黑政發(fā)〔2016〕17號《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)（試行）的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)（試行）的通知》










黑政發(fā)〔2016〕17號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《關(guān)于促進(jìn)全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2016年4月25日

關(guān)于促進(jìn)全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)（試行）

為引領(lǐng)融資擔保行業(yè)改革創(chuàng )新和轉型發(fā)展，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，緩解小微企業(yè)和“三農”融資難融資貴，現就促進(jìn)全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、大力發(fā)展政府支持的市縣融資擔保機構。打造主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的融資擔保主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展。市級政府性融資擔保機構要進(jìn)一步明確市場(chǎng)定位、穩步擴充資本規模、配備專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化管理團隊；縣級要組建政府出資為主、主業(yè)突出的政府性融資擔保機構，對貧困地區和林區新設立的政府性融資擔保機構，最低注冊資本標準減半執行。

二、充分發(fā)揮特色鮮明的政策性和政府性行業(yè)融資擔保機構作用。農業(yè)、科技、文化、森工、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等政策性和政府性行業(yè)融資擔保機構要聚焦擔保主業(yè)、聚神行業(yè)發(fā)展、聚力服務(wù)對象，做專(zhuān)做精做細產(chǎn)品和服務(wù)，集中力量解決現代農業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、林區產(chǎn)業(yè)轉型、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大學(xué)生、科技人員、農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域融資難融資貴問(wèn)題。

三、給予政府性融資擔保機構注入資本金支持。對服務(wù)小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生額及在保余額較大、增速較快、代償率和損失率較低、擔保放大倍數較高、公司治理結構完善的政府性融資擔保機構，省級財政給予注入資本金支持。鼓勵有條件的市（地）、縣（市）政府（行署）對轄區政府性融資擔保機構給予補充資本金支持。

四、吸引省外有實(shí)力的融資擔保機構、投資機構和上市公司在我省設立法人融資擔保機構。為支持其盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)，省政府可以?xún)?yōu)先股方式與其共同組建主要為小微企業(yè)和“三農”提供服務(wù)的融資擔保公司。

五、對業(yè)績(jì)優(yōu)良的融資擔保機構給予補助。完善《中小企業(yè)擔保機構貸款擔保代償風(fēng)險省級財政補助辦法》，依據融資擔保機構為小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保戶(hù)數、擔?？傤~、在保余額、增長(cháng)速度、放大倍數、代償率和損失率等指標，對業(yè)績(jì)優(yōu)良的融資擔保機構給予業(yè)務(wù)補助。

六、完善再擔保體系建設。推進(jìn)再擔保機構以股權投資和再擔保業(yè)務(wù)為紐帶，構建統一的融資擔保體系。推動(dòng)省鑫正擔保集團和東北再擔保公司黑龍江分公司進(jìn)一步擴大再擔保業(yè)務(wù)規模，提高再擔保業(yè)務(wù)比重，實(shí)現轉型發(fā)展，將有再擔保需求的融資擔保機構全部納入再擔保體系。

七、支持融資擔保機構兼并重組。支持綜合實(shí)力較強、從業(yè)經(jīng)驗豐富、產(chǎn)品品牌成熟、專(zhuān)注服務(wù)小微企業(yè)和“三農”、與銀行機構持續深入合作的融資擔保機構開(kāi)展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、品牌、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，做大做強做精，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

八、降低企業(yè)融資成本。政策性和政府性融資擔保機構要堅持保本微利的經(jīng)營(yíng)原則，年化擔保費率原則上不超過(guò)同期貸款基準利率的1／3；民營(yíng)融資擔保機構要守住風(fēng)險底線(xiàn)，合理設置擔保費率上限，年化擔保費率原則上不超過(guò)同期貸款基準利率的80%。

九、創(chuàng )新融資擔保服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵融資擔保機構在有效防范風(fēng)險的前提下，結合普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，積極穩健開(kāi)展民間融資擔保、項目融資擔保、互聯(lián)網(wǎng)融資擔保等多元化的融資擔保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農”提供品種多樣、成本合理、便捷高效的融資擔保服務(wù)和產(chǎn)品。

十、完善政策性和政府性融資擔保機構考核機制。堅持保本微利經(jīng)營(yíng)原則，在可持續經(jīng)營(yíng)前提下，降低或取消對政策性和政府性融資擔保機構和再擔保機構的盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)擔保戶(hù)數和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)規模和服務(wù)情況。

十一、改善融資擔保機構運行環(huán)境。融資擔保機構辦理在建工程抵押登記和商品房預告登記業(yè)務(wù)時(shí)給予與銀行機構同等待遇，允許在建工程按套辦理注銷(xiāo)抵押登記、允許土地和房產(chǎn)辦理第二順位抵押登記、允許擔保協(xié)議納入抵質(zhì)押范圍、允許辦理最高額抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。

十二、建立信息共享機制。加快推進(jìn)融資擔保機構加入人民銀行征信系統進(jìn)程；建立融資擔保機構信用記錄，及時(shí)在省金融辦、黑龍江銀監局等網(wǎng)站上公布；整合擔?？蛻?hù)信用信息，在融資擔保行業(yè)內實(shí)現互聯(lián)共享。

十三、健全約束和退出機制。加強對融資擔保機構超范圍經(jīng)營(yíng)、抽逃資本金、挪用客戶(hù)保證金、發(fā)放貸款、不按規定提取風(fēng)險準備金、提供虛假信息或隱瞞重要事項等違規行為的監管，依法制定科學(xué)合理的監管尺度和懲罰措施。加大對風(fēng)險隱患大、涉嫌違規經(jīng)營(yíng)的融資擔保機構的持續監管力度。對涉及變相吸收公眾存款、非法集資等違法行為的融資擔保機構，依法對其實(shí)施市場(chǎng)退出，并移交有關(guān)部門(mén)追究法律責任。

十四、強化融資擔保行業(yè)監管手段。建立融資擔保行業(yè)信息化監管系統，完善現場(chǎng)監管和非現場(chǎng)監管、線(xiàn)下監管和線(xiàn)上監管、外部監管和內部約束配套制度。推進(jìn)融資擔保機構分類(lèi)監管，建立融資擔保機構動(dòng)態(tài)信用評級制度，依據評級結果對融資擔保機構實(shí)施差異化監管和差異化政策支持。

十五、加強融資擔保行業(yè)監管能力建設。提升各級監管部門(mén)監管能力，加強監管資源配置，加強監管人員培訓，提高監管隊伍依法監管、合規監管水平，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。待國家有關(guān)規定出臺后，再根據國家相關(guān)規定修訂。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省