黑政發(fā)〔2015〕23號《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行中期財政規劃管理的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行中期財政規劃管理的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕23號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財政規劃管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕3號）、《財政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署推動(dòng)地方實(shí)行中期財政規劃管理的通知》（財預〔2015〕38號）要求，深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度，改進(jìn)預算控制和管理方式，現就實(shí)行中期財政規劃管理有關(guān)事項提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真總結現行財政收支政策運行情況，以問(wèn)題為導向，堅持錢(qián)隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題的原則，圍繞發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，對未來(lái)幾年重大財政收支情況進(jìn)行分析預測，研究調整相關(guān)財政收支政策，特別是對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價(jià)辦法，通過(guò)對未來(lái)幾年財政收支統籌安排，強化財政規劃對年度預算的約束性，提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續性，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

二、編制原則

中期財政規劃是在科學(xué)預判未來(lái)三年財政收支情況的基礎上，合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現規劃期內跨年度平衡的預算收支框架。中期財政規劃按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規劃約束對應年度預算，后兩年規劃指引對應年度預算。年度預算執行結束后，對后兩年規劃及時(shí)進(jìn)行調整，再添加一個(gè)年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。中期財政規劃的編制應遵循以下原則：

（一）統籌兼顧。既要著(zhù)力應對當前經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財政收入增幅回落等問(wèn)題，也要著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，遠近結合，充分發(fā)揮中期財政規劃的引領(lǐng)作用，統籌考慮規劃期內各年度財政收入和支出，收入預計謹慎穩妥，支出安排科學(xué)合理，優(yōu)化財政運行機制，實(shí)現財政可持續發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)。以問(wèn)題為導向，按照錢(qián)隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題的原則，著(zhù)力解決部分財政支出政策“碎片化”、不可持續等問(wèn)題，突出保障和改善民生、形成生產(chǎn)力和加強重大基礎設施建設，依據重大改革和增支事項重要性排序擇優(yōu)選擇，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署落實(shí)，確保維持行政運轉和提供基本公共服務(wù)需要，確保規劃期內重大改革、重要政策和重大項目實(shí)施。

（三）強化約束。凡是涉及財政政策和資金支持的部門(mén)、行業(yè)規劃，都要與中期財政規劃相銜接。強化中期財政規劃對年度預算編制的約束，年度預算編制必須在中期財政規劃框架下進(jìn)行。

（四）防控風(fēng)險。認真評估重大改革和增支政策的長(cháng)遠影響，研究判斷存在的財政風(fēng)險隱患，合理確定財政赤字規模、政府債務(wù)限額等風(fēng)險控制目標，建立債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制。

三、編制內容

中期財政規劃涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算，主要包括五方面內容：

（一）預測現行政策下財政收支。一是宏觀(guān)經(jīng)濟分析。根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，結合國情和省情，分年度研判未來(lái)三年我省生產(chǎn)總值、投資、消費、進(jìn)出口、價(jià)格指數等主要指標走向。二是財政收入測算。結合宏觀(guān)經(jīng)濟分析、財稅體制改革等情況，測算一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算未來(lái)三年收入。三是財政支出測算。按照現行政策，測算一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算未來(lái)三年支出。一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出測算到功能分類(lèi)的類(lèi)級科目，社會(huì )保險基金預算分險種測算。四是地方政府債務(wù)變動(dòng)預測。根據未來(lái)三年財政收入和支出情況，測算規劃期內新增政府債務(wù)需求規模。根據財力、債務(wù)風(fēng)險等因素，結合國家以前年度下達我省債務(wù)限額情況，預測規劃期內新增政府債務(wù)限額情況。

（二）分析現行財政收支政策問(wèn)題。一是財政收入政策分析。包括我省宏觀(guān)稅負與經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構的匹配程度，稅收優(yōu)惠政策、結構性減稅、普遍性降費的實(shí)施情況，非稅收入項目設置是否符合簡(jiǎn)政放權、激活市場(chǎng)、減輕社會(huì )負擔、提供基本公共服務(wù)能力等政策導向。二是財政支出政策分析。包括現行支出政策與中央和省委、省政府決策的匹配性，政府與市場(chǎng)的邊界，政府間事權劃分，重點(diǎn)支出的力度和效果，政府和社會(huì )資本合作項目財政補貼等支出情況。三是債務(wù)風(fēng)險分析。包括新增政府債務(wù)規模情況，債務(wù)率等風(fēng)險控制指標情況，高風(fēng)險地區債務(wù)應急處置預案和風(fēng)險化解措施情況等。

（三）制定財政收支政策改革措施。一是財政收入政策方面。按照規劃期內國家稅制改革以及非稅收入、社保繳費和國有資本經(jīng)營(yíng)收益政策調整，提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，評估政策對經(jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響以及企業(yè)、個(gè)人稅費負擔的變化。對本級管理權限內的稅收、非稅收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收益和社保繳費政策，提出調整方案，明確調整目標、內容和實(shí)施時(shí)間，分析對收入的影響。二是財政支出政策方面。研究確定規劃期內的重大改革、支出政策和支出項目，列出分年度工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)。民生支出政策要說(shuō)明資金使用對象、保障標準、運行流程等情況；重大建設項目要明確投資規模、籌資渠道等事項。轉變財政支出方式，堅持嚴格支持標準原則，按形成生產(chǎn)能力、形成機制確定支持政策；堅持集約節約原則，整合資源集約使用，充分發(fā)揮現有資源的作用，整合資金集中使用；堅持加強監管原則，明確各單位、各部門(mén)財政支出監管責任，做到資金分配、問(wèn)效、監管責權統一。三是政府債務(wù)方面。規劃期內新增政府債務(wù)規模應當符合限額管理及風(fēng)險預警等政府債務(wù)政策要求。對新增政府債務(wù)規?？赡軐е峦黄葡揞~或超過(guò)風(fēng)險警戒線(xiàn)的地區，應調整規劃期內收入或支出安排，合理確定財政赤字規模。

（四）測算改革后財政收支情況。一是未來(lái)三年總量平衡情況。重大財稅政策按規劃實(shí)施后，各級政府應合理安排分年度支出項目，確保未來(lái)三年實(shí)現一般公共預算總量平衡、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算當年平衡、社會(huì )保險基金分險種收支平衡。二是預算穩定調節基金變動(dòng)情況。分年測算預算穩定調節基金存量和增減變動(dòng)情況，年度一般公共預算收入大于支出的，可以安排化解政府債務(wù)或補充預算穩定調節基金；收入小于支出的，可以調入預算穩定調節基金實(shí)現平衡。三是地方政府債務(wù)變動(dòng)預測。重大財稅政策實(shí)施以后，根據財力債務(wù)風(fēng)險等因素，結合往年情況，預測規劃期內政府債務(wù)新增限額；在預期政府債務(wù)新增限額內，按照規劃期內跨年度財政收支平衡的要求，合理測算新增政府債務(wù)規模。

（五）評估可能出現的財政風(fēng)險。對規劃期內可能出現的財政經(jīng)濟運行風(fēng)險、重大自然災害損失以及政府債務(wù)風(fēng)險等對中期財政規劃執行的影響進(jìn)行風(fēng)險評估。

四、編制主體和職責分工

財政部門(mén)是中期財政規劃的編制主體，負責制定規劃編制總體要求，審核各部門(mén)提交的收支規劃，匯總編制本級和下級中期財政規劃，組織和監督中期財政規劃執行。各部門(mén)是部門(mén)三年滾動(dòng)財政規劃的編制主體，根據本部門(mén)職責和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規劃，研究提出未來(lái)三年涉及財政收支的重大改革和政策事項，測算分年度支出需求，提交財政部門(mén)綜合平衡，在此基礎上形成部門(mén)三年滾動(dòng)財政規劃。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域三年滾動(dòng)財政規劃，在水利投資運營(yíng)、義務(wù)教育、衛生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)財政規劃試點(diǎn)。

（一）全省和省級中期規劃職責分工。省財政廳牽頭編制全省中期財政規劃，指導省級各部門(mén)和市、縣財政部門(mén)做好中期財政規劃編制工作。全省中期財政規劃對省級年度預算編制起約束作用，對市、縣中期財政規劃和年度預算起指導作用。省發(fā)改委牽頭負責宏觀(guān)經(jīng)濟分析，會(huì )同省工信委、省商務(wù)廳分年度研判未來(lái)三年我省生產(chǎn)總值、投資、消費、進(jìn)出口、價(jià)格指數等主要指標走勢。省國稅局、省地稅局牽頭負責稅收收入測算、現行稅收政策評估以及稅制改革影響等工作。省直部門(mén)要根據本部門(mén)職責和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規劃，負責本部門(mén)三年滾動(dòng)財政規劃編制工作，會(huì )同省財政廳研究論證未來(lái)三年重大改革、重要政策和重大項目支出政策，科學(xué)測算分年度支出需求，并與全省中期財政規劃保持銜接。省水利廳、教育廳、衛生計生委、人社廳、環(huán)保廳負責在水利投資運營(yíng)、義務(wù)教育、衛生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)財政規劃試點(diǎn)。

（二）市、縣中期規劃職責分工。各市、縣要比照省級做法，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確和細化責任分工，抓緊啟動(dòng)當地中期財政規劃編制工作，經(jīng)同級政府批準后，在規定時(shí)限內，報省財政廳備案。

五、編制和調整程序

（一）中期財政規劃編制程序主要分為六個(gè)階段：

1．前期準備。財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)收集規劃期內財政經(jīng)濟形勢分析預測信息、上級中期財政規劃及相關(guān)部門(mén)三年滾動(dòng)財政規劃等，研究提出中期財政規劃編制原則、重點(diǎn)和要求，完善準備工作，印發(fā)編制通知。

2．部門(mén)建議。各部門(mén)收集規劃期內批準實(shí)施的規劃和政策，根據中央和省委、省政府戰略部署，按照輕重緩急，研究提出部門(mén)重大改革和政策事項、未來(lái)三年分年度資金安排和預期績(jì)效，形成三年滾動(dòng)財政規劃建議，報財政部門(mén)審核匯總。

3．財政初審。財政部門(mén)圍繞中央和省委、省政府戰略部署，遵循與部門(mén)重大改革和政策事項相銜接的原則，圍繞突出保障和民生改善、形成生產(chǎn)力和重大基礎設施建設，堅持嚴格支持標準、集約節約支出和加強監管的原則，審核部門(mén)分年度規劃建議，匯總平衡后提出三年財政規劃草案。

4．部門(mén)修改。財政部門(mén)根據中期財政規劃草案，向部門(mén)下達分年度支出限額（或控制數）及重點(diǎn)項目安排意見(jiàn)，部門(mén)修改完善后，再次報財政部門(mén)審核。

5．政府審批。結合規劃期內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、上級中期財政規劃和跨年度預算平衡需要等，財政部門(mén)進(jìn)一步完善中期財政規劃，提交同級政府審批，報上級財政部門(mén)備案。

6．告知批復。財政部門(mén)根據同級政府批準的中期財政規劃，將重大改革和政策事項以適當方式告知各地、各部門(mén)。具備條件的，可一并批復各部門(mén)三年滾動(dòng)財政規劃。

（二）調整程序。中期財政規劃經(jīng)批準后，要根據形勢、政策發(fā)生的重大變化及時(shí)進(jìn)行調整，對于納入年度預算但當年難以支出或進(jìn)度緩慢的項目，可調入后兩年規劃；對于納入后兩年規劃但具備實(shí)施條件的項目，可以提前至年度預算安排實(shí)施。對需要調整的事項，各部門(mén)應當在預算執行中或者編制新一輪中期財政規劃時(shí)，提出調整建議，按照中期財政規劃的編制程序報批后實(shí)施。財政部門(mén)可以根據綜合平衡需要，對部門(mén)三年滾動(dòng)財政規劃提出調整要求，并在編制新一輪規劃時(shí)通知相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)按照財政部門(mén)要求，重新調整相關(guān)規劃，按照中期財政規劃的編制程序報批后實(shí)施。

六、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)行中期財政規劃管理是推進(jìn)國家治理體系現代化、深化財稅體制改革的重要舉措，各級政府要本著(zhù)改革的思維，切實(shí)加強組織領(lǐng)導；要緊緊圍繞中央和省委、省政府重大決策部署，以問(wèn)題為導向，堅持錢(qián)隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題的原則，突出保障和改善民生、形成生產(chǎn)力和重大基礎設施建設，統籌考慮中期財政規劃與各項改革的有機銜接，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供財力保障。

（二）注重協(xié)調配合。中期財政規劃管理涉及全省有支出職能的部門(mén)，各部門(mén)要樹(shù)立大局意識，注重協(xié)調配合。財政部門(mén)要做好編制中期財政規劃的組織工作，大力推進(jìn)項目庫管理，做好項目?jì)?。發(fā)改、工信、稅務(wù)、統計等部門(mén)要按照中期財政規劃編制要求，及時(shí)提供預期指標測算和分析資料。各部門(mén)要根據本部門(mén)職責和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規劃，抓緊研究相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重大改革和政策措施，認真制定部門(mén)三年滾動(dòng)財政規劃。

（三）建立約束機制。中期財政規劃要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相互銜接，對部門(mén)制定的行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃具有約束作用。各部門(mén)擬出臺的增支事項必須與中期財政規劃相銜接，制定延續性政策要統籌考慮多個(gè)年度，可持續發(fā)展，不得一年一定。未納入中期財政規劃的增支政策和項目，原則上年度預算可不予安排。對于農業(yè)、教育、科技、社會(huì )保障、醫療衛生、扶貧、就業(yè)等方面涉及財政支持的重大政策，有關(guān)部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)建立中長(cháng)期重大事項科學(xué)論證機制。

各級財政部門(mén)應從2015年起開(kāi)始編制2016年-2018年財政規劃。市、縣中期財政規劃經(jīng)同級政府批準后，于2015年11月底前報省財政廳備案；省財政廳匯總全省中期財政規劃后，經(jīng)省政府批準，于2015年12月底前報財政部備案。以后年度比照辦理。

黑龍江省人民政府

2015年8月21日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102872.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省