黑政發(fā)〔2016〕35號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕35號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕49號）精神，進(jìn)一步深化內貿流通供給側結構性改革，創(chuàng )新現代流通方式，完善城鄉流通網(wǎng)絡(luò )，積極挖掘消費潛力，做大做強商貿服務(wù)業(yè)，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記視察黑龍江重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為根本，以轉變政府職能為核心，以創(chuàng )新轉型為引領(lǐng)，以建設法治化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，大力促進(jìn)流通信息化、標準化、集約化。到2020年，全省基本形成規則健全、統一開(kāi)放、競爭有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，將內貿流通打造成經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力和推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新平臺，助推全省經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

二、主要工作任務(wù)

（一）加快流通網(wǎng)絡(luò )建設。

1．優(yōu)化內貿流通網(wǎng)絡(luò )。完善內貿流通規劃體系，充分發(fā)揮規劃引導作用，調整全省內貿流通，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)流通設施網(wǎng)絡(luò )化、系統化、規范化建設，形成區域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。推動(dòng)區域性商品交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)集散市場(chǎng)、特色商業(yè)街和大型商業(yè)綜合體轉型升級，打造地標性區域商圈。以全省交通干線(xiàn)、商品主產(chǎn)區、大型商貿集散地為依托，通過(guò)新建改造一批區域性的中心市場(chǎng)，形成以哈爾濱市為中心，以齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市等為次區域中心，以各縣（市）和重點(diǎn)口岸為節點(diǎn)的輻射全省，帶動(dòng)周邊，布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善和現代化水平較高的內貿流通網(wǎng)絡(luò )。

2．推進(jìn)流通業(yè)態(tài)整合。通過(guò)自愿加盟、品牌化經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合采購和集中配送等手段，發(fā)展以區域型企業(yè)為主的新型連鎖經(jīng)營(yíng)組織形式。培育跨行業(yè)、跨地區、跨領(lǐng)域連鎖經(jīng)營(yíng)主體，不斷探索統購分銷(xiāo)、聯(lián)營(yíng)分銷(xiāo)等新的流通組織形式。通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合等形式優(yōu)化流通組織結構，整合分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，逐步形成以規?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化為支撐的商品流通組織。

3．鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃，鼓勵傳統商貿企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)展示、銷(xiāo)售商品和服務(wù)，提升線(xiàn)下體驗、配送和售后等服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)、品牌、渠道、顧客等多方面資源共享和優(yōu)勢互補，探索形成全渠道融合發(fā)展新模式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實(shí)體店合作，推動(dòng)線(xiàn)上交流互動(dòng)與線(xiàn)下真實(shí)體驗、品牌信譽(yù)、物流配送等相互融合，增強物流配送、誠信建設、金融服務(wù)、研發(fā)設計、展覽展示和咨詢(xún)服務(wù)等新型功能。支持流通企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)參股、控股、股權置換、兼并重組、品牌輸出、特許加盟、建立戰略聯(lián)盟等方式整合資源，實(shí)現資源相互配合與協(xié)調，促進(jìn)流通企業(yè)低成本擴張和跨區域發(fā)展。

4．提升內貿流通信息化水平。支持流通企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、地理信息服務(wù)和生物識別等現代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用推廣，建設產(chǎn)地集配中心、冷鏈、倉儲、檢測、電子商務(wù)等基礎設施和服務(wù)平臺，提高內貿流通智能化水平。支持大型商貿企業(yè)以電子商務(wù)、信息化和物流配送為依托，積極發(fā)展直營(yíng)連鎖，規范特許經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖，增強聯(lián)合采購、統一分銷(xiāo)和共同配送能力，提高自營(yíng)商品比例。

5．推進(jìn)內貿流通基礎設施建設。推進(jìn)市場(chǎng)標準化交易專(zhuān)區、集配中心、冷藏冷凍、電子結算、檢驗檢測、安全監控、節能設施設備、廢棄物及污水處理等設施設備的改造和完善，支持中心城鎮改造和完善農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區菜店、生鮮超市等農產(chǎn)品零售市場(chǎng)基礎設施建設。

6．增強流通企業(yè)主體實(shí)力。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強、主業(yè)突出、具有供應鏈整合能力、有利于推動(dòng)內外貿融合的大型流通龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、合資和合作等方式，形成若干具有較強市場(chǎng)競爭力、資源整合力和品牌影響力的大型商貿流通集團，提升流通組織化、規?；?、標準化和集約化水平。加強中小商貿企業(yè)聚集區建設，完善配套設施和服務(wù)，運用大數據、云計算等信息化手段，建設互聯(lián)互通、資源共享的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，鼓勵中小商貿企業(yè)突出經(jīng)營(yíng)特色，實(shí)行差異化發(fā)展。支持大型商貿企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)和各類(lèi)電子商務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送和網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等服務(wù)。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業(yè)兼并重組的支持力度，支持商業(yè)銀行提高對兼并重組商貿企業(yè)綜合授信額度。

7．發(fā)展綠色流通模式。倡導文明節約、綠色低碳的生產(chǎn)、流通和消費方式，培育創(chuàng )建一批綠色商場(chǎng)、綠色市場(chǎng)和綠色飯店。開(kāi)展綠色營(yíng)銷(xiāo)試點(diǎn)，鼓勵流通企業(yè)與綠色低碳的生產(chǎn)企業(yè)建立合作渠道。支持新能源車(chē)輛在郵政、快遞領(lǐng)域的應用。加強商業(yè)建筑和設施節能減排，大力推廣節電、節水、環(huán)保技術(shù)和設備，抑制一次性用品使用和商品過(guò)度包裝，落實(shí)塑料袋有償使用制度。加快完善再生資源回收體系，加快報廢汽車(chē)回收企業(yè)升級改造，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)規范發(fā)展。

8．推動(dòng)特色品牌文化發(fā)展。積極推動(dòng)我省老字號企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮老字號企業(yè)在商貿合作、引領(lǐng)市場(chǎng)消費方面的促進(jìn)作用。支持中華老字號傳承發(fā)展傳統技藝，應用現代技術(shù)提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。深入挖掘最具特色餐飲、最具特色食品，培育黑龍江自有品牌，弘揚黑龍江飲食文化，宣傳和提升黑龍江特色餐飲和食品品牌的知名度，推動(dòng)黑龍江特色餐飲、特色食品行業(yè)更好更快發(fā)展。指導全省特色商業(yè)街區發(fā)展，打造一批特色商業(yè)街、美食城、商業(yè)區，全面提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工商局、金融辦、食品藥品監管局。

（二）加快內貿流通市場(chǎng)體系建設。

1．推進(jìn)大市場(chǎng)建設。制定全省市場(chǎng)體系發(fā)展規劃，確定大市場(chǎng)發(fā)展模式、發(fā)展定位和發(fā)展路徑，加快商品集散型和產(chǎn)地型批發(fā)市場(chǎng)建設。促進(jìn)規劃實(shí)施、宏觀(guān)調控、管理監督的有機結合，突出完善體制機制、提升市場(chǎng)功能、擴大交易規模、延伸輻射半徑，構建以哈爾濱市為核心，以中心城市為依托的區域性大型市場(chǎng)體系。

2．創(chuàng )新市場(chǎng)交易功能。依托生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)地市場(chǎng)的優(yōu)勢，培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)空間。加快推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、等中心城市以及黑河、綏芬河、東寧、撫遠、同江、饒河、虎林、密山等邊境口岸大型綜合性市場(chǎng)發(fā)展貨運代理、加工貿易、創(chuàng )意設計、服務(wù)外包、產(chǎn)品展銷(xiāo)、郵政快遞、區域配送和電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升流通引導和服務(wù)生產(chǎn)功能。

3．推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。打造具有國內外影響力的農產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流配送中心和農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，促進(jìn)農產(chǎn)品流通節點(diǎn)交易數據的互聯(lián)互通和信息共享。積極引導農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向合約交易、訂單交易、拍賣(mài)交易等現代化交易方式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)全省78個(gè)大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和縣級農貿市場(chǎng)項目建設。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，支持郵政、快遞企業(yè)完善農村地區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通體系。

4．推進(jìn)邊境專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化提升和精細化改進(jìn)，培育縣域特色經(jīng)濟，以邊境口岸為依托，建設面向國內外市場(chǎng)的商品交易市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)黑河和綏芬河、同江、撫遠等邊境口岸加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，提升佳木斯佳天國際農副產(chǎn)品物流交易中心、同江新遠東對俄果蔬產(chǎn)品包裝加工出口基地、東寧對俄寶榮果菜批發(fā)市場(chǎng)、寧安源豐對俄果蔬國際物流園區、雙鴨山四達國際農產(chǎn)品交易中心、雞西對俄蔬菜果品批發(fā)大市場(chǎng)、虎林聯(lián)鑫中俄農貿綜合批發(fā)市場(chǎng)等農副產(chǎn)品市場(chǎng)輻射半徑。

5．推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展。打造區域性農業(yè)電子商務(wù)平臺，開(kāi)展農產(chǎn)品、綠色食品、農機農資、生活用品等批發(fā)零售、交易撮合、綠色食品溯源等服務(wù)。培育一批提供農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )推廣、訂制營(yíng)銷(xiāo)、物資配送、冷鏈物流、金融服務(wù)等服務(wù)的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。引導綠色食品企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)設旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)、網(wǎng)上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務(wù)。引導各市（地）、縣（市、區）利用現有產(chǎn)業(yè)園區以及存量房產(chǎn)建設一批農業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，設立電子商務(wù)孵化器和人才培訓基地。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信委、農委、財政廳、工商局。

（三）大力發(fā)展商貿物流業(yè)。

1．打造商貿物流發(fā)展平臺。支持企業(yè)建設物流信息服務(wù)平臺，打造商貿與物流相互融合、國內貿易與國際貿易相互促進(jìn)、現貨交易與電子商務(wù)共同發(fā)展的國際化、現代化商貿服務(wù)中心。提高物流社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，支持農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，支持大型物流企業(yè)開(kāi)展信息咨詢(xún)、產(chǎn)品設計、展覽展示、國際物流、貿易救濟、電子商務(wù)、進(jìn)出口報關(guān)和報檢等公共服務(wù)。

2．優(yōu)化商務(wù)物流布局。按照建設“龍江絲路帶”發(fā)展規劃，推進(jìn)以中心城市商貿物流園區為一級節點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)運輸和零擔配送為主要方式，向二、三級支點(diǎn)的市、縣輻射，再由市、縣物流場(chǎng)站延伸到周邊鄉村的物流網(wǎng)絡(luò )格局。實(shí)施多式聯(lián)運、城鄉共同配送、物流標準化、智慧物流、綠色物流和快遞物流等重大示范工程，創(chuàng )新物流發(fā)展模式，提高物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化和智能化水平。

3．推進(jìn)商貿物流園區建設。加強對商貿物流園區的統籌規劃和管理，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)功能，大力發(fā)展冷鏈物流、集裝箱物流、智慧物流、第三方物流和快遞業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江國際綠色有機食品交易中心、佳木斯毅德商貿物流城、牡丹江華晟國運物流中心、黑河中俄黃金子糧食倉儲物流中心、撫遠糧食倉儲物流中心、北安潤城國際商貿港、嫩江弘昊經(jīng)貿有限公司物流項目、同江市江都糧食物流加工項目建設。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、交通運輸廳、質(zhì)監局。

（四）推進(jìn)消費結構升級。

1．引導擴大居民消費。準確把握市場(chǎng)變化，積極培育消費熱點(diǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，釋放內需潛力，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展。突出擴大服務(wù)消費，著(zhù)力提升消費檔次和品質(zhì)。努力打造“魅力龍江”等大型消費促進(jìn)平臺，組織開(kāi)展購物、旅游、餐飲和網(wǎng)購等板塊的消費促進(jìn)活動(dòng)。支持鼓勵相關(guān)企業(yè)積極參加政府質(zhì)量獎、省名牌等評選活動(dòng)，以質(zhì)量品牌引領(lǐng)消費。依托重點(diǎn)節日，引導企業(yè)強化促銷(xiāo)措施，打造節日經(jīng)濟。發(fā)展城市夜經(jīng)濟，支持大型商貿企業(yè)延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，激發(fā)居民消費活力。

2．增強應急保供能力。完善市場(chǎng)應急保供預案。堅持政府儲備和商業(yè)儲備相結合，推廣商業(yè)儲備市場(chǎng)化運作和儲備主體多元化。完善應急商品數據庫，強化儲備商品查驗措施。擴大覆蓋全省的省、市、縣三級應急商品數據庫和應急保供骨干企業(yè)隊伍。探索建立肉類(lèi)、蔬菜、食糖、小包裝食品等生活必需品的儲備，增加儲備商品品種。發(fā)揮東北三省聯(lián)席會(huì )議機制，鐵路、交通、航運部門(mén)要協(xié)作，建立應急商品綠色通道。綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區調運、儲備投放、組織進(jìn)口、限量供應和依法征用等方式，增強市場(chǎng)投放和調控能力，抑制市場(chǎng)異常波動(dòng)。

3．加強市場(chǎng)運行監測。推進(jìn)大數據應用，強化市場(chǎng)運行監測分析和預測預警，提高公共信息和市場(chǎng)調控的預見(jiàn)性、針對性和有效性。推動(dòng)部門(mén)間信息開(kāi)放、互通和共享，搭建內貿流通綜合信息平臺。完善內貿流通統計體系，建立電子商務(wù)、服務(wù)消費等統計調查制度。整合大數據采集資源，挖掘和研發(fā)大數據公共服務(wù)產(chǎn)品，引導流通企業(yè)利用大數據技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)拓展、精準營(yíng)銷(xiāo)和優(yōu)化服務(wù)。建立社會(huì )化、市場(chǎng)化的大數據應用機制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開(kāi)放數據資源。

4．構建流通追溯體系。堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)和藥品等商品為重點(diǎn)，加快建立來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的流通追溯體系。擴大重要商品追溯體系應用范圍，強化追溯大數據智能化分析研究，加大在事中事后監管、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、信用體系建設等方面的應用力度，提高追溯體系綜合服務(wù)功能。建立完善重要商品追溯體系工作機制，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區追溯體系對接和信息互通共享。支持哈爾濱市、牡丹江市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設試點(diǎn)。

責任單位：省商務(wù)廳、食品藥品監管局、質(zhì)監局、工商局。

（五）擴大流通領(lǐng)域對外開(kāi)放。

1．實(shí)施流通“走出去”戰略。構建開(kāi)放融合的流通體系，提高利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，支持有條件的流通企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。鼓勵省內大型內貿流通企業(yè)、快遞企業(yè)、貿易公司和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)與制造企業(yè)集群式“走出去”，通過(guò)投資、兼并、收購等方式開(kāi)展境外投資，培育境外營(yíng)銷(xiāo)、支付結算和倉儲物流及售后服務(wù)體系，推動(dòng)國內流通渠道向境外延伸，打造全球供應鏈體系。

2．加快境外網(wǎng)點(diǎn)布局。以“龍江絲路帶”建設為契機，通過(guò)新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷(xiāo)中心、展示中心等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持我省企業(yè)在俄羅斯符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、布拉戈維申斯克、車(chē)里雅賓斯克、克拉斯諾亞爾斯克、莫斯科、葉卡捷林堡等地投資建設境外商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)我省企業(yè)與德國漢堡、荷蘭鹿特丹等重點(diǎn)港口跨境開(kāi)展物流合作，為哈歐班列回程提供穩定貨源。制定省級境外園區標準，出臺考核管理辦法，鼓勵企業(yè)設立商貿物流類(lèi)境外經(jīng)貿合作區。

3．加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。做大做強本土跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)，重點(diǎn)打造Ｃｏｍｅ365、邁遠、中機網(wǎng)、綏易通、綏芬河購物網(wǎng)等本省跨境電商平臺品牌。加快哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區電子商務(wù)企業(yè)園和綏芬河邊境經(jīng)濟合作區等4個(gè)國家電子商務(wù)示范基地建設。推進(jìn)哈爾濱---葉卡捷琳堡貨運包機航線(xiàn)和哈爾濱---新西伯利亞、葉卡捷琳堡客貨混運航線(xiàn)延伸至“龍江絲路帶”沿線(xiàn)國家和地區。完善跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺體系，推進(jìn)企業(yè)在“龍江絲路帶”沿線(xiàn)國家設立倉儲物流基地、分撥中心。

責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省民航局。

（六）建設法治化營(yíng)商環(huán)境。

1．加快內貿流通領(lǐng)域制度建設。根據《中華人民共和國商品流通法》立法進(jìn)程，研究提出地方內貿流通立法計劃，不斷完善地方內貿流通領(lǐng)域制度體系建設，加快推進(jìn)流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特殊商品管理制度建設，加快建立統一開(kāi)放、規范有序、公開(kāi)透明的行業(yè)規則。修改和廢止不適應內貿流通發(fā)展實(shí)際的地方性法規、政府規章和規范性文件。推動(dòng)地方標準和企業(yè)標準制定修訂工作，建立健全內貿流通標準體系，規范企業(yè)的交易、服務(wù)和管理行為。

2．深化體制機制改革。建立全省統一開(kāi)放市場(chǎng)體系，清理跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，消除各種顯性和隱性行政性壟斷行為。探索建立大流通工作機制，鼓勵有條件的地方整合優(yōu)化內貿流通管理職責。加強對電子商務(wù)、商貿物流、農產(chǎn)品市場(chǎng)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃和政策的統籌協(xié)調。依法界定內貿流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格許可和認定等行政事項，推行市場(chǎng)準入負面清單管理制度。

3．降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。除法律、法規和國務(wù)院決定、省政府規章外，各地、各部門(mén)一律不得增設市場(chǎng)準入行政許可事項，取消涉及內貿流通非行政許可審批。認真落實(shí)注冊資本認繳登記制、“先照后證”“一照一碼”、依法放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件等登記制度改革措施，提高登記注冊便利化水平。加快推廣行政審批“一個(gè)窗口”受理，規范行政許可流程，提高辦事效率。

4．提升監管執法效能。工商、質(zhì)監、食品藥品監管、商務(wù)等部門(mén)要加強執法隊伍培訓，切實(shí)提升執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。加強對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的市場(chǎng)監管，嚴厲打擊侵權假冒和非法集資等違法行為。推動(dòng)落實(shí)行政處罰自由裁量權基準制度，開(kāi)展和推廣隨機抽查規范事中事后監管工作，提高內貿流通領(lǐng)域行政執法效率和規范化水平。加強行政執法與刑事司法銜接，健全信息共享、聯(lián)合執法和案件移送等協(xié)作機制。推進(jìn)大慶市開(kāi)展商務(wù)綜合行政執法試點(diǎn)工作。

5．加快內貿流通信用體系建設。充分發(fā)揮黑龍江省信用信息共享交換平臺和“信用黑龍江”網(wǎng)站作用，加快推進(jìn)內貿流通領(lǐng)域信用信息的歸集、整合、公示和共享。開(kāi)展內貿流通領(lǐng)域信用評價(jià)服務(wù)，營(yíng)造誠信營(yíng)商氛圍。加快舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建立健全工商12315、質(zhì)監12365、食品藥品監管12331、商務(wù)12312舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善案件受理及轉辦督辦機制和流程，提高工作效率。實(shí)施信用分類(lèi)管理，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單，對信用記錄優(yōu)良的，依法實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵政策。對有不良信用記錄的，依法嚴格執行失信懲戒措施。

6．加強知識產(chǎn)權保護。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目和民生等領(lǐng)域反復侵權、惡意侵權等行為的打擊力度。研究建立跨部門(mén)協(xié)同、信息共享和案情通報工作制度，加強行政執法與刑事司法銜接，協(xié)同提高對創(chuàng )新主體的知識產(chǎn)權保護水平。完善知識產(chǎn)權維權援助體系，通過(guò)建立網(wǎng)上維權援助業(yè)務(wù)平臺、開(kāi)展維權援助需求調研、組織疑難案件專(zhuān)家論證會(huì )等措施，進(jìn)一步提高對創(chuàng )新主體的維權援助服務(wù)水平。

責任單位：省政府法制辦、省編辦、金融辦、商務(wù)廳、知識產(chǎn)權局、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立全省內貿流通工作聯(lián)系機制，各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對內貿流通工作的協(xié)調指導和監督檢查。各市（地）和綏芬河市、撫遠市要建立相應工作機制，加強與中省直有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合。

（二）強化責任落實(shí)。建立責任落實(shí)機制，各責任單位按照分工負責各項工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。

（三）強化督促檢查。各相關(guān)部門(mén)按照責任分工定期對有關(guān)市（地）、綏芬河市、撫遠市和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查指導。對如期完成推進(jìn)任務(wù)的在項目申報、資金使用等方面予以?xún)?yōu)先安排。

（四）強化政策支持。各地、各部門(mén)要積極爭取國家政策支持，結合本地、本部門(mén)實(shí)際研究出臺內貿流通領(lǐng)域配套支持政策，加大推進(jìn)內貿流通現代化、建設法治化營(yíng)商環(huán)境工作力度。

黑龍江省人民政府

2016年11月15日

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