黑政發(fā)〔2016〕6號《黑龍江省人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作責任分工的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作責任分工的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕6號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據省十二屆人大五次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)，現就《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作提出責任分工意見(jiàn)如下：

一、2016年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要目標

（一）經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為6%－6．5%。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省政府各有關(guān)部門(mén)和各市（地）政府（行署）協(xié)辦）

（二）居民消費價(jià)格指數漲幅控制在3%以?xún)?。（郝?huì )龍副省長(cháng)牽頭，省物價(jià)監管局承辦）

（三）城鎮登記失業(yè)率控制在4．5%以?xún)?。（郝?huì )龍副省長(cháng)牽頭，省人社廳承辦）

（四）城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。（郝會(huì )龍、呂維峰副省長(cháng)負責，省發(fā)改委、農委、國家統計局黑龍江調查總隊承辦）

（五）單位地區生產(chǎn)總值能耗下降3．5%。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委承辦）

二、推動(dòng)現代農業(yè)加快發(fā)展，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合

（一）深入推進(jìn)“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革。

1．把申請國家支持與推動(dòng)實(shí)質(zhì)性改革相結合，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全為核心，切實(shí)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農民增收。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省農委主辦，省發(fā)改委、財政廳、糧食局、農墾總局協(xié)辦）

2．推動(dòng)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體規范發(fā)展，推動(dòng)合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營(yíng)主體轉變。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省農委、工商局主辦，省商務(wù)廳、工信委、扶貧辦、畜牧獸醫局、農墾總局、供銷(xiāo)社協(xié)辦）

3．完成永久基本農田劃定工作，持續推進(jìn)億畝高標準生態(tài)農田建設。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省國土資源廳、發(fā)改委主辦，省農委、農墾總局、農業(yè)開(kāi)發(fā)辦、水利廳協(xié)辦）

（二）以近年糧食大幅度增產(chǎn)為基礎，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)、畜牧業(yè)、食品工業(yè)、涉農金融等服務(wù)業(yè)。

1．科學(xué)編制我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省農委、工信委、林業(yè)廳、糧食局、農墾總局、森工總局協(xié)辦）

2．推動(dòng)農業(yè)在“賣(mài)得好”“種得更好”方面實(shí)現突破，減少化肥、農藥、除草劑用量，使更多農產(chǎn)品達到綠色、有機標準。擴大經(jīng)濟作物種植面積。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省農委主辦，省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、糧食局、農墾總局、貿促會(huì )、供銷(xiāo)社協(xié)辦）

3．以多種谷物、畜牧產(chǎn)品、乳制品、經(jīng)濟作物和山特產(chǎn)品為基礎，大力發(fā)展食品加工業(yè)。（呂維峰、胡亞楓副省長(cháng)負責，省工信委主辦，省農委、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局、畜牧獸醫局、供銷(xiāo)社協(xié)辦）

4．通過(guò)重組和品牌合作，大力推動(dòng)糧食深加工和營(yíng)銷(xiāo)，靠大品牌和“互聯(lián)網(wǎng)＋營(yíng)銷(xiāo)”獲得更大增值收益。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省糧食局主辦，省農委、農墾總局、工商局、供銷(xiāo)社協(xié)辦）

5．加快農村電商發(fā)展。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳主辦，省農委、農墾總局、工商局、供銷(xiāo)社協(xié)辦）

6．完善涉農金融產(chǎn)品和服務(wù)。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省金融辦主辦，人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省農委、財政廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、農墾總局、供銷(xiāo)社、黑龍江保監局協(xié)辦）

7．推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押以及活畜、牧場(chǎng)建筑物等抵押貸款試點(diǎn)。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，人民銀行哈爾濱中心支行主辦，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住建廳、農委、國稅局、地稅局、林業(yè)廳、金融辦、農墾總局、畜牧獸醫局、省政府法制辦、黑龍江銀監局、黑龍江保監局協(xié)辦）

8．引進(jìn)戰略投資者，加快農村信用社股份制改革，加快組建農村商業(yè)銀行。（郝會(huì )龍、呂維峰副省長(cháng)負責，省金融辦主辦，黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、農村信用聯(lián)社協(xié)辦）

（三）大力推動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)。通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、典型示范、“幫、學(xué)、干”結合，推動(dòng)農民從事把生產(chǎn)出來(lái)的農產(chǎn)品以高于政府收購價(jià)賣(mài)給市場(chǎng)的種植、養殖、營(yíng)銷(xiāo)、加工等多種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，努力形成農民增收新途徑。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省農委主辦，省商務(wù)廳、財政廳、糧食局、農墾總局、畜牧獸醫局協(xié)辦）

（四）大力開(kāi)展林下養殖、種植及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌，使22萬(wàn)平方公里森林為龍江人民創(chuàng )造更多財富。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省林業(yè)廳、森工總局主辦，省發(fā)改委、農委、貿促會(huì )、商務(wù)廳、食品藥品監管局、農墾總局協(xié)辦）

（五）持續推進(jìn)美麗鄉村建設。（郝會(huì )龍、呂維峰副省長(cháng)負責，省農委、住建廳主辦，省發(fā)改委、財政廳、水利廳、環(huán)保廳、畜牧獸醫局協(xié)辦）

三、通過(guò)擴大增量，激活現有存量和要素，帶動(dòng)工業(yè)結構調整

（一）向基礎工業(yè)產(chǎn)品和上游工業(yè)產(chǎn)品延伸要增量。推動(dòng)落實(shí)與中石油各項擴能合作項目。推動(dòng)大慶忠旺鋁業(yè)項目、中糧集團燃料乙醇項目、泉林秸稈綜合利用項目建設。推動(dòng)資源型城市依托現有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、培育接續產(chǎn)業(yè)。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、商務(wù)廳、國資委和佳木斯市、大慶市政府協(xié)辦）

（二）向引入要增量。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經(jīng)貿招商推介活動(dòng)生成的項目線(xiàn)索。辦好中國企業(yè)家協(xié)會(huì )年會(huì )，做好產(chǎn)業(yè)項目前期對接。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、國資委、工信委、科技廳協(xié)辦）

（三）向存量?jì)?yōu)化升級擴張要增量。確保長(cháng)安福特哈爾濱汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)四季度實(shí)現新車(chē)下線(xiàn)。大慶沃爾沃ＳＰＡ平臺運行投產(chǎn)。中小型燃氣輪機、蟒式全地形車(chē)形成生產(chǎn)能力。哈飛空客復合材料制造中心加快履行合同。哈石化實(shí)現擴能增產(chǎn)目標。加快大飛機拆解基地項目建設。（郝會(huì )龍、胡亞楓副省長(cháng)負責，省發(fā)改委、工信委主辦，省科技廳、商務(wù)廳和哈爾濱市、大慶市政府協(xié)辦）

（四）向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。

1．繼續大力推動(dòng)“千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃”，努力實(shí)現新注冊科技型企業(yè)超2000家。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省科技廳承辦）

2．加快大學(xué)、科研機構科技成果轉化。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省科技廳主辦，省教育廳協(xié)辦）

3．推動(dòng)航天科工三院哈爾濱鈦合金與3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，大力促進(jìn)機器人、復合材料、石墨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育形成一批本土的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省科技廳、工信委主辦，省發(fā)改委、國土資源廳、商務(wù)廳和哈爾濱市政府協(xié)辦）

（五）向資源開(kāi)發(fā)和精深加工要增量。

1．繼續推進(jìn)地質(zhì)勘探三年專(zhuān)項行動(dòng)，加快生成新礦權。梳理并盤(pán)活現有探礦權和采礦權，解決圈而不探、占而不采問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招標把資源優(yōu)先配置給具有技術(shù)能力和資本實(shí)力的大型企業(yè)，重大資源實(shí)現勘探、開(kāi)采和深加工一體化。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省國土資源廳主辦，省發(fā)改委、工信委、地礦局協(xié)辦）

2．依托雞西、鶴崗等地石墨資源，打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)我省石墨產(chǎn)業(yè)規?；?、高端化發(fā)展。依托煤礦資源，改造提升煤化工產(chǎn)業(yè)。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦、金礦、高嶺土資源，建設10萬(wàn)噸銅冶煉項目和銅、高嶺土等產(chǎn)業(yè)園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動(dòng)鉬礦精深加工。（郝會(huì )龍、胡亞楓副省長(cháng)負責，省發(fā)改委、工信委主辦，省國土資源廳、煤管局和齊齊哈爾市、雞西市、伊春市、鶴崗市、黑河市政府、大興安嶺地區行署協(xié)辦）

3．依托北藥材資源，加快發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省工信委主辦，省科技廳、衛生計生委、食品藥品監管局協(xié)辦）

（六）深化國企改革。

1．大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，與國務(wù)院國資委緊密聯(lián)系，落實(shí)與央企合作協(xié)議，推動(dòng)駐省央企下屬機構與地方合資合作、深度融合，實(shí)現股權多元化。高舉技術(shù)創(chuàng )新與體制機制創(chuàng )新兩面旗幟，推動(dòng)省內大型國有企業(yè)和科研院所對接《中國制造2025》細分的23個(gè)行業(yè)，確定在我省有優(yōu)勢的17個(gè)領(lǐng)域靠混合所有制改革、與資本市場(chǎng)對接等措施，加快發(fā)展。注重用新機制形成新的項目投資增量、注重與地方企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套。推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省國資委、工信委主辦，省發(fā)改委、科技廳、人社廳、財政廳協(xié)辦）

2．結合省情化解有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰“僵尸企業(yè)”。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、國資委、人社廳、財政廳協(xié)辦）

3．加快廠(chǎng)辦大集體改革。（郝會(huì )龍、胡亞楓副省長(cháng)負責，省國資委主辦，省工信委、人社廳、財政廳協(xié)辦）

4．堅決持續打好龍煤改革生存攻堅戰。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，龍煤集團主辦，省國資委、發(fā)改委、工信委、人社廳、財政廳、煤管局、安全監管局和雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市政府協(xié)辦）

5．農墾、森工、國有林場(chǎng)改革要與大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林下經(jīng)濟緊密結合，大力引入戰略投資者、借助資本市場(chǎng)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省農墾總局、森工總局、林業(yè)廳主辦，省農委、工信委、商務(wù)廳、金融辦協(xié)辦）

6．探索林業(yè)資源資產(chǎn)證券化和碳匯交易有效路徑。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省林業(yè)廳、森工總局主辦，省發(fā)改委、金融辦、黑龍江證監局協(xié)辦）

四、更加積極有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

（一）大力發(fā)展旅游業(yè)。

1．打好夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游王牌，不斷提高產(chǎn)品供給水平。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省旅游局主辦，各相關(guān)市（地）政府（行署）協(xié)辦）

2．在繼續鞏固哈爾濱冰雪大世界-亞布力-雪鄉第一梯隊冬季旅游線(xiàn)路基礎上，推出哈爾濱分別至大慶-齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力-伊春4條第二梯隊冬季旅游線(xiàn)路。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省旅游局主辦，省發(fā)改委、交通運輸廳、體育局、林業(yè)廳、森工總局、哈爾濱鐵路局和哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、伊春市政府、大興安嶺地區行署協(xié)辦）

3．加快與恒大集團合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道，努力打造專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)結合的世界級滑雪旅游度假目的地。（孫堯副省長(cháng)牽頭，亞布力滑雪旅游度假區管委會(huì )主辦，省發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、旅游局、體育局、森工總局、電力公司協(xié)辦）

4．抓住北京成功申辦冬奧會(huì )的機遇，培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省體育局主辦，省發(fā)改委、旅游局協(xié)辦）

5．利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態(tài)資源以及界江、邊境旅游、溫泉資源，深度開(kāi)發(fā)培育高水準生態(tài)避暑、休閑度假、養生旅游目的地。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省旅游局主辦，省林業(yè)廳、森工總局協(xié)辦）

6．辦好“哈爾濱之夏”，營(yíng)造濃厚的旅游文化時(shí)尚氛圍。（孫東生副省長(cháng)牽頭，哈爾濱市政府主辦，省文化廳、旅游局協(xié)辦）

（二）加快養老、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助生態(tài)優(yōu)勢和我省醫療資源，推進(jìn)候鳥(niǎo)式養老、養生度假、健康養老等養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)一系列集慢性病防治、觀(guān)光度假、綠色食品配餐為一體的養老產(chǎn)品。鼓勵和引導社會(huì )力量投資養老健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)18個(gè)投資額過(guò)億元的民營(yíng)養老項目建設。加強養老產(chǎn)業(yè)人才培養。（孫永波副省長(cháng)牽頭，省民政廳主辦，省發(fā)改委、衛生計生委、農委、財政廳、旅游局、人社廳協(xié)辦）

（三）推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。繼續吸引國內外大型金融機構在我省設立分支機構。推動(dòng)龍江銀行引入戰略投資者。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，探索投貸聯(lián)動(dòng)機制。強化企業(yè)金融意識，借助國家股票發(fā)行注冊制改革，推動(dòng)企業(yè)在境內外上市，在新三板、戰略新興板和區域股權交易市場(chǎng)掛牌，鼓勵企業(yè)通過(guò)選擇發(fā)行債券、私募基金、資產(chǎn)證券化等多種融資工具加快發(fā)展。政府出資25億元帶動(dòng)社會(huì )資本組建100億元的黑龍江工業(yè)投資基金，一季度投入運營(yíng)。加大對中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的擔保支持力度。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省金融辦、財政廳主辦，省發(fā)改委、工信委、人社廳、科技廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局協(xié)辦）

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

1．繼續推進(jìn)哈爾濱萬(wàn)達文旅城建設。（孫東生副省長(cháng)牽頭，哈爾濱市政府主辦，省文化廳、旅游局協(xié)辦）

2．推動(dòng)省廣電網(wǎng)絡(luò )公司全網(wǎng)雙向化改造及視頻云中心建設，加快上市步伐。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室主辦，省新聞出版廣電局、金融辦、黑龍江證監局協(xié)辦）

3．在哈爾濱市及重點(diǎn)旅游景區舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場(chǎng)演出，豐富各類(lèi)歷史文化藝術(shù)展覽，打造高水平特色餐飲和旅游紀念品。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省文化廳主辦，省商務(wù)廳、旅游局和哈爾濱市政府協(xié)辦）

（五）推動(dòng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續實(shí)施“寬帶龍江”戰略，打造全光纖網(wǎng)絡(luò )城市。新建基站2．5萬(wàn)座。加快中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、大慶華為、哈爾濱國裕、云谷名氣通等大數據中心建設。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省通信管理局主辦，省發(fā)改委、工信委、新聞出版廣電局協(xié)辦）

（六）促進(jìn)商貿物流業(yè)發(fā)展。

1．加快大型批發(fā)市場(chǎng)、農資配送中心、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設。（郝會(huì )龍、孫堯副省長(cháng)負責，省商務(wù)廳、發(fā)改委主辦，省交通運輸廳、住建廳、國土資源廳、郵政管理局、供銷(xiāo)社、哈爾濱鐵路局和哈爾濱市政府協(xié)辦）

2．打造華南城對俄經(jīng)貿物流園區，推動(dòng)哈爾濱城市共同配送體系建設，推進(jìn)全省49個(gè)大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和縣級農貿市場(chǎng)項目建設。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳承辦）

五、深化行政審批制度改革和資源配置市場(chǎng)化改革，強化管理，努力降低企業(yè)成本

（一）繼續深化政府改革，降低企業(yè)成本。

1．做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實(shí)和銜接。動(dòng)態(tài)完善權力清單、責任清單和中介服務(wù)清單。繼續清理和規范中介、協(xié)會(huì )、事業(yè)單位等具有的實(shí)質(zhì)性審批權。推進(jìn)中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省編辦主辦，省政府辦公廳、省政府法制辦、省民政廳、發(fā)改委、人社廳協(xié)辦）

2．推動(dòng)建立負面清單。（郝會(huì )龍、孫堯副省長(cháng)負責，省發(fā)改委、商務(wù)廳承辦）

3．推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省國土資源廳主辦，省住建廳、財政廳、林業(yè)廳、森工總局、畜牧獸醫局、編辦、農墾總局協(xié)辦）

4．著(zhù)力構建以信用監管為核心的事中事后監管機制。行政執法檢查全面推廣“兩隨機、一公開(kāi)”。（郝會(huì )龍、孫堯副省長(cháng)負責，省工商局、省政府法制辦主辦，省編辦、省政府辦公廳協(xié)辦）

5．落實(shí)國家結構性減稅等措施，落實(shí)好我省已出臺的降低企業(yè)負擔政策，協(xié)調有關(guān)部門(mén)爭取國家支持，努力降低企業(yè)用電、物流、財務(wù)成本。（郝會(huì )龍、胡亞楓副省長(cháng)負責，省財政廳、工信委主辦，省商務(wù)廳、國稅局、地稅局、物價(jià)監管局、電力公司協(xié)辦）

（二）深化公共資源配置市場(chǎng)化改革。將醫療、教育、公共網(wǎng)絡(luò )、公共交通、城市基礎設施等經(jīng)營(yíng)性公共資源，采取市場(chǎng)化招標等方式進(jìn)行公開(kāi)配置。推動(dòng)已納入國家有關(guān)部門(mén)ＰＰＰ項目庫的項目盡快實(shí)施。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省教育廳、財政廳、住建廳、交通運輸廳、衛生計生委、通信管理局協(xié)辦）

（三）加快公共資源所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權合一”的事業(yè)單位改革。

1．對梳理出的945個(gè)事業(yè)單位分類(lèi)施策，銜接好有關(guān)社保政策，其中已經(jīng)從事實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位直接轉成企業(yè)，具備經(jīng)營(yíng)條件的要通過(guò)合資合作向企業(yè)轉型。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳主辦，省編辦、人社廳、工信委、國資委協(xié)辦）

2．進(jìn)一步做好政府系統非辦公類(lèi)資產(chǎn)清理，將其配置到創(chuàng )造財富的生產(chǎn)部門(mén)。（郝會(huì )龍副省長(cháng)、李顯剛秘書(shū)長(cháng)負責，省財政廳主辦，省編辦、審計廳、國資委、人社廳、住建廳、國土資源廳、機關(guān)事務(wù)管理局協(xié)辦）

（四）強化管理。

1．各級政府部門(mén)、國有企業(yè)履行好自己應盡的管理責任，對嚴重失職、瀆職導致國家、企業(yè)和人民群眾利益重大損失的，堅決追究責任。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省監察廳承辦）

2．嚴控政府支出，嚴格財政、審計監管，依法加強稅收征管。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省財政廳、審計廳、國稅局、地稅局承辦）

3．嚴厲打擊各類(lèi)經(jīng)濟犯罪。（孫永波副省長(cháng)牽頭，省公安廳承辦）

六、積極推進(jìn)以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放

（一）進(jìn)一步加強對俄全方位交流。

1．與俄有關(guān)州區全面開(kāi)展科技、教育、文化等領(lǐng)域交流合作，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動(dòng)作用。（孫東生、胡亞楓副省長(cháng)負責，省科技廳、教育廳、文化廳、體育局主辦，省外辦和哈爾濱市政府協(xié)辦）

2．與俄濱海邊區互辦“黑龍江日”和“濱海邊區日”活動(dòng)。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省外辦主辦，省商務(wù)廳、教育廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、旅游局協(xié)辦）

（二）進(jìn)一步推動(dòng)基礎設施建設互聯(lián)互通。

1．繼續推動(dòng)同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋建設。注重與俄濱海1號國際大通道聯(lián)通。提升哈爾濱機場(chǎng)面向東北亞門(mén)戶(hù)機場(chǎng)功能。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省鐵路辦、交通運輸廳、外辦、機場(chǎng)管理集團、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局和哈爾濱市、佳木斯市、黑河市政府協(xié)辦）

2．塑造口岸國門(mén)新形象。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局協(xié)辦）

3．合作開(kāi)發(fā)黑瞎子島，促進(jìn)開(kāi)通陸路口岸。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省政府黑瞎子島管委會(huì )主辦，省發(fā)改委、商務(wù)廳、交通運輸廳、外辦、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局和撫遠市政府協(xié)辦）

4．推動(dòng)哈歐班列擴大運行規模。推進(jìn)中俄原油管道二期工程和中俄東線(xiàn)天然氣管道建設。推進(jìn)哈爾濱對俄電商航空貨運通道和各陸路貨運通道建設。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、商務(wù)廳、交通運輸廳、外辦、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、黑龍江海事局和哈爾濱市政府協(xié)辦）

（三）進(jìn)一步加強經(jīng)貿合作。

1．依據盧布匯率變化，加大對俄投資合作帶動(dòng)貿易發(fā)展，擴大對俄能源、資源進(jìn)口，培育優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口基地。推動(dòng)跨境經(jīng)濟合作區建設，打造能源、礦業(yè)、化工、農業(yè)、林業(yè)等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。從供給側角度與俄遠東地區共同推動(dòng)區域內資源、資本、技術(shù)、人才、加工制造能力等要素重組，形成更具性?xún)r(jià)比優(yōu)勢的產(chǎn)品競爭力。積極組織省內外企業(yè)參與俄遠東超前發(fā)展區和符拉迪沃斯托克自由港項目建設。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、農委、工信委、林業(yè)廳、人社廳、森工總局、外辦、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局協(xié)辦）

2．共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會(huì )。辦好第27屆哈洽會(huì )。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省貿促會(huì )主辦，省商務(wù)廳、外辦協(xié)辦）

3．集中持續開(kāi)展對重點(diǎn)國家（地區）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿交流活動(dòng)。（孫堯副省長(cháng)牽頭，省商務(wù)廳主辦，省發(fā)改委、工信委、農委、國資委、科技廳、貿促會(huì )、外辦協(xié)辦）

七、推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)，開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新

（一）大力推動(dòng)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。引導推動(dòng)高等院校和科研院所靠市場(chǎng)化組織方式而不是事業(yè)單位科研項目體制推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，靠職務(wù)發(fā)明的技術(shù)股權權益確定、技術(shù)骨干獲得股權形成有效激勵，靠注重與資本市場(chǎng)合作而不只靠財政獲得資金支持，使更多的科技人員靠科研積累走上致富之路。推動(dòng)高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng )新。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省科技廳主辦，省教育廳、工信委、人社廳、知識產(chǎn)權局、黑龍江證監局協(xié)辦）

（二）大力推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

1．要尊重創(chuàng )業(yè)規律、分析市場(chǎng)機會(huì )、提供政策扶持。大力發(fā)展大學(xué)各類(lèi)孵化器和創(chuàng )客空間，給大學(xué)生提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省教育廳主辦，省人社廳、工信委、科技廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局協(xié)辦）

2．留住更多我省培養的優(yōu)秀人才，為黑龍江新一輪經(jīng)濟發(fā)展積蓄關(guān)鍵力量。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省人社廳主辦，省教育廳、科技廳、財政廳協(xié)辦）

（三）大力推動(dòng)與國企合作創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

1．高度重視中央直屬科研機構、大型央企在實(shí)現終極科研目標前可生成的技術(shù)溢出和形成的成果產(chǎn)業(yè)化。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省科技廳主辦，省國資委、工信委協(xié)辦）

2．推動(dòng)國企利用閑置的廠(chǎng)房、車(chē)間、設備、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素與社會(huì )資本合作。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省工信委、國資委主辦，省國土資源廳、住建廳、人社廳協(xié)辦）

3．大力推進(jìn)軍工企業(yè)軍品民用、民品開(kāi)發(fā)，實(shí)現軍民融合深度發(fā)展。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省工信委承辦）

（四）大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用平臺，加快公共數據資源開(kāi)放共享。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與制造業(yè)、金融業(yè)、傳統商業(yè)、物流業(yè)加快融合。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用。建設好1000個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”高標準綠色、有機種植示范基地。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫療、教育、城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域取得新突破。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省工信委、教育廳、民政廳、人社廳、住建廳、農委、商務(wù)廳、文化廳、衛生計生委、通信管理局、金融辦協(xié)辦）

八、繼續加大基礎設施建設力度，加快推動(dòng)新型城鎮化

（一）加快實(shí)施三江干流治理、灌區、水庫等重點(diǎn)水利工程，加快推進(jìn)三江連通工程規劃和前期工作。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省水利廳主辦，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、農墾總局、畜牧獸醫局協(xié)辦）

（二）加快已開(kāi)工的哈佳快速、哈牡客專(zhuān)等重點(diǎn)鐵路、公路、機場(chǎng)和哈爾濱地鐵，以及雞西、七臺河城市供水等重大工程建設，力爭牡佳客專(zhuān)、沿邊鐵路開(kāi)工。（郝會(huì )龍副省長(cháng)、張秋陽(yáng)同志負責，省發(fā)改委主辦，省鐵路辦、哈爾濱鐵路局、省交通運輸廳、水利廳和哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、雞西市、七臺河市政府協(xié)辦）

（三）力爭建成五大連池、建三江國際濕地機場(chǎng)，啟動(dòng)綏芬河、亞布力機場(chǎng)建設。（郝會(huì )龍、胡亞楓副省長(cháng)負責，省發(fā)改委主辦，省機場(chǎng)管理集團、國土資源廳、環(huán)保廳、農墾總局、森工總局和黑河市、綏芬河市政府協(xié)辦）

（四）開(kāi)工建設馮屯-齊南、寶清電廠(chǎng)送出等6項重點(diǎn)電網(wǎng)工程。（郝會(huì )龍、胡亞楓副省長(cháng)負責，省電力公司主辦，省發(fā)改委協(xié)辦）

（五）加強城市規劃、建設和管理工作，實(shí)施“多規合一”。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省住建廳、發(fā)改委主辦，省環(huán)保廳、國土資源廳協(xié)辦）

（六）繼續推進(jìn)“三供三治”。啟動(dòng)城市地下綜合管廊建設與管理。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省住建廳主辦，省發(fā)改委、財政廳協(xié)辦）

（七）推動(dòng)城市執法體制改革和試點(diǎn)工作。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省編辦、住建廳主辦，省政府法制辦協(xié)辦）

（八）努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省發(fā)改委主辦，省教育廳、住建廳、人社廳、民政廳、公安廳、衛生計生委、食品藥品監管局、財政廳、文化廳、殘聯(lián)、體育局、新聞出版廣電局、統計局協(xié)辦）

（九）落實(shí)好居住證制度，促進(jìn)有條件的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。（孫永波副省長(cháng)牽頭，省公安廳主辦，省農委、發(fā)改委、教育廳、民政廳、司法廳、人社廳、住建廳、衛生計生委協(xié)辦）

（十）哈爾濱等地要落實(shí)國家化解房地產(chǎn)庫存的相關(guān)舉措。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省住建廳主辦，省財政廳、國土資源廳、地稅局、物價(jià)監管局和哈爾濱市等市（地）政府（行署）協(xié)辦）

（十一）大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，采取措施重點(diǎn)支持一批特色突出、具有潛力的縣級產(chǎn)業(yè)園區。（胡亞楓副省長(cháng)牽頭，省工信委主辦，省發(fā)改委、農委、商務(wù)廳協(xié)辦）

九、著(zhù)力保障和改善民生

（一）全面推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。

1．重點(diǎn)解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問(wèn)題。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省扶貧辦承辦）

2．通過(guò)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)、教育、醫療等措施推動(dòng)精準扶貧。（呂維峰、孫東生副省長(cháng)負責，省扶貧辦主辦，省發(fā)改委、工信委、科技廳、人社廳、農委、教育廳、衛生計生委、省民政廳協(xié)辦）

3．擴大貧困地區水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施覆蓋面。（郝會(huì )龍、呂維峰、胡亞楓副省長(cháng)負責，省扶貧辦主辦，省農委、水利廳、交通運輸廳、通信管理局、住建廳、電力公司協(xié)辦）

（二）持續推動(dòng)保障性安居工程建設。

1．多路徑推進(jìn)，有效實(shí)施貨幣化安置。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省住建廳主辦，省財政廳協(xié)辦）

2．確保完成棚改17．7萬(wàn)套，力爭完成20．4萬(wàn)套；改造農村泥草（危）房12萬(wàn)戶(hù)。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省住建廳主辦，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳協(xié)辦）

3．繼續加大四煤城采煤沉陷區棚改力度。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省住建廳主辦，省發(fā)改委、財政廳和雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市政府協(xié)辦）

（三）穩定擴大就業(yè)。

1．注重困難群體就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)煤城、林區等職工主動(dòng)向我省有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展就業(yè)空間。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省人社廳主辦，省林業(yè)廳、森工總局、民政廳、殘聯(lián)、龍煤集團和雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、鶴崗市政府、大興安嶺地區行署協(xié)辦）

2．全省實(shí)現新增就業(yè)55萬(wàn)人。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省人社廳承辦）

（四）織好社會(huì )保障網(wǎng)。

1．銜接好企業(yè)職工基礎養老金全國統籌改革工作，全面實(shí)施全體職工參保計劃。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省人社廳主辦，省財政廳、地稅局協(xié)辦）

2．按國家政策調整企業(yè)退休人員基本養老金、城鄉低保水平，推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。（郝會(huì )龍、孫永波副省長(cháng)負責，省人社廳、民政廳、財政廳主辦，省編辦協(xié)辦）

3．要更加關(guān)心城鄉低保、下崗職工等低收入群體和殘障弱勢群體的生活，加大社會(huì )救濟力度。（孫永波副省長(cháng)牽頭，省民政廳主辦，省殘聯(lián)、人社廳、財政廳協(xié)辦）

（五）促進(jìn)教育公平發(fā)展，健全基本醫療衛生制度。

1．對接好國家新政策，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，更大范圍普及高中階段教育。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省教育廳主辦，省財政廳協(xié)辦）

2．提高邊遠地區教育水平。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省教育廳主辦，省財政廳協(xié)辦）

3．啟動(dòng)實(shí)施高教強省二期規劃，為黑龍江培養、留住更多優(yōu)秀人才。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省教育廳主辦，省發(fā)改委、財政廳、科技廳、人社廳協(xié)辦）

4．擴大市級公立醫院改革試點(diǎn)范圍，完善縣級公立醫院改革，完善基本藥物制度，加強集中招標采購。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省衛生計生委主辦，省編辦、發(fā)改委、人社廳、財政廳、物價(jià)監管局協(xié)辦）

5．鼓勵社會(huì )資本興辦各類(lèi)醫療、檢驗機構，推動(dòng)大醫院與社區醫療機構形成醫療集團，以有效推進(jìn)分級診療試點(diǎn)工作。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省衛生計生委主辦，省發(fā)改委、人社廳協(xié)辦）

6．加快統一醫保平臺建設。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省衛生計生委主辦，省人社廳、財政廳、發(fā)改委協(xié)辦）

7．繼續為鄉鎮衛生院公開(kāi)招聘800名醫學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省衛生計生委主辦，省財政廳、教育廳、編辦、公安廳協(xié)辦）

8．新農合人均籌資標準由500元提高到560元。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省衛生計生委主辦，省財政廳協(xié)辦）

9．新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜。（郝會(huì )龍、孫東生副省長(cháng)負責，省人社廳、衛生計生委主辦，省財政廳、扶貧辦、黑龍江保監局協(xié)辦）

10．實(shí)施全面兩孩政策。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省衛生計生委主辦，省發(fā)改委、人社廳、財政廳協(xié)辦）

11．繼續深入開(kāi)展“健康龍江”行動(dòng)。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省衛生計生委、體育局承辦）

（六）加大環(huán)境保護力度。

1．嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，退耕還濕15萬(wàn)畝，加強森林、草原、濕地和物種保護。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省林業(yè)廳、農委、畜牧獸醫局主辦，省環(huán)保廳、發(fā)改委、水利廳、農墾總局、森工總局協(xié)辦）

2．深入推進(jìn)大氣污染防治，啟動(dòng)三年專(zhuān)項行動(dòng)。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省環(huán)保廳主辦，省發(fā)改委、工信委、住建廳、公安廳、農委、財政廳協(xié)辦）

3．確保完成低質(zhì)燃煤鍋爐改造、淘汰小鍋爐和黃標車(chē)及老舊機動(dòng)車(chē)等任務(wù)，鼓勵和支持新能源汽車(chē)推廣使用，推進(jìn)秸稈綜合利用，減少霧霾。（郝會(huì )龍、呂維峰、孫永波、胡亞楓副省長(cháng)負責，省工信委、住建廳、公安廳、發(fā)改委主辦，省農委、科技廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、質(zhì)監局、煤管局協(xié)辦）

4．加快推進(jìn)水、土壤污染防治。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省環(huán)保廳主辦，省水利廳、國土資源廳、農委、農墾總局、畜牧獸醫局、黑龍江海事局協(xié)辦）

5．加強氣象災害監測預警。（呂維峰副省長(cháng)牽頭，省氣象局承辦）

6．嚴格環(huán)保執法，寸步不讓。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省環(huán)保廳主辦，省公安廳、水利廳、國土資源廳、農委、住建廳、林業(yè)廳、質(zhì)監局、畜牧獸醫局、森工總局、黑龍江海事局協(xié)辦）

（七）大力推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。

1．推動(dòng)基本公共文化服務(wù)體系建設。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省文化廳承辦）

2．加快實(shí)施廣播電視無(wú)線(xiàn)數字工程，推動(dòng)三網(wǎng)融合。（孫東生、胡亞楓副省長(cháng)負責，省新聞出版廣電局、通信管理局承辦）

3．向農村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省文化廳承辦）

4．提高文化遺產(chǎn)依法保護利用水平。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省文化廳承辦）

5．廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，鞏固冰雪體育強省地位，提高競技體育水平。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省體育局承辦）

（八）強化安全生產(chǎn)。

1．深刻吸取去年兩起煤礦重大安全生產(chǎn)事故和哈爾濱“1·2”火災事故教訓，強化過(guò)程監管，堅決整改隱患，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和各級政府監管責任。（孫永波、胡亞楓副省長(cháng)負責，省安全監管局主辦，省煤管局、公安廳、交通運輸廳、住建廳、質(zhì)監局、黑龍江海事局協(xié)辦）

2．進(jìn)一步加大小煤礦關(guān)閉力度。（郝會(huì )龍、胡亞楓副省長(cháng)負責，省煤管局主辦，省安全監管局、國土資源廳、工商局、黑龍江煤監局協(xié)辦）

（九）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。

1．健全城市應急體系，建立專(zhuān)業(yè)化救災救援隊伍，提升應對突發(fā)事件能力。（郝會(huì )龍副省長(cháng)牽頭，省政府應急辦承辦）

2．實(shí)施以促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的食品安全戰略。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省食品藥品監管局主辦，省發(fā)改委、農委、工信委協(xié)辦）

3．深入推進(jìn)“平安黑龍江”建設，構建立體化社會(huì )治安防控體系，做好信訪(fǎng)和社會(huì )矛盾調解、疏導工作。（孫永波副省長(cháng)牽頭，省公安廳、信訪(fǎng)局承辦）

4．推進(jìn)雙擁工作，做好轉業(yè)復員官兵安置和征兵工作。（郝會(huì )龍、孫永波副省長(cháng)負責，省民政廳、人社廳、省政府征兵辦、省國動(dòng)辦承辦）

5．關(guān)心解決邊防部隊子女教育問(wèn)題。（孫東生副省長(cháng)牽頭，省教育廳主辦，省民政廳協(xié)辦）

各地、各部門(mén)要切實(shí)增強責任感和緊迫感，嚴格按照責任分工細化目標任務(wù)，制定推進(jìn)方案，抓好各項重點(diǎn)工作落實(shí)。省政府將加大督查、考核和問(wèn)責力度，確保政令暢通，兌現對全省人民的承諾。各責任單位分別于2016年3月15日、7月15日、10月20日和12月20日前將重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況報送省政府（聯(lián)系人：王照菖、周宏，聯(lián)系電話(huà)：0451－82623900、82627256）。

黑龍江省人民政府

2016年2月6日

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