黑政發(fā)〔2016〕21號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕21號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號）精神，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確我省民族教育的發(fā)展目標

（一）總體目標。到2020年，我省民族教育整體發(fā)展水平及主要指標達到全省教育平均水平，逐步實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化。民族地區學(xué)前三年毛入園率達到80%。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現標準化，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%，民族縣（杜爾伯特蒙古族自治縣）、區（齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區）實(shí)現縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育階段全面普及雙語(yǔ)教育，高中階段教育全面普及，民族高中實(shí)現多樣化、特色化發(fā)展。中職免費教育基本實(shí)現，民族高職院校取得跨越式發(fā)展。各級各類(lèi)教育質(zhì)量顯著(zhù)提高，服務(wù)民族地區全面建成小康社會(huì )的能力顯著(zhù)增強。

（二）具體目標。

1．辦學(xué)條件明顯改善。民族學(xué)校規劃科學(xué)、布局合理、設施齊備、民族特征明顯，民族學(xué)生就近入學(xué)權利得到充分保障。民族學(xué)校全部建有民俗及民族藝體教室、場(chǎng)館、場(chǎng)地。

2．師資力量明顯加強。師德師風(fēng)顯著(zhù)加強，教師的思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)全面提高。民族學(xué)校教師隊伍結構進(jìn)一步優(yōu)化，民族雙語(yǔ)、藝體教師有效補充。新一輪民族學(xué)校校長(cháng)教師培訓更具系統性、針對性。

3．學(xué)校內涵明顯增強。少數民族雙語(yǔ)教學(xué)改革不斷深化，具有學(xué)校特色和民族特色的校本課程不斷完善，民族學(xué)校文化建設顯著(zhù)加強，民族文化教育基地學(xué)校建成使用。

4．管理能力明顯提升。民族學(xué)生教育管理服務(wù)能力不斷增強，日常管理、組織教學(xué)、后勤服務(wù)等工作進(jìn)一步完善，各民族學(xué)生混班教學(xué)順利實(shí)施，交往交流交融更加深入。

二、打牢各族師生中華民族共同體思想基礎

（一）積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持不懈開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，把增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過(guò)程，突出社會(huì )實(shí)踐對培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的養成作用，從知行合一上下功夫，內化為學(xué)生的精神追求，外化為學(xué)生的自覺(jué)行動(dòng)。堅持不懈開(kāi)展法治教育和公民意識教育，把法治教育納入國民教育體系。試點(diǎn)開(kāi)展馬克思主義宗教觀(guān)、黨的宗教工作方針政策和有關(guān)宗教法律法規教育。加強心理健康教育。

（二）建立民族團結教育常態(tài)化機制。堅持不懈開(kāi)展愛(ài)國主義教育和民族團結教育，引導各族學(xué)生牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同。深入推進(jìn)民族團結教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，在小學(xué)高年級、初中開(kāi)設民族團結教育專(zhuān)題課，在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容，在普通高校、職業(yè)院校（含高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，下同）開(kāi)設黨的民族理論和政策課程。在師范院校和民族院校設立馬克思主義民族理論與政策師范專(zhuān)業(yè)，培養培訓民族團結教育課教師。將民族團結教育納入督導評估工作。

（三）促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融。要尊重差異、包容多樣，深入挖掘民族學(xué)生在舞蹈、藝術(shù)、體育、文化方面的資源和優(yōu)勢，通過(guò)積極開(kāi)展民族學(xué)校發(fā)展論壇、民族學(xué)校藝術(shù)展演、雙語(yǔ)教育現場(chǎng)觀(guān)摩交流等多樣特色活動(dòng)，不斷擴大民族學(xué)校及各民族學(xué)生之間的交流交往范圍與形式，促進(jìn)不同民族學(xué)校及學(xué)生共學(xué)共進(jìn)。組織開(kāi)展好援建地與受援地學(xué)校之間“千校手拉手”活動(dòng)，充分發(fā)揮我省援疆市（地）的學(xué)校管理與教育資源優(yōu)勢，幫助受援地學(xué)校轉變教育觀(guān)念，規范學(xué)校管理，提高教師素質(zhì)，提升教育水平。在內地民族班探索推進(jìn)混班教學(xué)、混合住宿，鼓勵少數民族學(xué)生積極參加學(xué)校文體活動(dòng)，組織開(kāi)展當地學(xué)生與內地民族班學(xué)生之間互幫互學(xué)、友好班級等活動(dòng)，促進(jìn)內地民族班學(xué)生盡快融入當地學(xué)習、生活。

三、全面提升各級各類(lèi)民族教育辦學(xué)水平

（一）加快普及學(xué)前教育。科學(xué)規劃、合理布局民族地區學(xué)前教育機構，學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃優(yōu)先規劃民族地區，支持鄉、村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，新建、改擴建安全適用的幼兒園，開(kāi)發(fā)配備必要的教育資源，改善保教條件，滿(mǎn)足適齡幼兒入園需求，力爭每個(gè)民族鄉至少建有1所公辦幼兒園。規范辦園行為，強化安全監管，加強保教管理。合理配置幼兒園保教人員，重點(diǎn)配置民族雙語(yǔ)保教人員。

（二）均衡發(fā)展義務(wù)教育。全面改善義務(wù)教育階段民族學(xué)校辦學(xué)條件，將民族教育學(xué)校優(yōu)先納入《黑龍江省全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目規劃（2014年-2018年）》（黑教聯(lián)〔2015〕13號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于編制基本公共教育服務(wù)保障工程規劃項目建設方案的通知》（發(fā)改辦社會(huì )〔2016〕780號）中相關(guān)規劃項目，2018年底前完成全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目中的民族學(xué)校改造任務(wù)，實(shí)現民族義務(wù)教育學(xué)校標準化建設目標?？s小城鄉差距和校際差距，因地制宜保留并辦好鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，深化課程和教學(xué)改革，開(kāi)齊開(kāi)足國家課程，開(kāi)設具有民族特色的地方課程和學(xué)校課程。依法保障農業(yè)轉移人口和其他進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權利。建立健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。保障女童入學(xué)。

（三）提高民族高中教學(xué)質(zhì)量。支持民族普通高中改善辦學(xué)水平，按國家規定標準配齊圖書(shū)、實(shí)驗室、教學(xué)儀器設備。全面深化課程改革，落實(shí)國家課程方案，加強選修課程建設，推行選課走班。強化基礎知識和基本技能訓練，加強理科課程和實(shí)驗課程教學(xué)，全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。開(kāi)展研究性學(xué)習、社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，引導民族普通高中多樣化、特色化發(fā)展，鼓勵舉辦綜合高中。

（四）加快發(fā)展民族職業(yè)教育。適應培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和培育新型職業(yè)農牧民要求，合理布局民族地區中等職業(yè)學(xué)校，保障并改善辦學(xué)條件。對接受中職教育的少數民族學(xué)生按政策規定免除學(xué)費。加強黑龍江民族職業(yè)學(xué)院學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設和實(shí)訓基地建設，給予必要的政策支持。加強民族雙語(yǔ)師范生培養，將黑龍江民族職業(yè)學(xué)院的蒙古語(yǔ)言文學(xué)教育專(zhuān)業(yè)、朝鮮語(yǔ)言文學(xué)教育專(zhuān)業(yè)列為省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，作為民族雙語(yǔ)師范生培養試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，為全省民族地區中小學(xué)校培養蒙古語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)雙語(yǔ)教師人才。

四、切實(shí)提高少數民族人才培養質(zhì)量

（一）有序擴大少數民族人才培養規模。組織實(shí)施好少數民族高層次骨干人才計劃，加強少數民族高端人才培養工作，培養一批政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深的少數民族優(yōu)秀人才。將國家下達的農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃、教育部直屬高校及其他自主招生試點(diǎn)高校招收農村學(xué)生專(zhuān)項計劃、教育部直屬高校分省區招生計劃等向民族地區傾斜。充分發(fā)揮我省少數民族預科基地作用，根據實(shí)際需要和培養能力逐年適度調增民族預科招生計劃。

（二）深化考試招生制度改革。按照國家考試招生制度改革的統一要求，逐步探索建立基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的公平、多元的錄取機制。少數民族考生高考的加分政策按照《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的實(shí)施方案》（黑教聯(lián)〔2015〕29號）執行。

（三）提升內地民族班教育管理服務(wù)水平。堅持“嚴、愛(ài)、細”原則，對各民族學(xué)生實(shí)行統一標準、統一要求、統一管理。推行內地民族班一對一、一對多的全員育人導師制，用心用情關(guān)愛(ài)學(xué)生，幫助解決學(xué)習生活困難。合理設置課程，深化教學(xué)改革，強化課堂教學(xué)，加強課后輔導，嚴格考核標準，完善淘汰機制，加強督導評估，提高教學(xué)質(zhì)量。完善后勤服務(wù)，辦好學(xué)生食堂，尊重清真飲食習慣。在少數民族學(xué)生集中的學(xué)校按照50∶1的生師比配齊配強政治素質(zhì)高、懂雙語(yǔ)、會(huì )管理的少數民族教師，全面提高教育管理服務(wù)水平。加強普通高校、職業(yè)院校少數民族畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導。

（四）加強民族學(xué)校教師隊伍建設。堅持不懈地用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝教師頭腦，加強師德師風(fēng)教育，全面提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)。形成教師培養補充長(cháng)效機制，優(yōu)先解決雙語(yǔ)教師補充問(wèn)題，在下達的各地中小學(xué)教職工事業(yè)編制總量?jì)?，對民族學(xué)校的編制核定增加5%，重點(diǎn)配齊雙語(yǔ)、藝體等學(xué)科教師。落實(shí)好邊遠、農村地區教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、晉升傾斜政策，在特級教師資格評審時(shí)對民族學(xué)校傾斜。將民族教師招聘權限下放到學(xué)校，通過(guò)建立綠色通道，面向省內外院校招聘民族雙語(yǔ)教師，確保省內民族學(xué)校新招聘和錄用的雙語(yǔ)教師及時(shí)到崗到位。支持省內師范院校免費培養雙語(yǔ)教師，農村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃向農村民族學(xué)校傾斜。加強民族教研工作。

（五）完善教師待遇及培訓機制。改善教師福利待遇，績(jì)效工資分配向農村教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、鄉鎮學(xué)校教師、雙語(yǔ)教師和內地民族班教師傾斜。優(yōu)先支持民族地區農村教師周轉宿舍建設。本著(zhù)重效果、提質(zhì)量、辦精品的原則，制定全員培訓規劃，重點(diǎn)加強民族幼兒園園長(cháng)、中小學(xué)校校長(cháng)、骨干教師以及內地民族班班主任（輔導員）思想政治和業(yè)務(wù)能力培訓。啟動(dòng)實(shí)施民族雙語(yǔ)教師脫崗培訓項目。

五、提升民族學(xué)校辦學(xué)特色

（一）辦好民族文化教育基地學(xué)校。“十三五”期間，啟動(dòng)并完成省定民族學(xué)校相關(guān)標準制定及全省民族學(xué)校評估認定工作。各地對經(jīng)省教育廳、民委聯(lián)合評審認定的涵蓋10個(gè)世居少數民族的30所民族文化教育基地學(xué)校給予資金支持，用于改善辦學(xué)條件、開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)、建設民俗場(chǎng)館、購置藝體設備等多種凸顯民族特色的辦學(xué)行為。

（二）加強民族學(xué)校校園文化建設。充分發(fā)揮教育在各民族文化交融創(chuàng )新中的基礎性作用，按照民族傳統和特色加強民族學(xué)校校園文化建設。突出民族特征，豐富民族內涵，把中華優(yōu)秀傳統文化融入中小學(xué)教材和課堂教學(xué)。支持民族學(xué)校開(kāi)設民族藝術(shù)、民族體育選修課程和民族禮儀習俗體驗課程，鼓勵民族學(xué)校開(kāi)展民族文化教育活動(dòng)，開(kāi)展民族服飾日、民族特色課間操等具有鮮明民族特色的優(yōu)秀傳統文化傳承活動(dòng)，使學(xué)生掌握本民族文化知識和技能，獲得自我認同和民族認同。

（三）科學(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育。科學(xué)保護各民族語(yǔ)言文字，尊重和保障少數民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平。鼓勵民族地區漢族師生學(xué)習少數民族語(yǔ)言文字和各少數民族師生之間相互學(xué)習語(yǔ)言文字。鼓勵民族學(xué)校在校本課程中納入少數民族文化內容，充分利用地方課程、學(xué)科課程、活動(dòng)課程等多元化教育，幫助學(xué)生了解知曉本民族語(yǔ)言文字、文化特征和優(yōu)秀成果。各地通過(guò)以獎代補、專(zhuān)項補貼等方式對校本教材質(zhì)量高且取得顯著(zhù)成效的學(xué)校給予獎補支持，調動(dòng)民族學(xué)校參與課程開(kāi)發(fā)的積極性。

六、做好教育對口支援工作

堅持突出重點(diǎn)、兼顧一般、逐步推進(jìn)、全面推開(kāi)的原則，扎實(shí)開(kāi)展教育援疆援藏工作。緊緊圍繞新疆阿勒泰地區及所轄福?？h、富蘊縣、青河縣三縣雙語(yǔ)教育，實(shí)施中小學(xué)、中職教師支教和教師培訓計劃，定向培養緊缺人才計劃，支持受援地改善辦學(xué)條件，扎實(shí)推進(jìn)教育援疆各項工作。認真落實(shí)教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等四部委聯(lián)合下發(fā)的《“組團式”教育人才援藏工作實(shí)施方案》（教民函〔2015〕8號），首批選派40名校長(cháng)教師支援西藏日喀則地區教育工作。發(fā)揮高?？萍?、人才優(yōu)勢，做好支援西藏和藏區工作。

七、落實(shí)民族教育發(fā)展的條件保障

（一）完善經(jīng)費投入機制。各級政府要切實(shí)增加民族教育投入，加快推進(jìn)民族地區基本公共教育服務(wù)均等化，在安排財政轉移支付資金和本級財力時(shí)要對民族教育給予傾斜，優(yōu)先支持民族學(xué)校發(fā)展，適當向民族縣（杜爾伯特蒙古族自治縣）、區（齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區）及邊境縣傾斜。按照國家規定，提高義務(wù)教育階段民族學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，足額保障義務(wù)教育民族學(xué)校的公用經(jīng)費支出。鼓勵引導社會(huì )力量支持民族教育，多渠道增加民族教育投入。

（二）加大民族學(xué)生資助力度。建立健全覆蓋各級各類(lèi)教育的民族學(xué)生資助體系，完善學(xué)前教育資助制度。落實(shí)好農村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策，完善經(jīng)費標準動(dòng)態(tài)調整機制，確保應助盡助。落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費政策和國家助學(xué)金政策。普通高中、高校學(xué)生資助政策向少數民族和民族地區家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。落實(shí)好省對口支援新疆、西藏資金可用于資助受援地在內地學(xué)習的學(xué)生政策。將民族預科生和少數民族骨干計劃基礎強化培訓階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入高校國家資助體系。認真做好教育精準扶貧工作，進(jìn)一步加強對民族地區、邊境地區、貧困地區建檔立卡民族貧困戶(hù)就讀子女的資助，抓好“控輟保學(xué)”工作。

（三）加快推進(jìn)教育信息化。加快民族學(xué)?！叭üこ獭保ā皩拵ЬW(wǎng)絡(luò )校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”）建設進(jìn)度。開(kāi)展民族教育數字資源庫建設，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、編譯雙語(yǔ)教學(xué)、教師培訓和民族文化等數字資源。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江省雙語(yǔ)教學(xué)數字資源庫建設。加強民族學(xué)校教師信息技術(shù)應用能力培訓。鼓勵民族學(xué)校與普通學(xué)校進(jìn)行校際聯(lián)網(wǎng)交流。

八、切實(shí)加強對民族教育的組織領(lǐng)導

（一）加強黨對民族教育工作的領(lǐng)導。要主動(dòng)爭取各級黨委加強對民族教育工作的領(lǐng)導，健全民族教育的領(lǐng)導體制和工作機制，加強組織建設，抓住薄弱環(huán)節，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（二）全面落實(shí)政府職責。各級政府要把民族教育擺到突出位置，優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)保障，建立由政府主要負責人負總責、分管負責人具體負責、教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機制。教育部門(mén)要發(fā)揮辦學(xué)主體作用，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責民族教育工作，加強對民族教育工作的指導、監督、管理和服務(wù)，不斷提高教育質(zhì)量。發(fā)改部門(mén)要將民族教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。財政部門(mén)要完善經(jīng)費投入機制，保障辦學(xué)條件。編制部門(mén)要根據辦學(xué)工作實(shí)際需要，合理核定教職工編制，保障民族學(xué)校教師數量。人社部門(mén)要抓好少數民族畢業(yè)生就業(yè)工作，提高民族學(xué)校教師待遇，增加民族學(xué)校教師中高級職稱(chēng)比例。其他相關(guān)部門(mén)要根據各自職能，做好相關(guān)工作。

（三）建立健全民族教育政策落實(shí)監督檢查機制。建立由省政府教育督導委員會(huì )、省教育廳等相關(guān)部門(mén)參與的督查機制，督促落實(shí)有關(guān)政策措施。各級政府教育督導部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對民族學(xué)校辦學(xué)條件、教育教學(xué)和管理、培養質(zhì)量、后勤保障等方面開(kāi)展專(zhuān)項督導評估。各市（地）教育部門(mén)要定期開(kāi)展民族學(xué)校工作自查，協(xié)調推進(jìn)相關(guān)部門(mén)落實(shí)責任。

（四）營(yíng)造民族教育發(fā)展的輿論氛圍。利用宣傳媒介平臺充分展示、大力宣傳民族學(xué)校辦學(xué)成效，及時(shí)挖掘民族學(xué)校辦學(xué)特色，利用廣播、電視、報紙等傳統媒介和網(wǎng)絡(luò )、微信等新興媒體，持續加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持民族教育的良好社會(huì )氛圍。

黑龍江省人民政府

2016年6月30日

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