黑政發(fā)〔2015〕1號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹〈社會(huì )救助暫行辦法〉實(shí)施細則的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹〈社會(huì )救助暫行辦法〉實(shí)施細則的通知》










黑政發(fā)〔2015〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省貫徹〈社會(huì )救助暫行辦法〉實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2015年4月9日

黑龍江省貫徹《社會(huì )救助暫行辦法》實(shí)施細則

第一章總則

第一條為加強我省社會(huì )救助工作，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì )公平，維護社會(huì )和諧穩定，根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條社會(huì )救助制度堅持托底線(xiàn)、救急難、可持續，與其他社會(huì )保障制度相銜接，社會(huì )救助水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與困難群眾基本生活需求相適應。社會(huì )救助工作應當遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。

第三條省政府民政部門(mén)統籌全省社會(huì )救助體系建設。省政府民政、衛生計生、教育、住建、人社等部門(mén)按照各自職責負責相應的社會(huì )救助管理工作?？h級以上政府民政、衛生計生、教育、住建、人社等部門(mén)按照各自職責負責本行政區域內相應的社會(huì )救助管理工作。

前款所列行政部門(mén)統稱(chēng)社會(huì )救助管理部門(mén)。

第四條鄉鎮政府、街道辦事處負責有關(guān)社會(huì )救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會(huì )救助經(jīng)辦機構或者經(jīng)辦人員承擔。

第五條村民委員會(huì )、居民委員會(huì )積極做好代困難群眾提交救助申請、協(xié)同入戶(hù)核查、參與民主評議和公示，以及主動(dòng)發(fā)現上報群眾急難事項等工作。

第六條縣級以上政府應當將社會(huì )救助納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制，完善社會(huì )救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會(huì )救助資金和社會(huì )救助工作經(jīng)費納入財政預算。

社會(huì )救助資金實(shí)行專(zhuān)項管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì )救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規定執行。

第七條縣級以上政府應當按照國家統一規劃建立社會(huì )救助管理信息系統，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第八條政府鼓勵、支持社會(huì )力量參與社會(huì )救助。

第九條對在社會(huì )救助工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位、個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。

第二章最低生活保障

第十條政府對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規定的家庭，給予最低生活保障。各市（地）、縣（市）政府（行署）應依據相關(guān)政策，制定和公布享受最低生活保障待遇的具體條件，并進(jìn)一步完善最低生活保障對象認定標準體系。

第十一條最低生活保障指導標準，由省政府根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和困難群眾基本生活需求，每年按照不低于上年度城鄉居民人均消費支出的30%確定。各市（地）、縣（市）政府（行署）應按照不低于省政府確定的全省城鄉最低生活保障指導標準，對本行政區域內最低生活保障標準進(jìn)行調整?，F行最低生活保障標準已經(jīng)高于省政府確定的指導標準的地區，也應根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平對最低生活保障標準進(jìn)行適當調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認定辦法，由省政府按照國家有關(guān)規定制定。

第十二條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）申請。申請最低生活保障應以家庭為單位，申請人須提供本人簽字確認的家庭收入和財產(chǎn)狀況承諾書(shū)。凡認為符合條件的城鄉居民均可直接向其戶(hù)籍所在地的鄉鎮政府、街道辦事處提出書(shū)面申請。鄉鎮政府、街道辦事處無(wú)正當理由不得拒絕受理。家庭成員申請確有困難的，可委托村（居）民委員會(huì )代為提出申請。

（二）初審。鄉鎮政府、街道辦事處是最低生活保障申請的初審責任主體。鄉鎮政府、街道辦事處應在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況進(jìn)行調查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請人所在村、社區公示后報縣級政府民政部門(mén)審批。

（三）審批?？h級政府民政部門(mén)是最低生活保障審批的責任主體?？h級政府民政部門(mén)應對鄉鎮政府、街道辦事處報送的相關(guān)材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，并按照不低于申請最低生活保障家庭總數50%的比例入戶(hù)抽查。有條件的地方，縣級政府民政部門(mén)可邀請鄉鎮政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )參與聯(lián)審聯(lián)批。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區公布；對不符合條件的申請不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。審批最低生活保障申請的時(shí)限為30個(gè)工作日。

（四）發(fā)放。各地應全面實(shí)行最低生活保障金社會(huì )化發(fā)放。城鄉最低生活保障金按月發(fā)放，農村最低生活保障金按月發(fā)放確有困難的，可按季度發(fā)放。

第十三條城鄉最低生活保障實(shí)施差額救助和分類(lèi)救助?？h級政府民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，發(fā)給最低生活保障金。

對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等給予重點(diǎn)救助，在全面落實(shí)基本救助政策的情況下，上述人員生活仍然有困難的，應加發(fā)最低生活保障金，加發(fā)比例由市（地）、縣（市）政府（行署）自行確定。

第十四條最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時(shí)告知鄉鎮政府、街道辦事處。

縣級政府民政部門(mén)以及鄉鎮政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況定期進(jìn)行核查。對特困人員家庭可每年核查1次；對短期內收入變化不大的最低生活保障家庭可每半年核查1次；對收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭原則上實(shí)行城市按月、農村按季核查。

最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級政府民政部門(mén)應當及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第三章特困人員供養

第十五條對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，給予特困人員供養。

第十六條特困人員供養的內容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養應當與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十七條特困人員供養指導標準由省級民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，以我省城鄉居民上一年度吃、穿、住、醫、葬等方面的人均消費支出為基礎，并適當考慮居民家庭人均收入等因素確定，并報省政府批準，向社會(huì )公布。各市（地）政府（行署）應結合本地實(shí)際確定不低于省級指導標準的特困人員供養標準。特困人員供養標準應不低于當地居民的平均生活水平，并根據當地居民平均生活水平的變化及時(shí)調整。

第十八條特困人員可以自行選擇供養形式，既可以在當地的供養服務(wù)機構集中供養，也可以在家分散供養?；加芯癫?、傳染病的特困人員如有集中供養需要，應到專(zhuān)門(mén)的供養服務(wù)機構供養。

第十九條申請特困人員供養，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮政府、街道辦事處提出書(shū)面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )代為提出申請。因年幼、智力殘疾本人無(wú)法表達意愿的，村（居）民委員會(huì )應主動(dòng)代為提出申請。

特困人員供養的審批程序適用本細則第十二條規定。

第二十條特困供養人員有下列情形之一的，停止享受供養待遇：

（一）出現具有贍養、撫養、扶養能力的法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人的；

（二）重新獲得穩定的生活來(lái)源，或者承包地（山林）、宅基地、房屋被依法征收，獲得的補償金額足以長(cháng)期維持基本生活的；

（三）已具備勞動(dòng)能力的；

（四）年滿(mǎn)16周歲，已完成義務(wù)教育階段在校學(xué)業(yè)，不再繼續學(xué)習，并具備勞動(dòng)能力的；

（五）特困供養人員死亡，喪葬事宜辦理完畢的。

特困供養人員不再符合供養條件的，村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當告知鄉鎮政府、街道辦事處，由鄉鎮政府、街道辦事處審核并報縣級政府民政部門(mén)核準后終止供養。

第二十一條鄉鎮政府、街道辦事處應當定期對特困供養人員和當地居民的生活狀況進(jìn)行了解，及時(shí)解決特困供養人員的生活難題。發(fā)現符合特困供養條件的人員，應當依據有關(guān)規定主動(dòng)幫助其辦理特困供養。

第二十二條供養服務(wù)機構主要為集中供養人員提供供養服務(wù)，也可以為分散供養人員提供有關(guān)供養服務(wù)。

供養服務(wù)機構應當遵守治安、消防、衛生、財務(wù)等方面的法律、法規和國家有關(guān)規定，建立健全服務(wù)管理制度，向供養人員提供符合要求的供養服務(wù)。

第二十三條村（居）民委員會(huì )為分散供養人員提供照料，也可以委托居民為分散供養人員提供照料。城市社區和農村五保分散供養機構應為分散供養的特困人員提供必要的照料。

第二十四條鄉鎮政府、街道辦事處應當與村（居）民委員會(huì )或供養服務(wù)機構簽訂供養服務(wù)協(xié)議，保障特困供養人員權益。

第二十五條各級政府要按照 “誰(shuí)舉辦誰(shuí)負責”的原則，合理安排供養服務(wù)機構工作人員工資以及建設、修繕、設備購置、日常管理等經(jīng)費預算。

第四章受災人員救助

第二十六條建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害影響的人員提供生活救助。

第二十七條自然災害救助按照政府主導、屬地管理、分級負擔、災民自救的原則，實(shí)行各級政府行政領(lǐng)導負責制。

第二十八條縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律、法規、規章，上級政府及其有關(guān)部門(mén)的自然災害應急預案以及本行政區域內的自然災害風(fēng)險調查情況，制定相應的自然災害救助應急預案。

第二十九條縣級以上政府應當為自然災害救助提供必要的交通、通信等裝備。

第三十條設區的市級以上政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級政府應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，建立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應。

市（地）、縣（市）政府（行署）按照國家及省有關(guān)規劃和建設標準設立自然災害救助物資儲備庫。

縣級政府在自然災害多發(fā)、易發(fā)和交通不便地區的鄉鎮設立自然災害救助物資儲備點(diǎn)?？h級以上政府民政部門(mén)負責生活類(lèi)等救助物資的采購、儲備、調運和管理并配備管理人員。

第三十一條縣級以上政府根據當地居民人口數量和分布等情況，綜合利用廣場(chǎng)、綠地、公園等露天公共場(chǎng)所和學(xué)校、體育場(chǎng)館等設防標準較高的堅固公共建筑物，設立室外與室內相結合的避難場(chǎng)所，設置明顯標識及功能指示牌，并配備管理人員。

啟動(dòng)自然災害預警響應或應急響應后，需要告知居民前往應急避難場(chǎng)所的，縣級以上政府通過(guò)廣播、電視、手機、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，及時(shí)告知應急避難場(chǎng)所的具體地址和前往路徑。

第三十二條自然災害發(fā)生后，縣級以上政府應根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時(shí)為受災人員提供必要的飲食、住宿、醫療防疫等應急救助。

第三十三條災情穩定前，受災地區政府民政部門(mén)應每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作情況，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布；災情穩定后，受災地區縣級以上政府應及時(shí)評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。

第三十四條受災地區政府在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。

第三十五條自然災害危險消除后，受災地區政府民政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核實(shí)本行政區域內居民住房恢復重建補助對象，縣級以上政府統籌研究制定居民住房恢復重建規劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，并給予資金、物資救助。

第三十六條自然災害發(fā)生后，受災地區政府應為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

第五章醫療救助

第三十七條縣級以上政府應按照屬地管理原則建立健全醫療救助制度，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務(wù)，減輕其醫療負擔。

第三十八條醫療救助對象包括：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養人員；

（三）低收入家庭60周歲以上老年人、重病患者、重度殘疾人、重度精神病患者；

（四）縣級以上政府規定的其他特殊困難人員。

第三十九條醫療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個(gè)人繳費部分，給予部分或全額補貼；

（二）對患常見(jiàn)病、慢性病需長(cháng)期藥物維持治療以及患重特大疾病需門(mén)診治療的救助對象，可采取分類(lèi)定額或按比例在規定額度內實(shí)行門(mén)診統籌等方式給予補助；

（三）對救助對象，經(jīng)基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個(gè)人及其家庭仍難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，按照政策規定給予補助；

（四）對救助對象符合城鎮居民（城鎮職工）基本醫療保險或新型農村合作醫療確定的重特大疾病范圍的，應在原補助基礎上，進(jìn)一步提高補助水平。

第四十條申請醫療救助的，應當向鄉鎮政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級政府民政部門(mén)審批。最低生活保障家庭成員和特困供養人員的醫療救助，由縣級政府民政部門(mén)直接辦理。

第四十一條縣級以上政府應當建立健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為醫療救助對象提供便捷服務(wù)。

第四十二條建立疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規定的急救費用由疾病應急救助基金支付。疾病應急救助制度應當與其他醫療保障制度相銜接。

第六章教育救助

第四十三條縣級以上政府應按照屬地管理原則建立和完善教育救助制度。保障義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、普通高等教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本學(xué)習、生活需求。最低生活保障和特困供養人員家庭子女全部納入教育救助范圍。

第四十四條教育救助主要包含以下項目：

（一）義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補貼；

（二）普通高中教育階段國家助學(xué)金；

（三）中等職業(yè)教育階段免學(xué)費和國家助學(xué)金；

（四）普通高等教育階段國家助學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金。

第四十五條教育救助的標準按照國家或省政府規定執行。各市（地）、縣（市）政府（行署）可以結合本地實(shí)際在國家或省政府規定標準的基礎上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，但不得低于國家或省政府規定的指導標準。

第四十六條申請教育救助按照下列程序辦理：

（一）申請。由學(xué)校組織實(shí)施，按學(xué)年申請。學(xué)生本人向就讀學(xué)校提出書(shū)面申請，并提交由鄉鎮以上政府民政部門(mén)或街道辦事處出具的本人或共同生活家庭成員家庭經(jīng)濟困難證明。

（二）審核。由學(xué)校組織班主任（輔導員）、學(xué)生代表等按照規定程序審核學(xué)生提交的相關(guān)材料。

（三）評議。由學(xué)校資助工作評審小組出具評議意見(jiàn)。

（四）審批。由學(xué)校資助工作領(lǐng)導小組審批評議意見(jiàn)。

（五）公示。按照各資助項目的相關(guān)規定進(jìn)行校內名單張貼或網(wǎng)上公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

（六）發(fā)放。由學(xué)校按照規定將救助資金每學(xué)期發(fā)放給學(xué)生本人或打入學(xué)生卡中，減免學(xué)費的可直接辦理減免手續。

第四十七條鼓勵各中等職業(yè)學(xué)校設定校內助學(xué)金、減免學(xué)費等輔助性救助項目，救助標準由學(xué)校根據地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、辦學(xué)情況和教育救助對象的基本學(xué)習、生活需求確定、公布。申請條件、認定和發(fā)放方式由學(xué)校按照有關(guān)規定自行確定，并自行組織實(shí)施。

第四十八條各高等學(xué)校校內學(xué)費減免、勤工助學(xué)、校內助學(xué)金和特殊困難補助等救助政策由高等學(xué)校按照有關(guān)規定、根據地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、辦學(xué)情況和教育救助對象的基本學(xué)習、生活需求確定、公布。申請條件、認定和發(fā)放方式由學(xué)校按照有關(guān)規定自行確定，并自行組織實(shí)施。

第四十九條各高等學(xué)校和各中等職業(yè)學(xué)校應在新生入學(xué)時(shí)，對持有最低生活保障和特困供養人員證明的新生開(kāi)通“綠色通道”，確保其順利報到注冊，入學(xué)就讀。

第五十條各級政府、各級教育行政部門(mén)及學(xué)校要統籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的重度殘疾兒童免費提供送教上門(mén)或遠程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理，資助學(xué)習用品。定期上門(mén)輔導應記入教師工作量，并為上門(mén)教師發(fā)放交通補貼。

第五十一條各有關(guān)部門(mén)和學(xué)校應認真做好各項救助資金的評審和發(fā)放工作，嚴格執行國家相關(guān)財經(jīng)法規和本實(shí)施細則規定。

第七章住房救助

第五十二條對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員應給予住房救助。住房救助建筑面積標準由各市（地）、縣（市）政府（行署）結合當地實(shí)際自行確定。

農村低收入家庭中的無(wú)房、危房、因災危房、住房困難家庭，是指人均住房建筑面積不超過(guò)所在行政區域內人均居住建筑面積的50%，或住房殘破簡(jiǎn)陋、不具備基本居住條件的家庭。

第五十三條各市（地）、縣（市）政府（行署）應結合本地實(shí)際，盡快制定本地城鄉住房救助工作規劃，并納入本級國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，確保符合規定條件的住房困難家庭實(shí)現應保盡保。

第五十四條各市（地）、縣（市）政府（行署）住房保障部門(mén)負責本行政區域內住房救助管理工作。住房救助的具體組織實(shí)施由市（地）、縣（市）政府（行署）指定各有關(guān)部門(mén)負責。

第五十五條住房救助的申請、審核、確認登記、輪候等按照國家和省住房保障有關(guān)規定執行。

第五十六條城市住房救助主要通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼方式實(shí)施。

對不再符合低保、特困人員住房救助標準條件的，可按照低收入、中等偏下收入住房困難家庭不同情況，實(shí)行逐級梯度保障；經(jīng)審核不再符合公共租賃住房條件的，應按合同約定退出公共租賃住房。

農村住房救助由縣級以上政府根據救助對象住房實(shí)際狀況、村鎮建設規劃以及救助對象的意愿，采取以修繕為主，租用、新建、擴建、改建為補充的救助方式。

第五十七條住房救助的房屋主要來(lái)源于政府投資新建、收購、新建開(kāi)發(fā)項目配建、騰退公房、社會(huì )捐贈等渠道。

第五十八條各市（地）、縣（市）政府（行署）應每年向社會(huì )公布住房救助情況。住房救助家庭的收入標準、住房困難標準以及住房保障面積標準等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì )公布1次。

第五十九條 各市（地）、縣（市）政府（行署）應通過(guò)媒體和當地政府網(wǎng)站，向社會(huì )公開(kāi)住房救助對象、輪候信息、房源信息、配租過(guò)程和結果、退出信息和補貼發(fā)放情況等信息。

第八章就業(yè)救助

第六十條 街道辦事處、社區勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障中心（站）負責受理轄區內最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)人員的就業(yè)援助工作。應對最低生活保障家庭進(jìn)行調查摸底，全面準確掌握最低生活保障家庭總量、失業(yè)人數、個(gè)人勞動(dòng)能力、培訓愿望、就業(yè)意向等基本情況，建立最低生活保障家庭失業(yè)人員臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第六十一條 最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，持本人身份證、戶(hù)口、《就業(yè)失業(yè)登記證》及城市居民最低生活保障相關(guān)證明，向戶(hù)籍所在地街道辦事處、社區勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障中心（站）申請就業(yè)困難人員認定，由縣級政府人社部門(mén)審核后，在其《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)援助卡內予以注明，納入就業(yè)援助范圍，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

第六十二條 就業(yè)救助主要包括以下內容：

（一） 對最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力且有創(chuàng )業(yè)意愿的，積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、項目推介、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng )業(yè)服務(wù)；

（二） 對最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，符合自主創(chuàng )業(yè)條件，但創(chuàng )業(yè)資金不足的，可按照規定申請小額擔保貸款，并享受財政貼息政策；

（三）對最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)的，持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”），按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；

（四）最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員在享受失業(yè)保險待遇期間，實(shí)現自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的，按照規定可將其應領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)放給本人；

（五）最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，按照規定給予社會(huì )保險補貼；

（六）城鎮最低生活保障家庭中就業(yè)轉失業(yè)人員、參加失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、有創(chuàng )業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，參加各級人社部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓，并主動(dòng)求職的，按照規定可使用失業(yè)保險金給予職業(yè)培訓補貼、創(chuàng )業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼；

（七）最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)的，按照規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼；

（八）最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員享受各級公共就業(yè)服務(wù)機構提供的免費的就業(yè)崗位信息、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)。

第六十三條 縣級以上政府要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和就業(yè)困難人員情況，制定公益性崗位開(kāi)發(fā)計劃，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，優(yōu)先安置最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員就業(yè)，按照規定給予崗位補貼和社保補貼。

第六十四條 各級公共就業(yè)服務(wù)機構應建立最低生活保障家庭中“零就業(yè)家庭”的即時(shí)崗位援助制度，通過(guò)積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)就業(yè)崗位等措施，對最低生活保障家庭中的“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員提供就業(yè)援助，予以?xún)?yōu)先安置，確保該家庭從對其實(shí)施就業(yè)救助起一個(gè)月內至少有一人就業(yè)。

第六十五條 鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)救助對象就業(yè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構應及時(shí)掌握企業(yè)用工需求，根據就業(yè)救助對象的就業(yè)意愿，幫助其就業(yè)。對各類(lèi)企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）招用就業(yè)困難人員，簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì )保險費的，按照國家有關(guān)規定為企業(yè)落實(shí)社會(huì )保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。

第六十六條 對最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并已經(jīng)通過(guò)就業(yè)困難人員認定的人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機制。對無(wú)正當理由，連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應的工作的，縣級政府民政部門(mén)應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第九章臨時(shí)救助

第六十七條縣級以上政府建立健全臨時(shí)救助制度，對城鄉困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難給予臨時(shí)救助。

第六十八條臨時(shí)救助的對象包括：

（一）城鄉最低生活保障家庭、特困供養人員；

（二）城鄉低收入家庭；

（三）政府確定的其他困難家庭和人員。

第六十九條臨時(shí)救助的事項包括：

（一）因火災、交通事故等突發(fā)性意外事件，致使基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的；

（二）因家庭成員突患重大疾病，醫療費用支出過(guò)高，致使基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的；

（三）因子女就學(xué)等造成家庭支出過(guò)大，致使基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的；

（四）縣級以上政府根據實(shí)際確定的其他救助事項。

符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員（含流動(dòng)人員），因自然災害、重大事故、公共衛生事件等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助的，按照有關(guān)規定執行。

第七十條對符合條件的對象，可采取發(fā)放臨時(shí)救助金和實(shí)物、提供轉介服務(wù)等方式給予救助。

第七十一條臨時(shí)救助標準應以城鄉最低生活保障標準為依據，并充分考慮困難程度、家庭人口以及渡過(guò)困難時(shí)間長(cháng)短等因素，由縣級以上政府確定并公布。

第七十二條申請臨時(shí)救助的，應當向鄉鎮政府、街道辦事處提出；鄉鎮政府、街道辦事處對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難事項等調查核實(shí)，提出審核意見(jiàn)，并在申請人居住地公示后，報縣級政府民政部門(mén)審批。救助金額較小的，縣級政府民政部門(mén)可以委托鄉鎮政府、街道辦事處審批，并報縣級政府民政部門(mén)備案。緊急情況下，可簡(jiǎn)化程序，先行救助，而后按照規定補辦相關(guān)手續。

第七十三條鄉鎮政府、街道辦事處應依托公共服務(wù)中心、政務(wù)辦事大廳等，設立統一受理窗口，方便群眾求助，并根據部門(mén)職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋等機制。

第七十四條各級政府民政部門(mén)應對生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對其中的未成年人應提供必要的臨時(shí)教育、心理評估等延伸服務(wù)。

提供臨時(shí)食宿一般不超過(guò)10天，因特殊情況需要延長(cháng)的，報上級政府民政主管部門(mén)備案。公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執行公務(wù)時(shí)發(fā)現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進(jìn)行救治；對疑似患病救助對象應先送往醫療機構確診后實(shí)施救助。

第七十五條村（居）民委員會(huì )應及時(shí)、全面掌握所轄地區居民中遭遇的急難情況和臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，并及時(shí)報告和協(xié)助做好相關(guān)保障工作。

第十章取暖救助

第七十六條縣級以上政府對最低生活保障家庭給予取暖救助。

第七十七條最低生活保障家庭取暖補助標準、救助方式由縣級以上政府結合當地實(shí)際自行確定。

第七十八條取暖補助資金以家庭為單位，實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，具體發(fā)放方式由縣級以上政府結合當地實(shí)際自行確定。

第十一章社會(huì )力量參與

第七十九條鼓勵單位和個(gè)人等社會(huì )力量通過(guò)捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì )救助。

第八十條社會(huì )力量參與社會(huì )救助，按照國家有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第八十一條縣級以上政府可以將社會(huì )救助中的具體服務(wù)事項通過(guò)委托、承包、采購等方式，向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)；應當制定并公布社會(huì )救助方面的政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，建立社會(huì )救助項目社會(huì )化運作的評估、考核、退出機制。

第八十二條縣級以上政府應當發(fā)揮社會(huì )工作服務(wù)機構、社會(huì )工作者和志愿服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和特長(cháng)，為社會(huì )救助對象提供生活幫扶、精神慰藉、社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等服務(wù)。

第八十三條社會(huì )救助管理部門(mén)應當建立社會(huì )力量參與社會(huì )救助的機制和渠道，主動(dòng)提供社會(huì )救助項目、需求信息，為社會(huì )力量參與社會(huì )救助創(chuàng )造條件、提供便利。有關(guān)單位和個(gè)人應當及時(shí)將參與社會(huì )救助的情況反饋社會(huì )救助管理部門(mén)。

第十二章監督管理

第八十四條縣級以上政府及其社會(huì )救助管理部門(mén)應加強對社會(huì )救助工作的監督檢查，健全日常監管、專(zhuān)項督查、暗訪(fǎng)抽查、情況通報、社會(huì )監督、跟蹤回訪(fǎng)等工作機制，完善績(jì)效考核、責任追究、低保備案、信息披露、投訴舉報核查、部門(mén)聯(lián)合監察等監督管理制度。

第八十五條申請或者已獲得社會(huì )救助的家庭，應按照規定提交相關(guān)材料，以書(shū)面形式如實(shí)申報家庭收入狀況和財產(chǎn)狀況，承諾所提供的信息真實(shí)、完整，并簽字確認。

縣級以上政府民政部門(mén)根據申請或者已獲得社會(huì )救助家庭的請求、委托，可以通過(guò)戶(hù)籍管理、稅務(wù)、社會(huì )保險、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢(xún)、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況，有關(guān)單位和金融機構應予以配合。

縣級以上政府民政部門(mén)應建立申請和已獲得社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，加快實(shí)現相關(guān)部門(mén)信息共享，完善核對內容、核對方式、核對程序、內部管控、結果應用等核對辦法，為審核認定社會(huì )救助對象提供依據。

第八十六條縣級以上政府社會(huì )救助管理部門(mén)和鄉鎮政府、街道辦事處在履行社會(huì )救助職責過(guò)程中，可以查閱、記錄、復制與社會(huì )救助事項有關(guān)的資料，詢(xún)問(wèn)與社會(huì )救助事項有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應如實(shí)提供。

第八十七條申請社會(huì )救助，應按照《社會(huì )救助暫行辦法》和本細則的規定提出；申請人難以確定社會(huì )救助管理部門(mén)的，可先向社會(huì )救助經(jīng)辦機構或者縣級政府民政部門(mén)求助。社會(huì )救助經(jīng)辦機構或者縣級政府民政部門(mén)接到求助后，應及時(shí)辦理或者轉交其他社會(huì )救助管理部門(mén)辦理，完善部門(mén)間分辦、轉接流程，建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制。

鄉鎮政府、街道辦事處應以基層社會(huì )救助經(jīng)辦機構為依托，利用行政辦事大廳、綜合性服務(wù)平臺和鄉鎮公共服務(wù)中心，建立統一受理社會(huì )救助申請的窗口，及時(shí)受理、轉辦申請事項。村（居）民委員會(huì )應全面掌握所轄居民的生活狀況，及時(shí)發(fā)現困難對象并幫助其依法申請、及時(shí)受助。

第八十八條履行社會(huì )救助職責的工作人員對在社會(huì )救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規定應當公示的信息外，應予以保密。

第八十九條縣級以上政府及其社會(huì )救助管理部門(mén)應通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會(huì )救助法律、法規和政策。應堅持集中宣傳和日常宣傳相結合的形式，加強對社會(huì )救助內容、救助標準、救助條件、申請審核審批流程等內容的宣傳和解釋?zhuān)_保困難群眾及時(shí)準確知曉救助政策。

縣級政府及其社會(huì )救助管理部門(mén)應通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)社會(huì )救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì )監督。

第九十條履行社會(huì )救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會(huì )監督。

縣級以上政府社會(huì )救助管理部門(mén)應設立并公布社會(huì )救助投訴舉報電話(huà)，暢通舉報投訴渠道。任何單位、個(gè)人有權對履行社會(huì )救助職責的工作人員在社會(huì )救助工作中的違法違規行為進(jìn)行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關(guān)應及時(shí)核實(shí)、處理。

第九十一條 縣級以上政府應建立社會(huì )救助績(jì)效考核機制，加強資金管理，提高資金使用效益。

第九十二條縣級以上政府財政部門(mén)、審計機關(guān)依法對社會(huì )救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監督。

第九十三條申請或者已獲得社會(huì )救助的家庭或者人員，對社會(huì )救助管理部門(mén)作出的具體行政行為存在異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十三章法律責任

第九十四條違反《社會(huì )救助暫行辦法》規定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會(huì )救助款物、服務(wù)記錄等數據的；

（六）不按照規定發(fā)放社會(huì )救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（七）在履行社會(huì )救助職責過(guò)程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第九十五條違反《社會(huì )救助暫行辦法》規定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì )救助資金、物資的，由有關(guān)部門(mén)責令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第九十六條采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì )救助資金、物資或者服務(wù)的，由社會(huì )救助管理部門(mén)決定停止社會(huì )救助，責令其退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第九十七條違反《社會(huì )救助暫行辦法》規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四章附則

第九十八條本細則自發(fā)布之日起施行。

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