黑政發(fā)〔2016〕40號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕40號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕17號）精神，全面提升我省文物保護管理水平，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照我省大力實(shí)施“五大規劃”發(fā)展戰略、著(zhù)力構建“龍江絲路帶”的決策部署，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，著(zhù)力傳承黑龍江歷史文明，深入挖掘文物所蘊含的文化內涵和時(shí)代價(jià)值，努力走出一條符合我省實(shí)際的文物保護利用之路，為實(shí)現黑龍江全面振興做出更大貢獻。

（二）工作目標。到2020年，建立起遍布城鄉的文物保護網(wǎng)絡(luò )，全省文物資源狀況全面摸清，文物安全形勢不斷好轉，省級以上文物保護單位重大險情全面排除，保存狀況良好；市、縣級文物保護單位保護措施有效落實(shí)，保存狀況明顯改善；一般不可移動(dòng)文物保護責任到位，保存狀況基本穩定。主體多元、結構優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館管理體系日臻完善，館藏文物利用率普遍提升，文物陳列展覽質(zhì)量顯著(zhù)提高。文博創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，文物展示與利用水平大幅度提高，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用進(jìn)一步增強。

二、加大文物保護力度

（一）加強不可移動(dòng)文物保護工作。及時(shí)核定各級文物保護單位和不可移動(dòng)文物名錄，依法劃定保護范圍和建設控制地帶，通過(guò)政務(wù)信息平臺向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。建立省不可移動(dòng)文物地理信息系統，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實(shí)現文物資源動(dòng)態(tài)管理和信息資源社會(huì )共享。推進(jìn)各級文物保護單位嚴格落實(shí)“四有”（有保護范圍、有標志說(shuō)明、有記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)保管機構）要求，加強文物日常養護巡查和監測保護，不斷提高管理水平，防止因養護、維修不當造成破壞。簡(jiǎn)化文物保護項目審批程序，依法實(shí)行確保工程質(zhì)量的招投標方式和預算編制規范。組織實(shí)施一批具有重大影響和示范意義的重點(diǎn)文物保護項目，著(zhù)力加大我省長(cháng)城遺址、渤海上京遺址、金上京遺址、侵華日軍第七三一部隊舊址等大型遺址保護力度，開(kāi)展國家考古遺址公園建設，做好世界文化遺產(chǎn)申報工作。

（二）加強城鄉建設中的文物保護。加強歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護，防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。不可移動(dòng)文物不得擅自遷移、拆除，因建設工程確需遷移、拆除的，應當嚴格按照相關(guān)法律法規辦理相關(guān)手續。依法開(kāi)展基本建設工程中的文物保護工作，凡涉及文物保護內容的基本建設項目，要依據有關(guān)法律法規規定征求文物部門(mén)的意見(jiàn)，在進(jìn)行必要的考古調查、勘探、發(fā)掘和落實(shí)文物保護措施后方可實(shí)施。

（三）加強文物保護規劃編制實(shí)施。各地要將文物部門(mén)作為城鄉規劃協(xié)調決策機制的成員單位，按照“多規合一”的要求，將文物保護規劃相關(guān)內容納入城鄉規劃。加快推進(jìn)轄區內全國重點(diǎn)文物保護單位和重要省級文物保護單位保護規劃編制工作。各地要及時(shí)核定本行政區域相應級別的文物保護單位和不可移動(dòng)文物名錄，依法劃定保護范圍和建設控制地帶，及時(shí)通過(guò)政務(wù)信息平臺向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（四）加強可移動(dòng)文物保護。完成第一次全國可移動(dòng)文物普查，建立全省文物資源目錄和數據資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求。實(shí)施館藏文物修復計劃，及時(shí)搶救修復瀕危珍貴文物，優(yōu)先保護材質(zhì)脆弱的珍貴文物，分類(lèi)推進(jìn)珍貴文物保護修復工程。實(shí)施預防性保護工程，為展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監測功能的展柜和柜架囊匣，完善文物監測和調控設施。

（五）加快推進(jìn)博物館建設。加快完成省博物館新館建設，推進(jìn)牡丹江市博物館、七臺河市博物館、大興安嶺地區博物館建設。加強革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區博物館建設。推進(jìn)生態(tài)博物館、社區博物館、高校博物館和工業(yè)遺產(chǎn)博物館建設，形成一批具有鮮明行業(yè)和地域特色的博物館群。完善博物館管理機制，加快理事會(huì )制度建設，建立博物館免費開(kāi)放運行績(jì)效評估管理體系，將更多的博物館納入財政支持的免費開(kāi)放范圍。建立健全博物館陳列展覽質(zhì)量標準和評價(jià)體系，建立省級博物館與基層博物館借展、聯(lián)展、巡展合作機制。加強博物館藏品征集和管理，實(shí)施經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變遷征藏工程，豐富基層博物館館藏品數量。

（六）鼓勵社會(huì )力量參與文物保護工作。支持和指導群眾自治組織依法保護、管理、使用區域內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物。研究制定文物保護補償辦法，依法確定補償對象、補助范圍等內容。利用公益性基金等平臺，采取社會(huì )募集等方式籌措資金，解決私人產(chǎn)權不可移動(dòng)文物保護維修的資金補助問(wèn)題，使文物所有者和使用者更好地履行保護義務(wù)。制定文物認養等鼓勵措施，對社會(huì )力量自愿投入資金保護、修繕市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規在不改變所有權前提下，給予一定期限使用權。

三、推進(jìn)文物合理利用

（一）有效發(fā)揮文物資源優(yōu)勢。推動(dòng)有條件的行政機關(guān)、企事業(yè)單位管理使用的文物保護單位定期對公眾開(kāi)放，培育以博物館和文物旅游為主的精品旅游線(xiàn)路，加大文物旅游紀念品開(kāi)發(fā)力度，科學(xué)確定文物景區游客承載量。實(shí)施文物資源共享工程，加大信息開(kāi)放力度，向公眾提供一批重要文物藏品信息資料，以及分類(lèi)檢索、查詢(xún)等服務(wù)。大力發(fā)展文博創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，實(shí)施一批具有示范帶頭和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的開(kāi)發(fā)項目，打造一批文博文化創(chuàng )意品牌。創(chuàng )新優(yōu)秀傳統文化傳播方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，開(kāi)展精品文物、精品展覽數字制作與推廣，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

（二）加強文物交流與合作。加強博物館對外及對港澳臺地區文化交流，重點(diǎn)開(kāi)展對俄文化交流，積極舉辦互展、論壇、文化遺產(chǎn)保護、考古研究與科技合作等活動(dòng)。實(shí)施智慧博物館項目，推廣建設生態(tài)博物館、流動(dòng)博物館。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的陳列展覽，以及文物影視節目、圖書(shū)等多媒體出版物，促進(jìn)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流合作的網(wǎng)絡(luò )化建設。

（三）鼓勵民間合法收藏文物。制定鼓勵民間合法收藏文物的政策措施，滿(mǎn)足公眾基本文物收藏鑒賞需求，支持非國有博物館發(fā)展，完善法人治理結構。規范文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，健全文物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審批和文物拍賣(mài)標的審核備案制度，加強聯(lián)合監管。拓寬文物流通渠道，規范古玩舊貨市場(chǎng)文物經(jīng)營(yíng)管理工作。省文化部門(mén)負責制定規范民間收藏文物鑒定的指導性文件和規程，規范文物鑒定活動(dòng)。建立涉案文物鑒定機構，制定涉案文物鑒定程序規則、技術(shù)標準和操作規范。加大文物鑒定政府購買(mǎi)服務(wù)力度。

四、加強文物法治建設

（一）完善文物保護配套法規。適時(shí)開(kāi)展《黑龍江省文物管理條例》的修訂工作，推進(jìn)大遺址專(zhuān)項保護方面地方性法規立法進(jìn)程，切實(shí)保障各項工作有法可依、有章可循。加強普法宣傳，將文物保護方面法律法規的學(xué)習宣傳納入普法教育規劃和各地黨校和行政學(xué)院教學(xué)內容，深化文物法律法規進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)主題活動(dòng)，加大文物法律法規普及力度。

（二）強化文物執法工作。各地要深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，強化文物執法職責和執法力量，科學(xué)合理劃分不同層級的文物管理和執法職能，嚴格落實(shí)執法責任制，強化預防控制措施，加大執法巡查力度，加強文物執法人員培訓，不斷提高執法人員素質(zhì)。暢通文物違法案件舉報渠道，建立案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等工作機制，加強社會(huì )監督，提高文物執法的科技支撐水平。各級文物部門(mén)要依法履行執法職責，采取委托方式執法的，要加強對委托執法機構的監管。完善文物保護員制度，推行政府購買(mǎi)文物保護服務(wù)。

（三）嚴厲打擊違法行為。建立由文物、公安、住建、國土資源、環(huán)保、旅游、宗教等部門(mén)參與的行政執法聯(lián)動(dòng)機制，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)，嚴厲打擊破壞文物的各類(lèi)違法犯罪行為。對文物資源密集、文物安全形勢嚴峻的地區，特別是列入世界文化遺產(chǎn)預備名單和國家考古遺址公園的重點(diǎn)大遺址地區，要加強行政執法與公安執法配合，建立行政執法與刑事司法銜接機制。對影響惡劣的重大文物違法案件和文物安全事故，要嚴厲逐級追責，并對當地政府主要負責人進(jìn)行約談。

（四）建立健全懲戒機制。建立健全文化遺產(chǎn)保護責任制度、責任追究制度、定期通報制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度及公眾和輿論監督機制。建立文物保護和文物執法工作年終績(jì)效考核制度、終身追究制度，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守、失職瀆職造成文物破壞、被盜或流失的相關(guān)責任人的法律責任。建立健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。建立文物違法行為失信企業(yè)黑名單制度，納入社會(huì )信用體系，實(shí)施多部門(mén)協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒。加強文物保護工程監管，對違反國家法律法規和相關(guān)技術(shù)標準，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

五、完善文物保護保障措施

（一）嚴格落實(shí)責任。各地政府要切實(shí)履行文物保護主體責任，加強對文物保護工作的領(lǐng)導，將文物工作列入政府工作議事日程，將文物安全納入各級政府績(jì)效考核或綜合治理體系，作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。嚴格落實(shí)文物保護“五納入”要求，即“將文物保護納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導責任制”。強化主管部門(mén)職責，逐級落實(shí)文物管理單位責任主體。建立完善各地政府牽頭，發(fā)改、財政、住建、國土資源、文物等部門(mén)參與的協(xié)調推進(jìn)機制，形成有效推進(jìn)文物保護管理的合力。農墾、森工、鐵路部門(mén)要明確文物保護管理機構和職能。切實(shí)降低文物安全風(fēng)險，健全縣、鄉、村三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò )，夯實(shí)基層文物安全管理基礎。充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機構、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等方面作用，共同做好文物保護工作。

（二）保障經(jīng)費投入。縣級以上政府要把文物保護經(jīng)費納入本級財政預算，切實(shí)保障文物保護經(jīng)費投入。充分調動(dòng)社會(huì )團體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，改變文化遺產(chǎn)保護資金來(lái)源的單一格局，逐步形成政府主導、社會(huì )力量廣泛參與的良性投入機制。加強經(jīng)費績(jì)效管理和監督審計，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式，拓寬社會(huì )資金進(jìn)入文物保護利用的渠道。將國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物保護納入基本公共文化服務(wù)范疇，積極鼓勵和引導社會(huì )力量參與，落實(shí)保護資金。

（三）加強隊伍建設。制定文物保護人才培養、培訓計劃，通過(guò)定向培養、集中培訓等多種形式，加強各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的培養，重點(diǎn)加強拔尖人才和急需人才的培養，努力提高文物保護工作水平。不斷完善人才管理體制，健全能上能下、能進(jìn)能出、選優(yōu)汰劣、合理流動(dòng)的用人機制。完善人才獎勵機制，穩定和用好現有人才，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的作用。加強基層文物管理機構和隊伍建設，努力解決基層文物管理工作中存在的投入、編制等方面的實(shí)際問(wèn)題。

（四）加大宣傳力度。圍繞“文化和自然遺產(chǎn)日”“國際博物館日”等集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，增強全社會(huì )文物保護意識。各級各類(lèi)文博機構要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動(dòng)，使公眾更多了解我省文化遺產(chǎn)的豐富內涵。教育部門(mén)要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內容和相關(guān)保護知識納入教學(xué)計劃，組織開(kāi)展參觀(guān)學(xué)習活動(dòng)，充分激發(fā)青少年熱愛(ài)祖國優(yōu)秀傳統文化的熱情。各類(lèi)新聞媒體要積極開(kāi)設專(zhuān)題、專(zhuān)欄，普及文物保護知識，大力宣傳文物保護先進(jìn)典型，及時(shí)曝光各類(lèi)違法行為，在全社會(huì )形成保護文物的良好氛圍。

黑龍江省人民政府

2016年12月7日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省