黑政發(fā)〔2016〕28號《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》

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《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》

黑政發(fā)〔2016〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕72號）精神，結合我省沿邊重點(diǎn)地區實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現穩邊安邊興邊

（一）支持邊民穩邊安邊興邊。引導激勵邊民自主創(chuàng )業(yè)，降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻，對于邊民自主創(chuàng )業(yè)實(shí)行“零成本”注冊，對符合條件的邊民可按照規定申請最高額度為10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款及財政貼息扶持。簡(jiǎn)化工作流程，取消戶(hù)籍證明和創(chuàng )業(yè)培訓合格證等前置性申請條件，實(shí)行擔保公司和銀行部門(mén)“一站式”服務(wù)，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)貸款等優(yōu)惠政策。完善城鄉最低生活保障和農村五保供養等兜底性制度，落實(shí)低保對象和五保對象保障水平的動(dòng)態(tài)調整機制。因人因地施策，將符合政策的貧困人口全部納入低保范圍，對有勞動(dòng)能力、因病致貧、喪失勞動(dòng)能力的分別制定幫扶政策。完善人才引進(jìn)機制，制定《黑龍江省激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法》，鼓勵高校畢業(yè)生到沿邊重點(diǎn)地區服務(wù)和就業(yè)，實(shí)施“三支一扶”計劃，優(yōu)先保障沿邊重點(diǎn)地區的人才需求。實(shí)施邊遠艱苦地區農村學(xué)校教師周轉宿舍建設。（省人社廳、財政廳、教育廳、民委、民政廳、扶貧辦、金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

（二）提升基本公共服務(wù)水平。推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區符合條件的邊民參加新型農村合作醫療，由政府代繳參保費用。提高新型農村合作醫療報銷(xiāo)比例。按照規定將邊境地區城鎮貧困人口納入城鎮基本醫療保險。在具備條件的地方實(shí)施12年免費教育政策。實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策措施。支持沿邊重點(diǎn)地區各級學(xué)校與俄羅斯對等學(xué)校開(kāi)展交流與合作，重點(diǎn)支持黑河學(xué)院與俄羅斯知名高校開(kāi)展合作辦學(xué)。加快4Ｇ網(wǎng)絡(luò )城鄉覆蓋建設。加強公共信息服務(wù)平臺建設，形成覆蓋省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）的公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )體系。（省衛生計生委、人社廳、民政廳、教育廳、財政廳、通信管理局負責）

（三）提升邊境地區國際執法合作水平。在哈爾濱市、沿邊重點(diǎn)城市公安機關(guān)設立國際執法安全合作部門(mén)，選強配齊專(zhuān)職人員。建立中俄邊境地區國際執法合作聯(lián)席會(huì )議機制，定期研判周邊國家和地區安全形勢，及時(shí)警示和應對邊境地區安全風(fēng)險。加大對沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)展執法合作的授權，加大對公安國際執法合作投入。支持沿邊重點(diǎn)地區公安機關(guān)與俄羅斯地方警務(wù)執法部門(mén)建立對口合作機制，加強交流合作，及時(shí)通報相關(guān)信息，共同打擊恐怖主義、非法出入境和走私活動(dòng)。（省公安廳、公安邊防總隊、外辦負責）

二、改革體制機制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化

（四）加大簡(jiǎn)政放權力度。做好沿邊口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節行政審批對外公示和網(wǎng)上辦理平臺運行推進(jìn)工作。優(yōu)化辦事流程，豐富申辦材料提交形式，縮短審批時(shí)限。推進(jìn)同江鐵路大橋口岸、黑瞎子島公路口岸設立。深入推進(jìn)“雙隨機”改革工作，實(shí)行優(yōu)化布控查驗機制。深化“前伸后移”全程監管機制，優(yōu)化和規范檢驗監管工作流程，加強進(jìn)口貨物事中事后監管，提升綜合服務(wù)能力。（哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省公安廳、公安邊防總隊、交通運輸廳、外辦、商務(wù)廳、發(fā)改委負責）

（五）提高貿易便利化水平。創(chuàng )新口岸監管模式，實(shí)施企業(yè)信用等級管理，加強企業(yè)稽查核查后續監管，加強國際合作，為守法進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利。加強集中查驗場(chǎng)地建設，深化關(guān)檢協(xié)作，推動(dòng)非侵入式檢查設備關(guān)檢共享共用，提高口岸查驗效率。加強與俄羅斯海關(guān)合作，進(jìn)一步擴大中俄海關(guān)監管結果互認試點(diǎn)范圍。深化海關(guān)特殊監管區“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住”監管服務(wù)改革，實(shí)現海關(guān)特殊監管區域間貨物流轉。對進(jìn)出口食品實(shí)施檢驗檢疫分線(xiàn)監督管理。對邊境貿易企業(yè)實(shí)施差異化管理，降低企業(yè)負擔。繼續深化區域通關(guān)一體化改革，做好電子口岸平臺建設工作，推進(jìn)口岸國際貿易“單一窗口”建設，開(kāi)展黑河、綏芬河口岸試點(diǎn)工作。完善與區域內海關(guān)和跨區塊海關(guān)應急協(xié)調工作機制，提高區域通關(guān)應急事項處理效能。（哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、交通運輸廳、財政廳、商務(wù)廳、外匯管理局負責）

（六）提高投資便利化水平。借鑒上海自貿區等的經(jīng)驗，按照國家規定研究制定沿邊重點(diǎn)地區外商投資負面清單，實(shí)行外商投資企業(yè)項目網(wǎng)上審批，明確審批依據、條件、流程、時(shí)限等，給予外資企業(yè)更加透明、高效的服務(wù)。落實(shí)注冊資本認繳登記制度，深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照換照進(jìn)程。擴大省工商局核準企業(yè)名稱(chēng)的授權范圍，加強對沿邊重點(diǎn)地區的工作指導，授予虎林市、密山市、同江市、穆棱市、東寧市冠省行政區劃企業(yè)名稱(chēng)的受理權，便于企業(yè)就近辦理。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、外辦、工商局負責）

（七）推進(jìn)人員往來(lái)便利化。健全外國人口岸簽證工作機制，做好外國人口岸簽證簽發(fā)工作，在沿邊重點(diǎn)地區外國人口岸簽證點(diǎn)實(shí)行統一、高效服務(wù)管理。積極爭取國家授權在我省符合條件的沿邊重點(diǎn)地區外事辦公室開(kāi)展領(lǐng)事認證代辦業(yè)務(wù)。向國家大力爭取盡快實(shí)現在我省相關(guān)口岸實(shí)行邊境地區人員持中俄雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行。按照中俄兩國跨境工程建設相關(guān)協(xié)定，簡(jiǎn)化工程建設人員口岸過(guò)境程序，對重點(diǎn)合作項目過(guò)境人員開(kāi)放綠色通道。為同江鐵路大橋、黑河公路大橋等重大項目建設提供便捷通關(guān)服務(wù)。加強與俄羅斯邊檢部門(mén)溝通，就“一地兩檢”查驗模式開(kāi)展磋商。探索口岸執法部門(mén)聯(lián)合監管，在符合邊檢自助通關(guān)條件的旅客流量較大口岸建設出入境邊檢自助查驗通道，推進(jìn)旅客自助通關(guān)。（省外辦、公安廳、公安邊防總隊、旅游發(fā)展委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（八）促進(jìn)運輸便利化。加強與俄羅斯有關(guān)地方政府協(xié)商合作，配合國家做好《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府汽車(chē)運輸協(xié)定》及其議定書(shū)的修訂工作，為從事跨境運輸的車(chē)輛辦理出入境手續和通行提供便利保障。積極爭取黑河、綏芬河開(kāi)通中俄兩國公民自駕8座以下小型車(chē)輛自駕游，做好自駕車(chē)運行限定區域的劃分與建設工作。規范自駕車(chē)出入境車(chē)輛管理，簡(jiǎn)化通關(guān)手續。（省交通運輸廳、公安廳、旅游發(fā)展委、外辦、商務(wù)廳、公安邊防總隊、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局負責）

三、調整貿易結構，大力推進(jìn)貿易方式轉變

（九）支持對外貿易轉型升級。加大轉移支付資金對邊境貿易的支持力度。推動(dòng)對外貿易轉型升級，優(yōu)化貿易結構，擴大汽車(chē)、工程機械、地工產(chǎn)品出口和電力、油氣、糧食進(jìn)口規模。對開(kāi)展加工貿易企業(yè)在配額上給予傾斜。落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強進(jìn)口的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2014〕64號），重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)品和農牧業(yè)領(lǐng)域精深加工。支持農業(yè)企業(yè)擴大在俄羅斯種植面積，促進(jìn)具有地方特色的農業(yè)示范區建設發(fā)展。執行《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，給予資源類(lèi)商品進(jìn)口貼息支持。完善跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建設電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，提升跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)能力和對俄跨境電子商務(wù)物流倉儲能力，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、工信委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（十）引導服務(wù)貿易加快發(fā)展。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會(huì )資金加大投入，探索采用ＰＰＰ模式融資，支持中醫藥、旅游、服務(wù)外包、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)等服務(wù)貿易企業(yè)加快發(fā)展。積極為沿邊企業(yè)爭取國家服務(wù)外包、文化發(fā)展專(zhuān)項資金，將沿邊中醫藥服務(wù)貿易企業(yè)列入國家重點(diǎn)中醫藥服務(wù)貿易重點(diǎn)機構或項目。嚴格執行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，做好有關(guān)行業(yè)外資準入工作。有序開(kāi)放金融、教育、文化、醫療、育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域對外商投資的限制。落實(shí)《黑龍江省外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法實(shí)施細則》，支持企業(yè)在境外開(kāi)展投資合作，參與投資建設和管理境外經(jīng)貿合作區。積極爭取國家外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金對我省給予一定傾斜。省內金融機構要加強與在境外投資的企業(yè)合作，對在境外開(kāi)展服務(wù)貿易投資的企業(yè)給予優(yōu)先支持。（省商務(wù)廳、財政廳、哈爾濱海關(guān)、省發(fā)改委、工信委、衛生計生委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省教育廳、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（十一）完善邊民互市貿易。加強沿邊重點(diǎn)地區邊民互市貿易區（點(diǎn)）建設，完善互市貿易方式，增加進(jìn)口商品種類(lèi)，擴大銷(xiāo)售規模，打造民貿商品集散地和銷(xiāo)售中心，繁榮互市貿易經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)《黑龍江省邊民互市貿易管理規定（暫行）》（黑政辦發(fā)〔2016〕49號），嚴格落實(shí)國家規定范圍內的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅政策。（省商務(wù)廳、財政廳、哈爾濱海關(guān)、省國稅局、地稅局、黑龍江檢驗檢疫局負責）

四、實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十二）實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵沿邊重點(diǎn)地區依托區位優(yōu)勢，大力實(shí)施“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”戰略，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大機電設備、輕紡、綠色食品等出口加工業(yè)和原油、鐵礦石、化肥、木材等進(jìn)口加工業(yè)。對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先納入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)。對符合國家要求的項目積極爭取國家專(zhuān)項資金支持。落實(shí)《黑龍江省外貿轉型基地培育工作方案》，推進(jìn)裝備機電、家具、農產(chǎn)品、輕紡等外貿轉型基地建設，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展整機、零部件、原材料配套等產(chǎn)業(yè)鏈高端加工貿易。（省發(fā)改委、財政廳、工信委、商務(wù)廳負責）

（十三）研究設立沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng )業(yè)投資）基金。吸引社會(huì )資本投資沿邊重點(diǎn)地區具備資源和市場(chǎng)優(yōu)勢的特色農業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、健康、養老等服務(wù)業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。（省發(fā)改委、財政廳、工信委、商務(wù)廳、金融辦、黑龍江證監局負責）

（十四）加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障。依照土地管理法律法規有關(guān)規定，在安排土地利用年度計劃時(shí)對沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)項目用地給予優(yōu)先安排，及時(shí)推進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目建設。對沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)用地涉及辦理農用地轉用和土地征收時(shí)，實(shí)行單獨組卷、單獨報批。（省國土資源廳負責）

五、提升旅游開(kāi)放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展

（十五）改革邊境旅游管理制度。積極落實(shí)修訂后的《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。放寬非邊境地區居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團自由選擇出入境口岸，推動(dòng)我省邊境旅游發(fā)展。創(chuàng )新口岸監管方式，在旅客出入境較集中的口岸，推行“一站式”通關(guān)服務(wù)，開(kāi)展“前臺查驗、后臺處置”的查驗模式，設置團隊游客綠色通道，提高跨境游客通關(guān)效率。（省旅游發(fā)展委、公安邊防總隊、外辦、交通運輸廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（十六）研究發(fā)展跨境旅游合作區。深化與俄羅斯有關(guān)地方政府的旅游合作，積極爭取在黑河、綏芬河和撫遠設立跨境旅游合作區，推動(dòng)我省跨境旅游業(yè)發(fā)展。深化跨境自駕游、旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品聯(lián)合推廣、旅游市場(chǎng)監管、旅游安全保障等合作。借助國家旅游展會(huì )、俄羅斯濱海邊疆區“黑龍江日”等平臺，擴大我省特色旅游產(chǎn)品的影響力，做好旅游推廣和節慶活動(dòng)，辦好中俄文化大集等活動(dòng)。通過(guò)構建黑河五大連池中國國際養生度假特色旅游、綏芬河中國國際邊境特色旅游、密山興凱湖中國國際湖濱度假旅游等平臺，將沿邊重點(diǎn)地區打造成為游客往來(lái)便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調、吸引力強的重要國際旅游目的地。（省旅游發(fā)展委、交通運輸廳、公安廳、公安邊防總隊、外辦、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（十七）探索建設邊境旅游試驗區。爭取在黑河、綏芬河建設邊境旅游試驗區。發(fā)展“全域旅游”模式。實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗區的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。設立口岸交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機動(dòng)車(chē)牌證。發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，吸引社會(huì )資本參與建設，打造富有少數民族特色的村鎮。重大旅游項目可向土地主管部門(mén)申請辦理先行用地手續。加快體育、文藝等與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。（省旅游發(fā)展委、財政廳、公安廳、公安邊防總隊、外辦、民委、交通運輸廳、國土資源廳、體育局、文化廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局負責）

（十八）加強旅游支撐能力建設。完善沿邊重點(diǎn)地區旅游景區道路、標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和服務(wù)設施建設。推進(jìn)自駕車(chē)營(yíng)地建設。推動(dòng)Ａ級旅游景區提檔升級和評定、復核。爭取國家旅游發(fā)展資金加大對旅游廁所建設補助資金的支持力度，加強沿邊重點(diǎn)地區景區旅游廁所建設。支持黑河、綏芬河等市發(fā)展旅游職業(yè)教育，培養旅游專(zhuān)業(yè)人才。（省旅游發(fā)展委、交通運輸廳、教育廳負責）

六、加強基礎設施建設，提高支撐保障水平

（十九）加快推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項目建設。積極爭取各類(lèi)資金支持沿邊重點(diǎn)地區與俄羅斯基礎設施互聯(lián)互通建設。加強與俄羅斯溝通協(xié)調，推動(dòng)同江大橋俄羅斯段盡快開(kāi)工建設。協(xié)調俄羅斯落實(shí)中俄兩國簽署的黑河跨境公路大橋補充協(xié)定、敦請中俄兩國政府早日簽署東寧跨境公路大橋建設協(xié)議，推動(dòng)黑河和東寧跨境公路大橋盡快開(kāi)工建設。促進(jìn)中俄虎林-列索扎沃斯克、密山-圖里洛格等鐵路項目開(kāi)展前期工作。推進(jìn)黑河中俄跨江索道項目建設。協(xié)調俄羅斯方面啟動(dòng)綏芬河-格洛迭科沃鐵路改造俄羅斯段前期工作。將“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍江絲路帶”）規劃與濱海邊疆區的“濱海1號”運輸通道對接。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、外辦、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省交通運輸廳、公安廳、鐵路辦、哈爾濱鐵路局負責）

（二十）加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內段項目建設。爭取將沿邊重點(diǎn)地區中俄基礎設施互聯(lián)互通的東寧-波爾塔夫卡瑚布圖河界河公路大橋境內段納入國家相關(guān)規劃，并爭取加大對項目的資金補助力度。加快北黑鐵路升級改造項目前期工作。加快完善沿邊鐵路、公路網(wǎng)絡(luò )。（省發(fā)改委、交通運輸廳、鐵路辦、哈爾濱鐵路局、省商務(wù)廳、公安廳、財政廳、通信管理局負責）

（二十一）加強邊境城市航空口岸能力建設。加強沿邊重點(diǎn)地區支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，爭取綏芬河機場(chǎng)盡快開(kāi)工建設。推進(jìn)撫遠、黑河機場(chǎng)對外開(kāi)放，力爭開(kāi)放撫遠、黑河機場(chǎng)航空口岸。爭取虎林機場(chǎng)列入全國民用機場(chǎng)布局規劃和民航“十三五”規劃并加快推進(jìn)前期工作。力爭開(kāi)通哈爾濱-葉卡捷琳堡-莫斯科、哈爾濱-符拉迪沃斯托克、哈爾濱-葉卡捷琳堡-圣彼得堡、哈爾濱-烏蘭巴托、哈爾濱-煙臺-香港、哈爾濱-名古屋、撫遠-哈巴羅夫斯克等航線(xiàn)。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、民航黑龍江監管局、省財政廳、公安廳、外辦、旅游發(fā)展委負責）

（二十二）加強口岸基礎設施建設。推進(jìn)沿邊口岸對等設立與擴大開(kāi)放，加快同江鐵路口岸、黑瞎子島陸路口岸設立，推動(dòng)同江水運口岸東部作業(yè)區、撫遠莽吉塔深水港對外開(kāi)放。利用外貿發(fā)展資金和省內口岸建設資金加強口岸基礎設施建設，建設多式聯(lián)運海關(guān)監管中心，加強口岸聯(lián)檢設施升級改造。爭取援外資金加強中俄基礎設施互聯(lián)互通涉及的口岸基礎設施、查驗場(chǎng)地和設施建設。以共享共用為目標，整合沿邊口岸現有監管設施資源，推動(dòng)口岸監管設施、查驗場(chǎng)地和轉運設施集中建設。加強口岸檢驗檢疫、邊防檢查和海關(guān)監管等查驗設施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關(guān)系統，開(kāi)設進(jìn)出邊境管理區綠色通道。制定落實(shí)綏芬河、黑河、東寧等重點(diǎn)口岸“單一窗口”“三個(gè)一”工作方案。（省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、省公安廳、公安邊防總隊、商務(wù)廳、黑龍江檢驗檢疫局、省交通運輸廳、外辦、財政廳、哈爾濱鐵路局負責）

七、加大財稅等支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展

（二十三）爭取中央財政轉移支付支持。加大中央財政轉移支付爭取力度，完善邊境地區轉移支付辦法，加強資金監管，推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。加強邊境地區貿易發(fā)展和邊境小額貿易企業(yè)能力建設，促進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區貿易發(fā)展。（省財政廳、哈爾濱海關(guān)、省商務(wù)廳負責）

（二十四）爭取中央專(zhuān)項資金支持。大力爭取中央財政加大對沿邊重點(diǎn)地區基礎設施、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的支持力度。積極爭取國家專(zhuān)項建設基金加大對沿邊重點(diǎn)地區公路、鐵路、民航和通信等基礎設施建設項目投資補助標準和資本金注入比例。努力爭取國家專(zhuān)項扶持資金加大對沿邊重點(diǎn)地區傾斜。（省財政廳、發(fā)改委、工信委、鐵路辦、通信管理局、交通運輸廳、旅游發(fā)展委、民航黑龍江監管局、哈爾濱鐵路局負責）

（二十五）爭取差別化補助政策。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）配套資金。爭取中央財政對綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區開(kāi)發(fā)建設給予補助支持。（省財政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳負責）

（二十六）加大稅收優(yōu)惠力度。在沿邊重點(diǎn)地區鼓勵發(fā)展的內外資投資項目，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件，繼續在規定范圍內免征關(guān)稅。（哈爾濱海關(guān)負責）

（二十七）比照執行西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。沿邊重點(diǎn)地區在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補償、人才開(kāi)發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國務(wù)院確定的深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略相關(guān)政策，實(shí)施期限暫定到2020年。（省財政廳、發(fā)改委負責）

八、鼓勵金融創(chuàng )新與開(kāi)放，提升金融服務(wù)水平

（二十八）拓寬融資方式和渠道。引導轄區內銀行業(yè)金融機構加大對沿邊重點(diǎn)地區的信貸支持力度。通過(guò)支農再貸款和差別化存款準備金等手段對沿邊重點(diǎn)地區達標的金融機構予以支持。引導沿邊重點(diǎn)地區金融機構將吸收的存款主要用于服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對將新增存款一定比例用于當地并達到有關(guān)要求的農村金融機構，繼續實(shí)行優(yōu)惠的支農再貸款和存款準備金政策。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的沿邊重點(diǎn)地區企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌；鼓勵沿邊企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等各類(lèi)債務(wù)融資工具。培育和鼓勵沿邊企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市、掛牌、發(fā)債等進(jìn)行直接融資。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、省發(fā)改委、金融辦負責）

（二十九）完善金融組織體系。推進(jìn)我省銀行業(yè)對外開(kāi)放，吸引外資金融機構到沿邊重點(diǎn)地區設立分支機構。依據國家政策，支持沿邊重點(diǎn)地區具備條件的民間資本依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設立金融租賃公司等金融機構。推進(jìn)農村信用社改制為農村商業(yè)銀行。引導我省銀行業(yè)金融機構抓住“龍江絲路帶”建設的契機，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，為沿邊企業(yè)在俄羅斯等國并購提供金融服務(wù)，促進(jìn)有競爭優(yōu)勢的境內企業(yè)“走出去”。（黑龍江銀監局、省外匯管理局、金融辦負責）

（三十）鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。大力支持綏芬河盧布現鈔使用試點(diǎn)工作開(kāi)展。探索發(fā)展沿邊重點(diǎn)地區與俄羅斯人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)。引導保險公司創(chuàng )新承保理賠服務(wù)，完善小微企業(yè)保險服務(wù)平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機構結合邊貿實(shí)際，拓寬信貸類(lèi)金融產(chǎn)品擔保方式和擔保物范圍，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權、倉儲、存貨質(zhì)押融資等新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，滿(mǎn)足邊貿企業(yè)融資多元化需求。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江保監局、省財政廳、發(fā)改委負責）沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放事關(guān)全省改革發(fā)展大局，對于推進(jìn)“龍江絲路帶”建設和構筑繁榮穩定的祖國邊疆意義重大。沿邊相關(guān)市、中省直有關(guān)部門(mén)要高度重視、各司其職、各負其責，密切配合、通力協(xié)作，按照本意見(jiàn)要求做好貫徹落實(shí)工作；要建立動(dòng)態(tài)反饋機制，深入實(shí)地開(kāi)展督查調研，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，研究提出整改建議，不斷加大對沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的支持力度。對重點(diǎn)建設項目，發(fā)改、國土資源、環(huán)保、財政、金融等有關(guān)部門(mén)要給予重點(diǎn)支持。沿邊相關(guān)市要充分發(fā)揮主體作用，強化組織領(lǐng)導，周密安排部署，確保促進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的各項工作落到實(shí)處。

附件：沿邊重點(diǎn)地區名錄

黑龍江省人民政府

2016年9月1日

附件

沿邊重點(diǎn)地區名錄

一、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區（1個(gè)）

綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區。

二、沿邊國家級口岸（5個(gè)）

鐵路口岸：綏芬河。

公路口岸：虎林、密山、綏芬河、東寧。

三、邊境城市（8個(gè)）

黑河市、綏芬河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、東寧市、撫遠市。