黑政發(fā)〔2015〕24號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕24號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕46號）精神，進(jìn)一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)布局

（一）發(fā)展目標。到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)總規模達到1150億元，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到1500萬(wàn)人，人均體育場(chǎng)地面積達到2平方米。

（二）產(chǎn)業(yè)布局。從省情及地域特點(diǎn)出發(fā)，以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為基礎，以戶(hù)外休閑養生為重點(diǎn)，以品牌賽事打造為依托，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，構建以哈爾濱為軸心，哈牡綏冰雪產(chǎn)業(yè)帶、哈大齊體育制造產(chǎn)業(yè)帶、哈伊生態(tài)戶(hù)外體育旅游產(chǎn)業(yè)帶、哈佳水上休閑產(chǎn)業(yè)帶和黑龍江、烏蘇里江界江國際賽事產(chǎn)業(yè)帶為拓展延伸的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。突出哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、伊春等體育特色產(chǎn)業(yè)“五環(huán)”城市圈，形成全省上下銜接、縱橫交錯的產(chǎn)業(yè)布局。

二、體制機制保障

（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規定，取消不合理的行政審批事項，積極通過(guò)市場(chǎng)機制引入社會(huì )資本舉辦賽事。

（四）推進(jìn)體育社會(huì )化、職業(yè)化改革。引導社會(huì )資本組建職業(yè)體育俱樂(lè )部，探索建立訓練、競賽、培訓、激勵、運營(yíng)一體化管理模式，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規范化水平。

（五）創(chuàng )新體育場(chǎng)館管理運營(yíng)機制。各類(lèi)體育場(chǎng)館要積極推進(jìn)管理體制改革和運營(yíng)機制創(chuàng )新。支持和鼓勵城市社區建設集培訓、健身、競賽、表演、康復等于一體的體育健身服務(wù)綜合體。

（六）鼓勵社會(huì )力量參與。培育發(fā)展多種形式和層次的體育協(xié)會(huì )和中介組織，鼓勵金融機構、投資機構建立體育產(chǎn)業(yè)投資資金和創(chuàng )業(yè)基金，組建中小企業(yè)投資擔保公司等。

三、提高公共服務(wù)水平

（七）鼓勵日常健身活動(dòng)。督促指導中小學(xué)切實(shí)保障體育課課時(shí)，學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，力爭讓每個(gè)學(xué)生掌握1項以上體育運動(dòng)技能。鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位等為職工創(chuàng )造健身條件，倡導每天健身1小時(shí)。

（八）加強科學(xué)健身指導。各地要完善體質(zhì)監測服務(wù)體系，開(kāi)展運動(dòng)處方、營(yíng)養膳食處方、健身指導和健康狀況跟蹤，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測定和運動(dòng)康復等機構，積極探索體育消費服務(wù)新模式。

（九）確保公共體育設施開(kāi)放利用。積極推動(dòng)企事業(yè)單位體育設施逐步實(shí)現免費或低收費開(kāi)放。學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間應向學(xué)生免費開(kāi)放，有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館要向社會(huì )低收費開(kāi)放，并采取有力措施加強安全保障。

（十）加強體育設施建設。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率要達到100%。推進(jìn)實(shí)施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實(shí)現公共體育健身設施100%全覆蓋。

（十一）探索健康端口前移。將公共服務(wù)與全民健身有機結合，研究社?？ㄅc健身卡相結合辦法，增加社?？ǖ捏w育消費服務(wù)功能。

四、發(fā)展特色鮮明的產(chǎn)業(yè)項目

（十二）引領(lǐng)體育企業(yè)做強做精。組建體育產(chǎn)業(yè)集團，破解公共資源所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權合一”體制機制阻礙，整合省體育局可經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢資源，采取市場(chǎng)化運營(yíng)方式，按照上市公司規劃目標，打造體育產(chǎn)業(yè)旗艦型企業(yè)，引領(lǐng)全省體育產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

（十三）建設亞布力產(chǎn)業(yè)基地。以亞布力滑雪旅游度假區為核心，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規模，引入先進(jìn)的管理理念與管理團隊、國際品牌賽事、國際培訓體系與等級標準等，將亞布力建設成國內一流、國際知名的體育產(chǎn)業(yè)基地。

（十四）培育冰雪賽事品牌。推進(jìn)冰雪資源與其他運動(dòng)項目實(shí)現有機融合，將冰雪馬拉松、雪地足球、冰雪汽車(chē)拉力賽等打造成具有我省特色的國際賽事品牌。

（十五）推行“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”行動(dòng)計劃。加快推進(jìn)體育智能化公共體育服務(wù)平臺、Ｂ2Ｂ、Ｏ2Ｏ電子商務(wù)平臺建設；大力推行智能化體育場(chǎng)館項目建設與推廣；扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)運用大數據平臺指導專(zhuān)業(yè)訓練與全民健身的數據分析系統；扶持企業(yè)研制開(kāi)發(fā)可穿戴智能化運動(dòng)裝備與器材。

（十六）打造體育戶(hù)外旅游精品線(xiàn)路。發(fā)揮我省獨特戶(hù)外生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，打造具有一定國際知名度的精品線(xiàn)路，充分利用體育旅游精品項目的資源及賽事效應，帶動(dòng)群眾戶(hù)外體育活動(dòng)的開(kāi)展。

（十七）建設戶(hù)外運動(dòng)基地。在哈爾濱市辟建水上運動(dòng)中心，組織開(kāi)展水上運動(dòng)休閑項目；在黑瞎子島辟建戶(hù)外露營(yíng)基地，引領(lǐng)開(kāi)展戶(hù)外休閑露營(yíng)等項目。

（十八）加快發(fā)展群眾體育活動(dòng)。大力支持發(fā)展健身操、散打、擊劍、跆拳道、健身跑、健步走、自行車(chē)、水上運動(dòng)、登山攀巖等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)和有發(fā)展空間的項目。各地要根據本地自然、人文資源發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。大力推廣武術(shù)、龍舟等傳統體育項目，扶持少數民族傳統體育項目發(fā)展，在每屆全民健身運動(dòng)會(huì )中列入2項至3項少數民族傳統體育項目；鼓勵開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運動(dòng)項目。

（十九）發(fā)揮區位優(yōu)勢，加強對外交流。充分利用我省所處東北亞中心區位優(yōu)勢，圍繞“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，推進(jìn)對俄全方位體育文化交流合作，重點(diǎn)打造中俄橫渡黑龍江、中俄汽車(chē)自駕集結賽、中俄橡皮艇拉力賽等品牌賽事活動(dòng)。繼續做好與日本、韓國、朝鮮、臺灣等周邊國家和地區的體育交流工作促進(jìn)體育旅游的發(fā)展。

（二十）推進(jìn)足球改革。大力推廣校園足球和社會(huì )足球，積極推進(jìn)全省足球特色學(xué)校的布局和建設。按照省、市、縣三級布局的原則，加強青少年足球訓練基地建設，形成梯次銜接的人才培育體系。推廣雪地足球、籠式足球，打造我省特色品牌。

（二十一）打造體育會(huì )展經(jīng)濟。積極申辦中國體育用品博覽會(huì )。充分利用我省獨特地理優(yōu)勢和自然特點(diǎn)，舉辦冬季、戶(hù)外體育用品博覽會(huì )，利用3至5年時(shí)間，打造具有我省特色的體育會(huì )展品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十二）建立體育科技產(chǎn)業(yè)園區。扶持有條件的市地建立體育科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器、體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，加大招商引資力度，并給予政策扶持。

（二十三）加快體育制造業(yè)發(fā)展。鼓勵新建或引進(jìn)體育制造企業(yè)，重點(diǎn)扶持冰雪體育器材裝備的技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)。

（二十四）加強體育培訓。完善社會(huì )體育指導員晉級培訓和繼續培訓體系，提高職業(yè)社會(huì )體育指導員服務(wù)質(zhì)量與水平，力爭到2025年全省注冊社會(huì )體育指導員達到6萬(wàn)人。通過(guò)亞布力國際滑雪學(xué)校，引進(jìn)國際先進(jìn)滑雪培訓理念與模式，建立完善我省滑雪教練員服務(wù)標準及等級評定體系。

（二十五）推動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建立體育賽事主辦權名稱(chēng)、標志自愿注冊制度，通過(guò)冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營(yíng)等形式，加強對體育組織、體育場(chǎng)館、體育賽事和活動(dòng)名稱(chēng)、標志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，積極與國際體育產(chǎn)業(yè)項目接軌，探索重大賽事轉播權出讓招標辦法。

五、強化資金、政策激勵

（二十六）設立政府引導資金。省政府設立省體育產(chǎn)業(yè)引導資金，根據體育產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展情況，逐年加大政府投入，按照2020年前每年不低于5000萬(wàn)元，2025年前每年不低于1億元的目標，通過(guò)資助、貼息、獎勵等形式加大對體育產(chǎn)業(yè)項目的政府扶持引導。有條件的市地應設立市級體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，用于本地體育產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

（二十七）創(chuàng )立體育投資基金。鼓勵社會(huì )資本按照相關(guān)規定設立體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)體育項目建設。

（二十八）對經(jīng)認定為高新技術(shù)類(lèi)體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)認定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。落實(shí)符合條件的體育企業(yè)創(chuàng )意和設計費用稅前加計扣除政策。

（二十九）落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營(yíng)業(yè)稅。

（三十）鼓勵企業(yè)向貧困地區和農村捐贈體育服裝、器材裝備等，支持其體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規規定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關(guān)規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。

（三十一）體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行。

（三十二）支持企業(yè)上市。對總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和境外主板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市的，省財政一次性補助1000萬(wàn)元；對省內體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬(wàn)元。

（三十三）鼓勵科技創(chuàng )新。對入駐各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化器的科技型企業(yè)，享受第一年、第二年免費，第三年按50%繳費的優(yōu)惠扶持政策，用政府體育產(chǎn)業(yè)引導資金對孵化器相關(guān)費用給予補貼。注冊地在本省的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，按150%所得稅前加計扣除。

（三十四）鼓勵運動(dòng)員創(chuàng )業(yè)。對退役運動(dòng)員在省內創(chuàng )業(yè)從事體育產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)審核有具體經(jīng)營(yíng)項目、實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果的，給予5萬(wàn)元的一次性獎勵。

（三十五）支持企業(yè)參與政府項目。參與政府采購投標及政府購買(mǎi)服務(wù)項目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇注冊地在本省的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（三十六）落實(shí)土地政策。非經(jīng)營(yíng)性的體育技校、職業(yè)培訓學(xué)校、大中專(zhuān)體育院?；蝮w育科研院所的土地，可按照相關(guān)規定無(wú)償劃撥使用。在基建過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)要積極配合并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三十七）新建居住區和社區要按相關(guān)標準配套群眾健身設施，按室內人均建筑面積不低于0．1平方米或室外人均用地不低于0．3平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

（三十八）在老城區和已建成居住區中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地建設體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地，不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性體育設施項目，連續經(jīng)營(yíng)1年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。

（三十九）社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理的體育設施和重大體育工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益，征收、征用或占用的要按照國家有關(guān)規定給予補償或者賠償。

（四十）完善體育消費政策。引導經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)，通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采?。校校械确绞?，鼓勵社會(huì )資本參與體育健身項目開(kāi)發(fā)建設并享受相應的優(yōu)惠政策。

（四十一）創(chuàng )新人才扶持政策。鼓勵有條件的高等院校設立體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)培養體育經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )意設計、體育科技、足球、冰雪設備管理、體育經(jīng)紀等專(zhuān)業(yè)人才，大力支持黑龍江冰雪體育職業(yè)學(xué)院發(fā)展。

（四十二）加強宣傳。各地要大力開(kāi)展體育文化和體育健身宣傳，廣播電視臺要在條件允許的情況下，開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，集中時(shí)段播放體育新聞。積極支持形式多樣的體育題材文藝文學(xué)創(chuàng )作，充分利用北大荒、黑土地文化等品牌，擴展體育文化宣傳內容，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。

六、加強組織保障

（四十三）健全工作機制。各地要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，把加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)體育消費目標任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。建立發(fā)改、體育、工信、教育、財政、人社、國土資源、住建、文化、旅游等多部門(mén)參與的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，帶動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四十四）加強行業(yè)管理。完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標準和統計制度，建立評價(jià)與監測機制，將體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)統計列入國民經(jīng)濟統計體系，定期開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)調查。加強體育類(lèi)社會(huì )組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的誠信建設，提高各類(lèi)競賽管理的透明度和可操作性

四十五）強化督查落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，加強監督檢查和跟蹤分析，及時(shí)協(xié)調解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

黑龍江省人民政府

2015年8月21日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省