國發(fā)〔2014〕35號《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會(huì )對考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(cháng)、國家選才、社會(huì )公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)、服務(wù)國家現代化建設發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會(huì )認可，但也存在一些社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，主要是唯分數論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習負擔過(guò)重，區域、城鄉入學(xué)機會(huì )存在差距，中小學(xué)擇?，F象較為突出，加分造假、違規招生現象時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現就深化考試招生制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護社會(huì )公平出發(fā)，認真總結經(jīng)驗，突出問(wèn)題導向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、建設人力資源強國提供有力保障，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強有力的人才支撐。

（二）基本原則。

堅持育人為本，遵循教育規律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

著(zhù)力完善規則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強宏觀(guān)調控，完善法律法規，健全體制機制，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。

體現科學(xué)高效，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權，促進(jìn)科學(xué)選才，完善政府監管機制，確?？荚囌猩ぷ鞲咝?、有序實(shí)施。

加強統籌謀劃，積極穩妥推進(jìn)。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，試點(diǎn)先行，穩步推進(jìn)。

（三）總體目標。

2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。

二、主要任務(wù)和措施

（一）改進(jìn)招生計劃分配方式。

1.提高中西部地區和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃。繼續實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃，在東部地區高校安排專(zhuān)門(mén)招生名額面向中西部地區招生。部屬高校要公開(kāi)招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以?xún)取?br />
2.增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數。繼續實(shí)施國家農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優(yōu)秀農村學(xué)生。2017年貧困地區農村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數明顯增加，形成保障農村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。

3.完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區制和九年一貫對口招生。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

（二）改革考試形式和內容。

1.完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據?？荚嚪秶采w國家規定的所有學(xué)習科目，引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)課程，避免嚴重偏科。學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門(mén)按國家課程標準和考試要求組織實(shí)施，確?？荚嚢踩行?、成績(jì)真實(shí)可信。各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，創(chuàng )造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機會(huì )。2014年出臺完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導意見(jiàn)。

2.規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立規范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀(guān)記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的突出表現，注重社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(cháng)、社會(huì )實(shí)踐等內容。嚴格程序，強化監督，確保公開(kāi)透明，保證內容真實(shí)準確。2014年出臺規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的指導意見(jiàn)。各?。▍^、市）制定綜合素質(zhì)評價(jià)基本要求，學(xué)校組織實(shí)施。

3.加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。學(xué)生也可參加統一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。

4.深化高考考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學(xué)設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著(zhù)重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)評分方式，加強評卷管理，完善成績(jì)報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語(yǔ)能力測評體系建設。2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。

（三）改革招生錄取機制。

1.減少和規范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(cháng)生加分項目。確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本?。▍^、市）所屬高校在本?。▍^、市）招生。加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開(kāi)公示，強化監督管理。2014年底出臺進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的意見(jiàn)。

2.完善和規范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請學(xué)生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內容，不得采用聯(lián)考方式或組織專(zhuān)門(mén)培訓。規范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結果。嚴格控制自主招生規模。2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進(jìn)行。

3.完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并提前向社會(huì )公布。加強學(xué)校招生委員會(huì )建設，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì )作用。高?？赏ㄟ^(guò)聘請社會(huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式，對招生工作實(shí)施第三方監督。建立考試錄取申訴機制，及時(shí)回應處理各種問(wèn)題。建立招生問(wèn)責制，2015年起由校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對錄取結果負責。

4.改進(jìn)錄取方式。推行高考成績(jì)公布后填報志愿方式。創(chuàng )造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會(huì )。2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)。

5.拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，中等職業(yè)學(xué)?？蓪?shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，實(shí)現多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接，構建人才成長(cháng)“立交橋”。2015年研究出臺學(xué)分互認和轉換的意見(jiàn)。

（四）改革監督管理機制。

1.加強信息公開(kāi)。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的內容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì )的監督。

2.加強制度保障。健全政府部門(mén)協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。

3.加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時(shí)公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（五）啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

1.改革考試科目設置。增強高考與高中學(xué)習的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jì)組成。保持統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )。計入總成績(jì)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

2.改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。高校要根據自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養目標，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，提前向社會(huì )公布。

3.開(kāi)展改革試點(diǎn)。按照統籌規劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇有條件的?。ㄊ校╅_(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)。及時(shí)調整充實(shí)、總結完善試點(diǎn)經(jīng)驗，切實(shí)通過(guò)綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。試點(diǎn)要為其他?。▍^、市）高考改革提供依據。

三、加強組織領(lǐng)導

（一）細化實(shí)施方案。

各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視考試招生制度改革，切實(shí)加強領(lǐng)導。教育部等有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套文件。各?。▍^、市）要結合實(shí)際制訂本地考試招生制度改革實(shí)施方案，經(jīng)教育部備案后向社會(huì )公布。

（二）有序推進(jìn)實(shí)施。

要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案，給考生和社會(huì )以明確、穩定的預期。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗、調整完善措施。

（三）加強宣傳引導。

要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營(yíng)造良好改革氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院

2014年9月3日

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