黑政發(fā)〔2015〕16號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕16號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

大學(xué)生是寶貴的人才資源，大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要力量。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕36號）要求，進(jìn)一步加大對大學(xué)生（含各類(lèi)高校在校生、畢業(yè)五年內的各類(lèi)高校畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國人員）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持力度，激發(fā)全省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，提出以下意見(jiàn)。

一、啟發(fā)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意愿

1完善大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程體系，配齊配強專(zhuān)兼職教師隊伍；建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，經(jīng)高校評估休學(xué)創(chuàng )業(yè)學(xué)籍可保留八年(研究生除外)；優(yōu)先支持參與創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生轉入相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習。（由省教育廳負責）

2各高校和有關(guān)單位要大力開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主題教育活動(dòng)，并將省情和相關(guān)政策納入活動(dòng)中。（由省教育廳、團省委負責）

二、幫助大學(xué)生提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力

3完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)訓教學(xué)體系，鼓勵教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；支持高校學(xué)生成立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )、創(chuàng )業(yè)俱樂(lè )部、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )客空間，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)講座論壇，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。（由省教育廳、團省委負責）

4以高校為主體，整合社會(huì )、企業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓資源，配備專(zhuān)業(yè)和企業(yè)兼職師資，為有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的大學(xué)生免費提供專(zhuān)業(yè)培訓。（由省教育廳、人社廳、團省委負責）

5建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地、校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng )業(yè)示范基地、科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地和職業(yè)院校實(shí)訓基地。三年內建設省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地1000個(gè)。（由省教育廳、人社廳、科技廳、工信委、團省委負責）

6公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構組建創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家庫和創(chuàng )業(yè)診室，為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)業(yè)輔導。（由省教育廳、人社廳、科技廳、團省委負責）

三、降低大學(xué)生創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻

7取消戶(hù)籍證明和創(chuàng )業(yè)培訓合格證作為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)申請小額擔保貸款的前置性條件；取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)證》作為辦理稅收減免手續的條件；除法律、法規規定注冊資本實(shí)行實(shí)繳的行業(yè)外，取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件。（由省人社廳、財政廳、教育廳、工商局、國稅局、地稅局、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

8進(jìn)一步優(yōu)化注冊資本登記制度，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一照多址”“一址多照”“住改商”。從今年7月1日起，在全省實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證“四證合一”登記制度。（由省工商局負責）

四、提供大學(xué)生創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所

9高校要建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化園，做合理的空間組織化示范，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)。（由省教育廳負責）

10各級政府清理出來(lái)的非辦公類(lèi)用房?jì)?yōu)先用于科技園、孵化器和政府主導新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（由省科技廳、工信委、教育廳、人社廳負責）

11統籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設施、閑置廠(chǎng)房等現有資源，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。（由省科技廳、工信委、教育廳、人社廳負責）

12鼓勵社會(huì )各類(lèi)資本投資建設大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器，對孵化大學(xué)生創(chuàng )業(yè)人數多、創(chuàng )業(yè)項目科技含量高、孵化成功率高的，根據人數、面積、服務(wù)成本等給予補貼或獎勵。（由省科技廳、工信委、教育廳、財政廳、人社廳負責）

五、加大資金扶持力度

13省級財政投入2億元新成立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)小額貸款擔保公司，專(zhuān)門(mén)為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供低費率擔保；每年安排1億元大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“種子資金”，支持在校和畢業(yè)五年以?xún)鹊拇髮W(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)；每年安排3000萬(wàn)元用于支持全省科技企業(yè)孵化器為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)辟建孵化基地。（由省財政廳、人社廳、科技廳負責）

14高校每年從教學(xué)經(jīng)費中安排一定比例的資金，作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)項，全省每年安排資金總額不低于2億元。（由省教育廳負責）

15鼓勵引導科力天使股權投資基金、東方匯富創(chuàng )業(yè)投資基金等10支創(chuàng )業(yè)投資基金拿出合理比例，對種子期、初創(chuàng )期的大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目給予重點(diǎn)投資傾斜。（由省科技廳負責）

六、完善融資擔保體系

16各級政府出資的融資擔保機構要取消反擔保條件，允許符合條件的自然人作為大學(xué)生小額擔保貸款的保證人，一年期擔保費率不得超過(guò)15%。（由省金融辦、黑龍江銀監局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

17民營(yíng)融資擔保機構為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供的小額貸款擔保責任余額，不受整體擔保放大倍數限制。支持再擔保機構為民營(yíng)融資擔保機構開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)小額貸款擔保提供再擔保。（由省金融辦、黑龍江銀監局、省財政廳負責）

18對符合條件的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生提供2年期一般額度為10萬(wàn)元的財政貼息貸款；對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的，按人均10萬(wàn)元、實(shí)際貸款人數和額度分別給予為期2年的小額擔保貸款，財政部門(mén)按規定給予全額貸款貼息；對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的小微企業(yè)，當年新招用各類(lèi)就業(yè)困難人員達到企業(yè)員工30%（超過(guò)100人的達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，給予為期2年、最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔保貸款，財政部門(mén)按貸款基準利率的50%給予貼息。（由省財政廳、人社廳、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

19進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔保貸款申請手續，開(kāi)展網(wǎng)上申請和辦理服務(wù)。在具備條件地區的政務(wù)大廳中開(kāi)設大學(xué)生小額擔保貸款專(zhuān)門(mén)窗口，實(shí)行擔保公司和銀行部門(mén)“一站式”服務(wù)。符合貸款條件的，金融部門(mén)要在10個(gè)工作日內完成審核發(fā)放工作；對不符合條件的，要及時(shí)告知申請人。銀行要將貸款條件及申請流程以不同的方式予以公示，并提供便利貸款業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)。（由黑龍江銀監局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

七、實(shí)施稅費減免等優(yōu)惠政策

20符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)入駐各類(lèi)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化器，享受第一、二年免費，第三年按50%繳費的優(yōu)惠扶持政策，用包括大學(xué)生創(chuàng )業(yè)“種子資金”在內的各類(lèi)專(zhuān)項資金對孵化器相關(guān)費用給予補貼。（由省科技廳、工信委、教育廳、財政廳、人社廳負責）

21大學(xué)生創(chuàng )辦小微企業(yè)直接參與政府采購投標的，在評審時(shí)給予價(jià)格6%至10%的扣除；同時(shí)以營(yíng)業(yè)執照注冊地為準，供貨100公里以?xún)燃?分，200公里以?xún)燃?分，300公里以?xún)燃?分。各級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)項目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)。（由省財政廳負責）

22大學(xué)生創(chuàng )辦小微企業(yè)月銷(xiāo)售額（或營(yíng)業(yè)額）不超過(guò)3萬(wàn)元的增值稅小規模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅；3年內按每戶(hù)每年9600元為限額，依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅；符合條件的給予按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，年應納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎上，其所得按50%計入應納稅所得額。（由省地稅局、國稅局負責）

23大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，按150%所得稅前加計扣除；創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿(mǎn)2年的，當年抵扣該創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。（由省地稅局、國稅局負責）

24支持大學(xué)生通過(guò)科技成果轉化實(shí)現創(chuàng )業(yè)。大學(xué)生在校期間參與教師科研項目或自己研究取得發(fā)明專(zhuān)利成果，其創(chuàng )業(yè)成果轉化成功的，可利用省科技成果轉化引導基金，按照技術(shù)交易額的10%，給予不超過(guò)20萬(wàn)元的資金獎勵。（由省科技廳、財政廳負責）

八、為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供公共服務(wù)

25整合政府、高校、企業(yè)和社會(huì )等各方面資源，建立黑龍江省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)站，集中打造大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò )平臺。（由團省委、各有關(guān)部門(mén)負責）

26各地人才服務(wù)機構、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心、法律援助中心（工作站）等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)機構，將創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的人事代理、檔案保管、職稱(chēng)評定、社會(huì )保險辦理和接續、權益保障、法務(wù)咨詢(xún)和法律援助等納入服務(wù)范圍。（由省人社廳、教育廳、司法廳負責）

27將《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》委托給高校創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)中心免費發(fā)放。有需求的留學(xué)回國人員在各級人才服務(wù)機構存放檔案時(shí)，可同時(shí)領(lǐng)取。（由省人社廳、教育廳負責）

28支持各類(lèi)社會(huì )化、市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構及社團組織為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供財務(wù)、法律、訓練平臺等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險分擔機制，健全創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的社會(huì )保障、救助扶持和心理疏導機制。（由省人社廳、財政廳、教育廳、司法廳、各有關(guān)部門(mén)負責）

29建設大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目庫。鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所及項目投資機構，為大學(xué)生提供科技型、成長(cháng)型項目。對符合條件的項目提供者給予資金補貼。（由省人社廳、教育廳、科技廳、財政廳、團省委負責）

30加強對大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導。省政府成立專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導機構，人社、財政、教育、科技、工信、工商、稅務(wù)、司法、金融等有關(guān)部門(mén)參與，統籌協(xié)調、推進(jìn)全省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作。各級政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，積極為大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭建交流合作、融資對接、宣傳獎勵等平臺。要建立工作督查機制，定期開(kāi)展督促檢查。各級政府職能部門(mén)要認真履行職責，要定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，加強協(xié)調配合，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)，真正為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好條件，營(yíng)造濃厚氛圍。（由省直各有關(guān)部門(mén)負責）

附件：1大學(xué)生創(chuàng )業(yè)流程示意圖

2大學(xué)生創(chuàng )業(yè)支持體系示意圖

黑龍江省人民政府

2015年5月23日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省