黑政發(fā)〔2015〕21號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕21號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰略。把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目?jì)?yōu)先安排。（省發(fā)改委、工信委、統計局、商務(wù)廳負責，列第一位的單位為牽頭單位，下同）

（二）優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展。結合“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗和發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)戰略，注重產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，在“賣(mài)得好”上聚集更多勞動(dòng)者，支持電子商務(wù)向農村和農業(yè)延伸，創(chuàng )新農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)。支持發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。結合“五大規劃”實(shí)施和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，在引入要素、存量擴張、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、資源開(kāi)發(fā)和深加工上，注重吸納就業(yè)能力的培育和提高。發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施“中國制造2025”，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，挖掘第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、商務(wù)廳負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市創(chuàng )建示范工作，支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng )業(yè)載體及公共服務(wù)平臺建設，省財政按照規定給予獎勵，爭取國家綜合獎勵。落實(shí)政府采購支持小微企業(yè)的政策措施，政府采購計劃預算總額的30%以上應專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)，其中小微企業(yè)的比例不低于60%。適當提高職業(yè)中介機構介紹中級工以上技術(shù)工人到民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼標準。降低小微企業(yè)獲得專(zhuān)利的成本，優(yōu)先審查小微企業(yè)核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利申請。鼓勵高校、科研院所將閑置專(zhuān)利向小微企業(yè)許可轉讓?zhuān)蛐∥⑵髽I(yè)低成本或免費實(shí)施專(zhuān)利許可，引導高校、科研院所與小微企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權合作互助，幫助小微企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利創(chuàng )業(yè)和專(zhuān)利二次開(kāi)發(fā)。（省工信委、發(fā)改委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、人社廳負責）

（四）加強失業(yè)風(fēng)險預防和調控。失業(yè)保險單位繳費費率由本單位工資總額的2%調整為1．5%，個(gè)人繳費費率由本人工資的1%調整為0．5%。在我省參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、向社會(huì )承諾不裁員或少裁員的企業(yè)，可以申請失業(yè)保險基金給予穩定崗位補貼，用于富余人員生活補助、單位及職工社會(huì )保險補貼或轉崗培訓補貼。確需裁員的，應制定人員安置方案，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續，裁員方案需經(jīng)職工代表大會(huì )通過(guò)。依據兼并重組政策規定，支付給企業(yè)的土地補償費優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監測預警機制，建立應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案。（省人社廳、財政廳、國資委、工信委、商務(wù)廳、國土資源廳負責）

二、積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)注冊登記制度，推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì )保險登記證“四證合一、一照四號”。推行統一的社會(huì )信用代碼，按要求實(shí)現“一照一碼”。統籌推進(jìn)注冊登記全程電子化，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，進(jìn)一步放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，允許“一照多址”“一址多照”和“住改商”。轉變涉企的行政服務(wù)和監管方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，依托企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現涉企信息集中統一公示和信用信息互聯(lián)互通。推動(dòng)政府部門(mén)運用大數據提供更有效的服務(wù)和監管，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制，轉變監管方式，逐步減少實(shí)地檢查行為，強化網(wǎng)上監管、數據監管。落實(shí)年度報告公示制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，推動(dòng)各部門(mén)實(shí)行聯(lián)合信用約束。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的地方性法規、政府規章和規范性文件，簡(jiǎn)政放權，減少投資項目前置審批。保留的審批事項，實(shí)行限時(shí)辦結，推行“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（省工商局、編辦、省政府法制辦負責）

（六）培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺。各級政府清理出的非辦公類(lèi)用房?jì)?yōu)先用于政府主導新建的科技園、孵化器。統籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設施、閑置廠(chǎng)房等現有資源，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間，為創(chuàng )業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)。對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，有條件的地方可對眾創(chuàng )空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等給予適當補貼。鼓勵社會(huì )各類(lèi)資本投資建設創(chuàng )業(yè)孵化器。對孵化創(chuàng )業(yè)人數多、創(chuàng )業(yè)項目科技含量高、孵化成功率高的，給予補貼或獎勵。（省科技廳、工信委、教育廳、人社廳、財政廳負責）

（七）拓寬創(chuàng )業(yè)投資融資渠道。切實(shí)用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導社會(huì )資本和金融資本積極參與創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，支持風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資在我省創(chuàng )業(yè)融資領(lǐng)域的發(fā)展。加大政府對創(chuàng )業(yè)的資金支持，有條件的地方可設立“種子資金”，扶持初創(chuàng )企業(yè)發(fā)展。引導支持符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)行債券，支持和獎勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市融資。（由省發(fā)改委、工信委、科技廳、金融辦、財政廳負責）

（八）放大財政貼息擔保貸款對創(chuàng )業(yè)的扶持作用。凡有創(chuàng )業(yè)要求并符合一定條件的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，可在創(chuàng )業(yè)地申請2年期最高額度為10萬(wàn)元財政貼息的創(chuàng )業(yè)（小額）擔保貸款；對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的，按人均10萬(wàn)元、實(shí)際貸款人數和額度分別給予2年期的擔保貸款。對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，由財政給予貼息。對小微企業(yè)當年新招用各類(lèi)就業(yè)困難人員達到企業(yè)員工的30%（超過(guò)100人的達到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予為期2年、最高不超過(guò)200萬(wàn)元的擔保貸款，財政部門(mén)按貸款基準利率的50%給予貼息。完善擔?；鸫魤馁~核銷(xiāo)辦法，細化核銷(xiāo)標準，提高代償效率。簡(jiǎn)化擔保貸款申請手續，開(kāi)展網(wǎng)上申請和辦理服務(wù)。（省金融辦、黑龍江銀監局、省財政廳、人社廳、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

（九）加大減稅降費力度。稅務(wù)部門(mén)要加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員中的失業(yè)1年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。符合條件的小微企業(yè)，依據《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）等文件規定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的個(gè)人和企業(yè)，依據《財政部、國家稅務(wù)總局、人力資源社會(huì )保障部關(guān)于繼續實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）、《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于調整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕42號）規定，全面落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。對個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和企業(yè)吸納各類(lèi)人員創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收扣減限額標準，按照《省財政廳等四部門(mén)關(guān)于我省支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標準的通知》（黑財稅〔2014〕21號）、《省財政廳等四部門(mén)關(guān)于我省扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng )業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標準的通知》（黑財稅〔2014〕22號）規定執行。（省財政廳、地稅局、國稅局、人社廳、民政廳負責）

（十）大力扶持網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統業(yè)態(tài)深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持電子商務(wù)園區、電子商務(wù)總部基地和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商實(shí)行“一址多照”，用園區秘書(shū)公司經(jīng)營(yíng)地址為網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集群注冊。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可按照規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。（省商務(wù)廳、工信委、工商局、人社廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

（十一）鼓勵科研人員創(chuàng )業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)。完善科技人員創(chuàng )業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制?？萍既藛T創(chuàng )業(yè)的鼓勵政策按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕6號）執行。（省人社廳、科技廳、教育廳、財政廳負責）

（十二）鼓勵農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。支持農民自主創(chuàng )業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目。依托全省各級農村勞動(dòng)力轉移工作機構組建農民創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)中心，組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、項目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“六位一體”的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。鼓勵各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )機構搭建農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和見(jiàn)習基地，定期在全省開(kāi)展“百名農民創(chuàng )業(yè)之星”和“百個(gè)農民創(chuàng )業(yè)示范（實(shí)習）基地”評選活動(dòng)。鼓勵各縣（市、區）創(chuàng )建農民創(chuàng )業(yè)園區，落實(shí)減稅降費政策，強化財政扶持和金融服務(wù)。支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)農民合作社、農產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品批量進(jìn)駐電商平臺，提升我省農產(chǎn)品知名度和競爭力。推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)。（省農委、發(fā)改委、財政廳、人社廳、地稅局、物價(jià)監管局、團省委負責）

（十三）營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )新成果和創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng )業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng )業(yè)文化。鼓勵有條件的地方對初始創(chuàng )業(yè)人員提供租金補貼，建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品定向招標采購制度，對創(chuàng )業(yè)大賽中的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行資助。對勞動(dòng)者創(chuàng )辦社會(huì )組織符合條件的，給予相應創(chuàng )業(yè)扶持政策。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建，建立健全組織領(lǐng)導體系、政策扶持體系、創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì )氛圍。（省人社廳、科技廳、教育廳、財政廳負責）

三、統籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十四）鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。到國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在工資待遇上給予特殊的優(yōu)惠政策。在機關(guān)工作的，試用期可直接執行定級工資，試用期滿(mǎn)后工作2年以上不滿(mǎn)3年，級別工資高定1個(gè)檔次，滿(mǎn)3年以上，級別工資再高定1個(gè)檔次。在事業(yè)單位工作的，試用期也可直接執行定級工資，試用期滿(mǎn)后工作2年以上不滿(mǎn)3年，薪級工資高定1級，滿(mǎn)3年以上，薪級工資再高定1級。單獨組織邊遠艱苦地區縣、鄉機關(guān)及公檢法系統公務(wù)員招考，引導高校畢業(yè)生到基層和一線(xiàn)執法崗位就業(yè)。根據基層需要，針對工作急需、專(zhuān)業(yè)性較強且員額不足的公務(wù)員職位，向高校畢業(yè)生適度放寬報名資格條件，鼓勵報考。按照規定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。各級政府要進(jìn)一步推進(jìn)購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位工作，每年在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）購買(mǎi)一批公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金納入同級財政預算。大力實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“三支一扶”計劃，每年招募一批高校畢業(yè)生到鄉村開(kāi)展志愿服務(wù)，充實(shí)基層人才隊伍。服務(wù)期滿(mǎn)、考核稱(chēng)職（合格）的選聘到村任職高校畢業(yè)生、“三支一扶”大學(xué)生，參加基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位招聘時(shí)，筆試成績(jì)加5分，報考本人戶(hù)籍地崗位和期滿(mǎn)考核為優(yōu)秀等次的，再各加2分。在街道（鄉鎮）、社區（村）基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位工作期滿(mǎn)的高校畢業(yè)生在報考事業(yè)單位時(shí)享受項目生同等政策，報考公務(wù)員時(shí)可報考項目生崗位。（省人社廳、省委組織部、省教育廳、財政廳負責）

（十五）強化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)保障機制。鼓勵各類(lèi)企業(yè)為高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的見(jiàn)習崗位，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位，當年的見(jiàn)習補貼標準由當地最低工資標準的50%上浮到60%。建立國有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生制度，推動(dòng)實(shí)現招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)。對享受城鄉居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前發(fā)放一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。對高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會(huì )保險的，按規定給予2年的社會(huì )保險補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，給予1年社會(huì )保險補貼。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構要免費提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。取消非應屆畢業(yè)生調整改派環(huán)節，非應屆畢業(yè)生可憑與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同或用人單位錄（聘）用通知等就業(yè)材料和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》辦理報到和落戶(hù)。技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校專(zhuān)科畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼和創(chuàng )業(yè)鼓勵政策。高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的鼓勵政策按照《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2015〕16號）執行。（省人社廳、教育廳、公安廳、財政廳負責）

（十六）努力幫助困難人員實(shí)現就業(yè)。將城鎮零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員中距退休年齡不足5年人員、登記失業(yè)6個(gè)月以上人員、享受最低生活保障家庭的失業(yè)人員、殘疾人和高校畢業(yè)生作為幫扶重點(diǎn)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，提供就業(yè)援助服務(wù)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予2年的社會(huì )保險補貼。女滿(mǎn)45歲、男滿(mǎn)55歲就業(yè)困難人員（4555”人員）實(shí)現靈活就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，給予定額社會(huì )保險補貼。規范公益性崗位管理，適度控制崗位規模，嚴格實(shí)行準入和退出機制。對難以實(shí)現就業(yè)的困難人員，使用公益性崗位托底安置，使用就業(yè)專(zhuān)項資金給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼，補貼期限不超過(guò)3年，對初次核定享受補貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(cháng)至退休。嚴格按照法律規定安排就業(yè)困難人員，不得安排非就業(yè)困難人員，公益性崗位應優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭，確保困難家庭至少有一人就業(yè)。除零就業(yè)家庭人員外，就業(yè)困難人員在同一困難狀態(tài)下，只能享受一次公益性崗位托底安置。就業(yè)困難人員公益性崗位期滿(mǎn)后，按照規定享受失業(yè)保險待遇和其他失業(yè)人員就業(yè)促進(jìn)政策。創(chuàng )辦和認定50個(gè)省級殘疾人就業(yè)示范基地，給予相應政策和資金扶持，鼓勵企業(yè)安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘疾人就業(yè)保障金公示制度。殘疾人創(chuàng )業(yè)，殘疾人就業(yè)保障資金可給予不超過(guò)2000元的資助。（省人社廳、民政廳、財政廳、省殘聯(lián)負責）

（十七）引導農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，特別是現代農機合作社建設，大力培育新型農民。組織農村勞動(dòng)力轉移協(xié)會(huì )、勞務(wù)中介組織和勞務(wù)能人等市場(chǎng)主體為農民提供對接服務(wù)，促進(jìn)農民就地就近轉移。結合“中蒙俄經(jīng)濟走郎”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，鼓勵農業(yè)合作社、種糧大戶(hù)赴俄羅斯開(kāi)展糧食、蔬菜種植和營(yíng)銷(xiāo)，擴大對俄勞務(wù)合作。市、縣政府在實(shí)施征收土地時(shí)，要在征地補償安置方案中明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施，要優(yōu)先保障被征地農民的就業(yè)安置。（省農委、人社廳、財政廳、商務(wù)廳、國土資源廳負責）

（十八）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。在全省各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員時(shí)，拿出一定數量的崗位，定向考錄退役大學(xué)生士兵，考錄數量為當年符合條件退役大學(xué)生士兵人數的10%，基層專(zhuān)職武裝干部要全部在退役大學(xué)生士兵和轉業(yè)軍官中招錄。在政法干警招錄培養體制改革試點(diǎn)工作中，應安排不低于當年招錄計劃的20%招收退役士兵，重點(diǎn)面向退役大學(xué)生士兵。事業(yè)單位、國有企業(yè)以及國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)在招收錄用或聘用人員時(shí)，應安排不低于錄（聘）用計劃10%的名額招收符合錄（聘）用崗位要求的自主就業(yè)退役士兵，相關(guān)企業(yè)對招收的退役士兵開(kāi)展崗位培訓的，可使用就業(yè)專(zhuān)項資金給予培訓補貼。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計入工齡。（由省人社廳、省委組織部、省民政廳、財政廳、國資委負責）

四、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓

（十九）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，在為創(chuàng )業(yè)者提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)的基礎上，將創(chuàng )業(yè)者的人事代理、檔案保管、職稱(chēng)評定、社會(huì )保險辦理和接續、權益保障、法務(wù)咨詢(xún)和法律援助等納入服務(wù)范圍。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，按照績(jì)效管理原則，向社會(huì )力量購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持各類(lèi)社會(huì )化、市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構及社團組織為創(chuàng )業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（省人社廳、財政廳負責）

（二十）推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設。推動(dòng)社會(huì )保障卡在就業(yè)服務(wù)上的應用。加快建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化和標準化。建立全省就業(yè)信息監測平臺，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各類(lèi)就業(yè)信息，穩步推進(jìn)就業(yè)信息共享，支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（省人社廳、財政廳負責）

（二十一）加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)縣一級公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構整合，優(yōu)化機構編制資源配置，為社會(huì )提供統一的綜合性服務(wù)平臺。實(shí)現人力資源市場(chǎng)管辦分離、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，明確劃定公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機構基本公共服務(wù)項目，逐步把經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)轉由服務(wù)企業(yè)實(shí)施。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。（省編辦、人社廳、財政廳負責）

（二十二）加強職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。完善職業(yè)培訓補貼機制，政府采取公開(kāi)招標的方式購買(mǎi)培訓服務(wù)，將享受培訓補貼人員全部納入職業(yè)培訓補貼實(shí)名制信息管理系統。組織開(kāi)展訂單式培訓，重點(diǎn)組織實(shí)施農民職業(yè)技能提升培訓。創(chuàng )新職業(yè)培訓模式，鼓勵有條件的職業(yè)培訓機構開(kāi)發(fā)和實(shí)施職業(yè)培訓包教學(xué)，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓。發(fā)揮企事業(yè)單位主體作用，完善技能人才培養、評價(jià)和激勵機制，加快培養重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需技能人才。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓方式，鼓勵培訓機構對創(chuàng )業(yè)群體免費開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。引導鼓勵勞動(dòng)者利用互聯(lián)網(wǎng)以及各級政府公共服務(wù)網(wǎng)站參加網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)學(xué)習和培訓。（省人社廳、財政廳負責）

（二十三）建立健全失業(yè)保險、社會(huì )救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng )業(yè)的，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險金，在應領(lǐng)取失業(yè)保險金期間由經(jīng)辦機構按照規定繼續代繳基本醫療保險費。研究探索鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員自主創(chuàng )業(yè)的扶持政策。最低生活保障對象實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭收入情況，按照規定給予6至12個(gè)月的救助漸退期，在核算家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)失敗，生活陷入困境，符合條件的納入社會(huì )救助范圍。（省人社廳、民政廳、財政廳負責）

（二十四）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構免費申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》，作為享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策的憑證。各地公共就業(yè)服務(wù)機構要為登記失業(yè)的各類(lèi)人員提供均等化服務(wù)，有針對性地免費提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)符合條件的外來(lái)勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)援助政策，在全省范圍內就地就近辦理失業(yè)登記。（省人社廳、財政廳負責）

五、強化組織領(lǐng)導

（二十五）健全協(xié)調機制，做好資金保障、就業(yè)統計和宣傳工作。將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)指標納入市（地）黨政領(lǐng)導班子政績(jì)考核。各地要設立由政府主要領(lǐng)導牽頭的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議?？h級以上政府要根據就業(yè)需求、就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)資金，提高就業(yè)專(zhuān)項資金用于促進(jìn)性支出的比例。將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。逐步擴大全省勞動(dòng)力調查范圍，提高調查頻率，適時(shí)發(fā)布調查失業(yè)率等相關(guān)數據。利用各類(lèi)媒體大力宣傳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的典型事跡，努力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )業(yè)偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（省人社廳、財政廳、統計局、省委組織部、省委宣傳部負責）

黑龍江省人民政府

2015年7月24日

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