黑政發(fā)〔2016〕25號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規劃（2016-2020年）和黑龍江省兒童發(fā)展規劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規劃（２０１６-2020年）和黑龍江省兒童發(fā)展規劃（２０１６-2020年）的通知》










黑政發(fā)〔2016〕25號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省婦女發(fā)展規劃（2016-2020年）》和《黑龍江省兒童發(fā)展規劃（2016-2020年）》現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2016年8月16日

黑龍江省婦女發(fā)展規劃（2016-2020年）

男女平等是我國憲法的基本原則之一，也是一項基本國策，男女平等的實(shí)現程度是衡量社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。保障婦女合法權益，推動(dòng)婦女與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展，對于全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加速全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興具有重要戰略意義。

2012年，省政府頒布實(shí)施了《黑龍江省婦女發(fā)展規劃（2011-2015年）》（黑政發(fā)〔2012〕22號），確定了婦女與健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會(huì )保障、環(huán)境、法律等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標和策略措施，綜合運用法律、政策、行政、教育、輿論等手段全面推進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展。五年來(lái)，各級政府將婦女發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，不斷完善維護婦女權益的相關(guān)制度，強化政府管理婦女事務(wù)的主體責任，加大對婦女事業(yè)的經(jīng)費投入力度，加強全社會(huì )宣傳動(dòng)員，為婦女事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境。婦女健康水平持續提高，人均預期壽命進(jìn)一步延長(cháng)；婦女受教育水平穩步提高，男女受教育差距逐步縮??；婦女平等享有經(jīng)濟資源程度普遍提高，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用更加突出；婦女參與國家和社會(huì )事務(wù)管理的領(lǐng)域不斷擴大，能力進(jìn)一步增強；婦女平等享有社會(huì )保障的程度逐步提高，社會(huì )福利水平穩步提升；保障婦女權益的立法、執法力度持續加大，婦女權益得到進(jìn)一步維護；全社會(huì )性別平等意識不斷增強，婦女的生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和文明程度的制約與影響，婦女發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰，在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、家庭生活等領(lǐng)域的平等權利還未得到完全實(shí)現，推動(dòng)婦女事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展將是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)。

未來(lái)五年是實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的決勝階段，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展，既是貫徹男女平等基本國策實(shí)現婦女全面發(fā)展的迫切需要，也是凝聚婦女共識、匯聚婦女力量加速建成小康社會(huì )的必然要求。省政府依照《中華人民共和國憲法》的基本原則和《中華人民共和國婦女權益保障法》等有關(guān)法律規定，遵循《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2011〕24號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號）的目標要求，本著(zhù)符合國情與兼顧省情相結合、全面保障與特殊保護相結合、政府主導與社會(huì )參與相結合、立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合的原則，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞黑龍江省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標，進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國策，積極保障婦女權益，不斷優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，努力構建和諧包容的社會(huì )文化，提高婦女社會(huì )地位，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著(zhù)力解決婦女最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現婦女在政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活等方面的全面發(fā)展。

2.堅持男女平等，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。完善和落實(shí)促進(jìn)男女平等的相關(guān)制度，更加注重社會(huì )公平，構建文明先進(jìn)的性別文化，消除對婦女的歧視和偏見(jiàn)，縮小男女社會(huì )地位差距，把保障婦女權益內化為社會(huì )行為規范。

3.堅持統籌兼顧，促進(jìn)城鄉婦女協(xié)調發(fā)展。加大對農村特別是貧困地區婦女發(fā)展的支持力度，通過(guò)完善政策、增加投入、優(yōu)化項目等扶持措施縮小城鄉區域間婦女在人均收入、生活質(zhì)量、文化教育、醫療衛生、社會(huì )保障等方面的差距，推進(jìn)城鄉婦女共享改革成果。

4.堅持婦女參與，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。依法保障婦女平等參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的權利，拓寬廣大婦女共享的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，創(chuàng )新婦女參與方式，引導和支持婦女在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)中實(shí)現自身的進(jìn)步與發(fā)展。

二、總目標

將社會(huì )性別意識納入地方立法體系和公共政策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平穩步提高；平等享有受教育的權利和機會(huì )，受教育程度持續提高；平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟地位明顯提升；平等參與國家和社會(huì )事務(wù)管理，參政水平不斷提高；平等享有社會(huì )保障，社會(huì )福利水平顯著(zhù)提高；平等參與環(huán)境決策和管理，生存發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化；保障婦女權益的法規政策體系更加完善，婦女的合法權益得到切實(shí)保護。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康。

主要目標：

1.延長(cháng)婦女健康壽命。

---實(shí)現婦幼保健機構標準化建設全覆蓋，婦女在全生命周期享有良好的基本醫療衛生服務(wù)。

---婦女衛生保健知識得到宣傳普及。

---婦女經(jīng)常參加體育鍛煉，身體素質(zhì)不斷提高。

---婦女高血壓等慢性疾病健康管理率提高。

---婦女人均預期壽命延長(cháng)。

2.提高孕產(chǎn)婦保健水平。

---孕產(chǎn)婦系統管理率達到95%以上。

---孕產(chǎn)婦重度貧血患病率下降到3%以下。

3.保障孕產(chǎn)婦分娩安全。

---孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99%以上。

---孕產(chǎn)婦死亡率控制在18／10萬(wàn)以下。

---流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率降低。

4.提高自然分娩率。

---自然分娩知識知曉率提高。

---剖宮產(chǎn)率降低。

5.提高婦女常見(jiàn)病普查普治率。

---婦女常見(jiàn)病定期篩查率達到85%以上。

---宮頸癌和乳腺癌早診早治率提高，死亡率降低。

6.提高婦女精神衛生水平。

---婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率提高。

---婦女心理健康服務(wù)得到增強。

---婦女產(chǎn)后抑郁癥得到預防和干預治療。

7.控制艾滋病、性病、乙肝等疾病傳播。

---婦女艾滋病與性病新發(fā)感染得到遏制。

---孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測實(shí)現全覆蓋。

---對感染艾滋病、梅毒、乙肝孕產(chǎn)婦及所生嬰兒干預治療比例達到95%以上。

8.提高出生人口健康水平。

---婚前醫學(xué)檢查率提高。

---鄉村免費孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現全覆蓋。

---產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷水平提高。

---產(chǎn)前檢查率達到98%以上。

9.保障婦女享有計劃生育的權利。

---婦女享有避孕節育知情選擇權，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。

---普及優(yōu)生科學(xué)知識，預防出生缺陷等不良妊娠結果。

策略措施：

1.加大婦幼健康服務(wù)工作力度。加大經(jīng)費投入力度，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，堅持公益性質(zhì)，提供婦女人人共享的保健服務(wù)。不斷提高鄉鎮衛生院標準化程度。促進(jìn)醫療資源向基層、農村流動(dòng)，提高全科醫生、家庭醫生和急需領(lǐng)域醫療服務(wù)能力，著(zhù)力加強農村、貧困和少數民族地區婦幼健康服務(wù)能力。加強縣、鄉、村婦幼保健人員的專(zhuān)業(yè)培訓，選派醫學(xué)本專(zhuān)科畢業(yè)生充實(shí)基層醫療隊伍，不斷提高婦幼健康服務(wù)人員服務(wù)能力和水平。加大執法監督力度，嚴肅查處危害婦女健康的非法行為。

2.提高基層孕產(chǎn)婦醫療服務(wù)能力。加強基層醫療保健機構產(chǎn)科建設和人員培訓。建立和完善產(chǎn)科急救和雙向轉診的服務(wù)體系，完善產(chǎn)科急救網(wǎng)絡(luò )。推廣適宜的助產(chǎn)技術(shù)，加強孕產(chǎn)婦危重癥救治，對高危孕婦進(jìn)行專(zhuān)案管理，提高基層產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛生保健水平。落實(shí)農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，為邊遠貧困地區孕產(chǎn)婦住院分娩創(chuàng )造條件。

3.創(chuàng )造促進(jìn)自然分娩的環(huán)境和條件。在全社會(huì )開(kāi)展多渠道、多形式的宣傳教育，普及自然分娩知識，為孕產(chǎn)婦及家庭成員提供必要的心理指導，引導孕產(chǎn)婦選擇科學(xué)的分娩方式。加強圍產(chǎn)期保健工作的規范化管理，減少不必要的醫學(xué)干預，嚴格控制剖宮產(chǎn)。加強產(chǎn)科醫護人員技術(shù)培訓，提高助產(chǎn)水平。

4.加大婦女常見(jiàn)病防治力度。普及防治知識，提高婦女自我保健意識和能力。建立定期篩查制度，擴大城鄉婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查和對貧困“兩癌”患病婦女幫扶救助的覆蓋面；增強婦女健康意識，強化文明生活習慣，推動(dòng)將婦女“兩癌”檢查納入城鄉醫療保險體系，確保婦女定期接受婦科常見(jiàn)病檢查和“兩癌”篩查，對貧困、重癥患者治療按規定給予補助。實(shí)施健康扶貧工程，加大政府資金投入力度，保證各級配套經(jīng)費的落實(shí)。保障在貧困地區全面實(shí)施農村婦女“兩癌”免費篩查工作的開(kāi)展。

5.加強對婦女營(yíng)養健康的指導和干預。大力開(kāi)展營(yíng)養和健康知識的宣傳普及，提倡合理、科學(xué)的膳食結構。加強對孕婦、乳母貧血高危人群的科學(xué)指導和必要干預。加大對強化食品生產(chǎn)、流通的監督管理力度，確保食品營(yíng)養與安全。

6.加強精神衛生指導服務(wù)。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強對精神衛生工作人員專(zhuān)業(yè)培訓，針對婦女不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)，開(kāi)展心理咨詢(xún)、輔導和干預。

7.預防和控制重大傳染性疾病。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點(diǎn)人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。強化對娛樂(lè )場(chǎng)所的監管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健常規工作，強化預防母嬰傳播綜合服務(wù)。

8.保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大避孕知識宣傳力度，提高婦女自我保護意識和選擇科學(xué)合理避孕方式的能力。推廣安全、有效、適宜的新技術(shù)和新方法，預防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，提高男性避孕方法使用比重，做好避孕藥具不良反應監測。

9.加強流動(dòng)婦女衛生保健服務(wù)。完善流動(dòng)婦女管理機制和保障制度，逐步實(shí)現流動(dòng)婦女享有與流入地婦女同等的衛生保健服務(wù)。加大衛生保健知識宣傳力度，增強流動(dòng)婦女自我保健意識和自我保護能力。

10.引導和鼓勵婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強科學(xué)指導，提高婦女健身意識，積極發(fā)展城鄉社區體育，鼓勵婦女參與全民健身運動(dòng)，增強婦女體質(zhì)。加強腦卒中等東北地區慢性、多發(fā)性疾病的健康管理，預防心腦血管疾病的發(fā)生。加強對老年婦女、殘疾婦女體育事業(yè)活動(dòng)的指導和服務(wù)。

（二）婦女與教育。

主要目標：

1.適齡女童平等接受學(xué)前教育。

---學(xué)前3年女童毛入園率達到80%以上。

2.女童平等接受良好義務(wù)教育。

---適齡女童義務(wù)教育鞏固率達到99%以上。

3.女性平等接受高中階段教育。

---女性高中階段毛入學(xué)率達到95%左右。

4.女性平等接受高等教育。

---女性高等教育毛入學(xué)率達到65%左右。

5.提高女性終身教育水平。

---女性接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓的比例提高。

---女性青壯年文盲率控制在1%以下。

---主要勞動(dòng)年齡人口中女性平均受教育年限達到11.2年以上。

6.性別平等原則和理念在各級各類(lèi)教育中得到充分體現。

---性別平等教育納入中小學(xué)校本教材或主題教育活動(dòng)。

---高等院校女性學(xué)課程普及程度提高。

---黨校（行政干部學(xué)院）普遍開(kāi)設性別平等課程。

策略措施：

1.強化教育領(lǐng)域的性別平等意識。在有關(guān)教育的地方性法規、政府規章和規范性文件的制定、執行和評估中增加性別視角，體現社會(huì )性別意識。

2.加大對教育管理者社會(huì )性別理論的培訓力度。在師資培訓計劃和師范類(lèi)院校課程中增加性別平等內容，強化社會(huì )性別意識。提高各級各類(lèi)學(xué)校和教育行政部門(mén)決策和管理層中的女性比例。

3.切實(shí)保障女童平等接受學(xué)前教育。資助貧困和殘疾女童接受普惠性學(xué)前教育。多形式增加農村學(xué)前教育資源，提高農村學(xué)前教育普及程度，保證在園貧困家庭、孤兒和殘疾女童享受學(xué)前教育資助政策。

4.創(chuàng )造有利于女童接受義務(wù)教育的條件。加大《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規的宣傳力度，增強家長(cháng)保障女童接受義務(wù)教育的法律意識。加大助學(xué)力度，切實(shí)保障貧困家庭女童享受義務(wù)教育階段各項政策。

5.保障女性平等接受高中階段教育。加大對農村、貧困地區的扶持力度，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難女性資助全覆蓋，滿(mǎn)足農村、貧困地區女性接受高中階段教育的需求，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難女性免除普通高中學(xué)雜費。加快中等職業(yè)教育發(fā)展，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，保障未升入高中的女性在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。

6.保障女性平等接受高等教育。采取積極措施，提高女性主要勞動(dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例。均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域學(xué)生的性別結構，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展，打破專(zhuān)業(yè)壁壘，弱化性別因素對學(xué)生專(zhuān)業(yè)選擇的影響。落實(shí)資助政策，多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助。

7.為婦女提供繼續教育機會(huì )和資源。建立完善大眾化、社會(huì )化的終身教育模式。堅持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓并舉，支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續教育機會(huì )，組織失業(yè)婦女接受技術(shù)技能培訓。合理設置專(zhuān)業(yè)，滿(mǎn)足農村和殘疾婦女職業(yè)教育需求。深化掃盲和掃盲后的繼續教育，鞏固發(fā)展掃盲成果。

8.促進(jìn)婦女參與社區教育。整合優(yōu)化社區教育資源，探索多樣化社區教育模式，豐富教育內容，滿(mǎn)足婦女個(gè)性化的學(xué)習和發(fā)展需求。著(zhù)力發(fā)展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習條件。

9.加強婦女理論研究和高等院校女性學(xué)學(xué)科建設。在哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究規劃和教育部門(mén)科研立項中增加社會(huì )性別和婦女發(fā)展的相關(guān)項目和課題，推動(dòng)婦女理論研究，鼓勵更多的高等院校開(kāi)設女性學(xué)專(zhuān)業(yè)或女性學(xué)課程，培養女性學(xué)專(zhuān)業(yè)人才。

（三）婦女與經(jīng)濟。

主要目標：

1.婦女平等享有勞動(dòng)權利。

---消除就業(yè)性別歧視。

---婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上。

---城鎮單位女性從業(yè)人數逐步增長(cháng)。

2.提高婦女的就業(yè)層次和經(jīng)濟收入。

---技能勞動(dòng)者中的女性比例提高。

---高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的女性比例達到35%以上。

---男女非農就業(yè)率差距縮小。

---城鄉居民人均可支配收入男女差距縮小。

3.農村婦女平等獲得經(jīng)濟資源。

---農村婦女平等獲得和擁有土地承包、經(jīng)營(yíng)或征收、征用補償費用的權利。

---農村婦女平等獲得和擁有宅基地使用的權利。

---農村婦女平等獲得和擁有集體經(jīng)濟組織收益分配的權利。

4.消除婦女貧困。

---現行標準下的女性貧困人口全部脫貧。

---喪失勞動(dòng)能力的貧困婦女享受政策性保障兜底。

5.保障女職工勞動(dòng)安全。

---女職工職業(yè)病發(fā)病率降低。

---侵犯女職工勞動(dòng)權益案件的仲裁結案率達到92%以上。

策略措施：

1.加大婦女經(jīng)濟權利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等享有勞動(dòng)權利的相關(guān)制度，加大就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律法規的執法力度，確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和公共服務(wù)。

2.維護婦女平等就業(yè)權利。消除“二孩”政策對婦女就業(yè)的不利影響。用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)，應當向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機會(huì )和公平的就業(yè)條件，不得有任何形式的性別歧視。對用人單位在勞動(dòng)合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育的行為依法查處。采取積極可行的策略措施幫助生育婦女重返工作崗位。用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。

3.擴大婦女就業(yè)渠道。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為婦女創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )和就業(yè)崗位。不斷提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。采取有效措施，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，促進(jìn)婦女自主就業(yè)。制定實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，激發(fā)婦女的創(chuàng )新活力，強化對就業(yè)困難婦女的援助，著(zhù)力補齊婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)短板，完善面向人人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

4.促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。構建有利于“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。加強面向高校女大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、培訓和服務(wù)，幫助女大學(xué)生提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。鼓勵用人單位自覺(jué)承擔社會(huì )責任，降低女大學(xué)生就業(yè)準入門(mén)檻，為女大學(xué)生提供更多就業(yè)機會(huì )。鼓勵女大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)，啟發(fā)女大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意愿，開(kāi)展有針對性的創(chuàng )業(yè)培訓，提供場(chǎng)所、資金、擔保，落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策，為女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供便利條件。

5.優(yōu)化婦女就業(yè)結構。加快城鄉一體化進(jìn)程，多渠道引導和扶持農村婦女向非農產(chǎn)業(yè)有序轉移。完善技能人才培養、評價(jià)、激勵等政策，加強對婦女的職業(yè)技能培訓，提高初、中、高級技能勞動(dòng)者中的女性比例。引導婦女積極參與科學(xué)研究和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，為她們成長(cháng)創(chuàng )造條件。

6.進(jìn)一步落實(shí)男女同工同酬政策。建立工資收入合理分配制度和督查機制，保障從事相同工作、付出等量勞動(dòng)、取得相同勞績(jì)的女性勞動(dòng)者獲得與男性同等的勞動(dòng)報酬。

7.提高農村婦女的經(jīng)濟收入。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，指導和幫助農村婦女在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中不斷擴大生產(chǎn)規模，增加經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現多種形式的創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展農村婦女領(lǐng)辦或以農村婦女為主的專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農村婦女進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。完善落實(shí)扶持政策，保障農村婦女享有國家規定的各項農業(yè)補貼。支持鼓勵金融機構、企業(yè)等與婦女組織合作，開(kāi)展小額擔保貼息貸款等金融服務(wù)和相關(guān)培訓。

8.保障農村婦女土地權益。完善落實(shí)保護農村婦女土地權益相關(guān)政策，建立健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項制度，糾正與法律法規相沖突的村規民約。在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、房屋所有權確權登記中保證婦女“證上有名，名下有權”。

9.對貧困婦女實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。制定針對貧困婦女的扶貧措施，將符合條件的貧困婦女納入低保范圍，保障貧困婦女的資源供給。幫助支持農村貧困婦女實(shí)施扶貧項目，小額擔保貼息貸款等項目資金向貧困婦女傾斜。在政府購買(mǎi)公益崗位中重點(diǎn)安置大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女。落實(shí)社會(huì )保險補貼、就業(yè)培訓補貼，幫助失業(yè)婦女解決生活、就業(yè)困難。

10.保障女職工的特殊勞動(dòng)權益。加強對女職工勞動(dòng)保護法律政策的宣傳培訓，提高企業(yè)管理者貫徹落實(shí)的自覺(jué)性，提高女職工的自我維權能力，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。規范企業(yè)用工行為，提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，推進(jìn)已建工會(huì )的企業(yè)嚴格簽訂女職工權益保護專(zhuān)項集體合同。推動(dòng)提高女職工衛生用品補助費標準。依法處理侵犯女職工權益案件。

11.保障女職工職業(yè)衛生安全。廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護意識。加強對職業(yè)危害的管理與監督，將女職工特殊勞動(dòng)保護作為勞動(dòng)保障監察和勞動(dòng)安全監督的重要內容。加強女職工勞動(dòng)保護，改善女職工勞動(dòng)環(huán)境，減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。

（四）婦女參與決策和管理。

主要目標：

1.婦女在人民代表大會(huì )中的參政議政程度穩步提高。

---省、市、縣人大代表中女性比例保持穩定并提高。

---省、市、縣人大常委中女性比例保持穩定并提高。

2.婦女在政治協(xié)商中的參政議政程度穩步提高。

---省、市、縣政協(xié)委員中女性比例保持穩定并提高。

---省、市、縣政協(xié)常委中女性比例保持穩定并提高。

3.提高各級領(lǐng)導班子中女干部比例。

---市級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子中至少各有1名女干部。

---縣級黨委、政府領(lǐng)導班子中至少各有1名女干部。

4.提高各級政府工作部門(mén)領(lǐng)導班子中女干部比例。

---省、市、縣政府工作部門(mén)配有女干部的領(lǐng)導班子比例保持穩定并有所提高。

---省、市、縣政府工作部門(mén)領(lǐng)導干部中女性比例提高。

5.提高各級領(lǐng)導班子中正職女干部比例。

---市、縣、鄉黨政領(lǐng)導班子中正職女干部比例保持穩定并有所提高。

---省、市、縣黨政工作部門(mén)領(lǐng)導班子中正職女干部比例保持穩定并有所提高。

6.提高企事業(yè)單位女性參政水平。

---企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )及管理層中的女性比例保持穩定并有所提高。

---職工代表大會(huì )、教職工代表大會(huì )中的女代表比例保持穩定并有所提高。

7.村委會(huì )、居委會(huì )中女性比例保持穩定并有所提高。

---村委會(huì )成員中的女性比例保持穩定并有所提高。

---村主任中的女性比例保持穩定并有所提高。

---社區居委會(huì )成員中的女性比例保持在50%以上。

策略措施：

1.制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的相關(guān)制度。在有關(guān)政策的制定中對人大代表、政協(xié)委員、村委會(huì )、居委會(huì )中的女性比例以及候選人中的女性比例做出明確規定，做好各級人民代表大會(huì )、政治協(xié)商會(huì )議女候選人的推薦工作，確保在換屆選舉時(shí)女性比例顯著(zhù)提高。

2.加大培養選拔女干部力度。把培養選拔女干部納入領(lǐng)導班子和干部隊伍建設總體規劃并制定專(zhuān)項規劃。轄縣數量較多的市（地），縣黨政正職中至少配備1名女干部。注重選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)鄉鎮領(lǐng)導班子。針對屆中調整女干部比例下滑問(wèn)題出臺相關(guān)政策，保證各層級女領(lǐng)導干部配備的穩定性。在女性較為集中的行業(yè)和女干部配備的薄弱環(huán)節采取專(zhuān)職專(zhuān)選或專(zhuān)職配備等方法優(yōu)先配備女干部。通過(guò)培養、交流等形式選派一定比例女干部到重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位擔任主要領(lǐng)導職務(wù)。注重從基層、生產(chǎn)一線(xiàn)培養選拔女干部。

3.在干部管理任用中確保性別公平。干部的選拔、聘用、晉升要切實(shí)貫徹“民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)”原則，保障女性不受歧視。加強對公務(wù)員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環(huán)節的嚴格監管，保證女性享有平等競爭機會(huì )。

4.重視培養儲備優(yōu)秀女后備干部。建立女性人才庫，加大培養選拔力度，不斷提高各級領(lǐng)導班子后備干部隊伍中女性比例。利用各種教育培訓資源，有計劃地組織女干部參加培訓，通過(guò)強化思想政治教育，突出基層一線(xiàn)歷練、關(guān)鍵崗位鍛煉和臺階遞進(jìn)歷練，提高女干部的綜合素質(zhì)和競爭能力。

5.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、企業(yè)職工代表大會(huì )、基層自治組織中女代表、女委員的作用，廣泛聽(tīng)取婦女意見(jiàn)，充分反映婦女訴求，更好地體現婦女意愿。

6.推動(dòng)婦女參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在企業(yè)公開(kāi)招聘、選拔任用經(jīng)營(yíng)管理人員中，貫徹性別平等原則，使更多的婦女進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )和管理層。完善以職工代表大會(huì )為基本形式的民主管理制度，保障女代表比例和女職工比例相適應。

7.推動(dòng)婦女參與基層民主管理。完善村委會(huì )、居委會(huì )等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng )造條件。鼓勵和引導婦女積極參與民主選舉，提高參選意識和管理能力。

8.營(yíng)造良好的婦女參與決策和管理社會(huì )輿論環(huán)境。面向全社會(huì )開(kāi)展多種形式的宣傳教育，廣泛宣傳婦女參政對于實(shí)現科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)國家民主進(jìn)程和促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展的重要作用，提高全社會(huì )的性別平等意識。

9.發(fā)揮婦聯(lián)組織參與民主決策、管理和監督的作用。婦聯(lián)組織充分體現政治性、先進(jìn)性和群眾性，推動(dòng)建立完善婦聯(lián)組織代表婦女群眾參與協(xié)商民主的制度機制，廣泛聯(lián)系婦女群眾。在有關(guān)地方性法規、政府規章和重大公共政策的制定或修訂中充分反映婦女的意見(jiàn)和訴求。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮社會(huì )協(xié)同作用，探索承接政府轉移的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，不斷擴大婦女參與決策管理的層次和領(lǐng)域。重視婦聯(lián)組織在培養選拔女干部、推動(dòng)婦女參政議政方面的意見(jiàn)和建議。

（五）婦女與社會(huì )保障。

主要目標：

1.婦女平等享有各項社會(huì )保障制度。

---城鄉婦女基本醫療保險覆蓋率達到95%以上。

---生育保險覆蓋城鄉所有用工企業(yè)。

---基本養老保險基本實(shí)現城鄉婦女全覆蓋。

---女職工失業(yè)保險參保率達到98%以上。

---工傷保險基本實(shí)現有相對穩定勞動(dòng)關(guān)系的婦女全覆蓋。

2.提高婦女養老服務(wù)水平。

---千名老年人口擁有養老床位數達到35張。

---千名老年人擁有“醫養結合”型服務(wù)床位達到17張以上。

---城市社區居家養老服務(wù)平臺覆蓋率達到100%。

3.提高婦女社會(huì )救助水平。

---將符合條件的貧困婦女全部納入醫療救助和重特大疾病救助范圍。

---孤寡、殘疾、低收入等符合政策的貧困婦女全部納入社會(huì )救助范圍。

策略措施：

1.建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國社會(huì )保險法》等法律法規，制定實(shí)施全民參保計劃，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，適當降低社會(huì )保險費率，確保婦女普遍享有醫療、生育、養老、失業(yè)、工傷等各項社會(huì )保障，提升城鄉婦女獲得感。

2.建立統一的城鄉居民醫療保障制度。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，確保城鄉婦女共享基本醫療保障。全面實(shí)施城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助制度，減少婦女因病致貧、因病返貧現象。加快合并實(shí)施生育保險和基本醫療保險進(jìn)度，強化政府在人口再生產(chǎn)中的社會(huì )責任，確保婦女普遍享有基本生育保障，減少因生育特別是“二孩”政策實(shí)施后對婦女就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面帶來(lái)的不利影響。

3.建立覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度。擴大城鄉居民基本養老保險覆蓋率，健全基礎養老金標準調整機制和多繳多交激勵機制。根據職工平均工資增長(cháng)，物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高養老保險標準。著(zhù)力解決貧困、孤寡、少數民族、老年婦女社會(huì )養老保障問(wèn)題。

4.完善失業(yè)和工傷保險制度。擴大失業(yè)和工傷保險覆蓋范圍，加大執法監察力度，保障女職工失業(yè)、工傷保險各項權益和待遇的落實(shí)。

5.建立健全健康養老服務(wù)體系。加大老齡事業(yè)投入，辦好公辦保障性養老機構，做好特困老年婦女托底養老服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦養老服務(wù)機構，加快推進(jìn)社區居家養老服務(wù)。推進(jìn)“醫養結合”，促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)入養老機構、社區和居民家庭。加強老年服務(wù)管理、醫療保健、護理康復等方面專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，保障老年婦女得到必要的關(guān)懷和照料。

6.完善社會(huì )救助制度體系。貫徹落實(shí)社會(huì )救助的相關(guān)政策，建立與經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)水平相適應的救助標準調整機制，提高救助水平，將符合最低生活保障救助條件的婦女納入保障范圍。建立并完善城鄉居民重特大病醫療救助制度，落實(shí)大病醫療救助政策。鼓勵社會(huì )力量參與社會(huì )救助，大力支持和規范社會(huì )組織和公民的救助活動(dòng)，鼓勵社會(huì )慈善基金組織建立專(zhuān)項社會(huì )救助基金，支持社會(huì )組織和公民參與公益活動(dòng)，為困難婦女提供社會(huì )救助。

7.完善殘疾人社會(huì )保障制度。落實(shí)《黑龍江省殘疾人保障條例》，優(yōu)先落實(shí)殘疾婦女養老、醫療等各項社會(huì )保障制度，完善殘疾婦女救助體系，提高救助服務(wù)水平。按照殘疾人社會(huì )保障的相關(guān)政策，為貧困、重度殘疾婦女代繳部分或全部最低標準的養老保險費和全部醫療保險費，為符合規定的貧困、重度殘疾婦女提供生活補助和護理補貼。加強殘疾人福利機構和康復服務(wù)機構建設，各市（地）、縣（市、區）普遍增設殘疾人綜合服務(wù)設施。推進(jìn)殘疾婦女社區康復。

8.改善貧困婦女居住條件。加快城市棚戶(hù)區和農村泥草（危）房改造進(jìn)程，扶持政策和補貼資金向貧困、孤寡、殘疾婦女傾斜，切實(shí)保障貧困婦女基本住房需求。

（六）婦女與環(huán)境。

主要目標：

1.構建兩性平等的社會(huì )環(huán)境。

---男女平等基本國策社會(huì )知曉率提高，先進(jìn)性別文化得到宣傳普及。

---性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會(huì )管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現。

---完善傳媒領(lǐng)域性別平等監管機制。

2.營(yíng)造文明和諧穩定的家庭環(huán)境。

---建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關(guān)系。

---開(kāi)展基于社區的婚姻家庭教育和咨詢(xún)。

---減輕婦女家務(wù)勞動(dòng)負擔，男女從事家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距縮小。

3.提高面向婦女和家庭的公共服務(wù)水平。

---市（地）和有條件的縣（市、區）建立婦女活動(dòng)中心。

---鄉村、社區“婦女之家”綜合功能得到發(fā)揮。

---托幼、養老社會(huì )化程度提高。

4.全面解決農村飲水安全問(wèn)題。

---水污染對婦女健康的危害降低，水質(zhì)達標率提高。

---農村集中供水率達到95%以上。

---農村自來(lái)水普及率達到90%以上。

5.城鄉廁所更加適應婦女需求。

---農村衛生廁所普及率提高到85%以上。

---城鎮新建、改擴建公共場(chǎng)所男女廁位比例達到1∶1.4左右。

6.樹(shù)立綠色環(huán)境發(fā)展理念，創(chuàng )造有利于婦女的生存環(huán)境。

---婦女廣泛參與節能減排，踐行低碳生活。

---婦女預防和應對災害風(fēng)險的能力提高，婦女在減災中的特殊需求得到滿(mǎn)足。

策略措施：

1.加強以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化建設。將先進(jìn)性別文化宣傳研究納入全省宣傳文化建設工程。推動(dòng)男女平等基本國策宣傳教育進(jìn)主流媒體、進(jìn)黨校（行政學(xué)院）、進(jìn)高校、進(jìn)中小學(xué)、進(jìn)社區（村屯）、進(jìn)家庭，提高社會(huì )影響力和知曉率。加強社會(huì )性別理論研究成果的應用與轉化，推動(dòng)社會(huì )性別意識納入決策主流。

2.加強對傳媒的正面引導和管理。開(kāi)展對媒體決策和管理者及從業(yè)人員關(guān)于社會(huì )性別意識的教育培訓，促進(jìn)有利于婦女全面發(fā)展、積極健康向上的文化精品的創(chuàng )作和傳播。建立完善對媒體的性別評估監管機制，對文化和傳媒政策進(jìn)行社會(huì )性別分析、評估，監督新聞媒體和廣告發(fā)布者嚴格自律，禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。

3.提高婦女運用新媒體的能力。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)思維和新媒體使用方面的宣傳培訓，支持和促進(jìn)邊遠農村和貧困、流動(dòng)、殘疾等婦女使用新媒體和通信傳播技術(shù)。鼓勵民間機構和企業(yè)等運用各類(lèi)信息通信技術(shù)幫助邊遠地區婦女獲得信息和服務(wù)。

4.大力宣傳婦女在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域充分展示婦女參與、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成就、價(jià)值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物，引導廣大婦女發(fā)揚自尊、自信、自立、自強的精神。

5.營(yíng)造平等、文明、和諧、穩定的家庭環(huán)境。組織開(kāi)展面向家庭的宣傳教育和文明創(chuàng )建活動(dòng)，弘揚尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，倡導文明、健康、科學(xué)的生活方式，倡導男女共同承擔家庭責任。

6.深入開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)和宣傳活動(dòng)。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識，引導家長(cháng)接受家庭教育指導服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，幫助家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)的教育理念，掌握正確方法。采取有效措施，吸納婦女參與家庭教育研究，推廣家庭教育成果。

7.大力發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)。著(zhù)力發(fā)展以老人、兒童托管看護和衛生保潔為重點(diǎn)的家政服務(wù)，減輕家務(wù)勞動(dòng)負擔，為男女兩性平衡工作和家庭提供支持。

8.加大綠色環(huán)境發(fā)展的推進(jìn)力度。完善環(huán)境和健康監測體系，從性別視角分析評估飲用水、室內空氣污染和生活、工業(yè)、農業(yè)等環(huán)境污染對婦女健康的危害，加強控制和治理，有效減少各種污染對環(huán)境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。加強清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，改善家庭能源結構。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護力度。增強婦女生態(tài)文明意識，促進(jìn)婦女主動(dòng)參與節能減排，崇尚綠色消費，踐行低碳生活。

9.全面推進(jìn)農村改水改廁工程。突出綠色惠民發(fā)展思路，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護、水污染防治、水質(zhì)監測、飲用水安全監管和社會(huì )化服務(wù)，解決農村剩余人口飲水不安全問(wèn)題。大力宣傳改廁意義，鼓勵農民自覺(jué)改廁。加強對改廁的技術(shù)指導和服務(wù)，將普及農村衛生廁所納入新農村建設規劃和政府年度工作考核。

10.改進(jìn)公共場(chǎng)所男女廁位比例設置。在新建、改擴建場(chǎng)館、商場(chǎng)、車(chē)站、機場(chǎng)等公共場(chǎng)所的過(guò)程中，充分考慮婦女的生理特點(diǎn)，確定合理的男女廁位比例，滿(mǎn)足婦女的實(shí)際需求。

11.推動(dòng)各階層婦女平等享有公共文化資源。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，促進(jìn)公共文化資源向城鎮下崗、農村留守、進(jìn)城務(wù)工、貧困和殘障婦女傾斜，保障各階層婦女平等享有基本公共文化服務(wù)。

12.加強婦女活動(dòng)陣地建設。將婦女活動(dòng)場(chǎng)所建設納入各級政府惠民工程，加大財政投入，不斷完善婦女活動(dòng)陣地建設，滿(mǎn)足婦女精神文化生活需求。普及完善城鄉社區“婦女之家”，組織婦女廣泛開(kāi)展讀書(shū)、娛樂(lè )、健身、培訓等活動(dòng)。

13.增強應對氣候變化和減災中的性別意識。根據婦女特殊需求，在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務(wù)。通過(guò)宣傳培訓，提高婦女預防、應對氣候變化和災害的能力，并吸收婦女參與相關(guān)工作。加強對災區婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導。

（七）婦女與法律。

主要目標：

1.促進(jìn)男女平等的地方性法規不斷完善。

---適時(shí)出臺與國家法律法規相對應的保護婦女權益的地方性法規。

---建立法規政策性別平等咨詢(xún)評估機制。

---清理和糾正法規政策中存在的性別歧視內容。

2.提高婦女自我維權能力。

---婦女普法宣傳覆蓋面達到98%以上。

---婦女依法維護自身權益的意識和能力不斷增強。

3.嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。

---婦女權益受侵害的案件及時(shí)得到受理。

---強奸、拐賣(mài)婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣(mài)淫等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行為受到嚴厲打擊。

---“黃、賭、毒”等社會(huì )丑惡現象得到有效遏制，婦女的社會(huì )安全感增強。

4.預防和制止針對婦女的家庭暴力行為。

---市（地）、縣（市、區）設立家庭暴力救助庇護場(chǎng)所。

---遭受或面臨家庭暴力婦女的事件得到及時(shí)受理。

5.保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財產(chǎn)權益。

---婦女對家庭的共有財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分權利。

6.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

---面向婦女的法律援助覆蓋面不斷擴大。

---在訴訟過(guò)程中對受害婦女采取保護措施。

---經(jīng)濟困難或其他特殊情況需要救助的婦女得到司法救助。

策略措施：

1.不斷完善保障婦女權益的相關(guān)制度。保障婦女在政治、文化、教育、人身、財產(chǎn)、勞動(dòng)、社會(huì )保障、婚姻家庭等方面的權利。

2.加強對法規政策和公共政策的性別平等咨詢(xún)評估。建立健全法規政策性別平等咨詢(xún)評估工作制度。制定執行政策的相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展自主評估、專(zhuān)項重點(diǎn)評估和動(dòng)態(tài)監測評估，對法規政策和公共政策中具有性別歧視的條款和內容及時(shí)進(jìn)行糾正和清理。建立法規政策性別平等咨詢(xún)評估機構，鼓勵社會(huì )組織、各領(lǐng)域專(zhuān)家、法律工作者兼任社會(huì )性別平等觀(guān)察員，不斷提高法規政策性別平等咨詢(xún)評估的客觀(guān)性、獨立性和專(zhuān)業(yè)性。

3.保障婦女有序參與立法。引導和鼓勵廣大婦女通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議。

4.支持和配合人大開(kāi)展執法檢查。通過(guò)定期執法檢查，深入了解維護婦女權益相關(guān)法律法規執行中的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，落實(shí)改進(jìn)措施。

5.提高婦女在司法和執法中的影響力。鼓勵和推薦符合條件的婦女擔任人民陪審員。鼓勵和推薦有專(zhuān)業(yè)背景的婦女擔任檢察院特約檢察員或人民監督員。

6.廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。加大普法力度，將婦女權益法律知識的宣傳教育納入全民“七五”普法規劃，推動(dòng)城鄉社區普法工作深入開(kāi)展，面向廣大婦女多渠道、多形式開(kāi)展專(zhuān)項普法活動(dòng)。

7.加強社會(huì )性別理論培訓。將社會(huì )性別理論納入立法、司法、執法部門(mén)常規培訓課程，提高立法、司法、執法人員的社會(huì )性別意識。

8.嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣(mài)淫犯罪活動(dòng)。強化整治措施，加大監管力度，嚴厲查處涉黃娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所，依法從嚴懲處犯罪分子。鼓勵群眾參與社會(huì )管理綜合治理，對涉黃違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行舉報和監督。

9.加大反對拐賣(mài)婦女的工作力度。堅持預防為主、防治結合原則，提高婦女的防范意識和全社會(huì )的反拐意識。加強綜合治理，加大對拐賣(mài)婦女犯罪行為的打擊力度。強化解救措施，做好被解救婦女身心康復及回歸社會(huì )的工作。

10.預防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴格執行《中華人民共和國反家庭暴力法》，強化家庭暴力110接處警、庇護體系建設，完善預防、制止、救助一體化的多部門(mén)合作工作機制，為符合條件的受害人提供司法救助、法律援助、婚姻家庭糾紛調解、就業(yè)援助、醫療救助、心理康復等轉介服務(wù)。加強法治宣傳教育，增強全社會(huì )自覺(jué)抵制家庭暴力的意識和能力，提高受害婦女的自我保護能力。

11.預防和制止性騷擾。認真貫徹婦女權益保障法中有關(guān)預防和制止性騷擾的規定。將性騷擾行為作為獨立案由，加大打擊力度。督促用人單位采取有效措施，防止工作場(chǎng)所的性騷擾。

12.維護婚姻家庭關(guān)系中的婦女財產(chǎn)權益。依照有關(guān)法律規定，在審理離婚和繼承案件時(shí)充分考慮婦女婚姻關(guān)系存續期間投入的家務(wù)勞動(dòng)、離婚后的生存發(fā)展以及撫養未成年子女等因素，實(shí)現公平補償。發(fā)揮婦女維權合議庭作用，為婦女提供法律保護。

13.維護農村婦女在村民自治中的合法權益。貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。鄉（鎮）政府對報送其備案的村民自治章程和村規民約，發(fā)現有與憲法、法律、法規、規章、國家的政策相抵觸或有歧視婦女、損害婦女合法權益內容的，應及時(shí)予以糾正。

14.在司法活動(dòng)中維護婦女合法權益。司法機關(guān)及時(shí)受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、起訴和申訴。對涉及婦女個(gè)人隱私的案件，在訴訟過(guò)程中采取不公開(kāi)審理、調查保密、證人保密與保護等措施，避免受害婦女受到二次傷害。

15.依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會(huì )知曉率，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。進(jìn)一步擴大法律援助覆蓋面，健全完善婦女法律援助工作網(wǎng)絡(luò )。鼓勵和支持法律服務(wù)機構、社會(huì )組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。

16.依法為婦女提供司法救助。為經(jīng)濟困難或因其他特殊情況需要司法救助的婦女提供救助，實(shí)行訴訟費緩交或減免。建立和完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實(shí)行國家救助，保障受害婦女的基本生活。

17.開(kāi)展婦女信訪(fǎng)代理工作。完善信訪(fǎng)代理員隊伍，設立信訪(fǎng)代理專(zhuān)項資金，暢通婦女訴求渠道，妥善解決婦女信訪(fǎng)事項。

四、組織實(shí)施

（一）加強對規劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和社會(huì )團體結合各自職責，承擔落實(shí)規劃中相應的目標任務(wù)；省政府?huà)D兒工委負責規劃實(shí)施的組織、協(xié)調、指導和督促工作。

（二）制定地方婦女發(fā)展規劃和部門(mén)實(shí)施方案。市、縣兩級政府依據本規劃，結合實(shí)際制定本地區婦女發(fā)展規劃?？h級以上政府各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和社會(huì )團體結合各自的職責，按照任務(wù)分工，制定具體實(shí)施方案，形成全省婦女發(fā)展規劃體系。

（三）加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的銜接。在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃中貫徹男女平等基本國策，將婦女發(fā)展的主要指標納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、部門(mén)規劃和專(zhuān)項規劃，統一部署、統籌安排、同步實(shí)施、協(xié)調發(fā)展。

（四）保障婦女發(fā)展經(jīng)費。各級政府將實(shí)施規劃所需經(jīng)費納入財政預算，加大婦女發(fā)展所需經(jīng)費的投入，重點(diǎn)扶持貧困落后和少數民族地區婦女發(fā)展。動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集資金，支持婦女發(fā)展。

（五）營(yíng)造有利的社會(huì )輿論環(huán)境。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會(huì )各界群眾廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳規劃實(shí)施的目的、意義、經(jīng)驗和成效，宣傳促進(jìn)婦女保護和發(fā)展的國際公約、法規政策，營(yíng)造有利于婦女生存、保護、發(fā)展和參與的社會(huì )氛圍。

（六）建立健全規劃實(shí)施的工作機制。建立由政府主導，多部門(mén)合作，全社會(huì )參與的工作機制，共同做好規劃實(shí)施工作。建立目標管理考核制度，將規劃主要目標納入各級黨政機關(guān)和社會(huì )團體目標管理和考核體系，考核結果作為領(lǐng)導班子和有關(guān)負責人綜合考核評價(jià)的重要內容。堅持述職報告制度、各項例會(huì )制度、監測評估制度、調查研究制度、示范引帶制度、業(yè)務(wù)培訓制度和檢查督導制度，及時(shí)掌握規劃實(shí)施進(jìn)程，不斷總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，探索規律，創(chuàng )新方法，提高能力。加強基礎建設，從機構、編制、人員、經(jīng)費等方面保證規劃順利實(shí)施。

五、監測與評估

（一）目的和意義。監測與評估是規劃實(shí)施的重要手段和必要環(huán)節。監測是指收集、整理、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息，動(dòng)態(tài)反映規劃目標進(jìn)展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價(jià)規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和實(shí)施工作的效率、效果、效益，預測發(fā)展趨勢。通過(guò)監測評估，準確掌握婦女發(fā)展狀況，制定政策措施，推動(dòng)目標實(shí)現。

（二）機構和職責。各級婦兒工委設立監測評估領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由同級委員會(huì )及有關(guān)部門(mén)人員組成，負責組織領(lǐng)導監測評估工作、審批監測評估方案、審核監測評估報告等。領(lǐng)導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門(mén)負責，承擔規劃監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫(xiě)并提交年度監測報告等。評估組由各級婦兒工委辦公室負責，承擔評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開(kāi)展評估工作，撰寫(xiě)并提交評估報告等。

（三）方法與步驟。科學(xué)設計監測和評估指標體系，制定監測和評估方案，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監測、中期評估和終期評估，全面、準確、及時(shí)收集數據和信息，并進(jìn)行全面嚴格的質(zhì)量審核，在科學(xué)客觀(guān)地評價(jià)規劃目標進(jìn)展情況和實(shí)施成效的基礎上撰寫(xiě)監測和評估報告。

（四）制度與要求。堅持婦女發(fā)展綜合統計制度。規范和完善與婦女生存、發(fā)展有關(guān)的統計指標和分性別統計指標，將其納入全省及部門(mén)常規統計或統計調查。建立和完善省、市、縣三級婦女發(fā)展監測數據庫，堅持年度監測報告制度，婦兒工委各成員單位及相關(guān)部門(mén)向同級統計部門(mén)報送年度監測數據，向同級婦兒工委提交中期評估報告和終期評估報告。各級監測組和評估組分別向同級婦兒工委提交年度監測和評估報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告，對下級規劃的監測評估工作進(jìn)行督導。

黑龍江省兒童發(fā)展規劃（2016-2020年）

兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵階段，這一時(shí)期的生理、心理發(fā)展狀況影響其一生的體能、智能和人格健康，關(guān)系人口的整體素質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護和參與的機會(huì )與條件，最大限度地滿(mǎn)足兒童的成長(cháng)需要，對于提高人口整體素質(zhì)，踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加速全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興具有重要戰略意義。

2012年，省政府頒布了《黑龍江省兒童發(fā)展規劃（2011-2015年）》（黑政發(fā)〔2012〕22號），從兒童與健康、教育、福利、社會(huì )環(huán)境和法律保護5個(gè)領(lǐng)域提出了推動(dòng)兒童發(fā)展的主要目標和策略措施。五年來(lái)，在各級政府及有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我省兒童生存、保護、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童發(fā)展取得顯著(zhù)成就，規劃確定的目標基本實(shí)現。兒童健康、營(yíng)養狀況不斷改善，教育普及程度持續提高，保護兒童權利的法律體系逐步完善，弱勢兒童群體得到更多的社會(huì )關(guān)懷和救助，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

受社會(huì )經(jīng)濟、文化等因素影響，兒童發(fā)展與權利保護仍面臨著(zhù)諸多問(wèn)題與挑戰。兒童優(yōu)先意識有待進(jìn)一步增強，城鄉之間、區域之間的兒童生存、保護和發(fā)展還不夠平衡，貧困、留守、流動(dòng)人口中兒童問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決，侵害兒童權益的行為和影響兒童身心健康的消極因素依然存在。解決兒童面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權利保護，仍然是今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。

未來(lái)五年，是全面建成小康社會(huì )、民生持續改善的關(guān)鍵時(shí)期。抓住機遇，制定并實(shí)施新一輪兒童發(fā)展規劃，推進(jìn)兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展，是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的必然要求。省政府依據《中華人民共和國未成年人保護法》《黑龍江省未成年人保護條例》等相關(guān)法律法規，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2011〕24號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號）總體要求，結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞黑龍江省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標，進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉區域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童全面健康發(fā)展，推動(dòng)兒童分享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1.依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過(guò)程，依法保障兒童合法權利，促進(jìn)兒童全面健康成長(cháng)。

2.兒童優(yōu)先原則。在制定地方性法規、政府規章、政策規劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

3.最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。

4.平等發(fā)展原則。創(chuàng )造公平的社會(huì )環(huán)境，確保兒童不因戶(hù)籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，共同享有平等的權利和機會(huì )。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會(huì )生活，創(chuàng )造有利于兒童參與的社會(huì )環(huán)境，暢通兒童意見(jiàn)表達渠道，重視、采納兒童意見(jiàn)。

二、總目標

完善覆蓋全省城鄉兒童的基本醫療衛生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育服務(wù)；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；完善面向兒童的公共文化和社會(huì )服務(wù)體系，創(chuàng )造有利于兒童健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境；完善保護兒童的法規體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標：

1.降低出生缺陷發(fā)生率。

---控制嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率，減少出生缺陷所致殘疾。

---低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。

---先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上。

---新生兒聽(tīng)力篩查率達到80%以上。

2.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

---嬰兒死亡率控制在8‰以下。

---5歲以下兒童死亡率控制在10‰以下。

---流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率降低。

3.提高兒童預防保健水平。

---3歲以下兒童系統管理率達到95%以上。

---7歲以下兒童保健管理率達到95%以上。

---納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉鎮為單位達到99%以上。

4.控制兒童常見(jiàn)疾病和重大傳染性疾病發(fā)生。

---兒童常見(jiàn)疾病患病率降低。

---艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病得到預防和控制。

5.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。

---兒童傷害致殘率降低。

---兒童傷害死亡率以2015年為基數下降。

6.提高兒童早期營(yíng)養水平。

---0至6個(gè)月嬰兒純母乳喂養率達到60%以上。

---5歲以下兒童貧血患病率控制在8%以下。

---5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在5%以下。

---5歲以下兒童低體重率控制在3%以下。

---5歲以下兒童肥胖得到有效控制。

7.提高中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》達標率。

---控制中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重（肥胖）、營(yíng)養不良發(fā)生率。

---中小學(xué)生貧血患病率以2015年為基數下降1／3。

8.提高兒童精神健康水平。

---兒童心理行為問(wèn)題發(fā)生率降低。

---兒童精神疾病患病率下降。

9.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

10.改善兒童的生存環(huán)境，環(huán)境污染對兒童的傷害減少。

策略措施：

1.加大婦幼衛生經(jīng)費投入。優(yōu)化衛生資源配置，加大農村和邊遠地區婦幼衛生經(jīng)費投入力度，促進(jìn)兒童基本醫療衛生服務(wù)的公平性和可及性。

2.加強婦幼健康服務(wù)體系建設。堅持協(xié)調、共享發(fā)展理念，突顯婦幼保健機構公益性質(zhì)，履行公共衛生職能。省和各市（地）、縣（市、區）均設置1所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務(wù)機構。加強縣、鄉、村三級婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善基層婦幼健康服務(wù)體系。加強兒童醫療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，二級以上綜合醫院和縣級以上婦幼保健院設置兒科，推進(jìn)兒童醫療保健科室標準化建設，規范新生兒病室建設。加強兒童衛生人才隊伍建設，提高兒童衛生服務(wù)能力。

3.加強兒童保健服務(wù)和管理。開(kāi)展新生兒保健、生長(cháng)發(fā)育監測、營(yíng)養與喂養指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導等服務(wù)。逐步擴展國家基本公共衛生服務(wù)項目中的兒童保健服務(wù)內容。將流動(dòng)兒童納入流入地社區兒童保健管理體系，提高流動(dòng)人口中的兒童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治體系。探索建立完善涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷預防免費基本服務(wù)政策，扎實(shí)推進(jìn)覆蓋農村居民的國家免費孕前優(yōu)先健康檢查項目。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，落實(shí)出生缺陷三級防治措施，規范婚前檢查項目，改進(jìn)服務(wù)模式，提高婚前醫學(xué)檢查率。加強孕產(chǎn)期合理營(yíng)養與膳食指導。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò )，加強產(chǎn)前診斷技術(shù)管理，提高孕期出生缺陷發(fā)現率。嚴格執行兒童殘疾篩查工作相關(guān)規定，開(kāi)展新生兒疾病篩查、診斷和治療，擴大篩查范圍，增加服務(wù)內容，提高確診病例治療率和康復率，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害和環(huán)境及其他因素導致的兒童殘疾發(fā)生和發(fā)展。

5.加強兒童疾病防治。以農村和城市社區為重點(diǎn)，普及兒童健康基本知識，提高家庭防控能力。擴大免疫規劃范圍，加強冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為，完善免疫服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。加強兒童疾病的綜合管理，規范兒科診療行為，推廣兒童常見(jiàn)病診治的適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。鼓勵孕產(chǎn)婦住院分娩，控制新生兒疾病發(fā)生。將全面落實(shí)預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預措施納入婦幼保健常規工作和目標考核，實(shí)現最大限度減少因母嬰傳播造成的兒童感染。

6.加大兒童營(yíng)養干預力度。積極倡導母乳喂養，大力普及母乳喂養基本知識，嚴格執行《母乳代用品銷(xiāo)售管理辦法》，將宣傳母乳喂養納入醫療保健機構工作職責，加強愛(ài)嬰醫院建設管理，完善和落實(shí)支持母乳喂養的相關(guān)政策。加強對衛生人員技能培訓，提高預防和治療營(yíng)養不良、貧血、肥胖等兒童營(yíng)養性疾病的能力。發(fā)揮乳制品大省的綜合優(yōu)勢，為中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)奶制品，整體提高兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，落實(shí)城鄉義務(wù)教育貧困寄宿生生活費補助政策。加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度，提高缺碘地區合格碘鹽食用率。

7.加強兒童健康指導和保健工作。加強托幼機構和中小學(xué)校衛生保健管理，對兒童開(kāi)展疾病預防、心理健康、生長(cháng)發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康水平。做好托幼機構保健管理，加強托幼機構的衛生學(xué)評價(jià)。全面實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標準，加強中小學(xué)生預防近視知識的宣傳教育，養成中小學(xué)生愛(ài)眼、護眼和科學(xué)用眼的習慣，采取有效措施，進(jìn)一步規范中小學(xué)辦學(xué)行為，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。加強兒童膳食、體育鍛煉、視力、聽(tīng)力和口腔保健指導，幫助兒童養成健康科學(xué)的行為習慣和生活方式。保證中小學(xué)生睡眠時(shí)間和每天至少1小時(shí)校園體育活動(dòng)，鼓勵和支持學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課余和節假日向學(xué)生開(kāi)放。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品，預防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。完善并落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監測制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。

8.加強兒童心理衛生和生殖健康教育與服務(wù)。加強兒童早期綜合發(fā)展、心理行為、生長(cháng)發(fā)育的評估與指導，構建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，精神專(zhuān)科醫院、兒童醫院、婦幼保健機構設兒童心理科和心理咨詢(xún)門(mén)診，并配備一定數量的專(zhuān)科醫師。學(xué)校設心理咨詢(xún)室，配備專(zhuān)（兼）職心理健康教育教師。重點(diǎn)加強對留守兒童和孤困兒童及殘疾兒童的心理輔導。構建兒童生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，為兒童從正常渠道獲取相關(guān)知識提供幫助。增加面向兒童的性與生殖健康服務(wù)機構數量，滿(mǎn)足兒童的咨詢(xún)與治療需求。

9.預防和控制兒童傷害。制定實(shí)施多部門(mén)合作的兒童傷害綜合干預行動(dòng)計劃，加大執法和監管力度，為兒童創(chuàng )造安全的學(xué)習、生活環(huán)境，預防和控制兒童傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，中小學(xué)校、幼兒園和社區普遍開(kāi)展災害避險以及安全知識教育，提高家長(cháng)和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的兒童傷害事件應急管理機制和兒童傷害監測報告制度。提高在災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，為受災兒童提供及時(shí)有效的醫療、生活、教育、心理康復等救助服務(wù)。

10.加強對兒童食品、藥品、用品的安全監督管理。嚴格執行嬰幼兒食品、藥品、用品的國家標準，建立安全監測、檢測和預警機制，強化相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量意識。鼓勵、引導企業(yè)積極創(chuàng )立高端品牌，加強兒童食品經(jīng)營(yíng)者和校園及周邊食品安全日常監管。加強農村地區市場(chǎng)監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、用品的違法犯罪行為。加強對嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷(xiāo)售和游樂(lè )設施運營(yíng)的監管。建立健全有缺陷的兒童玩具、兒童用品等產(chǎn)品召回制度。

11.加大綠色發(fā)展和環(huán)境治理力度?？刂坪椭卫泶髿?、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農村面源污染，加強飲用水水源保護。確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。

（二）兒童與教育。

主要目標：

1.適齡兒童基本接受學(xué)前教育。

---0至3歲兒童接受早期教育的比例逐步提高。

---學(xué)前3年毛入園率達到80%以上。

---城市公辦幼兒園的數量鞏固并增加。

---每個(gè)鄉鎮至少建立1所公辦中心幼兒園。

---有條件的村依托鄉鎮中心園辦分園或依托村小學(xué)辦附屬園。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展。

---九年義務(wù)教育鞏固率達到99%以上。

---義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現標準化。

3.基本普及高中階段教育。

---高中階段教育毛入學(xué)率達到95%左右。

---擴大中等職業(yè)教育規模，普職招生比大體相當。

4.優(yōu)化教育資源配置。

---留守、流動(dòng)、殘疾兒童享有公平教育。

---城鄉、區域、校際間差距逐步縮小。

---教育質(zhì)量不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。

策略措施：

1.落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，加大財政投入力度，優(yōu)先保障教育需求，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。完善體制和機制，鼓勵社會(huì )力量興辦教育，不斷擴大社會(huì )資源對教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權利。各級政府要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué)。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點(diǎn)、學(xué)習有困難的學(xué)生，不得違反法律和國家規定開(kāi)除或變相開(kāi)除義務(wù)教育階段學(xué)生。

3.促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。堅持教育的公益性和普惠性，建立城鄉一體化的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制和基本公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育標準化學(xué)校建設，均衡配置教師、設備、圖書(shū)、校舍等各項資源，加快薄弱學(xué)校改造，完善城鄉教師交流制度，縮小辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距。

4.加快發(fā)展少數民族和貧困地區兒童教育事業(yè)。積極推進(jìn)少數民族及偏遠、貧困地區改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加大少數民族學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)的調整力度。全面推廣國家通用語(yǔ)言文字，尊重和保障少數民族兒童使用本民族語(yǔ)言接受教育的權利。各地在現有中小學(xué)教職工事業(yè)編制總量?jì)?，結合少數民族雙語(yǔ)教學(xué)特點(diǎn)和工作需要，科學(xué)合理配置編制，適當給予傾斜，保證雙語(yǔ)教學(xué)開(kāi)展。加大師資培訓力度，提高少數民族雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。

5.積極開(kāi)展0至3歲兒童科學(xué)育兒指導。積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展指導機構，以幼兒園和社區為依托，為0至3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。

6.加快發(fā)展3至6歲兒童學(xué)前教育。落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責任，加快學(xué)前教育推進(jìn)工程建設，將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮建設規劃和社會(huì )主義新農村建設規劃，建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制。通過(guò)以獎代補方式引導和支持地方擴大學(xué)前教育資源，購買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)，偏遠農村地區實(shí)施學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量以多種形式興辦幼兒園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展農村學(xué)前教育，逐步完善縣、鄉、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò )，配備專(zhuān)職巡回指導教師，為人口分散地區提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)。采取有效措施，努力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問(wèn)題。健全學(xué)前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難和孤殘兒童接受普惠性學(xué)前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵特殊教育學(xué)校、殘疾人康復機構興辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學(xué)前教育監督和管理，糾正個(gè)別地區幼兒園“小學(xué)化”傾向。合理配置公辦幼兒園教師編制，嚴格執行幼兒教師專(zhuān)業(yè)標準，保障民辦幼兒園教師待遇，穩定幼兒教師隊伍。

7.統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置。促進(jìn)教育公平，加快城鄉公辦學(xué)校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)城鄉教師交流。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，穩步調整農村義務(wù)教育學(xué)校布局。實(shí)施“特崗計劃”，全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策，穩定鄉村教師師資隊伍。

8.確保受人口流動(dòng)影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動(dòng)兒童的就學(xué)問(wèn)題，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農村寄宿制學(xué)校建設，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童的住宿需求。

9.保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育的權利。切實(shí)落實(shí)“兩免一補”政策，確保困境家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。加快發(fā)展特殊教育，基本實(shí)現各市（地）和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童較多的縣（市、區）均建立1所特殊教育學(xué)校的目標。擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學(xué)校特教班的規模，落實(shí)殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育12年全免費教育政策，提高殘疾兒童的受教育水平。保障流浪、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育。

10.加快發(fā)展高中階段教育。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)兒童的發(fā)展需求。大力發(fā)展以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導向、提高質(zhì)量為核心、強化職業(yè)能力為重點(diǎn)的中等職業(yè)教育，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局調整，促進(jìn)中等職業(yè)教育規模、專(zhuān)業(yè)設置與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應。增強中等職業(yè)教育吸引力，落實(shí)中等職業(yè)教育免費政策，實(shí)現中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調發(fā)展。

11.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)，堅持育人為本，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高學(xué)生的學(xué)習能力、實(shí)踐能力、創(chuàng )新能力、社會(huì )適應能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。堅持德育為先，將社會(huì )主義核心價(jià)值教育有機融入國民教育全過(guò)程，納入教育教學(xué)評估體系，增強德育工作的針對性和實(shí)效性。建立校外科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校課程相銜接的機制，建立兒童科普網(wǎng)絡(luò )，建立專(zhuān)兼職兒童科普隊伍，開(kāi)展多種形式的科普和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，增強兒童對科學(xué)技術(shù)的興趣和愛(ài)好，培養兒童科學(xué)探究能力和綜合運用知識解決問(wèn)題的能力。開(kāi)展未成年人的文化藝術(shù)和科學(xué)普及工作，引導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開(kāi)發(fā)制作有利于青少年身心健康的作品。

12.加快推進(jìn)教育制度改革。積極推進(jìn)課程體系、教學(xué)內容、教學(xué)方法、考試招生制度的改革，建立教育質(zhì)量標準和監測評價(jià)制度體系。完善學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)評價(jià)體系，全面落實(shí)義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度，解決學(xué)生擇校問(wèn)題。減輕學(xué)生課業(yè)負擔，建立學(xué)生課業(yè)負擔監測和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數。

13.提高教師隊伍素質(zhì)和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養水平。將師德作為教師考核、聘任（聘用）和評價(jià)的首要內容。建立尊師愛(ài)生的師生關(guān)系，不歧視品行有缺點(diǎn)、學(xué)習有困難的學(xué)生，保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權利。提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，完善教師培訓和交流制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。

14.全面推進(jìn)教育現代化和信息化。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰略，提高農村中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，擴大農村現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉各級各類(lèi)學(xué)校的教育信息化體系。

15.全面提升學(xué)校管理水平。建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校，改善寄宿制學(xué)?；A設施，提供有利于學(xué)生身心健康的學(xué)習、食宿條件。完善學(xué)校收費管理與監督機制，規范學(xué)校收費行為。

（三）兒童與福利。

主要目標：

1.擴大兒童福利范圍。

---推動(dòng)兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。

---困境兒童的基本公共服務(wù)需求得到滿(mǎn)足。

2.保障兒童享有基本醫療衛生服務(wù)。

---兒童基本醫療保障參保率持續提高。

---兒童基本醫療保險待遇穩步提高。

---貧困和大病兒童基本得到醫療救助。

3.提高孤殘兒童保障水平。

---孤兒生活、教育、醫療和公平就業(yè)等方面的基本需求得到滿(mǎn)足。

---符合條件的0至6歲殘疾兒童按規定免費享受基本康復醫療、訓練、輔助器具配置等服務(wù)。

4.加強對流浪兒童和特殊家庭兒童的保障。

---流浪兒童的數量和反復性流浪減少。

---受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿(mǎn)18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業(yè)等權利得到保障。

5.兒童服務(wù)工作機構健全。

---孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構數量增加。

---市級以上城市和有條件的縣（市、區）各建立1所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構。

---市級以上城市和有條件的縣（市、區）各建立1所流浪兒童救助保護機構。

策略措施：

1.提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機制，逐步實(shí)現兒童公共服務(wù)均等化。

2.對兒童醫療提供保障及救助。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度框架內完善兒童基本醫療保障，逐步提高兒童醫療保障水平，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。加強對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對低保、低收入家庭兒童和重殘、重癥兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個(gè)人繳納部分按規定予以補貼。

3.建立殘疾兒童康復救助制度，將0至6歲殘疾兒童康復納入基本醫療保險，逐步實(shí)現符合條件的0至6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童按規定免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)。

4.擴大兒童福利范圍。建立困境兒童信息檔案，落實(shí)相關(guān)津貼制度。通過(guò)分類(lèi)施保提高困境兒童生活水平。探索對兒童實(shí)施營(yíng)養干預和補助的方法，改善兒童營(yíng)養狀況。

5.建立健全困境兒童分類(lèi)保障政策。建立事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障制度，加強低收入家庭重病重殘兒童醫療保障，落實(shí)困境兒童教育保障政策。加強流浪乞討兒童和打拐解救兒童關(guān)愛(ài)保護。完善監護困境兒童收留撫養政策，健全孤兒保障制度，滿(mǎn)足困境兒童生活、醫療、教育、人身保護等方面需求。

6.構建困境兒童社會(huì )服務(wù)工作體系。指導、支持家庭依法履行監護、撫養、教育的職責和義務(wù)，為困境兒童家庭提供養育指導、能力培訓、脫貧創(chuàng )收等福利服務(wù)。建立運行村（居）委會(huì )兒童保護工作機制，及時(shí)發(fā)現、報告和處理困境兒童權益受侵害的事件。推動(dòng)鄉鎮政府（街道辦事處）切實(shí)承擔起困境兒童審批、資金發(fā)放等相關(guān)工作，依托鄉鎮（街道）供養機構為困境兒童提供替代照料、委托代養等福利服務(wù)。推動(dòng)縣級兒童福利機構、救助保護機構建設，逐步完善功能，輻射城鄉社區，為困境兒童提供專(zhuān)業(yè)的替代照料、養育輔導、專(zhuān)業(yè)康復和矯治、救助保護等服務(wù)。建立健全困境兒童關(guān)愛(ài)保護“監測預防、發(fā)現報告、評估轉介、幫扶干預”四位一體反應機制，采取司法干預、替代照料、專(zhuān)業(yè)矯治、社會(huì )幫扶等針對性保護措施，盡可能創(chuàng )造有利于困境兒童成長(cháng)發(fā)展的條件。

（四）兒童與社會(huì )環(huán)境。

主要目標：

1.充分尊重和保障兒童權利。

---尊重、關(guān)愛(ài)兒童的社會(huì )意識普遍增強，兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善。

---消除對兒童的歧視和傷害。

---保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會(huì )事務(wù)的權利。

---保障兒童享有閑暇和娛樂(lè )的權利。

2.提高家庭教育水平。

---城鄉家庭教育指導服務(wù)體系基本建成，90%的城市社區和80%的行政村建立家長(cháng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)點(diǎn)。

---兒童家長(cháng)素質(zhì)提升，家庭教育水平提高，兒童家長(cháng)每年至少接受2次家庭教育指導服務(wù)、2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。

3.豐富凈化兒童的精神生活。

---兒童文化產(chǎn)品不斷豐富，質(zhì)量不斷提高。

---確保兒童平等享有公共文化服務(wù)。

---保護兒童免受網(wǎng)絡(luò )、手機、游戲、廣告和影視中不良信息的影響。

---培養兒童閱讀習慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量，鼓勵兒童每月至少閱讀1本圖書(shū)。

4.加強兒童活動(dòng)陣地和服務(wù)體系建設。

---縣、鄉兩級公益性?xún)和逃?、科技、文化、體育、娛樂(lè )等課外活動(dòng)設施和場(chǎng)所增加，利用率和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

---90%以上的城鄉社區建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè )、教育、衛生、社會(huì )心理支持和轉介等服務(wù)的兒童之家。

---每個(gè)街道和鄉鎮至少配備1名專(zhuān)職或兼職的兒童社會(huì )工作者。

策略措施：

1.宣傳貫徹兒童優(yōu)先原則和兒童參與原則。廣泛開(kāi)展以?xún)和瘍?yōu)先和兒童權利為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識，將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過(guò)程，暢通兒童參與和表達渠道，保障兒童有權對影響自身權益的事項發(fā)表意見(jiàn)。鼓勵兒童參與力所能及的社會(huì )事務(wù)和公益活動(dòng)，增加社會(huì )實(shí)踐機會(huì )，提高社會(huì )參與能力。

2.將家庭教育指導服務(wù)納入城鄉公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導機構，推動(dòng)指導城市社區和行政村建立家長(cháng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)點(diǎn)。建立家庭教育從業(yè)人員培訓和指導服務(wù)機構管理等制度，培養合格的專(zhuān)（兼）職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務(wù)體系建設的投入，鼓勵和支持社會(huì )力量參與家庭教育工作。

3.開(kāi)展家庭教育指導和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，確保兒童家長(cháng)普遍接受家庭教育指導服務(wù)和參與家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。加強家庭教育研究，促進(jìn)研究成果的推廣和應用。

4.為兒童成長(cháng)提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關(guān)系。提倡父母與子女加強交流與溝通，建立良好的親子關(guān)系，預防和控制家庭虐待等事件的發(fā)生。

5.創(chuàng )造有益于提升兒童思想道德和身心健康的文化環(huán)境。鼓勵和支持具有思想性、知識性、趣味性的兒童文化產(chǎn)品的創(chuàng )作、生產(chǎn)和發(fā)行，打造、培育兒童文化精品。辦好兒童廣播電視專(zhuān)題節目，嚴格控制不適合兒童觀(guān)看的節目在大眾傳媒播出。加強市場(chǎng)監管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數民族文字少兒讀物的創(chuàng )作、譯制和出版工作。

6.規范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。嚴格執行相關(guān)法律、法規、規章，禁止母乳代用品廣告宣傳，規范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告及煙酒廣告播出。禁止未滿(mǎn)10周歲兒童擔任廣告代言人，規范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)。

7.引導兒童健康上網(wǎng)。在公益性文化場(chǎng)所和兒童活動(dòng)場(chǎng)所設立的公共電子閱覽室應為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區對兒童免費或優(yōu)惠開(kāi)放公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設施。推廣綠色上網(wǎng)軟件，加強對網(wǎng)絡(luò )不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，嚴格實(shí)行消費者實(shí)名登記制，并在顯著(zhù)位置設置未成年人禁入標志。加大對黑網(wǎng)吧的打擊力度。家庭和學(xué)校加強對兒童上網(wǎng)的引導，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò )。

8.為兒童閱讀創(chuàng )造條件。推廣面向兒童的圖書(shū)分級制，為不同年齡兒童提供適合其特點(diǎn)的圖書(shū)，為兒童家長(cháng)選擇圖書(shū)提供建議和指導。增加社區圖書(shū)室的數量，公共圖書(shū)館設兒童閱覽室或圖書(shū)角?！稗r家書(shū)屋”配備一定數量的兒童圖書(shū)。廣泛開(kāi)展各類(lèi)圖書(shū)閱讀活動(dòng)，鼓勵和引導兒童主動(dòng)讀書(shū)。

9.凈化校園周邊環(huán)境。落實(shí)維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安復雜地區設立治安崗進(jìn)行巡邏，向學(xué)校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規定設交通警示標志和安全設施，派民警或協(xié)管員維護地處交通復雜路段的小學(xué)、幼兒園周邊道路交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監管，中小學(xué)校園周邊200米以?xún)冉O網(wǎng)吧、電子游戲廳。

10.加強兒童活動(dòng)設施建設。將兒童活動(dòng)設施和場(chǎng)所建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，增加彩票公益金對兒童活動(dòng)設施和場(chǎng)所的投入。規范兒童課外活動(dòng)設施和場(chǎng)所的管理，各類(lèi)文化、科技、體育等公益性設施和場(chǎng)所對兒童免費或優(yōu)惠開(kāi)放，并根據自身條件開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)供兒童活動(dòng)的區域。加強愛(ài)國主義教育基地建設。

11.均衡公共文化服務(wù)資源。推進(jìn)公共文化服務(wù)標準化、均等化，加大對農村地區和偏遠地區兒童活動(dòng)設施、場(chǎng)所建設和運行的扶持力度，確保貧困、偏遠、留守、流動(dòng)兒童平等享有基本公共文化服務(wù)。

12.強化城鄉社區兒童服務(wù)功能。建立以城鄉社區為基礎的兒童保護工作運行機制，充分利用社區兒童之家開(kāi)展兒童服務(wù)工作。兒童之家設立一名兒童福利主任崗位，并按管區內工作量配備多名兒童協(xié)理員，為管區內所有困境兒童提供全面支持與服務(wù)，實(shí)施困境兒童分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理、巡查監督家庭養育狀況等多項服務(wù)。

13.加強兒童社會(huì )工作隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會(huì )工作能力培訓，積極發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護兒童權益方面的作用。

14.增強兒童環(huán)保意識。開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環(huán)?；顒?dòng)，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

（五）兒童與法律保護。

主要目標：

1.完善并有效實(shí)施保護兒童權益的相關(guān)制度。

---保護兒童權益的地方性法規、政府規章和規范性文件更加健全，更具操作性。

---在執法中兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實(shí)。

2.依法保障兒童的人身、財產(chǎn)權利。

---兒童獲得出生登記和身份登記權利得到保障。

---兒童合法財產(chǎn)權益得到保護。

---控制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

---禁止使用童工（未滿(mǎn)16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削。

---預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實(shí)施任何形式的暴力。

3.提高兒童監護能力。

---完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

---兒童成長(cháng)安全更有保障，兒童留守現象明顯減少。

4.提高兒童法律保護水平。

---中小學(xué)生普遍接受法治教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

---建立兒童法律援助機構，保障兒童獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。

---地方性司法體系進(jìn)一步滿(mǎn)足兒童身心發(fā)展的特殊需要。

5.預防和控制兒童犯罪。

---未成年罪犯占刑事罪犯的比重降低。

---未成年人重新犯罪率降低。

策略措施：

1.進(jìn)一步健全和完善保護兒童的相關(guān)制度體系。根據國家立法進(jìn)程，不斷完善兒童保護的地方立法體系，加強保護兒童權利、促進(jìn)兒童發(fā)展方面的制度建設，清理與兒童權利保護和兒童發(fā)展不相適應的規定，增強相關(guān)制度措施的可操作性。

2.加強法治宣傳教育。提高家庭、學(xué)校、社會(huì )各界保護兒童權利的法治意識、責任意識和能力。加強學(xué)校法治教育，增強兒童自身法治觀(guān)念，引導兒童自覺(jué)遵守法律及社會(huì )公德，提高辨別是非和自我保護的能力。

3.加強執法監督。明確執法主體，強化法律責任。定期開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。加強對執法和司法人員的業(yè)務(wù)培訓，增強保護兒童權益觀(guān)念，提高執法水平。

4.完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識及履行職責的能力，落實(shí)國家關(guān)于不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷(xiāo)的法律制度。逐步建立以家庭監護為主體，以社區、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。

5.不斷加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立健全農村留守兒童救助保護機制，從源頭上逐步減少兒童留守現象，強化農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作措施，不斷強化政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識和家庭自覺(jué)履行監護責任的法律意識。

6.完善兒童法律援助和司法救助機制。進(jìn)一步擴大兒童法律援助覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò )，充實(shí)基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務(wù)機構、社會(huì )團體、事業(yè)單位等社會(huì )組織為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。

7.落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會(huì )各界對出生登記的認識，完善出生登記相關(guān)制度和政策，加強部門(mén)協(xié)調，簡(jiǎn)化、規范登記程序，確保兒童平等享有戶(hù)籍權。

8.建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制。宣傳性別平等觀(guān)念，增強全社會(huì )性別平等意識，消除對女童的歧視，加大對利用Ｂ超等進(jìn)行非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。開(kāi)展各種形式的關(guān)愛(ài)女童活動(dòng)，遏制出生人口性別比升高趨勢。

9.保護兒童人身權利。加強社會(huì )綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣(mài)、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的違法犯罪行為。嚴厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣(mài)藝、賣(mài)淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立兒童受暴力傷害問(wèn)題預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣(mài)兒童犯罪的法治宣傳教育，提高兒童及其家長(cháng)防拐意識和能力，為被解救兒童提供身心康復服務(wù)，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿(mǎn)16周歲兒童，禁止介紹未滿(mǎn)16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監督懲罰機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)18周歲未成年工的保護規定，禁止安排未成年工從事過(guò)重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權。

10.加強對兒童財產(chǎn)權益保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權、獲贈權、知識產(chǎn)權、繼承權和一定權限內獨立的財產(chǎn)支配權。

11.推動(dòng)建立和完善適合未成年人的專(zhuān)門(mén)司法機構。貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，探索未成年人案件辦理專(zhuān)業(yè)化。加快建設和落實(shí)公安機關(guān)辦理未成年人案件專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)門(mén)人員。

12.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除處罰。依照有關(guān)法律規定，未滿(mǎn)16周歲兒童犯罪案件一律不公開(kāi)審理，16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開(kāi)審理，尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押。被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收戒。保障解除羈押、服刑期滿(mǎn)的未成年人復學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。

13.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會(huì )共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童實(shí)施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權利。對因犯罪接受社區矯正的未成年人做好幫教工作。

四、組織實(shí)施

（一）加強對規劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和社會(huì )團體結合各自職責，承擔落實(shí)規劃中相應的目標任務(wù)；省政府?huà)D兒工委負責規劃實(shí)施的組織、協(xié)調、指導和督促。

（二）制定地方兒童發(fā)展規劃和部門(mén)實(shí)施方案。市、縣兩級政府依據本規劃，結合實(shí)際制定本地區兒童發(fā)展規劃?？h級以上政府各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機構和社會(huì )團體結合各自的職責，按照任務(wù)分工，制定本部門(mén)具體實(shí)施方案，形成全省兒童發(fā)展規劃體系。

（三）加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的銜接。在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃中體現兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及專(zhuān)項規劃，統一部署、統籌安排、同步實(shí)施、協(xié)調發(fā)展。

（四）保障兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入，重點(diǎn)扶持貧困地區和少數民族地區兒童事業(yè)的發(fā)展。動(dòng)員社會(huì )力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展。

（五）營(yíng)造有利的社會(huì )輿論環(huán)境。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會(huì )廣泛宣傳兒童優(yōu)先原則，宣傳規劃實(shí)施的目的、意義、經(jīng)驗和成效，宣傳促進(jìn)兒童保護和發(fā)展的國際公約、法規政策，營(yíng)造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會(huì )氛圍。

（六）建立健全規劃實(shí)施的工作機制。建立由政府主導、婦兒工委組織協(xié)調、多部門(mén)合作、共同推進(jìn)的工作機制。建立目標管理考核制度，將規劃主要目標納入各級黨政機關(guān)目標管理考核，納入主要負責人和分管負責人的政績(jì)考核。堅持述職報告制度、各項例會(huì )制度、監測評估制度、調查研究制度、業(yè)務(wù)培訓制度和檢查督導制度，及時(shí)掌握規劃實(shí)施進(jìn)程，不斷總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，探索規律，創(chuàng )新方法，提高能力。加強基礎建設，從機構、編制、人員、經(jīng)費等方面保障兒童工作順利開(kāi)展。

五、監測與評估

（一）目的和意義。監測與評估是規劃實(shí)施的重要手段和必要環(huán)節。監測是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息，動(dòng)態(tài)反映規劃目標進(jìn)展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價(jià)規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和實(shí)施工作的效率、效果、效益，預測發(fā)展趨勢。通過(guò)監測評估，準確掌握兒童發(fā)展狀況，制定政策措施，推動(dòng)目標實(shí)現。

（二）機構和職責。各級婦兒工委設立監測評估領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由同級委員會(huì )及有關(guān)部門(mén)人員組成，負責組織領(lǐng)導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領(lǐng)導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門(mén)負責，承擔規劃監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫(xiě)并提交年度監測報告。評估組由各級婦兒工委辦公室負責，承擔評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開(kāi)展評估工作，撰寫(xiě)并提交評估報告。

（三）方法與步驟。科學(xué)設計監測和評估指標體系，包括確定監測指標和重點(diǎn)監測指標，區分定性指標和定量指標，明確指標定義，明確判斷標準等；制定監測和評估方案，在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則，確定監測評估的內容、標準、方法和要求；開(kāi)展監測評估并撰寫(xiě)報告，全面、準確、及時(shí)了解、收集數據和信息，并進(jìn)行全面嚴格的質(zhì)量審核，在科學(xué)、客觀(guān)地評價(jià)規劃目標進(jìn)展情況和實(shí)施成效的基礎上，撰寫(xiě)監測和評估報告。

（四）制度與要求。堅持兒童發(fā)展綜合統計制度。規范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統計指標和分性別統計指標，將其納入全省及部門(mén)常規統計或統計調查。建立和完善省、市、縣三級兒童發(fā)展監測數據庫，加強數據信息的收集、發(fā)布和展示，注重數據信息的交流、反饋和利用，逐步實(shí)現數據的資源共享；堅持年度監測報告制度。婦兒工委各成員單位按要求向同級統計部門(mén)報送年度監測數據，向同級婦兒工委提交本部門(mén)評估報告。各級監測組和評估組分別向同級婦兒工委提交年度監測和評估報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告，對下級規劃的監測評估工作進(jìn)行督導；堅持定期綜合評估制度。省、市（地）、縣（市、區）分別實(shí)行3年中期評估和5年終期評估。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102851.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省