黑政發(fā)〔2015〕25號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快現代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快現代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕25號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

我省是畜牧大省，地處世界公認的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養殖帶，地域廣闊、土壤肥沃、氣候冷涼、環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的資源條件和區位優(yōu)勢。畜牧產(chǎn)業(yè)是綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是既有國內總需求增長(cháng)空間、又有我省競爭優(yōu)勢的重要戰略產(chǎn)業(yè)，有著(zhù)重要發(fā)展機遇。同時(shí)也面臨著(zhù)全球畜產(chǎn)品市場(chǎng)總需求增長(cháng)的長(cháng)期趨勢與價(jià)格波動(dòng)等短期問(wèn)題交織的挑戰。實(shí)踐證明，應對這一挑戰的關(guān)鍵在于提高畜產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)信用。近幾年我省大力推進(jìn)標準化現代奶牛場(chǎng)建設，已投產(chǎn)的現代示范奶牛場(chǎng)單產(chǎn)水平和生鮮乳質(zhì)量標準完全可以達到或超過(guò)有關(guān)國際標準。抓住機遇、推動(dòng)畜牧業(yè)取得突破性進(jìn)展必須加快建立規?；B殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的現代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展乳品業(yè)，奶牛、肉牛、生豬養殖、加工業(yè)，適度發(fā)展肉羊、家禽養殖，以此推動(dòng)農業(yè)轉型、食品加工業(yè)比重提高、農業(yè)可持續發(fā)展，為增強我國畜牧業(yè)實(shí)力做出貢獻?，F提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標

1．總體要求。以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高質(zhì)量效益和競爭力為重點(diǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展現代畜牧產(chǎn)業(yè)，驅動(dòng)上下游的種植業(yè)、食品加工業(yè)、相關(guān)加工制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收致富，構建黑龍江經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

2．基本原則。堅持市場(chǎng)導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；堅持科技創(chuàng )新，推廣先進(jìn)核心技術(shù)，加快科技成果轉化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；堅持品牌建設，提供高品質(zhì)畜產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費者健康性、安全性、多樣性需求，實(shí)現由“養得好”向“賣(mài)得好”的根本轉變；堅持農牧對接、種養結合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，實(shí)現可持續發(fā)展；堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會(huì )資本投資畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．發(fā)展目標。到2020年，爭取形成500萬(wàn)噸高品質(zhì)生鮮乳的生產(chǎn)能力，可加工80萬(wàn)噸嬰幼兒配方粉（占全國消費總量的80%）、100萬(wàn)噸巴氏消毒奶，奶酪、黃油等具有較好市場(chǎng)潛力的乳制品生產(chǎn)初具規模；爭取形成80萬(wàn)噸的高中低檔牛肉生產(chǎn)能力，其中高檔牛肉（和牛、安格斯牛）生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸；爭取形成200萬(wàn)噸豬肉生產(chǎn)能力，其中對俄出口豬肉能力達到10萬(wàn)噸。

二、著(zhù)力打造高品質(zhì)畜產(chǎn)品基地

4．支持標準化規模發(fā)展。一些新建牧場(chǎng)在配種、飼料配方管理、非人工擠奶、糞便再利用處理方面采用先進(jìn)技術(shù)，奶牛的鮮奶單產(chǎn)、產(chǎn)奶量、體細胞數量、菌落數等指標完全符合高品質(zhì)巴氏消毒奶生產(chǎn)需要，成為標準化規模飼養的典范。創(chuàng )新投入方式，充分發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)和引導作用，通過(guò)財政補助、貸款貼息和股權投資等方式，吸引金融和社會(huì )資本投資建設標準化適度規模養殖場(chǎng)。優(yōu)先支持畜產(chǎn)品加工、飼料生產(chǎn)等涉牧企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展標準化規模養殖。加大肉?；A母牛擴群增量項目實(shí)施力度，提高肉牛牛源供應能力。發(fā)展特色畜禽規模養殖。到2020年，支持新建、改擴建300頭以上規模奶牛場(chǎng)1000個(gè)，年出欄300頭以上肉牛養殖場(chǎng)500個(gè)，年出欄3000頭以上生豬養殖場(chǎng)1000個(gè)，全省畜禽養殖規?；戎剡_到60%以上。

5．加強畜牧業(yè)核心技術(shù)應用。建立健全良種繁育體系，支持畜禽、青貯玉米與牧草優(yōu)良品種引進(jìn)、選育和擴繁。鼓勵畜禽種業(yè)企業(yè)以股份合作等形式聯(lián)合科研機構建立研發(fā)平臺，推動(dòng)聯(lián)合育種。完善畜牧良種補貼政策，擴大良種覆蓋面。支持引進(jìn)和應用奶牛性控繁育、奶牛生產(chǎn)性能測定（DＨＩ）技術(shù)。推廣生豬人工授精技術(shù)。推廣自動(dòng)化機械榨乳技術(shù)，應用圓盤(pán)式、雙魚(yú)骨型榨乳機械，逐步取代人工榨乳。廣泛應用畜禽營(yíng)養均衡、轉化高效的全價(jià)飼料配方技術(shù)，大力推廣全混日糧（ＴＭＲ）技術(shù)。推廣畜禽排泄物資源化利用等技術(shù)，把采用干濕分離、固形物厭氧發(fā)酵肥料化還田作為資源化利用的重要途徑。鼓勵擴大弗萊維赫乳肉兼用型牛群體規模，推廣和牛改良牛飼養、奶公犢直線(xiàn)育肥技術(shù)。加強地方畜禽品種資源保護，支持民豬等地方優(yōu)良品種的開(kāi)發(fā)和利用。推廣母豬生產(chǎn)能力配套技術(shù)，降低養殖成本。支持養殖企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，通過(guò)牲畜佩戴三維碼標識，實(shí)現對生產(chǎn)全過(guò)程的精準管理。

6．促進(jìn)種養緊密結合。實(shí)施農牧對接、種養結合戰略，充分借鑒國內外奶牛養殖經(jīng)驗，結合我省實(shí)際，推廣以農墾1頭牛＋2畝地”為代表的“集中規模飼養＋適度規模牧場(chǎng)＋合理飼料用地”的良性生態(tài)循環(huán)種養模式。鼓勵養殖企業(yè)、種植合作社及農機合作社通過(guò)土地流轉、簽訂合同、相互參股等方式進(jìn)行對接，使養殖者既有穩定的精粗飼料來(lái)源，又有消納糞污的出口；使種植者既能提高收入，又能獲得穩定的優(yōu)質(zhì)有機肥料，通過(guò)循環(huán)生產(chǎn)，促進(jìn)土地“三減”。

7．加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大糧改飼試點(diǎn)范圍，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植。實(shí)施窖貯生產(chǎn)補貼政策，支持青黃貯發(fā)展，部分緩解秸稈焚燒問(wèn)題。到2020年，全省青貯玉米種植面積達到350萬(wàn)畝，玉米青貯貯量達到1200萬(wàn)噸。

8．建設無(wú)規定動(dòng)物疫病省?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/12683.html' title='國辦發(fā)〔2012〕31號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）的通知》' target='_blank'>國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）》的實(shí)施為建設大東北地區無(wú)口蹄疫區，實(shí)現動(dòng)物疫病區域化管理創(chuàng )造了良好的機遇。我省地理位置獨特，擁有良好天然屏障和氣候條件，養殖密度適度，有利于動(dòng)物疫病防控，具備建設無(wú)規定動(dòng)物疫病省的基礎條件。借助良好生態(tài)環(huán)境、嚴格的檢驗檢疫和有效的疫病防控，我省是全國兩個(gè)未發(fā)生高致病性禽流感的省份之一，是全國6個(gè)未發(fā)生高致病性豬藍耳病疫情的省份之一，連續12年保持了牲畜口蹄疫疫情穩定，有力地促進(jìn)了高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。要繼續貫徹落實(shí)《黑龍江省中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2013－2020年）》（黑政辦發(fā)〔2013〕53號），確保到2020年，全省建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無(wú)疫區。要深化獸醫管理體制改革，健全獸醫行政管理、執法監督和技術(shù)支撐體系，加強無(wú)疫區建設法制保障和公共財政保障。完善動(dòng)物疫病防治和動(dòng)物衛生執法基礎設施建設，落實(shí)動(dòng)物疫病監測與凈化經(jīng)費。加快構建病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系，制定與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的撲殺動(dòng)物補貼標準。完善省級動(dòng)物疾控中心建設。提高村級防疫員補貼標準，探索政府購買(mǎi)獸醫社會(huì )化服務(wù)新機制，支持產(chǎn)加銷(xiāo)一體化企業(yè)創(chuàng )建生物安全隔離區。建立健全無(wú)疫區建設相關(guān)的法規制度、技術(shù)標準和技術(shù)規范，保障無(wú)疫區建設依法、科學(xué)、有序實(shí)施。建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置體系，一旦出現疫情，快速反應，果斷處置，防止疫情擴散和蔓延。

9．加強畜禽排泄物無(wú)害化處理與資源化利用。各級政府編制畜禽養殖污染防治規劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規劃相銜接，統籌考慮畜禽養殖生產(chǎn)布局，明確目標任務(wù)和措施。支持規模養殖場(chǎng)配套建設糞污無(wú)害化處理和資源化利用設施，推廣干清糞方式，開(kāi)發(fā)多途徑的養殖排泄物肥料化、能源化利用模式。出臺生產(chǎn)和使用有機肥的補貼政策。利用全省農村面源污染集中連片整治項目已建成的區域性糞污處理設施，開(kāi)展逆向ＢＯＴ（建設、經(jīng)營(yíng)、轉讓?zhuān)┰圏c(diǎn)，公開(kāi)競標轉讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活現有資產(chǎn)，提高設施運行效率。到2020年，畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

10．提升畜牧業(yè)市場(chǎng)主體的合作化、組織化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化。引導養殖散戶(hù)和規模養殖場(chǎng)聯(lián)合建立畜牧專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵畜牧專(zhuān)業(yè)合作社增資擴股、跨區域重組，建立聯(lián)合社。引導畜牧專(zhuān)業(yè)合作社和規模養殖場(chǎng)建立標準化屠宰、加工企業(yè)，兼并重組現有小規模屠宰加工企業(yè)。支持畜牧專(zhuān)業(yè)合作社、規模養殖場(chǎng)聯(lián)合飼料企業(yè)，合作開(kāi)展飼料加工。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，通過(guò)參股入股、利潤返還、訂單收購等形式與養殖戶(hù)或合作社結成穩定的利益關(guān)系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

11．完善社會(huì )化服務(wù)體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織開(kāi)展技術(shù)推廣、牧場(chǎng)托管、投入品供應、金融信貸等生產(chǎn)性服務(wù)。增加政府購買(mǎi)公益性畜牧業(yè)服務(wù)的投入預算，鼓勵向專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織購買(mǎi)易監管、可量化的公益性服務(wù)。加大投入力度，不斷提高各級公益性畜牧服務(wù)機構的裝備水平，增強服務(wù)能力。加大生鮮乳第三方檢測的實(shí)施力度，增加供需雙方誠信，兼顧乳企、奶農雙方利益。

三、有效提升畜產(chǎn)品加工業(yè)競爭力

12．推動(dòng)企業(yè)完善現代企業(yè)制度。健全產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學(xué)的公司法人治理結構。鼓勵企業(yè)聘請具備國際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水準的職業(yè)經(jīng)理人，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的激勵約束機制，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和效益。

13．加強品牌體系建設。支持本省畜產(chǎn)品品牌建設，打造一批具有較強影響力的品牌。引入國內外知名品牌，迅速形成具有國際競爭力的品牌，提高品牌影響力和市場(chǎng)占有率。對新認定為“世界知名博覽會(huì )大獎”“中國馳名商標”“中國質(zhì)量獎”“國家地理標志保護產(chǎn)品”稱(chēng)號以及進(jìn)入“中國企業(yè)500強”的本地企業(yè)，按照省政府有關(guān)規定給予獎勵。

14．鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。支持具備優(yōu)勢條件的畜產(chǎn)品加工企業(yè)做強做大。加強政策扶持，采取市場(chǎng)化運作方式，充分整合省內資源，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵民營(yíng)資本參股、控股國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。重點(diǎn)培育壯大完達山、飛鶴等乳制品行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大莊園、龍江元盛等畜禽加工行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益。企業(yè)在兼并重組過(guò)程中，按照國家相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。

15．支持企業(yè)開(kāi)展跨境合資合作。鼓勵、支持著(zhù)名跨國公司與我省涉牧企業(yè)進(jìn)行跨境合資合作，或通過(guò)并購直接引進(jìn)資金、技術(shù)和品牌，或以商標、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入股，實(shí)現國際品牌產(chǎn)品本地化，提升我省產(chǎn)品知名度。加快省內企業(yè)走出去步伐，通過(guò)收購、參股等形式開(kāi)展跨國投資合作，參與國際競爭。

16．支持新產(chǎn)品研發(fā)與設計。鼓勵支持企業(yè)加強與國內外研發(fā)機構合資合作或委托產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級換代。乳制品重點(diǎn)生產(chǎn)嬰幼兒配方粉、中老年配方粉、巴氏消毒奶、奶酪等高附加值產(chǎn)品。肉類(lèi)重點(diǎn)生產(chǎn)冷鮮分割肉、發(fā)酵功能制品、休閑熟食制品以及谷物與肉奶混制食品。推進(jìn)皮、毛、骨、血、內臟等副產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展生物制藥、醫藥中間體、化妝品、保健品，不斷向醫藥、食品、服裝產(chǎn)業(yè)延伸拓展。鼓勵企業(yè)采用特色環(huán)保、使用便捷的包裝，突出包裝設計的品牌理念、產(chǎn)品特性、消費特點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足消費者健康性、營(yíng)養性、娛樂(lè )性、時(shí)尚性需求。

17．鼓勵采取國際標準組織生產(chǎn)。鼓勵和引導企業(yè)主動(dòng)應用先進(jìn)工藝與設備，采用國際標準組織生產(chǎn)，到2020年，實(shí)現我省乳、肉加工重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)標準與國際接軌，畜產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標準，逐步實(shí)現主要畜產(chǎn)品的進(jìn)口替代。

四、突出抓好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

18．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋畜產(chǎn)品”營(yíng)銷(xiāo)。支持加工、物流、商貿、電商等企業(yè)創(chuàng )辦或借助畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，采用新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，引導和支持省內養殖、加工企業(yè)按照統一標準組織產(chǎn)品生產(chǎn)，并以統一品牌開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售。推進(jìn)“飼料-養殖-屠宰-加工-倉儲-物流-營(yíng)銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監控體系建設，通過(guò)二維碼實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)＋全生產(chǎn)過(guò)程展示營(yíng)銷(xiāo)”，增強消費者對我省高品質(zhì)畜產(chǎn)品的天然條件和技術(shù)管理水平的信任度。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進(jìn)集團定制和個(gè)人定制等親切感營(yíng)銷(xiāo)、點(diǎn)對點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)、養殖環(huán)境零距離視頻體驗式營(yíng)銷(xiāo)等多種新模式，把高品質(zhì)產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)格。對銷(xiāo)售額巨大、帶動(dòng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)作用明顯的電子商務(wù)平臺給予適當獎勵。對首次利用本省電子商務(wù)平臺開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的企業(yè)給予年度服務(wù)費用的全額補貼。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系的龍頭作用。

19．優(yōu)先發(fā)展冷鏈倉儲物流。支持大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設施，對企業(yè)建設冷庫、購買(mǎi)冷鏈運輸車(chē)、流動(dòng)冷藏箱給予補貼。建立高效運轉的冷鏈物流渠道，實(shí)現巴氏消毒奶24小時(shí)送達目標消費群體、冷鮮肉直運北京市、上海市、廣州市、深圳市等一線(xiàn)重點(diǎn)城市。

20．加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。大力引導和支持畜產(chǎn)品企業(yè)利用省政府綠色食品專(zhuān)項推廣資金集中推廣宣傳我省優(yōu)質(zhì)、綠色畜產(chǎn)品，提升品牌知名度，打造我省整體品牌和形象。充分借助我省在全國各地建立的綠色食品營(yíng)銷(xiāo)渠道，支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)單獨或聯(lián)合發(fā)展旗艦店和連鎖店。利用中俄博覽會(huì )、黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、國際奶業(yè)博覽會(huì )等平臺，加大對我省優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的宣傳力度。組織畜產(chǎn)品加工企業(yè)積極參加省政府在全國大中城市開(kāi)展的市場(chǎng)推廣和品牌推介活動(dòng)。

21．積極拓展畜產(chǎn)品對俄市場(chǎng)。出臺并組織實(shí)施《加快標準化豬肉出口基地建設的實(shí)施意見(jiàn)》，建立便利化的出口豬肉供宰養殖場(chǎng)備案程序。積極幫助、指導企業(yè)獲得出口資質(zhì)認定，鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)拓以俄羅斯為主的國際市場(chǎng)。支持省內企業(yè)和個(gè)人在俄羅斯遠東地區建設肉牛養殖場(chǎng)。

五、構建多層次多渠道融資體系

22．吸引國內外直接投資。鼓勵支持國內外知名企業(yè)、跨國公司和投資基金到我省投資，參與畜禽產(chǎn)品加工、基地建設、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。對固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）的企業(yè)，在建成投產(chǎn)后，省政府一次性獎勵資金300萬(wàn)元。

23．鼓勵企業(yè)上市融資。支持省內畜牧養殖、畜產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)、冷鏈物流企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板等各類(lèi)資本市場(chǎng)直接融資。對總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)，在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和境外主板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資2億元以上）的，省財政一次性補助1000萬(wàn)元。對我省企業(yè)在新三板掛牌的，省財政一次性補助200萬(wàn)元。鼓勵和引導我省中小畜牧企業(yè)在哈爾濱股權交易中心、黑龍江省綠地股權金融資產(chǎn)交易中心掛牌。

24．增加信貸資金投入。銀行機構將支持發(fā)展現代畜牧產(chǎn)業(yè)作為我省現代農業(yè)綜合配套改革試驗區建設的重要內容，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以政策傾斜。不斷創(chuàng )新增信手段，改進(jìn)金融服務(wù)，增加信貸資金有效供給。

25．設立畜牧產(chǎn)業(yè)基金。采取政府引導、社會(huì )資本為主的模式，設立畜牧產(chǎn)業(yè)基金，形成畜牧產(chǎn)業(yè)基金引導、領(lǐng)投，其他產(chǎn)業(yè)基金跟投，銀行提供資金匹配的多渠道融資體系，充分發(fā)揮基金的放大效應。畜牧產(chǎn)業(yè)基金主要用于基地建設、良種引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、精深加工、病死動(dòng)物及排泄物無(wú)害化處理和資源化利用等生產(chǎn)領(lǐng)域和品牌推廣、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等銷(xiāo)售渠道建設以及覆蓋種植養殖、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流通各環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監控體系建設。

26．建立政策性農業(yè)信貸擔保體系。貫徹落實(shí)財政部、農業(yè)部、中國銀監會(huì )《關(guān)于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見(jiàn)》（財農〔2015〕121號），建立由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，化解畜牧業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問(wèn)題。

27．盤(pán)活畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)。推廣齊齊哈爾市畜牧業(yè)規模養殖場(chǎng)區確權登記抵押貸款經(jīng)驗，建立規模養殖場(chǎng)區交易流轉平臺。由不動(dòng)產(chǎn)登記機構對符合確權登記申請條件、權屬來(lái)源合法、界址清楚無(wú)爭議、面積準確的養殖場(chǎng)登記發(fā)證。先對新建養殖場(chǎng)區進(jìn)行確權登記，待積累經(jīng)驗、完善政策后再對已建養殖場(chǎng)區進(jìn)行登記。金融機構可按照已確權登記的養殖場(chǎng)區原始價(jià)值的40%抵押貸款。開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。推廣奶牛、能繁母豬、肉牛母牛保單質(zhì)押貸款。

28．推動(dòng)畜牧業(yè)保險改革創(chuàng )新。積極爭取開(kāi)辦育肥豬政策性保險。省內設立肉牛能繁母牛險種。開(kāi)展政府支持的互助合作保險試點(diǎn)和生豬價(jià)格指數保險試點(diǎn)。完善畜牧業(yè)保險與病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制。到2020年，實(shí)現奶牛規?；B殖場(chǎng)應保盡保。

六、強化政府支持與服務(wù)

29．健全監管調控與支撐體系。建立質(zhì)監、工商、檢驗檢疫、食品藥品監管、公安等部門(mén)聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊假冒偽劣生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。加強畜產(chǎn)品監管能力建設，整合畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構，完善畜產(chǎn)品檢驗檢測體系。加大對進(jìn)口畜產(chǎn)品的監管力度，強制生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品成分、生產(chǎn)日期等進(jìn)行標注。強化宏觀(guān)調控，完善省級儲備和市、縣儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的豬肉儲備制度。納入省政府重大決策事項開(kāi)展不定期督促檢查。

30．建立產(chǎn)業(yè)誠信體系。將畜牧產(chǎn)業(yè)誠信建設納入全省社會(huì )信用體系建設中，通過(guò)省信用信息共享交換平臺歸集整合涉牧企業(yè)、規模牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社及養殖大戶(hù)信用信息，并實(shí)現與銀行、工商、稅務(wù)等部門(mén)信息共享，定期向社會(huì )公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用情況。積極制定推行相關(guān)合同示范文本，加強合同信用監管，堅決糾正企業(yè)限收拒收、壓等壓價(jià)等違約行為。

31．加強智力引進(jìn)與人才培育。落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2015〕6號），積極引進(jìn)技術(shù)和管理人才。鼓勵國內外知名經(jīng)營(yíng)管理團隊對我省畜牧養殖、加工企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)托管、技術(shù)承包和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。陽(yáng)光培訓工程等專(zhuān)項資金要向畜牧領(lǐng)域傾斜。充分利用我省大專(zhuān)院校、科研院所的智力資源，建立高端科技人才、技能型人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才相結合的培育機制，積極開(kāi)展國際合作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

32．建立畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)庫。聘任國內外知名專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家，組建黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)組，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重大戰略、重大決策、重大項目的咨詢(xún)和論證。顧問(wèn)組成員由省政府發(fā)放聘書(shū)，并給予適當津貼。

33．加強組織領(lǐng)導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對已下放的行政審批事項，做好各層級之間的對接，進(jìn)一步提高審批速度，簡(jiǎn)化審批手續。對重大項目實(shí)行“綠色通道”。嚴肅處理不作為、亂作為問(wèn)題。提高基層組織依法行政水平，堅決整治亂收費、亂罰款、吃拿卡要等行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。在省政府畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，建立各相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，著(zhù)力做好政策落實(shí)與工作推進(jìn)。省畜牧獸醫局負責日常工作的協(xié)調調度、綜合匯總和情況反饋。

黑龍江省人民政府

2015年8月30日

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