黑政發(fā)〔2016〕33號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間發(fā)展的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間發(fā)展的指導意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕33號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推進(jìn)“千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃”，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間健康發(fā)展，指導民營(yíng)孵化器和眾創(chuàng )空間加快發(fā)展，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展局面，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、鼓勵多元發(fā)展

（一）鼓勵高校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區利用存量土地和存量房新建、擴建和改建孵化器和眾創(chuàng )空間。

（二）鼓勵國有企業(yè)充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置閑置廠(chǎng)房、空余倉庫以及生產(chǎn)設施，改造建設孵化器和眾創(chuàng )空間，通過(guò)集眾智、匯眾力等開(kāi)放式創(chuàng )新，吸納科技人員創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造就業(yè)崗位，實(shí)現轉型發(fā)展。

（三）鼓勵社會(huì )力量領(lǐng)辦、協(xié)辦或者以參股等方式建設孵化器和眾創(chuàng )空間，積極投身大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

（四）鼓勵國內外著(zhù)名孵化機構通過(guò)承建、合作投資和服務(wù)外包等方式來(lái)我省自建或共建孵化器和眾創(chuàng )空間。

二、促進(jìn)體制創(chuàng )新

（一）孵化器和眾創(chuàng )空間要轉換運行機制，完善盈利模式，逐步提高增值服務(wù)在總收入中的比重。國有孵化器（包括國有、國有控股的孵化器）和眾創(chuàng )空間主管部門(mén)應當積極支持和鼓勵國有孵化器和眾創(chuàng )空間進(jìn)行規范的公司制改組，規范國有出資人權益，下放孵化器和眾創(chuàng )空間財務(wù)、運營(yíng)、人員聘用等各項經(jīng)營(yíng)自主權。

（二）國有孵化器和眾創(chuàng )空間應當通過(guò)公開(kāi)招投標等市場(chǎng)化方式選拔優(yōu)秀運營(yíng)團隊及專(zhuān)業(yè)機構作為運營(yíng)主體。對暫不具備招標條件的，可以聘請專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構管理和遴選入孵企業(yè)。鼓勵以規范公司制運營(yíng)的孵化器和眾創(chuàng )空間通過(guò)股權多元化、引入戰略合作者等方式做大做強。加強對運營(yíng)管理團隊的激勵，鼓勵以規范公司制運作的國有孵化器和眾創(chuàng )空間開(kāi)展管理人員年薪制、股權激勵和持股孵化等試點(diǎn)工作。

三、完善規范管理

（一）國有孵化器和眾創(chuàng )空間在孵企業(yè)應具備下列條件：

1.在孵企業(yè)應當是符合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)；注冊地在我省境內并依法在我省納稅；主要創(chuàng )新活動(dòng)、辦公場(chǎng)所在本孵化器和眾創(chuàng )空間場(chǎng)地內。

2.申請進(jìn)入孵化器和眾創(chuàng )空間的企業(yè)，成立時(shí)間一般不超過(guò)24個(gè)月。遷入的企業(yè)，其主導產(chǎn)品（服務(wù)）應當處于研發(fā)或試銷(xiāo)階段，上年營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)300萬(wàn)元人民幣。

3.一般企業(yè)在孵時(shí)限不超過(guò)3年。

4.在孵企業(yè)開(kāi)發(fā)的項目（產(chǎn)品），其知識產(chǎn)權界定清晰，無(wú)糾紛。

國有孵化器和眾創(chuàng )空間應當依照以上條件制定本孵化器和眾創(chuàng )空間企業(yè)入孵標準和程序，公開(kāi)發(fā)布標準、程序，吸引入駐信息要公開(kāi)發(fā)布，公開(kāi)公平篩選入孵企業(yè)。國有孵化器和眾創(chuàng )空間符合在孵企業(yè)標準的企業(yè)數量應當不低于入駐企業(yè)總數的75%。

（二）國有孵化器和眾創(chuàng )空間在孵企業(yè)使用的場(chǎng)地（含公共服務(wù)場(chǎng)地）和孵化服務(wù)機構使用的場(chǎng)地應當占孵化器和眾創(chuàng )空間總使用面積的85%以上。國有孵化器和眾創(chuàng )空間要高效集約利用孵化空間，為在孵企業(yè)提供一定比例的公共服務(wù)空間，不必設立專(zhuān)門(mén)對本孵化空間進(jìn)行匯報展示的空間，把有效面積多提供給孵化企業(yè)。

（三）鼓勵孵化器和眾創(chuàng )空間對于達到畢業(yè)條件的在孵企業(yè)履行畢業(yè)程序，騰出孵化空間和資源為符合入孵條件的初創(chuàng )企業(yè)和團隊服務(wù)。各級政府對孵化器和眾創(chuàng )空間的補貼和獎勵應當以符合條件的在孵企業(yè)數量和畢業(yè)企業(yè)數量作為依據。

（四）國有孵化器和眾創(chuàng )空間應當承擔扶持科技人員、大學(xué)生和農民創(chuàng )客創(chuàng )業(yè)孵化的公益任務(wù)，為符合入孵條件的科技人員、大學(xué)生和農民創(chuàng )客提供免費或優(yōu)惠價(jià)格的創(chuàng )業(yè)工位和孵化服務(wù)項目，減免的條件和標準要面向社會(huì )公開(kāi)，讓符合條件的科技人員、大學(xué)生和農民創(chuàng )客等創(chuàng )業(yè)者公平、公正地享受優(yōu)惠政策。

四、提升服務(wù)能力

（一）孵化器和眾創(chuàng )空間以在孵企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊為服務(wù)對象，為其提供創(chuàng )業(yè)培訓、輔導、咨詢(xún)，提供技術(shù)研發(fā)、試制服務(wù)，開(kāi)展政策、法律、財務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場(chǎng)推廣等服務(wù)，幫助降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險和創(chuàng )業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長(cháng)性。

（二）提高孵化器和眾創(chuàng )空間綜合服務(wù)水平，培養和引進(jìn)一批具有先進(jìn)孵化理念、專(zhuān)業(yè)知識和管理水平的優(yōu)秀孵化服務(wù)團隊。加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，開(kāi)展持股孵化。加強孵化器和眾創(chuàng )空間品牌建設，整合創(chuàng )業(yè)孵化資源，打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，構筑孵化載體、技術(shù)平臺、人才培育、融資擔保一體化的孵化服務(wù)體系。

（三）引導孵化器和眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。圍繞我省優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持建設機器人、生物技術(shù)、現代農業(yè)、高端裝備制造等專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間。鼓勵高校、科研院所發(fā)揮科研設施、專(zhuān)業(yè)團隊、技術(shù)積累等優(yōu)勢，建設以科技成果轉移轉化為主要內容的專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本等市場(chǎng)化創(chuàng )新資源，形成輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(cháng)發(fā)展的開(kāi)放式創(chuàng )新生態(tài)。

五、加大政策支持

（一）各級政府要大力支持孵化器和眾創(chuàng )空間發(fā)展，建立孵化績(jì)效與政府補貼聯(lián)動(dòng)機制，根據孵化器和眾創(chuàng )空間孵化企業(yè)、解決就業(yè)等主要績(jì)效指標增長(cháng)，不斷加大對孵化器和眾創(chuàng )空間的后補助力度。重點(diǎn)支持通過(guò)國家級孵化器和眾創(chuàng )空間認定和國家級專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng )空間備案的孵化器和眾創(chuàng )空間。國資管理部門(mén)對國有孵化器和眾創(chuàng )空間的考核辦法應有別于一般國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應當把服務(wù)能力、孵化績(jì)效和社會(huì )貢獻作為考核評價(jià)的主要指標。審計部門(mén)對國有孵化器和眾創(chuàng )空間按規范程序和條件為創(chuàng )業(yè)企業(yè)和團隊提供的孵化費用減免予以認可。

（二）引導金融資本支持。引導和鼓勵各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、擔保機構、小額貸款公司等與孵化器和眾創(chuàng )空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng )業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng )空間開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)風(fēng)險補償方式引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資與孵化器和眾創(chuàng )空間聯(lián)合設立種子基金。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區設立天使投資基金，支持孵化器和眾創(chuàng )空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，在試點(diǎn)地區探索為孵化器和眾創(chuàng )空間內企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。支持在孵企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）各級政府要加強對孵化器和眾創(chuàng )空間的扶持和工作協(xié)調。各級科技管理部門(mén)要加強對孵化器和眾創(chuàng )空間的業(yè)務(wù)指導與服務(wù)，研究制定和落實(shí)推進(jìn)孵化器和眾創(chuàng )空間發(fā)展的政策措施。鼓勵各地、各類(lèi)主體積極探索支持孵化器和眾創(chuàng )空間發(fā)展的新政策、新機制和新模式，采取分類(lèi)指導，重點(diǎn)突破，增強示范帶動(dòng)效應。

（二）國有孵化器和眾創(chuàng )空間主管部門(mén)要加強監督檢查，確保國有孵化器和眾創(chuàng )空間規范發(fā)展。對于不符合上述有關(guān)規定的國有孵化器和眾創(chuàng )空間，主管部門(mén)應當及時(shí)履行管理職責，及時(shí)責令其整改。對于運營(yíng)不良的國有孵化器和眾創(chuàng )空間，國有出資人和主管部門(mén)應當對孵化器和眾創(chuàng )空間及時(shí)進(jìn)行改組。

黑龍江省人民政府

2016年10月17日

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