黑政發(fā)〔2015〕34號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2015〕34號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部已批復，現印發(fā)給你們并結合實(shí)際提出如下要求，請一并認真貫徹執行。

一、各級政府（省農墾總局、農墾各管理局和農場(chǎng)）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)我省實(shí)施方案確定的各項工作內容，確保將補貼資金及時(shí)足額發(fā)放到大豆種植者手中，確保大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作平穩有序進(jìn)行。省政府各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，加強調研督導，及時(shí)分析市場(chǎng)變化，及時(shí)研究解決試點(diǎn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。

二、各地要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年大豆種植面積調查核實(shí)工作的通知》（黑政辦明傳〔2015〕16號）要求，切實(shí)加強大豆合法實(shí)際種植面積調查核實(shí)工作，確保數據真實(shí)準確，并按照規定進(jìn)行公示。要加強對大豆種植面積調查核實(shí)工作的監督檢查，對虛報面積、套取補貼等行為嚴肅查處。各地調查核實(shí)最終結果匯總后報送省統計局。

三、妥善處理好流轉地的大豆目標價(jià)格補貼問(wèn)題?？偟脑瓌t是補給實(shí)際種植者。如個(gè)人土地承包者與實(shí)際種植者之間已簽訂合同，且合同中沒(méi)有明確補貼歸屬關(guān)系的或者明確補給實(shí)際種植者的，補貼對象均為實(shí)際種植者；對合同中明確補給個(gè)人土地承包者的，也可由雙方按流轉合同協(xié)商確定補貼歸屬。集體或單位流轉地的大豆目標價(jià)格補貼必須發(fā)放給實(shí)際種植者。

四、各地、各有關(guān)部門(mén)要認真做好宣傳解釋工作，引導企業(yè)和農民積極購銷(xiāo)，加強市場(chǎng)監管，維持正常市場(chǎng)秩序。

五、各地要建立健全大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作會(huì )商協(xié)調和信息報送機制，定期會(huì )商大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)有關(guān)工作，及時(shí)向省政府有關(guān)部門(mén)報送工作進(jìn)展情況，重大問(wèn)題要及時(shí)向省政府報告。

黑龍江省人民政府

2015年12月4日

黑龍江省大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，推進(jìn)大豆目標價(jià)格改革，根據《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1037號）精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號）和省委十一屆四次全會(huì )精神，以實(shí)施“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗為契機，認真總結大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗，探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障農民利益的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，合理引導大豆生產(chǎn)、流通、消費，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展，完善符合國情、省情和現階段發(fā)展要求的大豆價(jià)格形成機制。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)定價(jià)。大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府不干預市場(chǎng)價(jià)格。

（二）保障收益。當市場(chǎng)價(jià)格下跌過(guò)多時(shí)，政府通過(guò)補貼保障種豆農民基本收益，穩定大豆生產(chǎn)。

（三）統籌兼顧。協(xié)調平衡大豆產(chǎn)業(yè)上下游利益，統籌利用國內外資源，妥善處理好政府和市場(chǎng)、當前和長(cháng)遠、中央和地方的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)。

（四）協(xié)同推進(jìn)。注重做好大豆生產(chǎn)、流通、儲備、加工、進(jìn)出口等各環(huán)節政策措施的配套銜接，保持市場(chǎng)總體平穩。

（五）公平公正。堅持多種多補、少種少補、不種不補，加強公示，提高透明度，嚴禁弄虛作假，確保大豆目標價(jià)格補貼據實(shí)足額發(fā)放到合法實(shí)際種植者手中。

三、改革內容

（一）目標價(jià)格制定。目標價(jià)格由國家統一制定。大豆目標價(jià)格實(shí)行一年一定，于播種前公布。試點(diǎn)地區執行統一的大豆目標價(jià)格。

（二）市場(chǎng)價(jià)格確定。我省大豆市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內全省大豆平均收購價(jià)格，由國家統一監測確定。采價(jià)期為當年10月至次年3月。

（三）補貼發(fā)放。當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補貼；當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)目標價(jià)格補貼。

1．補貼標準。啟動(dòng)補貼時(shí)，根據國家撥付我省的補貼資金總額和統計部門(mén)統計的大豆合法實(shí)際種植面積，測算并確定我省每畝平均補貼額，補貼時(shí)依據合法實(shí)際種植面積進(jìn)行撥付和發(fā)放。

2．補貼對象。補貼對象為本省行政區劃范圍內大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者（包括農民、企事業(yè)單位等）。

大豆合法實(shí)際種植面積是指擁有同村集體、鄉級以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農牧場(chǎng)等）簽訂的土地承包、承租或開(kāi)發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實(shí)際種植大豆的面積。

未經(jīng)過(guò)申報、公示、審核的大豆種植面積，在國家和省有明確退耕要求的土地上種植大豆的面積，在未經(jīng)批準開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植大豆的面積不享受大豆目標價(jià)格補貼。對于在合法耕地上實(shí)施作物間種、套種大豆的，按照實(shí)際種植比例認定大豆種植面積。

3．面積核實(shí)。市、縣政府組織統計部門(mén)于每年6月至10月對大豆實(shí)際種植者申報的大豆種植面積開(kāi)展入戶(hù)調查和地塊實(shí)地核實(shí)工作，并將調查核實(shí)的大豆合法實(shí)際種植面積、種植者姓名、流轉地承包者和實(shí)際種植者姓名、身份證號碼、地塊等信息在行政村和屯進(jìn)行公示，確保大豆合法實(shí)際種植面積數據真實(shí)準確。每年12月末前市、縣統計部門(mén)將大豆合法實(shí)際種植面積調查核實(shí)數據報市、縣政府審定后，將補貼對象姓名、身份證號碼、大豆合法種植面積等信息函告同級財政部門(mén)，作為當年發(fā)放大豆目標價(jià)格補貼的依據。

4．發(fā)放程序。省級財政在接到中央財政撥付的補貼資金后15日內，根據國家撥付我省的補貼資金總額和統計部門(mén)統計的各市（地）、縣（市、區）、單位大豆合法實(shí)際種植面積測算分配補貼資金，并通過(guò)開(kāi)設的補貼資金專(zhuān)戶(hù)將補貼資金直接撥付給各市（地）、縣（市、區）、單位；各市（地）、縣（市、區）、單位在接到省級財政撥付的補貼資金后15日內，根據同級統計部門(mén)提供的補貼對象大豆合法實(shí)際種植面積和每畝平均補貼標準，通過(guò)糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金足額兌付給補貼對象，次年5月底前必須完成兌付工作。

5．補貼監管。補貼資金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行封閉管理。建立補貼面積和補貼款公示、檔案管理、監督檢查制度，公布監督舉報電話(huà)，接受群眾監督。對于弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為，依照《財政違法行為處分條例》和省紀委、監察廳《關(guān)于違反糧食補貼方式改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規定》有關(guān)規定依法懲處；對觸犯刑律的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。對因工作不力造成不良影響和嚴重后果的單位和個(gè)人，要嚴肅問(wèn)責。

（四）組織搞好大豆收購。引導具備一定加工、倉儲和資金實(shí)力的市場(chǎng)主體積極參與大豆收購。研究制定相關(guān)預案，防止出現大面積“賣(mài)難”現象，加強收購市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序。

四、組織實(shí)施

各級政府（省農墾總局、農墾各管理局和農場(chǎng)）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，對當地大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作負總責，主要負責人是“第一責任人”。要結合當地實(shí)際，盡快制定完善本地切實(shí)可行的具體落實(shí)方案，明確任務(wù)、落實(shí)部門(mén)分工和責任，建立聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決改革中的實(shí)際問(wèn)題，確保改革工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓緊完善和細化有關(guān)政策措施，加強協(xié)作配合，完善工作機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

省物價(jià)監管局主要負責按照國家發(fā)展改革委要求，配合做好市場(chǎng)價(jià)格監測、大豆生產(chǎn)成本收益調查核算等工作。省糧食局、發(fā)改委主要負責牽頭做好引導市場(chǎng)主體積極入市收購等工作。省財政廳主要負責牽頭制定目標價(jià)格補貼資金發(fā)放管理辦法、補貼資金測算撥付和補貼資金發(fā)放的監督檢查等工作。省農委主要負責組織好大豆生產(chǎn)，加強技術(shù)指導，增強我省大豆市場(chǎng)競爭力，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好改革試點(diǎn)跟蹤評估工作。省統計局和國家統計局黑龍江調查總隊負責牽頭做好大豆合法實(shí)際種植面積和產(chǎn)量數據統計調查及核實(shí)工作，并做好與國家統計局相關(guān)數據的銜接。其他部門(mén)按照職責分工配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、省農墾總局主要負責組織做好大豆實(shí)際種植者和合法實(shí)際種植面積的調查核實(shí)、補貼資金兌付到戶(hù)及補貼面積和補貼款公示、檔案管理、監督檢查等工作。各地、各有關(guān)部門(mén)、各新聞單位要各負其責，共同做好宣傳解釋工作。省物價(jià)監管局、財政廳牽頭做好改革的跟蹤評估工作。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102877.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省