國發(fā)〔2015〕49號《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國內貿易流通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內貿流通）是我國改革開(kāi)放最早、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開(kāi)放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎性支撐作用和先導性引領(lǐng)作用日益增強。做強現代流通業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，可以對接生產(chǎn)和消費，促進(jìn)結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變。黨中央、國務(wù)院高度重視內貿流通工作，對深化改革、開(kāi)展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作作了部署。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，現就推進(jìn)內貿流通現代化、建設法治化營(yíng)商環(huán)境提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照國務(wù)院部署要求，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問(wèn)題導向與超前謀劃相結合、頂層設計與基層探索相結合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，加快法治建設，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進(jìn)內貿流通發(fā)展方式轉變，推動(dòng)我國從流通大國向流通強國轉變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持以市場(chǎng)化改革為方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)流通主體公平競爭，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流自由高效流動(dòng)，提高流通效率，降低流通成本。

堅持以轉變政府職能為核心。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，加強事中事后監管，推進(jìn)放管結合、優(yōu)化服務(wù)，做好規劃引導，完善促進(jìn)政策，增強調控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進(jìn)信息公開(kāi)和共享。

堅持以創(chuàng )新轉型為引領(lǐng)。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現代信息技術(shù)應用，完善促進(jìn)創(chuàng )新的體制機制，推動(dòng)內貿流通內涵式發(fā)展、可持續發(fā)展。

堅持以建設法治化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)。健全內貿流通法律法規、標準、信用等制度體系，提升監管執法效能，依法規范市場(chǎng)主體行為，加快建設法治市場(chǎng)。

（三）主要目標。

到2020年，基本形成規則健全、統一開(kāi)放、競爭有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境，內貿流通統一開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)、穩定運行、規范有序、協(xié)調高效的體制機制更加完善，使內貿流通成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力，為推進(jìn)內貿流通現代化夯實(shí)基礎。

二、健全內貿流通統一開(kāi)放的發(fā)展體系

（四）加強全國統一市場(chǎng)建設，降低社會(huì )流通總成本。

消除市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)、公平競爭的各種規定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖，禁止行政機關(guān)濫用行政權力限制、排除競爭的行為。推動(dòng)建立區域合作協(xié)調機制，鼓勵各地就跨區域合作事項加強溝通協(xié)商，探索建立區域合作利益分享機制。

打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，加強經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件，規范零售商供應商交易關(guān)系。

（五）統籌規劃全國流通網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展。

推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò )建設。提升環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區和沈陽(yáng)—長(cháng)春—哈爾濱、鄭州—武漢—長(cháng)沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，打造一批連接國內國際市場(chǎng)、發(fā)展潛力較大的重要支點(diǎn)城市，形成暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò )。

推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化。推進(jìn)京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統籌規劃建設三地流通設施，促進(jìn)共建共享。依托長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設沿江物流主干道，推動(dòng)形成若干區域性商貿物流中心，打造長(cháng)江商貿走廊。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設施和用地納入城鄉規劃，實(shí)施全國流通節點(diǎn)城市布局規劃，加強區域銜接。

推進(jìn)城鄉流通網(wǎng)絡(luò )一體化。統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能和布局，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等各方面資源，加強農村地區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。加強對貧困地區、民族地區、邊疆地區和革命老區市場(chǎng)建設的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

創(chuàng )新流通規劃編制實(shí)施機制?？h級以上地方人民政府要將內貿流通納入同級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制內容，做好流通規劃與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接，確保依法依規推進(jìn)流通設施項目建設，各地制修訂相關(guān)規劃時(shí)應充分征求本行政區域流通主管部門(mén)的意見(jiàn)。探索建立跨區域流通設施規劃編制協(xié)調機制和相關(guān)部門(mén)之間規劃銜接機制，推動(dòng)規劃對接、政策聯(lián)動(dòng)和資源共享。

（六）構建開(kāi)放融合的流通體系，提高利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

實(shí)施流通“走出去”戰略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持，統籌規劃商貿物流型境外經(jīng)濟貿易合作區建設，支持企業(yè)建設境外營(yíng)銷(xiāo)、支付結算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)國內流通渠道向境外延伸，打造全球供應鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。

創(chuàng )建內外貿融合發(fā)展平臺。服務(wù)“一帶一路”戰略，促進(jìn)國內外市場(chǎng)互聯(lián)互通，打造內外貿融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò )。培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場(chǎng)。打造一批內外貿結合、具有較強國際影響力的大型會(huì )展平臺。發(fā)展一批連接國際國內市場(chǎng)、運行規范有序的跨境貿易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。

進(jìn)一步提高內貿流通領(lǐng)域對外開(kāi)放水平。放開(kāi)商貿物流等領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農產(chǎn)品配送等現代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在華設立采購、營(yíng)銷(xiāo)等功能性區域中心。

（七）完善流通設施建設管理體系，加強流通領(lǐng)域重大基礎設施建設。

創(chuàng )新基礎性流通設施建設模式。對于公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，通過(guò)多種形式建立投資保障、運營(yíng)和監督管理新模式，增強應對突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能。

完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設施建設保障制度。落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求。加強大型物流節點(diǎn)和公共物流配送設施系統性布局、協(xié)同性建設，提升物流配送的集約化水平。

改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設施建設引導方式。支持有條件的城市開(kāi)展城市商業(yè)面積監測預警，定期發(fā)布大型商業(yè)設施供給信息，合理引導市場(chǎng)預期。統籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò )商品交易市場(chǎng)建設，避免盲目重復建設。

三、提升內貿流通創(chuàng )新驅動(dòng)水平

（八）強化內貿流通創(chuàng )新的市場(chǎng)導向。

推動(dòng)新興流通方式創(chuàng )新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)，加快流通網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化建設。引導電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺，帶動(dòng)共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。促進(jìn)農產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導更多農業(yè)從業(yè)者和涉農企業(yè)參與農產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟農產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣(mài)、電子交易等農產(chǎn)品交易方式。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村，推廣農村商務(wù)信息服務(wù)，培育多元化的農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，完善農村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區現有便民服務(wù)設施，開(kāi)展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。

推動(dòng)傳統流通企業(yè)轉型模式創(chuàng )新。鼓勵零售企業(yè)改變引廠(chǎng)進(jìn)店、出租柜臺等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)，通過(guò)集中采購、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)自有品牌等方式，提高自營(yíng)比例。鼓勵流通企業(yè)通過(guò)兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴大連鎖經(jīng)營(yíng)規模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線(xiàn)下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線(xiàn)上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng )新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門(mén)服務(wù)、社區配送等各類(lèi)便民服務(wù)。引導各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)自建網(wǎng)絡(luò )交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強供應鏈管理，鼓勵向設計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同，滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化的消費需求。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統中的應用，支持建設物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)車(chē)源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，提高物流社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平。

推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng )新。鼓勵綠色商品消費，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈環(huán)境管理，推動(dòng)完善綠色商品認證制度和標準體系。鼓勵舊貨市場(chǎng)規范發(fā)展，促進(jìn)二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費者責任機制，加快推進(jìn)再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò )體系融合，促進(jìn)商貿流通網(wǎng)絡(luò )與逆向物流體系（即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應端的活動(dòng)及過(guò)程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等）共享。制訂內貿流通領(lǐng)域節能節水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設備推廣目錄，引導流通企業(yè)加快設施設備的節能環(huán)保改造。

推動(dòng)文化培育傳播形式創(chuàng )新。弘揚誠信文化，加強以誠信興商為主的商業(yè)文化建設。加強對內貿流通領(lǐng)域傳統技藝的保護，支持中華老字號創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)民族特色商品流通。鼓勵商品創(chuàng )意設計創(chuàng )新，支持消費類(lèi)產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設計和研發(fā)能力，以創(chuàng )意設計增加消費品附加值。提升商業(yè)設施的文化內涵，引導流通企業(yè)在商品陳列、商場(chǎng)裝飾、環(huán)境營(yíng)造等方面突出創(chuàng )意特色，增加商業(yè)設施和商業(yè)街區的文化底蘊，推動(dòng)現代商業(yè)與傳統文化融合創(chuàng )新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系。促進(jìn)傳統節慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。

（九）增強內貿流通創(chuàng )新的支撐能力。

完善財政金融支持政策。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對包括流通領(lǐng)域在內的各領(lǐng)域初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持。支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金、天使投資群體，引導社會(huì )資金和金融資本加大對流通創(chuàng )新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，依法合規開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。

健全支撐服務(wù)體系。推動(dòng)現代物流、在線(xiàn)支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結合等人才培養模式。支持專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新服務(wù)機構發(fā)展，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng )新成果交易機制，積極發(fā)展各類(lèi)商貿服務(wù)交易平臺。研究建立流通創(chuàng )新示范基地，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。

推動(dòng)流通企業(yè)改革創(chuàng )新。加快發(fā)展內貿流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過(guò)兼并重組整合創(chuàng )新資源，提高創(chuàng )新能力。各地可根據實(shí)際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導有條件的個(gè)體工商戶(hù)轉為企業(yè)。

（十）加大內貿流通創(chuàng )新的保護力度。

加強知識產(chǎn)權保護。嚴厲打擊制售侵權假冒商品行為，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。完善知識產(chǎn)權保護制度，健全知識產(chǎn)權維權援助體系，合理劃分權利人舉證責任，縮短確權審查、侵權處理周期。

引導電子商務(wù)平臺健康發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規則、管理制度、信用體系和服務(wù)標準，構建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強區域間統籌協(xié)調，引導各地有序建設電子商務(wù)交易平臺。

四、增強內貿流通穩定運行的保障能力

（十一）完善信息服務(wù)體系。

強化大數據在政府內貿流通信息服務(wù)中的應用。利用大數據加強對市場(chǎng)運行的監測分析和預測預警，提高市場(chǎng)調控和公共信息服務(wù)的預見(jiàn)性、針對性、有效性。推進(jìn)部門(mén)間信息共享和信息資源開(kāi)放，建立政府與社會(huì )緊密互動(dòng)的大數據采集機制，形成高效率的內貿流通綜合數據平臺。夯實(shí)內貿流通統計基層基礎，完善行業(yè)統計監測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統計調查制度，完善綜合統計與部門(mén)統計協(xié)作機制，強化統計監測制度執行剛性。

推動(dòng)內貿流通行業(yè)中介組織開(kāi)展大數據的推廣應用。利用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數據公共服務(wù)產(chǎn)品，加強對大數據技術(shù)應用的宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng )新轉型和大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

鼓勵流通企業(yè)開(kāi)展大數據的創(chuàng )新應用。引導流通企業(yè)利用大數據技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準營(yíng)銷(xiāo)和優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新。建立社會(huì )化、市場(chǎng)化的數據應用機制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開(kāi)放數據資源，引導建立數據交換交易的規范與標準，規范數據交易行為。

（十二）創(chuàng )新市場(chǎng)應急調控機制。

完善市場(chǎng)應急調控管理體系。按照統一協(xié)調、分級負責、快速響應的原則，健全市場(chǎng)應急供應管理制度和協(xié)調機制。應對全國范圍和跨區域市場(chǎng)異常波動(dòng)由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責，應對區域性市場(chǎng)異常波動(dòng)主要由當地人民政府負責。

健全突發(fā)事件市場(chǎng)應急保供預案。細化自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件情況下市場(chǎng)應急保供預案和措施。根據突發(fā)事件對市場(chǎng)影響的范圍和程度，綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區域調運、儲備投放、進(jìn)口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急供應保障機制。

完善商品應急儲備體系。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的商品應急儲備體系。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進(jìn)商業(yè)儲備市場(chǎng)化運作和儲備主體多元化。

增強市場(chǎng)應急保供能力。建設應急商品數據庫，及時(shí)掌握相關(guān)應急商品產(chǎn)銷(xiāo)和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織調度科學(xué)有序。實(shí)施應急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點(diǎn)。探索利用商業(yè)保險穩定生活必需品供應機制，推動(dòng)重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng )新。

（十三）構建重要商品追溯體系。

建設重要商品追溯體系。堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，以食用農產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設來(lái)源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。

完善重要商品追溯體系的管理體制。堅持統一規劃、統一標準、分級建設、屬地管理的原則，整合現有資源，建設統一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全國上下一體、協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制。推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區追溯體系對接和信息互通共享。地方各級人民政府要建立商品追溯體系持續有效運行的保障機制。

擴大重要商品追溯體系應用范圍。完善重要商品追溯大數據分析與智能化應用機制，加大商品追溯信息在事中事后監管、行業(yè)發(fā)展促進(jìn)、信用體系建設等方面的應用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。

五、健全內貿流通規范有序的規制體系

（十四）加快推進(jìn)流通立法。

完善流通法律制度。加快推進(jìn)商品流通法立法進(jìn)程，確立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)監管等基本制度。推動(dòng)完善知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò )信息安全、電子商務(wù)促進(jìn)等法律制度。

健全流通法規規章。完善反壟斷、反不正當競爭法律的配套法規制度，強化對市場(chǎng)競爭行為和監管執法行為的規范。加快制訂內貿流通各行業(yè)領(lǐng)域的行政法規和規章，規范相關(guān)參與方行為，推動(dòng)建立公平、透明的行業(yè)規則。對內貿流通領(lǐng)域與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要不相適應的現行法規、規章及規范性文件，及時(shí)予以修訂或廢止。

推進(jìn)流通領(lǐng)域地方立法。堅持中央立法與地方立法相結合，鼓勵地方在立法權限范圍內先行先試。

（十五）提升監管執法效能。

加強流通領(lǐng)域執法。創(chuàng )新管理機制，加強執法隊伍建設，合理配置執法力量，嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。開(kāi)展商務(wù)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)。

推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接。建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標準和程序，相關(guān)工作納入中央、省、市、縣四級人民政府統一建設的行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺。

創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。加強事中事后監管，堅持日常監管與專(zhuān)項治理相結合。加強大數據等現代信息技術(shù)在監管執法中的應用，推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)和流通企業(yè)信息公示，加強市場(chǎng)監管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構的合作，引入社會(huì )監督力量。創(chuàng )新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng )新電子商務(wù)監管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。

（十六）加強流通標準化建設。

健全流通標準體系。加快構建國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系。擴大標準覆蓋面、增強適用性，加強商貿物流、電子商務(wù)、農產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標準的制修訂工作。

強化流通標準實(shí)施應用。建立政府支持引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實(shí)施應用機制。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標準公開(kāi)公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據規范服務(wù)、交易和管理行為。

完善流通標準管理。加快內貿流通標準管理信息化建設，簡(jiǎn)化行業(yè)標準制修訂程序、縮短制修訂周期。選擇具備條件的社會(huì )團體開(kāi)展團體標準試點(diǎn)。建立重點(diǎn)標準實(shí)施監督和評價(jià)制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場(chǎng)準入、執法監督等行政管理中的使用。

（十七）加快流通信用體系建設。

推動(dòng)建立行政管理信息共享機制。以統一社會(huì )信用代碼為基礎，推動(dòng)各地建設流通企業(yè)信用信息系統并納入全國統一的信用信息共享交換平臺，實(shí)現信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，依法向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)管理。

引導建立市場(chǎng)化綜合信用評價(jià)機制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價(jià)機制。引導商品交易市場(chǎng)、物流園區以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶(hù)信用評價(jià)機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶(hù)提供差別化的信用服務(wù)。

支持建立第三方信用評價(jià)機制。支持信用調查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立信用信息共享機制。

六、健全內貿流通協(xié)調高效的管理體制

（十八）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

明確政府職責。加強內貿流通領(lǐng)域發(fā)展戰略、規劃、法規、規章、政策、標準的制訂和實(shí)施，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，推動(dòng)信用建設，提供信息等公共服務(wù)，做好生活必需品市場(chǎng)供應應急調控，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內貿流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資格許可和認定等管理事項，加快推廣行政審批“一個(gè)窗口”受理，規范行政許可流程，取消涉及內貿流通的非行政許可審批。結合市場(chǎng)準入制度改革，推行內貿流通領(lǐng)域負面清單制度。

嚴格依法履職。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門(mén)責任清單等制度，公開(kāi)涉及內貿流通的行政管理和資金支持事項。

（十九）合理劃分中央與地方政府權責。

發(fā)揮中央政府宏觀(guān)指導作用。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要研究制訂內貿流通領(lǐng)域全國性法律法規、戰略、規劃、政策和標準，加強跨區域整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、信用建設、公共服務(wù)、生活必需品市場(chǎng)供應應急調控，按國務(wù)院有關(guān)規定對特殊流通行業(yè)進(jìn)行監督管理。

強化地方人民政府行政管理職責。地方各級人民政府要加強內貿流通領(lǐng)域全國性法律法規、戰略、規劃、政策和標準的貫徹實(shí)施，結合當地特點(diǎn)，制訂本地區的規劃、政策和標準，著(zhù)力加強本行政區域整頓和規范市場(chǎng)秩序、信用建設、公共服務(wù)、應急保供等職責。

（二十）完善部門(mén)間協(xié)作機制。

進(jìn)一步理順部門(mén)職責分工。商務(wù)主管部門(mén)要履行好內貿流通工作綜合統籌職責，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，完善工作機制，形成合力。探索建立內貿流通領(lǐng)域管理制度制定、執行與監督既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。

探索建立大流通工作機制。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內貿流通管理職責，加強對電子商務(wù)、商貿物流、農產(chǎn)品市場(chǎng)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃和政策的統籌協(xié)調。

（二十一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革。積極穩妥推進(jìn)內貿流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)的職能邊界，創(chuàng )新行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制和運行機制，推動(dòng)建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的新型合作關(guān)系。

支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加快發(fā)展。制訂支持和鼓勵內貿流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。

各地區、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)內貿流通現代化、建設法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)，重要的改革要先行試點(diǎn)，及時(shí)總結和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。各地區要結合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案，出臺有針對性的具體措施，認真組織實(shí)施。各部門(mén)要明確分工，落實(shí)責任，加強協(xié)調，形成合力。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

國務(wù)院

2015年8月26日

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