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國務(wù)院對《邊境旅游暫行管理辦法》的批復
國函〔1996〕15號
國務(wù)院原則同意《邊境旅游暫行管理辦法》，由你們發(fā)布施行。
第一條 為進(jìn)一步擴大我國旅游業(yè)的對外開(kāi)放，促進(jìn)邊境地區的經(jīng)濟繁榮和社會(huì )穩定，增進(jìn)同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，制定本辦法。
第二條 本規定所稱(chēng)邊境旅游，是指經(jīng)批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區域和期限內進(jìn)行的旅游活動(dòng)。
第三條 國家旅游局是邊境旅游的主管部門(mén)，負責制定邊境旅游有關(guān)政策和管理辦法，對邊境旅游進(jìn)行宏觀(guān)管理，批準承辦邊境旅游的旅行社。
第四條 邊境省、自治區旅游局負責對本行政區內的邊境旅游業(yè)務(wù)的管理、監督、指導和協(xié)調，依據有關(guān)法規制定邊境旅游管理的實(shí)施細則，定期向國家旅游局報告開(kāi)展邊境旅游情況。
第五條 邊境市、縣旅游局在上級旅游主管部門(mén)的指導下，負責協(xié)調管理本地區的邊境旅游活動(dòng)。
第六條 申請開(kāi)辦邊境旅游業(yè)務(wù)的必備條件：
（一）經(jīng)國務(wù)院批準對外國人開(kāi)放的邊境市、縣；
（二）有國家正式批準對外開(kāi)放的國家一、二類(lèi)口岸，口岸聯(lián)檢設施基本齊全；
（三）有旅游行政管理部門(mén)批準可接待外國旅游者的旅行社；
（四）具備就近辦理參游人員出入境證件的條件；
（五）具備交通條件和接待設施；
（六）同對方國家邊境地區旅游部門(mén)簽訂了意向性協(xié)議。
第七條 同對方國家邊境地區旅游部門(mén)簽訂意向性協(xié)議的主要內容：
（一）雙方組織邊境旅游的具體形式、向對方旅游團提供的服務(wù)項目、活動(dòng)范圍以及結算方式；
（二）雙方參游人員使用的出入境證件；
（三）雙方組團單位負責教育本國參游人員遵守對方國家的法律法規，不攜帶雙方國家禁止進(jìn)出口的物品出入境；
（四）雙方組團單位保障參游人員的合法權益，為參游人員辦理人身意外保險；
（五）雙方旅游部門(mén)維護邊境地區的出入境秩序，保證旅游團按期返回本國，承擔將對方滯留人員遣送回國的義務(wù)。
第八條 申請開(kāi)辦邊境旅游業(yè)務(wù)的程序：
邊境地區開(kāi)辦邊境旅游業(yè)務(wù)，必須具備本規定第六條所列條件，做好可行性研究，擬定的實(shí)施方案，由省、自治區旅游局征求外事、公安、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并報省、自治區人民政府審核后，由省、自治區人民政府轉國家旅游局審批。
所申辦的邊境旅游業(yè)務(wù)，如涉及同我已開(kāi)展邊境旅游的國家或地區，由國家旅游局商外交部、公安部、海關(guān)總署等部門(mén)審批；如涉及尚未同我開(kāi)展邊境旅游的國家或地區，由國家旅游局商外交部、公安部、海關(guān)總署后報國務(wù)院審批。經(jīng)批準后，有關(guān)地方可對外簽訂正式協(xié)議或合同。
第九條 我國公民參加邊境旅游的辦法：
（一）除《中華人民共和國公民出境入境管理辦法》【已廢止，最新：《中華人民共和國出境入境管理法》國家主席令第五十七號】第八條規定的人員外，我國公民均可參加邊境旅游。
（二）邊境省、自治區公民參加本地區的邊境旅游，應當向本地區有關(guān)承辦旅行社申請，旅行社統一向公安機關(guān)出入境管理部門(mén)申辦出境證件。
（三）非邊境省、自治區的公民參加邊境旅游，應當向其戶(hù)口所在地授權經(jīng)營(yíng)出國旅游業(yè)務(wù)的一類(lèi)旅行社申請，按規定向戶(hù)口所在地公安機關(guān)出入境管理部門(mén)申辦出境證件，并由邊境地區有關(guān)旅行社統一辦理出入境手續和安排境外旅游活動(dòng)。
第十條 雙方參游人員應持用本國有效護照或代替護照的有效國際旅行證件，或兩國中央政府協(xié)議規定的有效證件。
第十一條 邊境旅游的出入境手續：
（一）雙方旅游團出入國境的手續按各自國家有關(guān)規定辦理，簽有互免簽證協(xié)議的，按協(xié)議辦理；未簽有互免簽證協(xié)議的，須事先辦妥對方國家的入境簽證?！?br />
（二）雙方旅游團應集體出入國境，并交驗旅游團名單，由邊防檢查機關(guān)按規定驗證放行。
（三）對雙方參游人員攜帶的進(jìn)出境行李物品，海關(guān)按《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監管辦法》及有關(guān)規定辦理驗放手續。
第十二條 嚴禁公費參游，不準異地申辦出境證件，嚴禁滯留不歸或從事非法移民活動(dòng)，嚴禁攜帶違禁物品出入境。
旅游團成員如在境外滯留，有關(guān)承辦旅行社須及時(shí)報告邊防檢查站和頒發(fā)出境證件的公安機關(guān)，并承擔有關(guān)遣返費用。
第十三條 未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)或任意擴大邊境旅游范圍。對違反本辦法開(kāi)展邊境旅游業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，各級旅游行政主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)給予罰款、追究有關(guān)負責人責任、勒令停業(yè)整頓、終止其邊境旅游業(yè)務(wù)等處罰。
對違反國家其他有關(guān)法律、法規的，由各有關(guān)部門(mén)依法予以處理。
第十四條 外國旅游團成員非法進(jìn)入我內地或非法滯留的，有關(guān)承辦旅行社須及時(shí)報告公安機關(guān)，協(xié)助公安機關(guān)進(jìn)行處理，并承擔有關(guān)費用?！ ⊥鈬糜螆F成員在華期間有其他違法行為的，有關(guān)旅行社須協(xié)助有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行處理。
第十五條 本辦法由國家旅游局負責解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)邊境旅游的規定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。
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