國發(fā)〔2015〕46號《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定

國發(fā)〔2015〕46號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨和國家歷來(lái)高度重視民族教育工作。經(jīng)過(guò)各地和有關(guān)部門(mén)的共同努力，民族教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著(zhù)成績(jì)，教育規模不斷擴大，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊伍素質(zhì)穩步提升，學(xué)校民族團結教育廣泛開(kāi)展，雙語(yǔ)教育積極穩步推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，培養了一大批少數民族人才，為加快民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護祖國統一、促進(jìn)民族團結作出了重要貢獻。由于歷史、自然等原因，民族教育發(fā)展仍面臨一些特殊困難和突出問(wèn)題，整體發(fā)展水平與全國平均水平相比差距仍然較大。為了加快推進(jìn)少數民族和民族地區教育發(fā)展，實(shí)現國家長(cháng)治久安和中華民族繁榮昌盛，現就加快發(fā)展民族教育作出以下決定。

一、準確把握新時(shí)期民族教育的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，認真貫徹黨的教育方針和民族政策，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)改善民生、凝聚民心為導向，保障少數民族和民族地區群眾受教育權利，提高各民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統文化，大力培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，維護民族團結和社會(huì )穩定，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，培養造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義合格建設者和可靠接班人。

（二）基本原則。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅定不移地把黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導貫穿到民族教育工作的全過(guò)程和各方面，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持中國特色社會(huì )主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，打牢中華民族共同體思想基礎，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。

堅持縮小發(fā)展差距。堅持民族因素和區域因素相結合，完善差別化區域政策，分區規劃，分類(lèi)指導，夯實(shí)發(fā)展基礎，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平，決不讓一個(gè)少數民族、一個(gè)地區掉隊，推進(jìn)民族教育全面發(fā)展。

堅持結構質(zhì)量并重。適應區域發(fā)展總體戰略和“一帶一路”建設需要，優(yōu)化教育結構，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量，提升少數民族和民族地區學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )造幸福生活能力，促進(jìn)民族教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

堅持普特政策并舉。發(fā)揮中央統籌支持作用，加大中東部地區對口支援力度，激發(fā)民族地區內生潛力，系統謀劃、突出重點(diǎn)，普惠性政策向民族教育傾斜，制定特殊政策重點(diǎn)支持國家通用語(yǔ)言文字教育基礎薄弱地區教育快速發(fā)展。

堅持依法治教。依據國家法律法規，運用法治思維和法治方式深化民族教育綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)教育行政部門(mén)依法行政、學(xué)校依法治校，加強法治教育，增強各民族師生法律意識。堅持教育與宗教相分離。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和有關(guān)宗教法律法規，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng)，不得在學(xué)校傳播宗教、發(fā)展教徒、設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、開(kāi)展宗教活動(dòng)、建立宗教組織。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，民族地區教育整體發(fā)展水平及主要指標接近或達到全國平均水平，逐步實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化。民族地區學(xué)前兩年、三年毛入園率分別達到80%、70%。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現標準化，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，努力消除輟學(xué)現象，基本實(shí)現縣域內均衡發(fā)展。高中階段教育全面普及，普職比大體相當，中職免費教育基本實(shí)現。高等教育入學(xué)機會(huì )不斷增加，高考錄取率不斷提高，學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構基本合理，應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養能力顯著(zhù)提升。國家通用語(yǔ)言文字教育基礎薄弱地區學(xué)前教育階段基本普及兩年雙語(yǔ)教育，義務(wù)教育階段全面普及雙語(yǔ)教育。新增勞動(dòng)力平均受教育年限接近或達到全國平均水平，主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業(yè)人員繼續教育年參與率達到50%。各級各類(lèi)教育質(zhì)量顯著(zhù)提高，服務(wù)民族地區全面建成小康社會(huì )的能力顯著(zhù)增強。

二、打牢各族師生中華民族共同體思想基礎

（四）積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

堅持不懈開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，引導各族學(xué)生增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信，樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)，深刻認識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華文化是包括56個(gè)民族的文化，中華文明是各民族共同創(chuàng )造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭。堅持不懈開(kāi)展法治教育和公民意識教育，把法治教育納入國民教育體系，引導各族學(xué)生牢固樹(shù)立維護民族團結和國家統一的法律意識。創(chuàng )新教育載體和方式，開(kāi)展形式多樣的體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提高思想政治教育針對性實(shí)效性。試點(diǎn)開(kāi)展馬克思主義宗教觀(guān)、黨的宗教工作方針政策和有關(guān)宗教法律法規教育，引導各族師生正確認識和看待宗教問(wèn)題。加強心理健康教育。

（五）建立民族團結教育常態(tài)化機制。

堅持不懈開(kāi)展愛(ài)國主義教育和民族團結教育，引導各族學(xué)生牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同。深入推進(jìn)民族團結教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，在全國小學(xué)高年級、初中開(kāi)設民族團結教育專(zhuān)題課，在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容，在普通高校、職業(yè)院校（含高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，下同）開(kāi)設黨的民族理論與政策課程。國務(wù)院教育行政部門(mén)指導編寫(xiě)中學(xué)、小學(xué)各一冊民族團結教育教材，其中農村義務(wù)教育階段納入免費教科書(shū)范圍，各地可結合實(shí)際編寫(xiě)地方補充教材。推動(dòng)馬克思主義理論研究和建設工程民族學(xué)類(lèi)教材在全國高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)統一使用，鞏固黨的民族理論和民族政策在民族學(xué)教學(xué)研究領(lǐng)域的指導地位。利用現代信息技術(shù)等多種手段，開(kāi)發(fā)、編譯民族團結教育教學(xué)資源。在師范院校和民族院校設立馬克思主義民族理論與政策師范專(zhuān)業(yè)，培養培訓民族團結教育課教師。將民族團結教育納入督導評估工作。

（六）促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融。

在有條件的民族地區積極穩妥推進(jìn)民漢合校，積極開(kāi)展各族學(xué)生體育、文藝、聯(lián)誼等活動(dòng)，促進(jìn)不同民族學(xué)生共學(xué)共進(jìn)。在民族地區與支援省市之間，建立各族學(xué)生交流交往平臺，通過(guò)開(kāi)展“手拉手心連心”、主題夏令營(yíng)以及互相考察學(xué)習等活動(dòng)，增進(jìn)相互了解，相互學(xué)習，相互幫助。在內地民族班開(kāi)展走班制等多種教學(xué)管理模式試點(diǎn)，探索推進(jìn)混班教學(xué)、混合住宿，鼓勵少數民族學(xué)生積極參加學(xué)校社團組織和文體活動(dòng)，組織開(kāi)展當地學(xué)生與內地民族班學(xué)生之間互幫互學(xué)、友好班級等活動(dòng)，促進(jìn)內地民族班學(xué)生盡快融入當地學(xué)習、生活。

（七）促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng )新。

堅持以社會(huì )主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，傳承建設各民族共享的中華文化，繼承和弘揚少數民族優(yōu)秀傳統文化，建設各民族共有精神家園。充分發(fā)揮教育在各民族文化交融創(chuàng )新中的基礎性作用，把中華優(yōu)秀傳統文化融入中小學(xué)教材和課堂教學(xué)，在民族地區學(xué)校開(kāi)設民族藝術(shù)和民族體育選修課程，開(kāi)展民族優(yōu)秀傳統文化傳承活動(dòng)。鼓勵支持普通高校、職業(yè)院校加強與文化企事業(yè)單位合作，將民族優(yōu)秀文化列入學(xué)科專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展教學(xué)和研究，挖掘民族優(yōu)秀文化資源，搶救保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？茖W(xué)保護各民族語(yǔ)言文字。

三、全面提升各級各類(lèi)教育辦學(xué)水平

（八）加快普及學(xué)前教育。

科學(xué)規劃、合理布局民族地區學(xué)前教育機構，支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，新建、改擴建安全適用的幼兒園，開(kāi)發(fā)配備必要的教育資源，改善保教條件，滿(mǎn)足適齡幼兒入園需求。規范辦園行為，強化安全監管，加強保教管理。合理配置幼兒園保教人員。重點(diǎn)支持民族地區實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。

（九）均衡發(fā)展義務(wù)教育。

民族地區義務(wù)教育發(fā)展規劃、資源布局應主動(dòng)適應扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、城鎮化建設等需要。大力推進(jìn)民族地區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，縮小城鄉差距和校際差距。因地制宜保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施民族地區中小學(xué)理科教學(xué)質(zhì)量提升計劃，深化課程和教學(xué)改革，開(kāi)齊開(kāi)足國家課程，開(kāi)設具有民族特色的地方課程和學(xué)校課程。依法保障農業(yè)轉移人口和其他進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權利。切實(shí)解決“大班額”、“大校額”問(wèn)題。依法履行控輟保學(xué)職責，降低輟學(xué)率。建立健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。保障女童入學(xué)。

（十）提高普通高中教學(xué)質(zhì)量。

繼續支持民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設，擴大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，按國家規定標準配齊圖書(shū)、實(shí)驗室、教學(xué)儀器設備。全面深化課程改革，落實(shí)國家課程方案，加強選修課程建設，推行選課走班。強化基礎知識和基本技能訓練，加強理科課程和實(shí)驗課教學(xué)，開(kāi)展研究性學(xué)習、社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。推動(dòng)普通高中多樣化特色化發(fā)展，鼓勵舉辦綜合高中。

（十一）加快發(fā)展中等職業(yè)教育。

適應培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和培育新型職業(yè)農牧民要求，合理布局民族地區中等職業(yè)學(xué)校，保障并改善基本辦學(xué)條件?，F代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設等項目重點(diǎn)向民族地區傾斜。加強校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統文化、現代農牧業(yè)等優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)。聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔任兼職教師。推進(jìn)招生和培養模式改革，擴大中東部地區職業(yè)院校面向民族地區招生規模，提高民族地區中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校比例，實(shí)現初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓全覆蓋。鼓勵內地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源以及有條件的企業(yè)在民族地區開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十二）優(yōu)化高等教育布局和結構。

制定實(shí)施民族地區高校布局規劃、民族院校和民族地區高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調整規劃。優(yōu)先設置與實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高等職業(yè)學(xué)校。積極支持有條件的民族地區設置工科類(lèi)、應用型本科院校。引導一批民族地區普通本科高校和民族院校向應用技術(shù)型高校轉型。以就業(yè)為導向，調整民族院校和民族地區高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，重點(diǎn)提高工、農、醫、管理等學(xué)科比例，支持辦好師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，提升民族特色學(xué)科水平。碩士博士學(xué)位點(diǎn)設置、本專(zhuān)科研究生招生計劃、高校人文社會(huì )科學(xué)研究基地、中央財政支持地方高校發(fā)展的專(zhuān)項資金等向符合規劃、辦學(xué)條件和質(zhì)量有保障的民族院校和民族地區高校傾斜。辦好民族院校。

（十三）積極發(fā)展繼續教育。

加強對民族地區城鄉社區教育的指導。城鄉社區教育機構和網(wǎng)絡(luò )建設向民族地區傾斜。支持民族地區建設以衛星、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開(kāi)放教育及服務(wù)平臺，加強涉農專(zhuān)業(yè)、課程和教材建設，開(kāi)展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續教育。引導民族地區廣播電視大學(xué)轉型升級。鼓勵中東部省市和教育部直屬高校面向民族地區開(kāi)放繼續教育優(yōu)質(zhì)資源。加強農牧民繼續教育。繼續開(kāi)展掃盲工作。

（十四）重視支持特殊教育。

在民族地區的地市州盟和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童較多的縣市區旗建好一所特殊教育學(xué)校，配齊特教專(zhuān)業(yè)教師，完善配套設施。鼓勵和支持普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng )造學(xué)習生活條件，提高隨班就讀和特教班的教學(xué)質(zhì)量。開(kāi)展面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育和國家通用語(yǔ)言文字教育，重點(diǎn)提高學(xué)生的生活技能和就業(yè)能力。

四、切實(shí)提高少數民族人才培養質(zhì)量

（十五）有序擴大人才培養規模。

落實(shí)好少數民族高層次骨干人才計劃。加強少數民族高端人才培養工作，培養一批政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深、具有國際影響力和話(huà)語(yǔ)權的少數民族優(yōu)秀人才。繼續實(shí)施國家公派留學(xué)西部特別項目。支援中西部地區招生協(xié)作計劃、農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃、教育部直屬高校及其他自主招生試點(diǎn)高校招收農村學(xué)生專(zhuān)項計劃等向民族地區傾斜。適當提高東中部省市職業(yè)院校招收民族地區學(xué)生的比例。適度擴大高校民族班、預科班招生規模以及東中部高校招收內地西藏新疆班高中畢業(yè)生規模。鼓勵支持民族地區和東中部省市雙向擴大高校招生規模。加強少數民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特殊培養。

（十六）改革考試招生制度。

按照國家考試招生制度改革的統一要求，保留并進(jìn)一步完善邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區少數民族考生高考加分優(yōu)惠政策，推進(jìn)民族地區和內地西藏新疆班畢業(yè)生高考招生制度改革，逐步探索建立基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的公平、多元的錄取機制。完善高校民族班、民族預科班招生辦法，探索實(shí)施高校民族預科階段結業(yè)會(huì )考制度，不斷提高培養質(zhì)量。

（十七）強化內地民族班教育管理服務(wù)。

制訂長(cháng)遠發(fā)展規劃，加大支持力度，進(jìn)一步加強內地民族班建設，改善辦學(xué)條件。堅持“嚴、愛(ài)、細”原則，對各民族學(xué)生實(shí)行統一標準、統一要求、統一管理。推行內地民族班一對一、一對多的全員育人導師制，用心用情關(guān)愛(ài)學(xué)生，幫助解決學(xué)習生活困難。合理設置課程，加強教材建設，深化教學(xué)改革，強化課堂教學(xué)，加強課后輔導，嚴格考核標準，完善淘汰機制，加強督導評估，提高教學(xué)質(zhì)量。完善后勤服務(wù)，辦好學(xué)生食堂，尊重清真飲食習慣，鼓勵有條件的地方為內地民族班學(xué)校統一采購清真食品原材料。在少數民族學(xué)生集中的學(xué)校按照50∶1的生師比配齊配強政治素質(zhì)高、懂雙語(yǔ)、會(huì )管理的少數民族教師，推廣設立少數民族學(xué)生工作示范平臺，全面提高教育管理服務(wù)水平。

（十八）加強普通高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導。

開(kāi)設就業(yè)指導課程，普及創(chuàng )業(yè)教育，引導學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)，增強創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力。對就業(yè)困難學(xué)生開(kāi)展一對一就業(yè)指導、重點(diǎn)推薦。鼓勵在民族地區的中央企業(yè)和對口援建項目吸納當地普通高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)。引導內地民族班高校畢業(yè)生到農村中小學(xué)擔任雙語(yǔ)教師。加大就業(yè)政策宣傳力度，引導學(xué)生到基層就業(yè)、到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。

五、重點(diǎn)加強民族教育薄弱環(huán)節建設

（十九）加強寄宿制學(xué)校建設。

針對國家通用語(yǔ)言文字教育基礎薄弱地區、農牧區和偏遠地區實(shí)際，科學(xué)編制寄宿制學(xué)校建設規劃，合理布局，改擴建、新建標準化寄宿制中小學(xué)校。按照國家規定標準配備圖書(shū)、實(shí)驗室、教學(xué)儀器設備。提高生均公用經(jīng)費標準，配齊后勤管理服務(wù)人員，加強學(xué)校管理，強化安全教育，提高人防、物防、技防能力，確保學(xué)校安全。全面提高入學(xué)率，實(shí)現各民族學(xué)生學(xué)習在學(xué)校、生活在學(xué)校、成長(cháng)在學(xué)校。對地處偏遠又無(wú)條件寄宿的學(xué)校，因地制宜加強建設、改善條件。

（二十）支持邊疆民族地區教育發(fā)展。

國家教育經(jīng)費向邊疆省區傾斜，邊疆省區教育經(jīng)費向邊境縣傾斜，提高邊疆民族地區義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費保障水平和生均公用經(jīng)費標準。加強基礎設施建設，改善基本辦學(xué)條件，不斷增強邊境學(xué)校吸引力。支持邊疆省區制定激勵政策，鼓勵引導高校畢業(yè)生、骨干教師到邊境學(xué)校任教，提高教育質(zhì)量。

（二十一）科學(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育。

依據法律，遵循規律，結合實(shí)際，堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育，確保少數民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字，少數民族高校畢業(yè)生能夠熟練掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平。在國家通用語(yǔ)言文字教育基礎薄弱地區，以民漢雙語(yǔ)兼通為基本目標，建立健全從學(xué)前到中小學(xué)各階段有效銜接，教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習能力相適應，師資隊伍、教學(xué)資源滿(mǎn)足需要的雙語(yǔ)教學(xué)體系。國家對雙語(yǔ)教師培養培訓、教學(xué)研究、教材開(kāi)發(fā)和出版給予支持，為接受雙語(yǔ)教育的學(xué)生升學(xué)、考試提供政策支持。鼓勵民族地區漢族師生學(xué)習少數民族語(yǔ)言文字和各少數民族師生之間相互學(xué)習語(yǔ)言文字。研究完善雙語(yǔ)教師任職資格評價(jià)標準，建立雙語(yǔ)教育督導評估和質(zhì)量監測機制。

六、建立完善教師隊伍建設長(cháng)效機制

（二十二）健全教師培養制度。

堅持不懈地用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝教師頭腦，加強師德師風(fēng)教育，全面提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)。民族地區要制定教師隊伍建設專(zhuān)項規劃，推進(jìn)師范院校專(zhuān)業(yè)調整和教學(xué)改革，重點(diǎn)培養雙語(yǔ)教師、“雙師型”教師和農村中小學(xué)理科、音體美等學(xué)科緊缺教師，形成教師培養補充長(cháng)效機制。支持民族地區師范院校免費培養雙語(yǔ)教師。教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育政策向民族地區傾斜，鼓勵引導東中部省市師范院校為民族地區培養免費師范生。落實(shí)好教師配備政策，杜絕擠占挪用教師編制，嚴格教師準入，招聘合格教師。實(shí)施好鄉村教師支持計劃。農村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃和邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃向民族地區傾斜。

（二十三）完善教師培訓機制。

制訂全員培訓規劃，落實(shí)每五年一周期的培訓。國家級、省級、市級培訓向民族地區農村教師和內地民族班教師傾斜。重點(diǎn)加強幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校和內地民族班校長(cháng)、骨干教師、班主任（輔導員）思想政治和業(yè)務(wù)能力培訓。加強少數民族雙語(yǔ)教師國家通用語(yǔ)言文字培訓。強化培訓過(guò)程管理和結業(yè)考核雙向評價(jià)。在東中部地區選擇若干所師范院校建設民族地區雙語(yǔ)和“雙師型”骨干教師培養培訓基地。

（二十四）落實(shí)教師激勵政策。

改善教師福利待遇，績(jì)效工資分配向農村教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、鄉鎮學(xué)校教師、雙語(yǔ)教師和內地民族班教師傾斜，切實(shí)落實(shí)提高農村中小學(xué)教師待遇的政策措施，實(shí)施好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。落實(shí)好邊遠、農村地區教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、晉升傾斜政策。建立健全校長(cháng)、教師交流輪崗和城鎮教師支援農村教育等制度，對扎根邊疆、扎根農村、長(cháng)期從事內地民族班教育管理并作出突出貢獻的教師，中央和地方政府按照國家有關(guān)規定給予表彰。支持民族地區農村教師周轉宿舍建設。

七、落實(shí)民族教育發(fā)展的條件保障

（二十五）完善經(jīng)費投入機制。

各級政府要切實(shí)增加民族教育投入，加快推進(jìn)民族地區基本公共教育服務(wù)均等化。中央財政針對民族地區特殊情況加大一般性轉移支付和教育專(zhuān)項轉移支付力度，并重點(diǎn)支持新疆、西藏和四省藏區等國家通用語(yǔ)言文字教育基礎薄弱地區開(kāi)展雙語(yǔ)教育。整合民族教育中央專(zhuān)項資金并適時(shí)擴大資金規模，集中用于解決雙語(yǔ)教育、教師培養培訓、民族團結教育、民族文化交融創(chuàng )新等方面的突出問(wèn)題。地方各級人民政府在安排財政轉移支付資金和本級財力時(shí)要對民族教育給予傾斜。對口支援資金要繼續加大對教育事業(yè)的支持力度。完善內地民族班辦學(xué)經(jīng)費投入機制。鼓勵和引導社會(huì )力量支持發(fā)展民族教育，多渠道增加民族教育投入。

（二十六）加大學(xué)生資助力度。

完善學(xué)前教育資助制度。落實(shí)好農村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策，完善經(jīng)費標準動(dòng)態(tài)調整機制，確保應助盡助。落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，完善國家助學(xué)金政策。普通高中、高校學(xué)生資助政策向少數民族和民族地區家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。在按程序制定或修訂對口支援項目規劃后，各省市對口支援新疆、西藏、青海藏區資金可用于資助受援地在內地學(xué)習的學(xué)生。將民族預科生和少數民族骨干計劃基礎強化培訓階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入高校國家資助體系。鼓勵內地高校通過(guò)設立學(xué)習進(jìn)步獎學(xué)金等方式，加大對來(lái)自國家通用語(yǔ)言文字教育基礎薄弱地區學(xué)生的獎勵資助力度。做好殘疾學(xué)生資助工作。

（二十七）加快推進(jìn)教育信息化。

加強民族地區教育信息基礎設施建設，加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”，國家教育資源公共服務(wù)平臺優(yōu)先向民族地區學(xué)校開(kāi)放。制訂民族地區教育資源建設方案，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、編譯雙語(yǔ)教學(xué)、教師培訓和民族文化等數字資源，并推廣應用。在大規模在線(xiàn)學(xué)習平臺上，開(kāi)發(fā)面向民族地區的教育課程。鼓勵民族地區與發(fā)達地區之間的校際聯(lián)網(wǎng)交流。以中小學(xué)和職業(yè)院校教師為重點(diǎn)，加強對教師信息技術(shù)應用能力的培訓，全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程向民族地區傾斜。

八、切實(shí)加強對民族教育的組織領(lǐng)導

（二十八）加強黨對民族教育工作的領(lǐng)導。

黨的領(lǐng)導是確保民族教育正確發(fā)展方向的根本保證。要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，健全民族教育的領(lǐng)導體制和工作機制，及時(shí)研究解決民族教育工作中的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加強和改進(jìn)民族地區教育系統黨的建設，重視抓基層、打基礎，把學(xué)校黨建工作放在更加突出的位置，加強組織建設，完善制度體系，抓住薄弱環(huán)節，轉變工作方式，提升黨員干部的政治意識、責任意識、陣地意識和底線(xiàn)意識，切實(shí)增強學(xué)校黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。

（二十九）全面落實(shí)政府職責。

各有關(guān)部門(mén)要加強對民族教育發(fā)展的統籌協(xié)調和分類(lèi)指導。地方各級政府是推進(jìn)民族教育發(fā)展的責任主體，要把民族教育工作納入重要議事日程，建立由主要負責同志負總責、分管負責同志具體負責、教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)密切配合的工作機制。健全民族教育管理機構，加強領(lǐng)導班子建設，教育行政部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責民族教育工作，加強對跨省區民族教育協(xié)作的指導和管理。

（三十）充分發(fā)揮對口支援作用。

健全教育對口支援機制。支援省市、中央企業(yè)、學(xué)校要樹(shù)立政治意識、大局意識、全局意識，按照已建立的對口援助關(guān)系，重點(diǎn)加大對受援地區雙語(yǔ)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育的支援力度，配套完善必要的設施設備，培訓和選派中小學(xué)校長(cháng)、班主任、骨干教師，幫助培養各類(lèi)人才。發(fā)揮中東部職業(yè)教育集團辦學(xué)優(yōu)勢，對口支援民族地區職業(yè)學(xué)校。繼續做好中東部高校對口支援西部高校工作，利用優(yōu)質(zhì)教育資源幫助受援高校加強人才培養、師資隊伍建設、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設和科學(xué)研究。

（三十一）切實(shí)加強民族教育科學(xué)研究。

國家民族教育研究機構要構建跨地區民族教育科研平臺，統籌規劃，協(xié)調指導，組織開(kāi)展民族教育重大理論和政策研究。各?。▍^、市）政府要高度重視民族教育科研、教研工作，完善支持機制，加強隊伍建設，以研促教、教研結合，全面提升民族教育科研、教研工作服務(wù)民族教育發(fā)展的能力。

（三十二）認真落實(shí)各項政策措施。

地方政府在編制區域發(fā)展戰略規劃和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃時(shí)，要把民族教育擺到突出位置，優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保障，并列為政府目標考核的重要內容。研究制訂民族教育發(fā)展專(zhuān)項規劃和年度計劃，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)、改革舉措、重大項目和保障措施。民族自治地方可以依據法律，結合實(shí)際，制定民族教育法規。建立健全民族教育政策落實(shí)情況監督檢查機制，國務(wù)院教育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。
 

國務(wù)院

2015年8月11日

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