黑政發(fā)〔2016〕26號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2016〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府

2016年8月23日

黑龍江省2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管

結合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案

為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）精神，特制定本工作方案。

一、總體目標

按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕8號）部署，緊緊扭住轉變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)發(fā)展和影響群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，著(zhù)力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟緊密結合起來(lái)，進(jìn)一步增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）持續簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

1.繼續深化行政審批制度改革。繼續精簡(jiǎn)權力事項，提升“放”的含金量、協(xié)同度。做好對應取消和承接。全面清理規范行政權力中介服務(wù)。省級完成行政權力中介服務(wù)清理，各地要全面完成清理規范行政審批中介服務(wù)工作，有條件的地方可以向行政審批外其他行政權力涉及的中介服務(wù)拓展。指導市、縣深入推進(jìn)改革。加強對下指導，跟蹤督促解決“接不住”問(wèn)題。各地非行政許可審批要全面清零，加強非行政許可審批事項轉為其他權力類(lèi)型的合法性審查。探索權力清單統一規范。指導部門(mén)推進(jìn)建立行政權力標準目錄，探索推進(jìn)全省清單事項統一規范。強化清單動(dòng)態(tài)管理。理順工作體制，依法及時(shí)調整清單。繼續完善省行政權力信息管理平臺功能，年內各級權力、責任和中介清單要全部錄入。（省編辦牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)和各市、縣政府按職責分工負責）

2.深入推進(jìn)投資審批改革。進(jìn)一步梳理投資審批改革有關(guān)事項，按照國家發(fā)展改革委“再砍掉一批投資審批核準權限”的部署，做好我省《政府核準的投資項目目錄》的修訂工作。出臺規范企業(yè)投資項目核準和備案管理制度。根據企業(yè)投資項目核準和備案管理新政策、新規定，結合我省實(shí)際情況，出臺規范企業(yè)投資項目核準和備案管理制度。下放環(huán)境影響評價(jià)審批權限。將省級審查批準報告表、登記表和涉及開(kāi)荒的農業(yè)項目、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設項目、普通省道網(wǎng)公路項目、改裝汽車(chē)制造和汽車(chē)零部件生產(chǎn)項目、自備電站項目、不增加產(chǎn)能的煉鋼煉鐵技術(shù)改造項目等6類(lèi)報告書(shū)項目全部下放，環(huán)評變更審批和竣工環(huán)境保護驗收審批同步下放。規范規劃審批程序。進(jìn)一步清理規范投資建設項目報建審批事項。落實(shí)國家《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合我省投資項目報建手續。進(jìn)一步完善全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。實(shí)現平臺全面覆蓋省、市、縣三級，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，實(shí)現企業(yè)網(wǎng)上申報，相關(guān)部門(mén)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。提高環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)質(zhì)量。對填報登記表項目實(shí)行備案管理。全面放開(kāi)環(huán)評、驗收監測服務(wù)市場(chǎng)，凡具有相應資質(zhì)的中介機構，均可在我省開(kāi)展中介服務(wù)。（省發(fā)改委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)資格改革。切實(shí)減少我省職業(yè)資格許可和認定事項，建立職業(yè)資格目錄清單。根據國家職業(yè)資格改革工作推進(jìn)情況，制定我省職業(yè)資格目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，按相關(guān)程序向社會(huì )公布。根據國務(wù)院職業(yè)資格改革相關(guān)部門(mén)制定的職業(yè)資格目錄清單管理相關(guān)規定，結合我省實(shí)際情況，研究制定我省職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定工作。建立健全職業(yè)資格和證書(shū)管理制度。認真貫徹落實(shí)國家職業(yè)資格設置管理等有關(guān)規定，嚴格執行國家職業(yè)標準和評價(jià)規范，逐步形成統一規劃、規范設置、分類(lèi)管理、有序實(shí)施、嚴格監管的職業(yè)資格管理機制，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度健康發(fā)展，構建與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格框架體系。建立職業(yè)資格監管長(cháng)效機制。明確監管主體、監管對象、監管措施、監管途徑及相應的懲戒措施，建立問(wèn)責機制，促進(jìn)全省職業(yè)資格監管的規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。（省人社廳牽頭，省工信委、教育廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監局、安全監管局、食品藥品監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.持續推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，嚴格執行削減后的工商登記前置審批事項和后置審批事項。按照國家部署，在全面實(shí)施企業(yè)“四證合一”登記制度基礎上，再整合統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本。按照國家部署，擴大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證，實(shí)現只需填寫(xiě)“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等改革試點(diǎn)，實(shí)現便捷準入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照工作。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，擴大省工商局核準企業(yè)名稱(chēng)的授權范圍，加快實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)全程電子化辦理。進(jìn)一步依法依規放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區、孵化器等區域實(shí)行企業(yè)集群登記。推進(jìn)我省“證照分離”改革試點(diǎn)，切實(shí)減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題。（省工商局牽頭，省編辦、人社廳、質(zhì)監局、地稅局、省政府法制辦、省統計局、國稅局等相關(guān)單位按職責分工負責）

5.積極開(kāi)展收費清理改革。嚴格落實(shí)已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費現象，完善涉企收費監督檢查制度，強化舉報、查處和問(wèn)責機制。組織對涉企收費開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。擴大電力直接交易規模，研究推進(jìn)園區及園區內工業(yè)企業(yè)參加直接交易的方案，支持我省更多符合國家政策的企業(yè)參與電力直接交易。進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。落實(shí)好國家八部委關(guān)于“差別化工業(yè)信貸政策”等金融支持工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益意見(jiàn)措施，搭建銀企對接平臺，指導和幫助企業(yè)申請國家投資基金，引導企業(yè)引入天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類(lèi)基金，用好多層次資本市場(chǎng)。充分利用政府融資擔保和各類(lèi)債權融資工具，指導市（地）用好省工業(yè)貸款周轉金、助保金。推動(dòng)降低企業(yè)物流成本。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)企業(yè)有意愿恢復的，會(huì )同鐵路部門(mén)全部開(kāi)通。圍繞“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設推動(dòng)鐵路物流服務(wù)向園區、產(chǎn)業(yè)集中區延伸。研究降低企業(yè)物流成本的綜合措施和辦法。（省財政廳、物價(jià)監管局、工信委牽頭，省金融辦、民政廳、質(zhì)監局、哈爾濱鐵路局、省電力公司、黑龍江銀監局、黑龍江證監局等相關(guān)單位按職責分工負責）

6.擴大高校和科研院所自主權。嚴格落實(shí)我省已出臺的科技成果使用、處置、收益管理改革的相關(guān)規定，指導高校建立完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的股權期權激勵等相關(guān)政策、程序、制度。制定出臺黑龍江省高校高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目支持計劃暫行辦法和關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)，對科研經(jīng)費預算調整、科研項目結余資金使用、績(jì)效支出提取、勞務(wù)費支出范圍、差旅費和會(huì )議費開(kāi)支標準以及公務(wù)卡使用、科研儀器設備采購等問(wèn)題作出明確規定，為科研人員開(kāi)展科研活動(dòng)創(chuàng )造寬松條件。出臺關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)，進(jìn)一步下放經(jīng)費使用、獎勵、股權激勵等權力。（省教育廳、科技廳牽頭，省財政廳、人社廳、哈爾濱海關(guān)、省工商局、國稅局、地稅局、知識產(chǎn)權局、省科學(xué)院、省社科院等相關(guān)單位按職責分工負責）

7.以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，結合省委、省政府中心工作以及黑龍江省2016年《政府工作報告》中的重點(diǎn)工作，制定全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)以及重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。研究制定《黑龍江省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施辦法》。深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，抓緊制定具體實(shí)施辦法，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。加強政策解讀，提高政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。建立政策文件和政策解讀同步制度。凡是以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，代擬稿起草單位在文件送審的同時(shí)，要附帶政策解讀，政策文件印發(fā)后3個(gè)工作日內，進(jìn)行政策解讀。充分利用省政府網(wǎng)站“政務(wù)訪(fǎng)談”欄目做好政策解讀，及時(shí)發(fā)出政府權威的主流聲音，回應社會(huì )關(guān)切，引導輿論。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳、商務(wù)廳、衛生計生委、工商局、統計局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）加強監管創(chuàng )新，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

1.實(shí)施公正監管。加快構建事中事后監管體系。全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查，實(shí)施行政執法檢查“雙隨機一公開(kāi)”。全面開(kāi)展企業(yè)信用信息歸集，完成“全國一張網(wǎng)”試點(diǎn)工作。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等企業(yè)違法失信信息在政府部門(mén)間的共享應用和面向全社會(huì )的公開(kāi)公示，支持對失信企業(yè)的協(xié)同監管聯(lián)合懲戒和社會(huì )監督，著(zhù)力構建以信息歸集為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的事中事后監管機制，建立政府主導、行業(yè)自律、社會(huì )參與的綜合監管體系，降低監管成本，提高監管效率。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。（省工商局、監察廳、省政府法制辦、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、省地稅局、國稅局、質(zhì)監局、食品藥品監管局等相關(guān)單位按職責分工負責）

2.推進(jìn)綜合監管。按照權責一致原則，繼續推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革。整合基層行政執法力量，市、縣兩級整合工商、質(zhì)監、食品藥品監管等機構組建統一的市場(chǎng)監管機構，加快推進(jìn)城管領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、商務(wù)領(lǐng)域的綜合執法體制改革。完善行政執法級別管轄制度，明確不同層級行政執法管轄權限，避免重復交叉執法。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，建立通報制度，消除監管盲點(diǎn)，降低執法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管，發(fā)揮媒體監督作用，充分發(fā)揮社會(huì )力量在強化市場(chǎng)監管中的作用。（省編辦、省政府法制辦、省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、民政廳、交通運輸廳、文化廳、工商局、質(zhì)監局、新聞出版廣電局、食品藥品監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.探索審慎監管。加強對電力、電信、油氣、城市供水以及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監管，嚴厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位在為市場(chǎng)主體提供服務(wù)過(guò)程中的“三指定”行為。探索完善建立部門(mén)間協(xié)同配合、省、市、縣三級政府上下聯(lián)動(dòng)的投資監管機制，形成監管合力。探索實(shí)施行政執法全過(guò)程記錄制度。制作完整的執法文書(shū)，利用音頻、視頻等電子技術(shù)手段對行政執法全過(guò)程實(shí)施記錄。推進(jìn)細化量化行政裁量權基準工作，加強對隨意執法，濫用行政裁量權的行為進(jìn)行監督。（省發(fā)改委、編辦、省政府法制辦牽頭，省工信委、民政廳、交通運輸廳、文化廳、省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省質(zhì)監局、新聞出版廣電局、食品藥品監管局等相關(guān)單位按職責分工負責）

4.促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。針對供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、市政停車(chē)、殯葬、氣象、銀行業(yè)、醫療、教育等行業(yè)企業(yè)存在的限制競爭、不正當競爭、壟斷等損害競爭秩序和侵犯消費者合法權益的行為開(kāi)展集中整治專(zhuān)項執法行動(dòng)，著(zhù)重整治限制交易、濫收費用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。力爭通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治，查處一批擾亂市場(chǎng)競爭秩序、損害經(jīng)營(yíng)者、消費者權益的案件，改善具有普遍性、共同性的行業(yè)問(wèn)題，實(shí)現查處一批案件、規范一個(gè)行業(yè)，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境的目標。（省發(fā)改委、工商局牽頭，省教育廳、科技廳、工信委、公安廳、民政廳、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛生計生委、質(zhì)監局、體育局、食品藥品監管局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。

1.提高“雙創(chuàng )”服務(wù)效率。依托“全國一張網(wǎng)”建設和企業(yè)信用信息歸集等工作盡早形成扶持小微企業(yè)信息互聯(lián)共享機制，集中公開(kāi)各類(lèi)扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息，提供申請扶持引導，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享，增強創(chuàng )業(yè)企業(yè)信息透明度，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供政策、信息、法律服務(wù)。運用大數據分析開(kāi)展新生市場(chǎng)主體跟蹤監測。依托省教育廳研發(fā)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息統計數據庫，從商事制度改革后新設立的市場(chǎng)主體中抽取樣本企業(yè)，進(jìn)行為期3年的跟蹤統計分析，以了解新生市場(chǎng)主體生存狀態(tài)，建立新生市場(chǎng)主體統計調查、監測分析制度，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢不減、活躍度提升?？车羰`“雙創(chuàng )”的繁文縟節，支持孵化器、眾創(chuàng )空間建設，將孵化器認定調整為備案管理。做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)工作。（省發(fā)改委、工商局牽頭，省教育廳、科技廳、工信委、司法廳、人社廳、統計局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.提高公共服務(wù)供給效率。積極推進(jìn)《黑龍江省關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)（2015－2020年）》（黑辦發(fā)〔2015〕46號）落實(shí)，指導地方出臺本地的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施標準。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。制定出臺黑龍江省支持和規范民辦教育發(fā)展意見(jiàn)。加強對全民健身活動(dòng)的科學(xué)指導，充分利用好體育彩票基金，加強對全民健身設施的投入和建設。進(jìn)一步完善國民體質(zhì)監測數據庫建設工作。創(chuàng )新機制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育、醫療、養老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。（省財政廳、發(fā)改委牽頭，省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、工商局、體育局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率。開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)工作。在我省的試點(diǎn)城市內部實(shí)現“一號一窗一網(wǎng)”目標?；窘ǔ呻娮幼C照庫、統一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、統一身份認證體系，基本實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。加快市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心由建設向應用轉變，促進(jìn)其與實(shí)體服務(wù)大廳的有機銜接。實(shí)現行政審批部門(mén)、流程、非涉密事項網(wǎng)上全覆蓋，行政審批全過(guò)程接受電子監察、網(wǎng)上行政審批法制監督和社會(huì )監督。完成政府部門(mén)間數據資源共享實(shí)施方案的制定，明確各部門(mén)間數據共享的標準、目錄、管理、責任等共享機制和要求。拓寬服務(wù)事項范圍，推進(jìn)實(shí)體服務(wù)大廳與網(wǎng)上審批有機結合，為市場(chǎng)主體和群眾提供更優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。（省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭，省編辦、省政府法制辦、省工信委、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、工商局、質(zhì)監局、統計局等相關(guān)部門(mén)和各市、縣政府按職責分工負責）

4.堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續。凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證明材料。上一環(huán)節已經(jīng)收取的申報材料，下一環(huán)節不再要求提交相同材料。申報材料為本部門(mén)或本系統發(fā)放的證照獲批準文書(shū)，可要求只提供批準文件名稱(chēng)、文號、編碼等信息查詢(xún)驗證，不再提交證照、批準文書(shū)原件或復印件。（省政府辦公廳牽頭，省編辦、省政府法制辦配合，各市、縣政府負責）

5.加快推動(dòng)形成更有吸引力的法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。按照《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2016〕38號）部署，做好政策銜接，加大工作力度，繼續抓緊清理和廢止不符合現行法律法規規章或沒(méi)有法律法規規章依據，不利于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的政策文件，堅決破除對企業(yè)和群眾干事創(chuàng )業(yè)的各種束縛。全面開(kāi)放公共資源領(lǐng)域，醫療、教育、公共網(wǎng)絡(luò )、公共交通、城市基礎設施等經(jīng)營(yíng)性公共資源采用市場(chǎng)化方式公開(kāi)配置。加大在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ＰＰＰ模式的力度，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵社會(huì )資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目。動(dòng)態(tài)調整ＰＰＰ項目庫，開(kāi)展ＰＰＰ項目推介，加快推進(jìn)寧安市、方正縣兩個(gè)投融資改革試點(diǎn)縣ＰＰＰ項目建設。圍繞壓縮企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間、投資項目審批提速、方便群眾辦事等問(wèn)題，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實(shí)施，以硬性指標約束倒逼減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，激發(fā)改革動(dòng)力，增強改革實(shí)效。（省政府法制辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、財政廳牽頭，省政府各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、有關(guān)要求

（一）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各市（地）、省直各部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，把深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，納入重要的議事日程。主要領(lǐng)導要親自抓，深入分析改革形勢，著(zhù)力研究解決改革遇到的困難問(wèn)題，積極推動(dòng)各項改革，一項一項抓好改革任務(wù)的落實(shí)。各市（地）和省直各部門(mén)要積極探索，加快改革步伐，勇于創(chuàng )新，推出更多改革舉措，增強改革實(shí)效。

（二）要切實(shí)加強協(xié)作配合。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革是個(gè)系統工程，各市（地）和省直各部門(mén)必須齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。各項改革的政府牽頭部門(mén)要敢于擔當，勇于負責，積極發(fā)揮牽頭作用。配合部門(mén)要主動(dòng)作為，積極履行職責，認真完成改革任務(wù)。對改革涉及的地方性法規、政府規章立改廢問(wèn)題牽頭部門(mén)要主動(dòng)與政府法制機構加強銜接，依法推進(jìn)改革。要充分發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調機構的作用，加強統籌協(xié)調和指導督促。

（三）要切實(shí)加強監督檢查。要堅持問(wèn)題導向，加強對已出臺措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，著(zhù)力加以解決。要發(fā)揮典型案例的警示教育作用，增強督查實(shí)效。要建立督查工作常態(tài)機制，著(zhù)力解決“放、管、服”改革工作中不作為問(wèn)題，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。要堅持責任追究，對沒(méi)有按時(shí)完成改革任務(wù)的，工作不力，基層群眾反響強烈的地方和省直部門(mén)進(jìn)行責任追究。要委托第三方對改革成效開(kāi)展第三方評估，明確改革的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，采取有效措施認真加以解決，確保改革取得實(shí)效。

（四）要切實(shí)加強宣傳引導。各市（地）和省直各部門(mén)要利用各種手段宣傳改革的政策措施，宣傳推廣改革經(jīng)驗，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，引領(lǐng)社會(huì )預期。各新聞媒體機構要積極策劃，主動(dòng)工作，及時(shí)全面宣傳報道我省改革情況，切實(shí)增強人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度，營(yíng)造良好改革氛圍。

各市（地）和省直各部門(mén)要將改革的重要情況及時(shí)向省政府報告。

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

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