黑政發(fā)〔2016〕20號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)








黑政發(fā)〔2016〕20號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕13號)精神，進(jìn)一步完善以農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護為重點(diǎn)的未成年人社會(huì )保護制度，切實(shí)做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的重要意義。

留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力、不滿(mǎn)十六周歲的未成年人。農村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來(lái)和希望，扎實(shí)做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，關(guān)乎未成年人健康成長(cháng)，關(guān)乎家庭幸福與社會(huì )和諧，關(guān)乎傳統文化弘揚，關(guān)乎國家和民族未來(lái)，對我省未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展、全面建成小康社會(huì )、實(shí)現振興具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和穩定大局出發(fā)，充分認識做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優(yōu)先，堅持問(wèn)題導向，采取有力措施，加大工作力度。2016年，以“家庭監護為基礎、政府關(guān)愛(ài)為保障、社會(huì )參與為補充”的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護體系要全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等救助保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權益的事件和安全事故要得到有效遏制。到2020年，要建立完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的未成年人社會(huì )保護工作體系和運行機制，未成年人保護法規規章和制度體系更加健全，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識普遍增強，留守兒童成長(cháng)環(huán)境更為優(yōu)化、安全更有保障，兒童留守現象明顯減少。

二、有效構建農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作格局

加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，構建未成年人社會(huì )保護體系，維護未成年人合法權益，是各級黨委、政府的重要職責，也是家庭和全社會(huì )的共同責任。要堅持家庭盡責、基層負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、政府領(lǐng)導，著(zhù)力構建以農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護為重點(diǎn)的未成年人社會(huì )保護格局，形成關(guān)愛(ài)保護工作長(cháng)效機制。

(一)落實(shí)家庭監護主體責任。要明確落實(shí)家庭監管主體責任，督促家庭依法履行對未成年子女的監護職責和撫養、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，也可委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護照料，不得讓未滿(mǎn)十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見(jiàn)面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛(ài)。對于不履行監護責任的父母或受委托監護人，村(居)民委員會(huì )、公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止，并督促其改正；情節嚴重或造成嚴重后果的，要依法取消其監護人資格，并追究其責任。

(二)明確基層組織主要責任。要在村(居)民委員會(huì )設立有村主任、社區主任、駐村民警、中小學(xué)校長(cháng)等人員參加的留守兒童關(guān)愛(ài)委員會(huì )，負責農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì )要加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力。村(居)民委員會(huì )要定期走訪(fǎng)、全面排查，及時(shí)掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉鎮政府(街道辦事處)報告。要配備設施設備，為農村留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉鎮政府(街道辦事處)要建立翔實(shí)完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、精準施策，為有關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作提供支持；通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪(fǎng)、駐村干部探訪(fǎng)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者隨訪(fǎng)等方式對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。

(三)建立部門(mén)協(xié)同機制。各部門(mén)要在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作聯(lián)席會(huì )議框架下明確分工職責，定期召開(kāi)會(huì )議，溝通有關(guān)情況，解決突出問(wèn)題。要進(jìn)一步強化政府部門(mén)之間、各群團組織之間橫向協(xié)作機制，積極引導社會(huì )各界關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童。

民政部門(mén)要負起牽頭責任，做好指導、協(xié)調、綜合與監督工作，研究出臺專(zhuān)項政策、制定工作規劃、搭好平臺整合部門(mén)資源、協(xié)調部門(mén)聯(lián)動(dòng)、評估部門(mén)工作成效。要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護與未成年人社會(huì )保護、救助流浪兒童等工作統一整合起來(lái)，根據各部門(mén)信息來(lái)源及時(shí)將符合條件的困境農村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策保障范圍；指導各地救助管理機構、福利機構發(fā)揮兜底作用，及時(shí)接收安置公安機關(guān)護送的農村留守兒童。充分發(fā)揮好城鄉社區的基礎性作用，積極引入社會(huì )組織、社會(huì )工作人才和志愿者等社會(huì )力量參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，通過(guò)項目化管理、市場(chǎng)化運作的方式購買(mǎi)有關(guān)社會(huì )服務(wù)。要加強對各類(lèi)關(guān)愛(ài)設施的規劃建設、規范化管理和經(jīng)費管理工作?？h級民政部門(mén)及救助管理機構要對鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì )開(kāi)展的摸底調查、監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。

教育部門(mén)要負起教育關(guān)愛(ài)和在校安全監管責任。加快農村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，使農村學(xué)校辦學(xué)條件得到改善；合理設置學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，優(yōu)先保障留守兒童能夠就近走讀入學(xué)；科學(xué)規劃建設農村寄宿制學(xué)校，改善寄宿制學(xué)校條件，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求。要落實(shí)免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學(xué)。要配齊配全農村學(xué)校教師特別是音體美教師，開(kāi)齊開(kāi)全各科課程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。寄宿制學(xué)校要豐富校園生活，引導寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)，增強學(xué)校教育吸引力。要支持和指導中小學(xué)校加強心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現并糾正心理問(wèn)題和不良行為；加強對農村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專(zhuān)題培訓，著(zhù)重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農村留守兒童的能力。要會(huì )同公安機關(guān)指導和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學(xué)校要對農村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話(huà)、家訪(fǎng)、家長(cháng)會(huì )等方式加強與家長(cháng)、受委托監護人的溝通交流，了解農村留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，幫助監護人掌握農村留守兒童學(xué)習情況，提升監護人責任意識和教育管理能力；及時(shí)了解無(wú)故曠課農村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復學(xué)和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉鎮政府，依法采取措施勸返復學(xué)。

公安機關(guān)要負起依法嚴厲打擊侵害農村留守兒童合法權益的違法犯罪行為，切實(shí)依法保護農村留守兒童人身安全責任。要指導和協(xié)助中小學(xué)廣泛深入開(kāi)展法治安全教育活動(dòng)，加強校園安全管理和周邊環(huán)境整治，落實(shí)并完善人防、物防、技防措施，指導和協(xié)助寄宿制學(xué)校完善教師值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度。

衛生部門(mén)要負起醫療服務(wù)責任。開(kāi)展農村留守兒童健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)，做好患病留守兒童醫療救治工作，醫療機構對需要緊急救治的留守兒童要及時(shí)進(jìn)行治療。要加強對救助管理機構內設醫療機構的業(yè)務(wù)指導；疾病預防控制機構也應加強對救助管理機構疾病防控工作的指導和監督。

司法行政部門(mén)要負起法律宣傳和法律援助責任。加強《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等與未成年人救助保護工作相關(guān)的法律法規宣傳工作。要積極引導法律服務(wù)人員為未成年當事人提供法律服務(wù)和法律援助，并協(xié)助民政部門(mén)做好監護人無(wú)法履行職責的服刑人員未成年子女幫扶工作。

財政部門(mén)要負起優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作責任。

人社部門(mén)要負起支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)責任。廣泛宣傳農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策，對有就業(yè)能力并登記失業(yè)的農民工提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼。要加強農村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓，對有意愿創(chuàng )業(yè)就業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng )業(yè)項目信息。

工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。要選樹(shù)宣傳積極向上、自立自強的農村留守兒童典型。在努力做好關(guān)愛(ài)保護工作的同時(shí)，大力加強留守兒童榜樣教育、同伴教育，激勵更多留守兒童堅強、樂(lè )觀(guān)地面對生活，更加自立自強。共青團、婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家、少先隊紅領(lǐng)巾之家、青少年綜合服務(wù)平臺等活動(dòng)平臺，為農村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時(shí)關(guān)注留守兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛(ài)。工會(huì )、共青團要廣泛動(dòng)員廣大職工、團員青年、少先隊員等開(kāi)展“手拉手”“公益夏令營(yíng)”等多種形式的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng)，建設志愿者數據庫，根據兒童服務(wù)需求選配專(zhuān)業(yè)匹配的志愿者，以“社工＋志愿者”的方式，在崗位設置、人才培養、隊伍建設、支持保障等方面對婦女之家、兒童之家、各類(lèi)救助管理機構實(shí)施精準服務(wù)。殘聯(lián)要以項目方式開(kāi)展農村留守殘疾兒童康復工作。關(guān)工委要發(fā)揮“五老”(老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范)等離退休老同志作用，協(xié)同做好農村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。

(四)推動(dòng)社會(huì )各界積極參與。成立關(guān)愛(ài)農村留守兒童社會(huì )工作者協(xié)會(huì )，建立關(guān)愛(ài)農村留守兒童基金，建立社會(huì )工作者和志愿者服務(wù)農村留守兒童的補助保障機制。要充分發(fā)揮社會(huì )組織、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)機構、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、志愿者和各類(lèi)慈善組織的積極作用，利用寒暑假組織農村留守兒童開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習、心理疏導、城市體驗生活等活動(dòng)。要通過(guò)慈善組織成立專(zhuān)項基金，鼓勵和引導社會(huì )力量尤其是企業(yè)向困境留守兒童提供物資或現金捐助，開(kāi)展針對困境留守兒童實(shí)施的公益項目、專(zhuān)項慈善捐助、個(gè)案互助等活動(dòng)。要加快孵化培育社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織。有關(guān)部門(mén)應鼓勵采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創(chuàng )投等多種途徑和方式，提升社會(huì )力量參與未成年人社會(huì )保護服務(wù)的能力。民政部門(mén)可以通過(guò)采取政府委托、購買(mǎi)服務(wù)、動(dòng)員志愿服務(wù)、項目合作等方式，引導社會(huì )工作服務(wù)機構、公益慈善機構、志愿服務(wù)組織深入城鄉社區、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會(huì )融入和家庭關(guān)系調適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)公開(kāi)招投標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源及詢(xún)價(jià)等形式購買(mǎi)社會(huì )組織的服務(wù)，支持在民政部門(mén)依法登記注冊的社會(huì )力量作為合作方，參與政府社會(huì )服務(wù)項目的設計、運作、評估等。要支持社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區綜合服務(wù)設施舉辦農村留守兒童托管服務(wù)機構，財稅部門(mén)要依法落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策。

(五)強化政府領(lǐng)導。各級政府要把農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作作為重要工作內容，發(fā)揮政府的領(lǐng)導作用，加強對農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調。要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，督促監護人送適齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育。要充分調動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)提高執行力，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核，實(shí)施臺賬式管理。要健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作責任制和監督檢查問(wèn)責機制，將關(guān)愛(ài)保護留守兒童工作納入年度考核指標體系，對失職瀆職等造成嚴重后果的要嚴肅追責，確保農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作扎實(shí)推進(jìn)。

三、建立健全農村留守兒童救助保護機制

各地要認真落實(shí)中央和國務(wù)院有關(guān)農村留守兒童救助保護的精神，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2014〕24號)要求，著(zhù)力健全農村留守兒童救助保護機制。

(一)建立健全強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員負有強制報告責任，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時(shí)間內向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。其他公民、社會(huì )組織積極向公安機關(guān)報告的，應及時(shí)給予表?yè)P和獎勵。各地要根據實(shí)際設立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護熱線(xiàn)，任何公民和組織發(fā)現農村留守兒童受到忽視、遺棄、虐待、剝削、拐賣(mài)等傷害且得不到家庭適當監護的，可及時(shí)通過(guò)保護熱線(xiàn)向當地有關(guān)部門(mén)報告。

(二)完善應急處置機制。公安機關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報告，第一時(shí)間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。強制報告責任人和有關(guān)部門(mén)要協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童脫離監護單獨居住、監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，公安機關(guān)要積極協(xié)助聯(lián)系并責令農村留守兒童父母立即返回或委托有能力的監護人實(shí)施有效監護。暫時(shí)聯(lián)系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他親屬、村(居)民委員會(huì )、臨時(shí)庇護場(chǎng)所、救助管理機構、福利機構臨時(shí)監護照料，并繼續協(xié)助通知農村留守兒童父母立即返回或確定受委托監護人，直至應急情況解除。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時(shí)展開(kāi)調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護場(chǎng)所、救助管理機構或者福利機構實(shí)施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護；對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規定調查取證，協(xié)助其就醫、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報鄉鎮政府(街道辦事處)。

(三)構建評估幫扶機制?？h級民政部門(mén)要會(huì )同鄉鎮政府(街道辦事處)，在公安機關(guān)、教育部門(mén)、群團組織、村(居)民委員會(huì )、學(xué)校、醫療機構以及親屬、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的協(xié)助下，對農村留守兒童的安全處境、生存與發(fā)展狀況、監護情況、身心健康等進(jìn)行調查評估，安排有針對性地監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對于監護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的，民政及其他社會(huì )救助部門(mén)要及時(shí)將其納入保障范圍，教育、衛生部門(mén)負責落實(shí)教育幫扶和醫療救助政策。

(四)強化監護干預機制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監護職責6個(gè)月以上導致農村留守兒童生活無(wú)著(zhù)的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村(居)民委員會(huì )、縣級民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷(xiāo)監護人資格，另行指定監護人。

四、采取有效措施推進(jìn)源頭預防兒童留守

(一)推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員市民化和子女就地入學(xué)。各地要大力推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化，為其監護照料未成年子女創(chuàng )造更好條件。要積極推進(jìn)中小城市建設，深化戶(hù)籍制度改革，推行居住證制度，外來(lái)務(wù)工人員符合落戶(hù)條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶(hù)。要擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，為外出務(wù)工人員提供均等化服務(wù)，支持和幫助外出務(wù)工人員攜子女舉家進(jìn)城定居，使外來(lái)務(wù)工人員在子女入學(xué)、醫療衛生、社會(huì )福利、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇。要堅持以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部納入區域教育發(fā)展規劃，納入財政保障范圍，為隨遷子女在城市平等接受義務(wù)教育提供有力保障。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式完善和落實(shí)符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在輸入地參加中考、高考政策，使其真正融入城市學(xué)習生活。衛生院、社區衛生服務(wù)中心要為轄區內居住的0至6歲兒童免費提供新生兒家庭訪(fǎng)視、滿(mǎn)月健康管理、嬰幼兒健康管理、學(xué)齡前兒童健康管理和預防接種等基本公共衛生服務(wù)，對其中0至36個(gè)月兒童免費中醫調養。對轄區內居住的0至6歲兒童免費提供健康教育資料和個(gè)體化健康教育，并建立健康檔案。以縣(市、區)為單位，0至3歲兒童系統管理率要保持在85%以上，7歲以下兒童健康管理率要保持在85%以上。與留守兒童家庭簽約，免費提供家庭醫生式服務(wù)。要強化農村基本公共服務(wù)，提高農村各種公共服務(wù)資源投放規模和利用效率，支持、促進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機構發(fā)展，使農村留守兒童享受更多公共服務(wù)。

(二)用發(fā)展促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集聚區吸納就業(yè)作為重要考核標準，推進(jìn)建設農民創(chuàng )業(yè)園，推動(dòng)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、電商企業(yè)等在鄉鎮布局；推動(dòng)農村土地流轉和規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游；制定農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)金融、財稅扶持政策，加大對農民項目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng )業(yè)技能培訓，吸引更多的農村外出務(wù)工人員就地就近就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。

五、強化對農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要在2016年7月底前建立起市(地)由政府(行署)分管負責人負責，縣(市)由政府主要負責人掛帥、分管負責人具體抓落實(shí)，各相關(guān)部門(mén)和群團組織參加的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作領(lǐng)導機制，并開(kāi)展全面的農村留守兒童摸底調查，依托信息系統完善農村留守兒童信息管理功能，健全信息報送制度，著(zhù)力解決重大問(wèn)題，結合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護政策措施，確保關(guān)愛(ài)保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童。各相關(guān)部門(mén)要強化責任意識，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)責任，進(jìn)一步明確權利義務(wù)和各方職責，加快推動(dòng)以農村留守兒童為重點(diǎn)的未成年人社會(huì )保護體系建設。

(二)完善關(guān)愛(ài)保護能力建設。各級政府要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展規劃，加大投入力度，著(zhù)力構建農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作力量，進(jìn)一步優(yōu)化機構設置，強化隊伍建設。要抓緊完善救助管理機構、福利機構等場(chǎng)所的關(guān)愛(ài)服務(wù)設施建設，加強農村寄宿制學(xué)校建設，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，滿(mǎn)足臨時(shí)監護照料農村留守兒童的需要。要在留守兒童集中的鄉鎮建立相配套的寄宿制學(xué)校，開(kāi)辟留守流動(dòng)兒童之家，辦好學(xué)校食堂。對于留守兒童規模偏小、居住分散的鄉村，要依托現有公共服務(wù)設施建設留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)載體，提高設施利用率。農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)設施要按照有統一標牌、有固定場(chǎng)所、有完善設備、有人員管理、有兒童檔案、有活動(dòng)計劃、有經(jīng)費保障的標準，強化建設和使用管理，提高社會(huì )效益。

(三)強化激勵問(wèn)責。將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，建立考核問(wèn)責和激勵機制。要健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作責任制，完善監督檢查問(wèn)責和激勵機制，獎優(yōu)罰劣，對失職瀆職等造成嚴重后果的要依據有關(guān)規定嚴肅追責，對貢獻突出的單位和個(gè)人要適當給予獎勵。

(四)營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護氛圍。要充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等傳統媒體和手機、微博、微信等網(wǎng)絡(luò )新興媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影、愛(ài)心捐贈等形式，積極宣傳未成年人保護法律法規和政策措施，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛(ài)心人士參與到關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童行動(dòng)中來(lái)。要及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，宣傳推廣先進(jìn)典型，全面提升我省以農村留守兒童關(guān)愛(ài)為重點(diǎn)的未成年人社會(huì )保護工作水平。






 

黑龍江省人民政府

2016年6月30日

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