黑政發(fā)〔2016〕12號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2016〕12號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2016年4月1日

黑龍江省深化考試招生制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）等文件精神，深化考試招生制度改革，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護社會(huì )公平公正出發(fā)，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“五大規劃”實(shí)施、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設對多樣化、高素質(zhì)人才的需要，堅持問(wèn)題導向，落實(shí)國家部署，積極穩妥推進(jìn)，把深化考試招生制度改革的各項任務(wù)和措施落到實(shí)處，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、建設人力資源強省、服務(wù)國家現代化建設和老工業(yè)基地振興提供有力保障。

（二）基本原則。

---堅持育人為本，遵循教育規律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

---著(zhù)力完善規則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強宏觀(guān)調控，完善政策法規，健全體制機制，加大規范力度，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。

---體現科學(xué)高效，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權，努力為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習選擇和成長(cháng)途徑，促進(jìn)科學(xué)選才，完善政府監管機制，強化責任追究，確?？荚囌猩ぷ鞲咝?、有序實(shí)施。

---加強統籌謀劃，積極穩妥推進(jìn)。統籌實(shí)施從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗，積極穩步推進(jìn)。

（三）總體目標。積極穩妥地推進(jìn)考試招生制度改革工作，2018年全面實(shí)施。建立符合國家要求、具有我省特點(diǎn)的現代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。

二、主要任務(wù)和措施

（一）改進(jìn)招生計劃分配方式。

1．完善高等教育招生計劃編制辦法。按照國家總量安排和調控原則，依據社會(huì )需求、畢業(yè)生就業(yè)狀況、高等學(xué)校辦學(xué)條件等合理確定分校分專(zhuān)業(yè)招生規模，發(fā)揮招生計劃杠桿作用，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構和人才培養結構。

2．落實(shí)國家提高中西部地區和人口大省高考錄取率部署。實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃和生源調控計劃，組織地方高校足額安排專(zhuān)門(mén)招生名額面向中西部地區和人口大省招生。引導部屬高校合理確定屬地招生比例。

3．增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數。落實(shí)國家貧困地區定向招生、農村學(xué)生單獨招生專(zhuān)項計劃。實(shí)施好地方重點(diǎn)高校招收我省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、邊境縣、連片特困地區農村學(xué)生專(zhuān)項計劃，適度擴大少數民族預科招生規模，形成保障邊遠、貧困、民族地區優(yōu)秀農村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。

4．完善中小學(xué)招生入學(xué)辦法。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區制和九年一貫對口招生。合理劃分入學(xué)范圍、規范入學(xué)手續、實(shí)行陽(yáng)光招生，做好大中城市免試就近入學(xué)工作。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)情況的高中階段學(xué)校招生制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）部分招生名額合理分配到區域內初中的辦法。貫徹落實(shí)國家關(guān)于職普招生比例的要求，降低中考難度，減少和規范中考加分項目和分值。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

（二）改革考試形式和內容。

1．完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據。教育部《普通高中課程方案（實(shí)驗）》設定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，引導學(xué)生認真學(xué)好每門(mén)課程，避免嚴重偏科。學(xué)業(yè)水平考試由省教育行政部門(mén)組織實(shí)施，其中通用技術(shù)、信息技術(shù)、體育與健康、音樂(lè )、美術(shù)等由省教育行政部門(mén)制定統一要求，各市（地）教育行政部門(mén)具體實(shí)施，考試成績(jì)作為高中學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)及高中同等學(xué)力認定的主要依據。學(xué)業(yè)水平考試包括合格性考試和等級性考試兩類(lèi)，所有科目均設合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物設等級性考試。合格性考試成績(jì)以合格／不合格呈現；等級性考試成績(jì)以等級呈現。普通高中在校生、高中階段其他學(xué)校在校生和社會(huì )人員均可報名參加。合理安排教學(xué)進(jìn)度和考試時(shí)間，各科目考試分散在高中三年，隨教隨考隨清。逐步探索學(xué)業(yè)水平考試向不同年級學(xué)生開(kāi)放、提供兩次及以上考試機會(huì )的可行性。2016年出臺《黑龍江省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，從2018年新入學(xué)的高中一年級學(xué)生啟動(dòng)實(shí)施。

2．規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。依據黨的教育方針，全面觀(guān)察、記錄、分析、反映學(xué)生德智體美等方面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)，注重考察學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。引導普通高中學(xué)生認識自我、規劃人生，積極主動(dòng)地發(fā)展；各普通高中學(xué)校要把握學(xué)生成長(cháng)規律，切實(shí)轉變人才培養模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育；轉變以考試成績(jì)?yōu)槲ㄒ粯藴试u價(jià)學(xué)生的做法，為高等學(xué)校招生錄取提供重要參考。綜合素質(zhì)評價(jià)主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐五方面內容。嚴格程序，強化監督，確保評價(jià)公開(kāi)透明、內容真實(shí)準確。高中學(xué)校要經(jīng)過(guò)寫(xiě)實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、導入平臺，建立規范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，并提供給高校招生使用。同時(shí)，評價(jià)情況用于學(xué)生自我改進(jìn)提高、教師指導學(xué)生成長(cháng)和高中學(xué)校規范特色發(fā)展。2016年出臺《黑龍江省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》，啟動(dòng)試點(diǎn)，2018年全面實(shí)施。

3．實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。真實(shí)準確地寫(xiě)實(shí)記錄學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(cháng)養成等德智體美全面發(fā)展情況。探索將綜合素質(zhì)評價(jià)信息錄入中小學(xué)學(xué)籍管理系統，作為學(xué)生自我改進(jìn)提高、教師指導學(xué)生成長(cháng)和高中階段學(xué)校招生錄取、因材施教的參考。2016年出臺《黑龍江省義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》，啟動(dòng)試行。

4．加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”評價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加全省統一組織的文化基礎考試與職業(yè)技能測試。文化基礎考試、職業(yè)技能測試均以原始分數記入考生總成績(jì)，擇優(yōu)錄取。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。招生院校根據有關(guān)規定確定具體報考條件、選拔評價(jià)辦法和錄取規則，并在招生章程中公布。學(xué)生也可參加統一高考進(jìn)入高職院校。提高通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數的比例，2017年成為主渠道。

5．深化相關(guān)考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學(xué)設計高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類(lèi)考試、高校自主招生考試命題內容，增強基礎性、綜合性，著(zhù)重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)評分方式，加強評卷管理，完善成績(jì)報告。繼續使用全國統一命題試卷。

（三）改革招生錄取機制。

1．減少和規范高考加分。認真執行《教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )關(guān)于進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的意見(jiàn)》（教學(xué)〔2014〕17號）和《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的實(shí)施方案》（黑教聯(lián)〔2015〕29號）規定，保留、完善的全國性加分項目共5類(lèi)，即烈士子女，歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生，自主就業(yè)退役士兵，在服役期間榮立二等功以上（含）或被大軍區以上（含）單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號的退役軍人，使用本民族文字答卷的少數民族考生和戶(hù)籍在自治縣、民族區、民族鄉鎮且學(xué)籍在戶(hù)籍所在縣高級中等學(xué)校的少數民族考生，在報考全國院校時(shí)，在高考成績(jì)總分的基礎上，按照規定的分值加分投檔，由高校審查決定是否錄取。散居在漢族地區的其他少數民族（不含八少民族）考生高考加分，作為地方性加分項目過(guò)渡3年，2018年取消。加強考生加分資格審核和信息公示，嚴格認定程序，強化監督管理，實(shí)行責任追究。逐步將高考加分的激勵導向功能轉移到綜合素質(zhì)評價(jià)之中。

2．完善和規范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請學(xué)生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核?？忌谥袑W(xué)（單位）或原畢業(yè)中學(xué)應依據考生學(xué)籍檔案、在校表現和高校要求，如實(shí)提供考生高中階段德智體美各方面發(fā)展情況。試點(diǎn)高校要合理確定考核內容，不得采用聯(lián)考方式或組織專(zhuān)門(mén)培訓。規范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結果。自主招生安排在全國統一高考后進(jìn)行。

3．完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項（包括標準、條件和程序等內容）在招生章程中詳細列明并提前向社會(huì )公布。加強學(xué)校招生委員會(huì )建設，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì )作用。高?？赏ㄟ^(guò)聘請社會(huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式，對招生工作實(shí)施第三方監督。建立考試錄取申訴機制，及時(shí)回應處理各種問(wèn)題。建立招生問(wèn)責制，落實(shí)校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)規定，對錄取結果負責。

4．改進(jìn)錄取方式。繼續實(shí)行和完善高考成績(jì)公布后填報志愿方式。創(chuàng )造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會(huì )。

5．拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，中等職業(yè)學(xué)?？蓪?shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴出。完善殘疾考生考試輔助辦法，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)，依托有關(guān)高校開(kāi)展面向殘疾人的普通高等教育招生。探索建立多種形式學(xué)習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，實(shí)現多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接，構建人才成長(cháng)“立交橋”。適時(shí)研究制定貫徹國家學(xué)分互認和轉換意見(jiàn)的實(shí)施辦法。

（四）改革監督管理機制。

1．加強信息公開(kāi)。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的內容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì )的監督。

2．加強制度保障。健全政府部門(mén)協(xié)作機制，打造良好的考試招生環(huán)境。強化教育考試招生安全管理制度建設，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的政策法規，提高考試招生工作規范化水平。

3．加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時(shí)公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（五）推進(jìn)高考綜合改革。從2018年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施高等學(xué)?？荚囌猩C合改革。

1．考試科目與分值。保持統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )。計入總成績(jì)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門(mén)等級性考試科目中自主選擇3個(gè)，成績(jì)按等級賦分，每個(gè)滿(mǎn)分100分?？忌偝煽?jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平等級性考試3個(gè)科目成績(jì)組成，滿(mǎn)分750分。

2．改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。高校要根據自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養目標，研究提出對考生至多不超過(guò)3門(mén)的高中學(xué)業(yè)水平等級性考試報考科目要求，在招生2年前向社會(huì )公布，考生只要有ｌ門(mén)滿(mǎn)足高校報考科目要求即可報考。高校要同步提出考生綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，在招生時(shí)對考生做出客觀(guān)評價(jià)，作為招生錄取的參考，綜合素質(zhì)評價(jià)使用必須確保程序規范、結果公正。

3．借鑒改革試點(diǎn)經(jīng)驗。及時(shí)跟蹤國家高考綜合改革試點(diǎn)省市進(jìn)程，充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗，結合我省實(shí)際，加快改革步伐，切實(shí)通過(guò)綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面、個(gè)性化發(fā)展。2018年9月1日前出臺《黑龍江省高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施辦法》。

三、加強組織領(lǐng)導

（一）細化實(shí)施方案。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視考試招生制度改革工作，強化政府行為，切實(shí)加強領(lǐng)導。省教育行政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套文件和相關(guān)實(shí)施辦法。各有關(guān)學(xué)校要圍繞改革目標，深化課程改革，改進(jìn)教學(xué)方式，形成推進(jìn)改革的合力。

（二）有序推進(jìn)實(shí)施。要充分考慮教育的周期性，及時(shí)公布考試招生制度改革配套政策措施，給考生和社會(huì )明確、穩定的預期。準確領(lǐng)會(huì )國家和我省改革部署，確保改革平穩推進(jìn)。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗、調整完善措施。

（三）強化條件保障。加強國家教育考試機構建設，組建考試招生工作專(zhuān)家隊伍。加大投入力度，加快命題、考場(chǎng)、評卷工作的條件建設。優(yōu)化教師資源配置，加強高中學(xué)校設施設備配備，創(chuàng )新教育教學(xué)管理。建立綜合素質(zhì)評價(jià)信息平臺、完善考試招生錄取支持系統，提高管理信息化水平和科技支撐能力。

（四）加強宣傳引導。各級教育行政部門(mén)、考試招生機構、教研部門(mén)、有關(guān)學(xué)校和新聞媒體要開(kāi)展多種方式、有針對性的學(xué)習宣傳活動(dòng)，加大對本實(shí)施方案和配套政策的宣傳和解讀力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營(yíng)造良好氛圍。

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