黑政發(fā)〔2016〕10號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省開(kāi)展林地、濕地清理保護自然生態(tài)資源工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省開(kāi)展林地、濕地清理保護自然生態(tài)資源工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2016〕10號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

現將《全省開(kāi)展林地、濕地清理保護自然生態(tài)資源工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2016年3月31日

全省開(kāi)展林地、濕地清理保護自然生態(tài)資源工作方案

為有效遏制開(kāi)墾、侵占等破壞林地、濕地行為，依法保護和合理利用林地、濕地資源，解決生態(tài)建設用地不足、林業(yè)發(fā)展資金短缺、林業(yè)職工就業(yè)保障不到位等問(wèn)題，減輕各級財政壓力，促進(jìn)林業(yè)改革和生態(tài)文明建設順利進(jìn)行，省政府決定，在全省范圍內開(kāi)展林地、濕地清理，特制定本工作方案。

一、基本原則

（一）嚴格依法清理。嚴格執行森林法、合同法、物權法、野生動(dòng)物保護法、種子法、森林法實(shí)施條例、自然保護區條例、濕地保護條例、防沙治沙條例、野生植物保護條例等法律法規，依法清理并回收林地、濕地。

（二）依法明確權屬。林權證是確認森林、林木、林地所有權或使用權的法律憑證。要以林權證為準，確認林地權屬。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先。要把生態(tài)效益放在首位，保護和恢復自然生態(tài)資源，兼顧經(jīng)濟、社會(huì )效益，對坡度大、土壤瘠薄、水土流失嚴重、公路兩側可視范圍內和自然保護區內非法開(kāi)墾的林地、濕地應優(yōu)先還林、還濕。

（四）促進(jìn)林業(yè)改革。林地、濕地清理工作要與國有林場(chǎng)改革同步推進(jìn)。通過(guò)林地、濕地清理，依法收回林地、濕地，保護、恢復森林和濕地資源，促進(jìn)國有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行。

（五）保持社會(huì )穩定。制定周密工作方案，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，妥善處理各方利益，積極穩妥開(kāi)展調查摸底、規范承包、回收林地和濕地等工作，保持社會(huì )穩定。

二、清理范圍

對以下范圍內開(kāi)墾的林地、濕地全面進(jìn)行清理：

（一）國有林場(chǎng)（包括苗圃、營(yíng)林站、管理站）管理的林地。

（二）自然保護區、森林公園管理的林地。

（三）農墾等有林行業(yè)管理的林地。

（四）“三北”防護林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程涉及的集體林地。

（五）省政府公布的濕地名錄中的濕地。

國有林場(chǎng)、自然保護區、森林公園、農墾等有林行業(yè)以及集體林地權屬的確認，原則上以林權證為準。一方持有林權證，另一方?jīng)]有林權證的，林地屬于持有林權證一方；雙方都持有林權證的，以最早頒發(fā)的林權證為準；具有多個(gè)權屬憑證的，以最早頒發(fā)的為準；沒(méi)有任何權屬憑證的，依據相關(guān)法律法規確權后，納入清理范圍；權屬確實(shí)存在爭議的林地，維持現狀。

集體和個(gè)人持有的林權證，以國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)統一監制、縣級以上政府頒發(fā)的為準。

三、主要任務(wù)

依法對清理范圍內開(kāi)墾耕種的林地、濕地進(jìn)行全面清理，摸清開(kāi)墾林地、濕地規模，掌握經(jīng)營(yíng)現狀，確認權屬，依法回收林地、濕地，制定還林、還濕規劃，規范承包經(jīng)營(yíng)，保護和合理利用林地、濕地資源。

（一）國有林場(chǎng)、自然保護區、森林公園內開(kāi)墾的國有林地目前由其他部門(mén)、單位或個(gè)人發(fā)包或擅自耕種的，由政府統一收回。收回的林地原則上都要制定植被恢復規劃，落實(shí)還林樹(shù)種、資金、責任并確定還林時(shí)間。按照還林規劃暫時(shí)不具備還林條件的，由政府統一組織，制定不低于市場(chǎng)平均價(jià)格的底價(jià)，本著(zhù)公平、公正、公開(kāi)、透明的原則，實(shí)行競價(jià)承包，相關(guān)國有林場(chǎng)、自然保護區、森林公園與承包者簽訂承包合同，收取承包費用。

（二）國有林場(chǎng)、自然保護區、森林公園自身對外承包耕種的國有林地要制定還林規劃，積極組織還林。需要繼續對外承包的要對承包合同進(jìn)行全面清理、規范。承包合同存在違反法律法規及相關(guān)規定、損害國家利益、顯失公正，造成國有資產(chǎn)流失的要依法撤銷(xiāo)合同，收回林地，對外公開(kāi)競價(jià)重新簽訂承包合同，同等條件下原承包者可以?xún)?yōu)先承包；承包合同部分內容沒(méi)有約定或者約定不明確的，要進(jìn)行完善，按照不低于政府確定的底價(jià)簽訂補充協(xié)議，不愿簽的終止合同，公開(kāi)競價(jià)承包；沒(méi)有簽訂承包合同的，要按照不低于政府確定的底價(jià)補簽承包合同，不補簽的收回林地，競價(jià)承包。

（三）按照“三北”防護林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程規劃并實(shí)施造林的集體林地，凡采伐后未及時(shí)更新而耕種、臨時(shí)占用未及時(shí)還林以及其他原因將防護林地改變用途的，相關(guān)村集體必須收回，并于2017年春季前全部還林，不得再以林糧、林藥間作等形式承包給他人耕種。

（四）省政府公布的濕地名錄中的濕地，權屬歸濕地自然保護區、濕地公園，凡被非法侵占、開(kāi)墾的濕地必須依法收回。收回的濕地和濕地自然保護區、濕地公園自身對外承包耕種的濕地要制定還濕規劃，逐步還濕，暫時(shí)不能還濕的要參照林地清理的要求，全面進(jìn)行清理和規范。在濕地范圍內已經(jīng)依法確認為耕地、草原等地類(lèi)的，維持現狀。

四、方法步驟

全省按隸屬關(guān)系開(kāi)展林地、濕地清理工作，省屬?lài)辛值?、濕地?jīng)營(yíng)單位由省林業(yè)廳負責，市（地）屬?lài)辛值?、濕地?jīng)營(yíng)單位及直接管理的集體林地由各市（地）政府（行署）負責，縣（市、區）屬?lài)辛值?、濕地?jīng)營(yíng)單位和集體以及其他單位林地由縣級政府負責，農墾系統林地由省農墾總局負責。全省林地、濕地清理工作從2016年4月開(kāi)始，到2016年12月結束，分為以下階段：

全面啟動(dòng)階段（2016年4月）：省政府召開(kāi)全省林地、濕地清理工作啟動(dòng)大會(huì )，制定下發(fā)林地、濕地清理工作方案。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和省直各有關(guān)部門(mén)結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，進(jìn)行全面部署。

調查摸底階段（2016年5月至6月）：組織力量，全面開(kāi)展調查，摸清國有和集體林地、濕地應清理回收地塊的位置、界限、面積、權屬、涉及的單位或個(gè)人、承包合同、承包費收取等情況，并視不同情況分別登記造冊、匯總分析，制定相應林地、濕地清理回收措施。

清理回收階段（2016年7月至10月）：收回被非法侵占的林地、濕地，制定還林、還濕規劃，撤銷(xiāo)違規頒發(fā)的其他權屬憑證，終止有關(guān)合同，需對外承包經(jīng)營(yíng)的，重新簽訂承包合同或補充協(xié)議。承包期原則上不超過(guò)三年，且逐年收取承包費。

總結驗收階段（2016年11月）：各市（地）對林地、濕地清理工作進(jìn)行全面總結，并于2016年11月底前逐級向省政府報送林地、濕地清理情況報告，抄送省林業(yè)廳，并建立健全林地、濕地清理檔案，沒(méi)有頒發(fā)林權證且權屬清楚的林地，要完成發(fā)證工作。省林業(yè)廳組織力量進(jìn)行驗收，并于2016年12月底前向省政府報告全省林地、濕地清理情況。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）主要負責人牽頭，林業(yè)、國土資源、農業(yè)、畜牧獸醫、公安、法制、監察、信訪(fǎng)等部門(mén)負責人參加，建立林地、濕地清理工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責林地、濕地清理的組織領(lǐng)導。市（地）、縣（市、區）政府（行署）主要負責人是林地、濕地清理工作的第一責任人，對林地、濕地清理工作負總責，有關(guān)部門(mén)要在本級政府的統一領(lǐng)導下，各司其職、各負其責、密切配合，共同做好林地、濕地清理工作。

（二）落實(shí)責任。省政府與市（地）政府（行署）、市（地）政府（行署）與縣（市、區）政府層層簽訂林地、濕地清理工作責任狀，明確任務(wù)、責任、時(shí)限、獎懲。

（三）依法打擊。各級政府要組織林業(yè)、公安等部門(mén)，結合林地、濕地清理工作，開(kāi)展打擊破壞林地、濕地資源的專(zhuān)項行動(dòng)。對違法開(kāi)墾、侵占破壞林地、濕地的案件，發(fā)現一起，查處一起，決不姑息。

（四）強化監督。各級監察部門(mén)要加強在林地、濕地清理工作的監督，在林地、濕地清理工作中發(fā)現領(lǐng)導干部和公職人員違法違規使用國有、集體林地，獲取非法利益，特別是對林地、濕地清理工作不支持、不配合甚至人為阻撓的要依法依紀嚴肅處理，保障林地、濕地清理工作順利開(kāi)展。

（五）大力宣傳。各地要結合實(shí)際，采取多種形式宣傳有關(guān)林業(yè)的法律、法規和破壞林地、濕地等自然資源的危害，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然資源的理念，調動(dòng)廣大干部群眾積極參與和支持林地、濕地清理工作的積極性，為林地、濕地清理工作創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

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