黑政發(fā)〔2016〕7號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕7號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號），全面推進(jìn)我省實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃，大力推動(dòng)電子商務(wù)跨越式發(fā)展，提升我省電子商務(wù)在全國的地位，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強國內外市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

以創(chuàng )建國家和省級電子商務(wù)示范基地（園區）、示范企業(yè)和電子商務(wù)應用示范縣（區）為載體，帶動(dòng)全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大電子商務(wù)企業(yè)應用群體，構建統一開(kāi)放、競爭有序的電子商務(wù)市場(chǎng)體系，使電子商務(wù)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。到2020年末，力爭全省電子商務(wù)交易額超過(guò)5000億元，對俄跨境電子商務(wù)達到全國領(lǐng)先水平，物流、支付、認證和信用等支撐服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，建成協(xié)同高效的電子商務(wù)促進(jìn)與服務(wù)體系，寬松有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展對俄跨境電子商務(wù)。

1．依托我省對俄經(jīng)貿和區位優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄跨境電子商務(wù)。培育壯大對俄跨境電子商務(wù)主體，發(fā)展一批對俄跨境電子商務(wù)平臺，引進(jìn)一批知名跨境電子商務(wù)平臺，打造對俄跨境電子商務(wù)特色品牌，推進(jìn)傳統對俄貿易企業(yè)加快應用電子商務(wù)轉型升級，搶占對俄跨境電子商務(wù)市場(chǎng)制高點(diǎn)。

2．支持電子商務(wù)企業(yè)、物流快遞企業(yè)、金融企業(yè)聯(lián)合搭建對俄跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。面向廣大對俄電子商務(wù)應用企業(yè)和傳統企業(yè)提供對俄跨境電子商務(wù)信息發(fā)布、宣傳推廣、金融支付、物流倉儲等各類(lèi)相關(guān)服務(wù)。

3．鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”。多渠道、多方式在俄羅斯主要城市建設海外倉、境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)體體驗店，探索與俄羅斯物流企業(yè)合資合作，建立服務(wù)范圍覆蓋俄羅斯全境的跨境電子商務(wù)物流樞紐中心，提供貿易、倉儲、配送和售后等系統化服務(wù)。

4．建立健全適應跨境電子商務(wù)的監管服務(wù)體系，協(xié)同推進(jìn)跨境電子商務(wù)及其支撐產(chǎn)業(yè)通關(guān)、檢驗檢疫、結匯、退稅等環(huán)節“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設。重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱、綏芬河跨境貿易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺應用推廣，推行“聯(lián)合查驗”“一次放行”等通關(guān)新模式。在跨境電子商務(wù)等監管現場(chǎng)全面推行關(guān)檢“一機兩屏”查驗模式，提升通關(guān)速度和監管效能，提高服務(wù)便利化水平。

5．推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)綜合實(shí)驗區建設。結合哈爾濱綜合保稅區建設和對俄口岸優(yōu)勢突出對俄經(jīng)貿合作亮點(diǎn)，推動(dòng)哈爾濱市設立中國（哈爾濱）跨境貿易電子商務(wù)綜合實(shí)驗區，以哈爾濱為中心節點(diǎn)，輻射綏芬河、牡丹江、黑河、同江等口岸，形成“一中心，四節點(diǎn)”的跨境產(chǎn)業(yè)基地集群，把對俄跨境電子商務(wù)提升到新水平。

（二）加快農產(chǎn)品和綠色有機食品電子商務(wù)應用。

1．發(fā)揮我省農業(yè)資源的優(yōu)勢，積極開(kāi)展農產(chǎn)品及綠色食品電子商務(wù)應用推廣。發(fā)展壯大一批區域性、特色性的農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，引進(jìn)一批輻射帶動(dòng)能力強的國內知名電子商務(wù)平臺。鼓勵和引導省內大宗農產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應用，通過(guò)自建或第三方電子商務(wù)平臺發(fā)布供求信息，開(kāi)展產(chǎn)品銷(xiāo)售，拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。

2．加快推進(jìn)農產(chǎn)品及綠色食品電子商務(wù)公共服務(wù)和交易平臺體系向農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售企業(yè)、中介組織及經(jīng)營(yíng)農戶(hù)對接延伸。培育一批省內農產(chǎn)品和綠色有機食品電子商務(wù)龍頭企業(yè)，擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌影響力，提升市場(chǎng)占有率。

3．加快農村電子商務(wù)應用，支持電子商務(wù)企業(yè)向農村延伸業(yè)務(wù)。開(kāi)展“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范工作，以農村流通現代化為目標，重點(diǎn)依托供銷(xiāo)合作社、郵政快遞以及大型龍頭流通、電子商務(wù)企業(yè)，建設完善農村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索建立有利于農村電子商務(wù)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動(dòng)電子商務(wù)在促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、提高農產(chǎn)品商品化率、便利農民生產(chǎn)生活等方面取得明顯成效。

（三）加快傳統產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)應用。

1．推進(jìn)傳統商貿企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )零售業(yè)務(wù)。支持傳統大型商貿企業(yè)利用品牌信譽(yù)、采購分銷(xiāo)和運營(yíng)管理優(yōu)勢開(kāi)展“線(xiàn)上市場(chǎng)”與“線(xiàn)下市場(chǎng)”良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )零售業(yè)務(wù)。支持傳統百貨、連鎖超市、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店等依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )零售業(yè)務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下資源互補和應用協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)展集電子商務(wù)、電話(huà)訂購和城市配送為一體的同城購物，推進(jìn)傳統零售業(yè)與網(wǎng)絡(luò )零售有機接軌。

2．推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)依托自身品牌通過(guò)自建平臺或第三方平臺開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店等網(wǎng)絡(luò )實(shí)體店。支持專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售企業(yè)承接傳統企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售領(lǐng)域的總代理、總經(jīng)銷(xiāo)。鼓勵中小企業(yè)運用電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)采購等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，降低流通成本，開(kāi)拓境內外市場(chǎng)。扶持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構，為中小企業(yè)開(kāi)展國際電子商務(wù)特別是外貿零售電子商務(wù)提供支撐。

3．鼓勵大宗商品交易中心發(fā)展電子商務(wù)。規范、發(fā)展千億元以上規模大宗商品電子交易市場(chǎng)，支持擴大交易品種范圍，建設俄羅斯木材、煤炭、石油等領(lǐng)域商品交易平臺，保持木材、煤炭、石油等資源在國內的優(yōu)勢地位，建立大宗農產(chǎn)品交易中心，逐步形成我省農產(chǎn)品價(jià)格指數機制，增強定價(jià)話(huà)語(yǔ)權。

4．加快民生領(lǐng)域電子商務(wù)應用。支持建設城市家政公共服務(wù)平臺，整合各類(lèi)家政服務(wù)資源，面向社區居民提供供需對接服務(wù)；鼓勵和支持建設服務(wù)于百姓日常生活的日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫療等商業(yè)和綜合電子商務(wù)平臺發(fā)展。推動(dòng)教育、會(huì )展、咨詢(xún)、廣告、餐飲、住宿、旅游、娛樂(lè )等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應用。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )融資、理財等網(wǎng)絡(luò )金融中介業(yè)務(wù)。

（四）完善電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系。

1．完善電子商務(wù)基礎設施。建設符合我省發(fā)展定位、國際先進(jìn)、國內領(lǐng)先的信息化基礎設施，建立連接歐亞大陸及北美地區的國際寬帶出口，構建融合、泛在、安全的信息網(wǎng)絡(luò )體系，提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和服務(wù)水平。推廣云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化應用。

2．擴大電子支付能力。鼓勵金融機構和支付服務(wù)機構搭建安全、兼容、快捷的在線(xiàn)支付平臺，滿(mǎn)足電子商務(wù)活動(dòng)中多元化、個(gè)性化的支付需求。發(fā)展電子票據、移動(dòng)支付等新型支付業(yè)務(wù)，推廣金融ＩＣ卡的行業(yè)應用和融合。按照《非金融機構支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）等加強支付市場(chǎng)規范管理。加強防范支付風(fēng)險的能力，推進(jìn)支付平臺與信用體系對接，確保在線(xiàn)支付安全。支持哈爾濱銀行“中俄跨境電子商務(wù)在線(xiàn)支付平臺”開(kāi)展對俄跨境電子商務(wù)交易結算服務(wù)，面向對俄跨境電子商務(wù)企業(yè)推廣應用。

3．提升物流服務(wù)水平。完善城鄉物流體系，鼓勵建設現代化、集約型電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)物流園區、物流配送中心，發(fā)揮物流基礎設施對電子商務(wù)發(fā)展支撐作用。支持電子商務(wù)企業(yè)、物流配送企業(yè)、快遞企業(yè)、連鎖超市和社區服務(wù)組織共同打造城鄉配送末端網(wǎng)絡(luò )，對電動(dòng)二、三輪車(chē)等小型物流配送車(chē)輛統一規范管理并給予通行政策支持，提升最后“一公里”配送服務(wù)能力；積極發(fā)展與電子商務(wù)密切相關(guān)的先進(jìn)運輸方式和裝備，加強電子商務(wù)配送服務(wù)終端設施和場(chǎng)所建設，并納入地方建設規劃。打造對俄跨境電子商務(wù)哈爾濱航空物流大通道和綏芬河、黑河陸路口岸電子商務(wù)貨運大通道，支持從事電子商務(wù)物流快遞企業(yè)在哈爾濱保稅區內建倉，為電子商務(wù)企業(yè)提供倉儲配送服務(wù)，不斷完善對俄跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系。

4．促進(jìn)電子商務(wù)信用體系建設。積極構建信用記錄完善、誠信體系健全、信用服務(wù)便捷可靠的電子商務(wù)信用體系，構建電子商務(wù)誠實(shí)可信交易環(huán)境。有效防控網(wǎng)絡(luò )交易風(fēng)險，保障信息安全，保護企業(yè)及社會(huì )公眾的合法權益。

（五）創(chuàng )建省級電子商務(wù)示范體系。

在全省范圍內選取一批最具特色和發(fā)展潛力的對俄跨境電子商務(wù)、農產(chǎn)品和綠色有機食品、傳統產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)應用等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)，創(chuàng )建省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)。同時(shí)，遴選一批電子商務(wù)發(fā)展基礎扎實(shí)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、對縣域電子商務(wù)發(fā)展具有示范和帶動(dòng)效應的縣（市、區），創(chuàng )建省級電子商務(wù)應用示范縣（區）。通過(guò)開(kāi)展省級電子商務(wù)示范體系創(chuàng )建，帶動(dòng)全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以電子商務(wù)園區為支撐，以綜合實(shí)力較強的電子商務(wù)企業(yè)為龍頭，以縣域電子商務(wù)應用為基礎的龍江電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快技術(shù)、人才、資金、物流等要素匯聚，形成配套齊備、鏈條完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

（六）推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

1．鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)開(kāi)展以新技術(shù)為依托、以消費需求為導向的電子商務(wù)模式創(chuàng )新。推動(dòng)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng )新，加強互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、位置服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的研究與應用。鼓勵軟硬件及系統集成企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，為電子商務(wù)用戶(hù)提供各類(lèi)應用和安全服務(wù)。

2．支持電子商務(wù)機制創(chuàng )新。鼓勵建設電子商務(wù)工程實(shí)驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結合的創(chuàng )新推動(dòng)機制，促進(jìn)科技成果轉化。培育電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園，鼓勵建設電子商務(wù)創(chuàng )新孵化器，加強對電子商務(wù)技術(shù)及模式創(chuàng )新的創(chuàng )業(yè)輔導、法律咨詢(xún)、信息服務(wù)和人才培訓。

3．大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)。主動(dòng)適應移動(dòng)通信技術(shù)和智能終端普及的潮流，大力推進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)應用。支持省內企業(yè)加快移動(dòng)電子商務(wù)的創(chuàng )新，鼓勵電子商務(wù)運營(yíng)商與電信運營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和金融機構開(kāi)展對接，擴大移動(dòng)電子商務(wù)覆蓋面，推動(dòng)電子商務(wù)由ＰＣ端向移動(dòng)端延伸。鼓勵移動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，運用依托互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)通信工具、社交工具等，為消費者提供個(gè)性化、實(shí)時(shí)化、社交化、精準化的商品銷(xiāo)售和服務(wù)推送，不斷拓展移動(dòng)電子商務(wù)在生活服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導。省政府成立電子商務(wù)推進(jìn)組，強化指導，推動(dòng)落實(shí)。各級商務(wù)部門(mén)負責統籌協(xié)調推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作，各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工密切配合、協(xié)同推進(jìn)。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要把加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展納入重要工作日程，結合本地、本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，研究政策措施，并為電子商務(wù)企業(yè)做好服務(wù)，及時(shí)研究和解決電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，加快推進(jìn)我省電子商務(wù)發(fā)展。

（二）強化政策支持。積極爭取國家政策和資金支持。各產(chǎn)業(yè)資金政策要加大向電子商務(wù)傾斜力度，省級財政要加大現有專(zhuān)項資金的整合力度，支持電子商務(wù)加快發(fā)展。鼓勵各級政府出臺政策，在行政審批用地、園區建設、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面加大對電子商務(wù)企業(yè)的支持力度。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實(shí)“四證合一、一照一碼”登記制度改革，為申請人提供便捷高效服務(wù)。合理減稅減負，從事電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。加大金融服務(wù)支持力度，支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構及電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理機構、電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展供應鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。

（四）營(yíng)造寬松氛圍。充分利用省內各類(lèi)主流媒體大力宣傳電子商務(wù)的重要作用，開(kāi)辟專(zhuān)欄，專(zhuān)題推介我省電子商務(wù)優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的輿論氛圍。鼓勵省內高校設立電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，并與電子商務(wù)企業(yè)建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作機制。依托省內電子商務(wù)研究機構、專(zhuān)業(yè)培訓機構、大型電子商務(wù)企業(yè)等，設立一批電子商務(wù)培訓和實(shí)踐基地，為全省電子商務(wù)發(fā)展培養一大批高級人才、運營(yíng)人才和技能人才。完善電子商務(wù)統計制度和統計監測體系，及時(shí)全面反映電子商務(wù)在各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規模、結構變化、發(fā)展水平和整體趨勢。要發(fā)揮中介組織在行業(yè)自律、營(yíng)造誠信環(huán)境及協(xié)調、服務(wù)等方面的作用，為電子商務(wù)服務(wù)體系的不斷完善發(fā)揮積極作用。

黑龍江省人民政府

2016年2月19日

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