黑政發(fā)〔2016〕43號《黑龍江省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》










黑政發(fā)〔2016〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）精神，加快建立公平競爭審查制度，推動(dòng)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識建立公平競爭審查制度的重要意義。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，是市場(chǎng)機制高效運行的重要基礎。建立公平競爭審查制度是深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的客觀(guān)需要，是全面推進(jìn)依法治國的有力保障，是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的必然選擇，是釋放市場(chǎng)主體活力的有效舉措。各地、各部門(mén)要充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性，準確把握建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則，明確公平競爭審查制度的審查對象、審查方式和審查標準等要求，主動(dòng)開(kāi)展公平競爭審查工作。要通過(guò)建立公平競爭審查制度，從源頭上有效規范相關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。要不斷強化法治思維和法治方式，牢固樹(shù)立以法治、制度、規則、信用為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟意識，進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

二、嚴格落實(shí)公平競爭審查制度。省內各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件和其他政策措施時(shí)，均應當進(jìn)行公平競爭審查。地方性法規、政府規章及政府制定的其他政策措施，起草部門(mén)應當在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查，未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。政策制定機關(guān)在政策措施制定過(guò)程中，要嚴格對照公平競爭審查標準進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關(guān)要求后出臺。沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。具體審查標準、審查方式、例外規定等要嚴格按照國發(fā)〔2016〕34號文件有關(guān)規定執行。

三、有序組織開(kāi)展公平競爭審查工作。省政府及所屬部門(mén)自本通知印發(fā)之日起，市（地）、縣（市、區）政府（行署）及所屬部門(mén)自2017年起，在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中均要進(jìn)行公平競爭審查。其中，多家聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門(mén)負責進(jìn)行審查。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，有序清理存量政策。各級政府及所屬部門(mén)要對照公平競爭審查標準，對現行政策措施區分不同情況，穩妥把握節奏，有序清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，政府制定的政策措施由起草部門(mén)提出清理意見(jiàn)后報政府審定，原則上2017年底前要清理完畢。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快清理和廢止。對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施，可設置過(guò)渡期，逐步清理和廢止。對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各級政府及所屬部門(mén)要在定期清理規章和規范性文件時(shí)，一并對政策措施影響統一市場(chǎng)和公平競爭的情況及時(shí)進(jìn)行效果評估。鼓勵委托第三方開(kāi)展評估。對經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施要及時(shí)廢止或者按照公平競爭原則修改完善。各地、各部門(mén)要緊密結合實(shí)際，抓緊制定清理廢除相關(guān)政策措施的工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節點(diǎn)，加強工作指導和推動(dòng)，確保本地、本部門(mén)清理廢除相關(guān)政策措施工作穩妥推進(jìn)。

四、突出重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查。省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、財政廳、住建廳、工商局、質(zhì)監局、省政府法制辦、省物價(jià)監管局等部門(mén)要結合工作職責，組織實(shí)施好各自領(lǐng)域的公平競爭審查工作。要加強與對口國家部委的溝通，密切關(guān)注國家相關(guān)部委的工作進(jìn)展情況，及時(shí)制定貫徹落實(shí)措施和辦法。

五、加強公平競爭審查工作組織領(lǐng)導。建立黑龍江省公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責部署和指導全省公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題，對各地、各部門(mén)的審查和清理情況組織第三方開(kāi)展評估，不定期組織開(kāi)展督查。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省物價(jià)監管局，負責推進(jìn)全省公平競爭審查制度實(shí)施的日常工作，具體負責情況溝通、工作協(xié)調和督辦落實(shí)。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和省直各部門(mén)也要建立相應工作機制，推進(jìn)本地、本部門(mén)公平競爭審查工作，及時(shí)向省公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議報告工作開(kāi)展情況。

六、健全完善市場(chǎng)競爭規則和政府守信機制。各地、各部門(mén)要按照確立競爭政策基礎性地位的要求，以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭、優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，有針對性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)監管問(wèn)題，不斷完善公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)競爭規則，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，促進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設。要進(jìn)一步加強政府信用體系建設，嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。要對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同認真履約和兌現，不得隨意變規劃、變政策，不守信用。完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制，對省委、省政府出臺的促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實(shí)力度，任何地方和單位均不得以“實(shí)施細則”等形式設置新的限制，已經(jīng)設置的立即取消。要進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束。

七、加強宣傳培訓。各地、各部門(mén)要加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導，增進(jìn)全社會(huì )對公平競爭審查制度的認識和理解，培育公平競爭文化，為公平競爭審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。要加強公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓，提升公平競爭審查人員專(zhuān)業(yè)化水平，增強政策制定機關(guān)自我審查效能。

八、強化監督問(wèn)責。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人有權舉報，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，省物價(jià)監管局、工商局、商務(wù)廳等反壟斷執法機構要依法調查核實(shí)，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì )公開(kāi)。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機關(guān)，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究相關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀檢監察機關(guān)。

黑龍江省人民政府

2016年12月23日

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