黑政發(fā)〔2016〕1號《黑龍江省人民政府關(guān)于推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

我省是礦產(chǎn)資源大省。礦業(yè)是我省基礎性、支柱性產(chǎn)業(yè)，也是我省有競爭優(yōu)勢和較大發(fā)展空間的潛力產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著(zhù)地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施、大力推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源改革、加快重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。當前，全球礦業(yè)正處于深度調整期，我省礦業(yè)發(fā)展面臨新的困難和挑戰，有效破解地質(zhì)勘查程度低、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期全省穩增長(cháng)、調結構的重大戰略任務(wù)。為把我省的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施“五大規劃”和創(chuàng )新“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的戰略部署，以推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線(xiàn)，以我省具有比較優(yōu)勢的礦種為重點(diǎn)，以精深加工產(chǎn)業(yè)項目建設為抓手，進(jìn)一步釋放資源潛力，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。

（二）基本原則。

---堅持把創(chuàng )新擺在核心位置，通過(guò)理念創(chuàng )新，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，走創(chuàng )新驅動(dòng)之路。

---堅持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，走規?；?、產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展之路。

---堅持以精深加工為主要方向，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)，走提質(zhì)增效之路。

---堅持集約節約和可持續發(fā)展戰略，切實(shí)提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，建設綠色礦山、和諧礦山，走生態(tài)文明發(fā)展之路。

（三）發(fā)展目標。

---全面加強地質(zhì)勘查工作?！笆濉睍r(shí)期，全省基礎地質(zhì)調查程度達到或超過(guò)全國平均水平，提供一批有價(jià)值的找礦線(xiàn)索和礦產(chǎn)地。

---突出重點(diǎn)礦山建設。著(zhù)力推進(jìn)雞西柳毛石墨礦、蘿北云山石墨礦、龍煤東榮四礦、鶴崗新華煤礦、依蘭第三煤礦、嫩江多寶山銅礦、遜克翠宏山鐵礦和翠中鐵礦、鐵力鹿鳴鉬礦、大興安嶺岔路口鉬礦、遜克東安巖金礦等重點(diǎn)礦山開(kāi)發(fā)建設，為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級奠定堅實(shí)基礎。

---培育壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。做大做強石墨新材料產(chǎn)業(yè)；做精做深煤炭、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)；發(fā)展銅、鉬、金等金屬加工產(chǎn)業(yè)；培育珍稀礦泉水、高嶺土陶瓷、地熱清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。

二、加快地質(zhì)找礦突破

（四）重點(diǎn)推進(jìn)地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項行動(dòng)。在大小興安嶺和東部成礦區等重點(diǎn)成礦區帶，開(kāi)展1∶5萬(wàn)礦調、煤調工作，基礎地質(zhì)調查覆蓋率達到50%以上，提高我省基礎調查工作程度；在哈爾濱、牡丹江、伊春、黑河、大興安嶺等地開(kāi)展航磁、化探異常查證工作，力爭圈定可供進(jìn)一步工作的找礦靶區100處至150處；圍繞全省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)選一批成礦條件好、資源潛力大的找礦靶區實(shí)施深度勘查，實(shí)現基礎地質(zhì)調查、異常查證和深度勘查3條主線(xiàn)緊密銜接、有序推進(jìn)。突出石墨專(zhuān)項勘查，加強金、銅、鉛、鋅、鉬等金屬類(lèi)礦產(chǎn)勘查，加強高嶺土、矽線(xiàn)石等非金屬礦產(chǎn)勘查，適度安排鈾、油頁(yè)巖、煤層氣等能源礦產(chǎn)勘查，提交一批有市場(chǎng)前景、適合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設的礦產(chǎn)地。制定“十三五”地質(zhì)勘查規劃，推進(jìn)地質(zhì)找礦突破。

（五）充分發(fā)揮國有地勘單位找礦主力軍作用。國有地勘單位承擔地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項行動(dòng)的主要任務(wù)，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保證高質(zhì)量如期完成。地勘主管部門(mén)和項目承擔單位要認真落實(shí)地質(zhì)勘查專(zhuān)項管理和相關(guān)技術(shù)管理要求，嚴格項目實(shí)施和管理，保證項目進(jìn)度、質(zhì)量標準，按時(shí)提交成果。

（六）構建多元投資找礦格局。加快轉變財政支持地質(zhì)找礦投入方式，發(fā)揮財政資金引導和放大效應，引導金融與企業(yè)資本參與礦產(chǎn)資源勘查投入，財政專(zhuān)項資金主要用于支持提高基礎地質(zhì)工作程度的項目，降低礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)風(fēng)險；推進(jìn)國家出資地質(zhì)勘查成果向市場(chǎng)轉化，吸引社會(huì )投資深入勘查找礦；支持有實(shí)力的大企業(yè)集團進(jìn)行高風(fēng)險礦種整裝勘查及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目配套資源勘查，構建政府、企業(yè)和社會(huì )多元投入新局面。

三、創(chuàng )新礦業(yè)權管理

（七）加快新探礦權生成。一是對重點(diǎn)成礦區帶科學(xué)分析論證，集中布設探礦權。二是深入梳理已發(fā)現的地質(zhì)異常區和礦產(chǎn)地，形成新的探礦權。三是優(yōu)選國有地勘單位利用自有資金形成的找礦成果，設立探礦權。四是對以往地質(zhì)資料二次開(kāi)發(fā)，廣泛征集社會(huì )找礦信息，具備條件的設立探礦權。五是對已注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)的探礦權集中進(jìn)行篩選，有進(jìn)一步勘查價(jià)值的，重新設立探礦權。六是在老礦區外圍及深部毗鄰區域，設立探礦權，攻深找盲。

（八）激活存量探礦權、采礦權。集中時(shí)間對現有探礦權的勘查進(jìn)展情況、預期成果和履約情況進(jìn)行專(zhuān)項清理，依法依規分類(lèi)處置，并將結果向社會(huì )公開(kāi)。一是已完成勘查工作、具備探轉采條件的，加快辦理探轉采。二是探明有一定資源量、勘查工作預計在1年至2年內完成的，勘查工作完成后盡快轉采。三是已取得找礦成果、需進(jìn)一步勘查的，繼續加大勘查投入，提高勘查程度。四是推進(jìn)同一礦區、同一礦帶探礦權整合，形成有利于礦山整體開(kāi)發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權。五是規范國有地勘單位探礦權轉讓。六是對探礦權人因資金不足或市場(chǎng)等因素不愿繼續投入的，采取合作、轉讓、托管或重新出讓等途徑激活。七是無(wú)進(jìn)一步找礦前景的，依法注銷(xiāo)。

盤(pán)活存量采礦權。一是加快在建礦山進(jìn)度，按期投產(chǎn)達效。二是制定我省不同礦種的最低開(kāi)采標準，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，完成全省小煤礦整治整合工作，開(kāi)展“多、小、散、亂”非煤礦山整合，提高礦山規模和效益。三是對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進(jìn)行分類(lèi)梳理，因企施策。對因市場(chǎng)因素或企業(yè)自身原因停產(chǎn)、半停產(chǎn)的礦山，支持和引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競爭力；加大招商引資力度，支持有實(shí)力的大型企業(yè)集團對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進(jìn)行收購、兼并、重組，盤(pán)活呆滯礦權，激活存量資源，提高資源利用效率。

（九）礦業(yè)權出讓以招標拍賣(mài)掛牌方式為主。堅持公開(kāi)公平公正、依法合規誠信的原則，探礦權、采礦權新立主要采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式。儲量規模中型以上具備深加工條件的重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項目及礦產(chǎn)地以招標方式為主；投資者競買(mǎi)意向集中的容易開(kāi)采、市場(chǎng)需求大的礦產(chǎn)資源以拍賣(mài)方式為主；按照國土資源部《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》規定的第一、第二類(lèi)礦產(chǎn)，以往有過(guò)勘查開(kāi)采活動(dòng)可供進(jìn)一步勘查開(kāi)采的礦產(chǎn)地及第三類(lèi)礦產(chǎn)，以?huà)炫品绞綖橹鳌?br />

（十）開(kāi)展大型礦山與產(chǎn)業(yè)項目一體化招標。對勘查程度較高、預期成果較好、有望形成規模產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)勘查項目，對石墨、鉬、銅、鐵、煤等重點(diǎn)優(yōu)勢資源、儲量規模達到大型、特大型的重點(diǎn)礦山，礦業(yè)權通過(guò)省發(fā)改委和省國土資源廳聯(lián)合組織礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)深加工項目一體化招標確定，加快重要優(yōu)勢資源精深加工步伐。

（十一）實(shí)行礦業(yè)權合同管理。對全省新立探礦權、采礦權實(shí)行合同管理。探礦權人非因不可抗力不能履行合同、未完成最低勘查投入、不及時(shí)匯交地質(zhì)資料、圈而不探的，采礦權人無(wú)正當理由未按期進(jìn)行礦山建設或未達到合同約定的精深加工要求的，依照法律規定和合同約定予以處理。

（十二）實(shí)行礦業(yè)權管理全面公開(kāi)。審批程序公開(kāi)，在省政府網(wǎng)站上公開(kāi)礦業(yè)權辦理流程、報件清單、審批時(shí)限；審批過(guò)程公開(kāi)，實(shí)行網(wǎng)上報件、窗口受理，嚴格做到接辦分離、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì )審、限時(shí)辦結；審批結果公開(kāi)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋礦業(yè)權管理”平臺，對全省礦業(yè)權配置情況及礦業(yè)權信息進(jìn)行公開(kāi)公示，便于社會(huì )查詢(xún)，接受社會(huì )監督。

四、培育壯大礦業(yè)主導產(chǎn)業(yè)

（十三）突出發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)。依托雞西、鶴崗等地優(yōu)質(zhì)石墨資源，把我省打造成鋰離子電池負極材料、超高純石墨、超硬石墨生產(chǎn)基地，石墨導熱膜、高性能石墨密封材料、核石墨產(chǎn)品生產(chǎn)基地，石墨烯、快速充電大容量動(dòng)力電池、大顆粒寶石級人造金剛石等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。

（十四）改造提升煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤化工龍頭企業(yè)作用，做優(yōu)做強煤制化肥、煤制甲醇等傳統煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造焦爐煤氣制甲醇、焦爐煤氣制液化天然氣等煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構筑煤制烯烴、煤制芳烴等現代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。

（十五）加快發(fā)展銅、鉬、金、鐵等礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦資源，建設銅冶煉項目和銅產(chǎn)業(yè)園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，發(fā)展鉬鐵、氧化鉬、鉬制品等深加工產(chǎn)品，培育鉬精深加工產(chǎn)業(yè)。依托黑河、大興安嶺等地金礦資源，加快東安、爭光、砂寶斯等金礦開(kāi)發(fā)，集中建設貴金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。依托遜克翠宏山及翠中鐵多金屬礦，利用俄羅斯鐵礦和我省煤焦資源，發(fā)展特種鋼、合金鋼和高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（十六）培育礦泉水、高嶺土、地熱產(chǎn)業(yè)。依托五大連池礦泉水、克東縣弱堿水、綏化富硒水、大小興安嶺含鍶水等優(yōu)質(zhì)礦泉水，打造具有國際競爭力的品牌，建成國家重要的高端礦泉水生產(chǎn)基地。依托依安高嶺土資源和龍江、訥河陶瓷生產(chǎn)輔料資源，發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。依托地熱資源的綠色、低碳、環(huán)保優(yōu)勢，建設以大慶、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、綏化、伊春等城市為主體的清潔能源開(kāi)發(fā)利用基地。

五、加大政策支持力度

（十七）加強規劃統籌引領(lǐng)。省發(fā)改委牽頭，省工信委、國土資源廳配合制定全省重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃，資源型城市和重點(diǎn)縣（市）要相應制定重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設計劃。嚴格礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃落實(shí)，重要資源的礦權配置要與產(chǎn)業(yè)規劃相銜接，科學(xué)劃定鼓勵勘查開(kāi)采區、限制勘查開(kāi)采區、禁止勘查開(kāi)采區。制定石墨產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃，爭取國家對我省石墨新材料開(kāi)發(fā)給予資金和政策扶持。

（十八）加強金融財稅政策扶持。支持金融機構與礦山企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)對接活動(dòng)。支持礦山企業(yè)上市（掛牌）。運用存款準備金、再貼現等政策工具，創(chuàng )新開(kāi)辦綠色信貸、采礦權抵押貸款等信貸產(chǎn)品，為礦山企業(yè)提供有針對性的融資服務(wù)。推動(dòng)符合條件的礦山企業(yè)發(fā)債融資、租賃融資，降低礦山企業(yè)融資成本。重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目直接列為全省重點(diǎn)項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。充分運用國家和省級財政現有的產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)項資金，通過(guò)省產(chǎn)業(yè)結構調整資金和礦業(yè)權價(jià)款分成資金支持省級重點(diǎn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化項目建設。發(fā)揮省級融資平臺作用，落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十九）優(yōu)化審批服務(wù)。發(fā)改、國土資源、林業(yè)、森工、環(huán)保、安全監管等部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)項目核準、環(huán)境影響評價(jià)、土地林地審核、安全許可、礦權審批等手續和流程，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。重大項目實(shí)行平行審批和打捆式、集中一站式審批。

（二十）優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)環(huán)境。礦權設置前，林業(yè)、森工、環(huán)保等部門(mén)要提出明確意見(jiàn)。礦權所在地政府是優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)環(huán)境的責任主體，負責國有出資勘查項目、新立礦權和產(chǎn)業(yè)項目的落地工作，及時(shí)解決征林、征地等各類(lèi)難題。明確礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)占用林地、土地的補償標準，有效解決征林、征地問(wèn)題。

（二十一）發(fā)展綠色礦業(yè)。堅持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護相互促進(jìn)，盡可能減少勘查開(kāi)發(fā)對生態(tài)空間的占用。堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護、誰(shuí)補償”，把礦區生態(tài)環(huán)境保護和治理經(jīng)費納入勘查開(kāi)發(fā)成本，嚴格執行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，完善生態(tài)環(huán)境恢復治理補償和占補平衡機制，實(shí)現含重金屬生產(chǎn)廢水“零排放”，著(zhù)力打造綠色礦山、和諧礦山。

六、加強組織領(lǐng)導

（二十二）成立領(lǐng)導組織。省政府成立由主要領(lǐng)導為組長(cháng)，相關(guān)領(lǐng)導為副組長(cháng)，省直相關(guān)部門(mén)和市（地）政府主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，對全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行全面部署推進(jìn)。

（二十三）實(shí)行廳局長(cháng)、市縣長(cháng)責任制度。把地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項行動(dòng)、招拍掛出讓礦權落實(shí)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設作為推動(dòng)全省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，落實(shí)省直相關(guān)部門(mén)和市、縣政府主要負責人責任制。

（二十四）嚴格考核監督。把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入各級政府和相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核體系，制定跟蹤督辦、績(jì)效評估、監督考核辦法。監察部門(mén)實(shí)行跟蹤檢查，建立情況督查制度，落實(shí)問(wèn)責制度，嚴肅查處不作為、亂作為的問(wèn)題，堅決整治亂收費和吃拿卡要行為，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

黑龍江省人民政府

2016年1月5日

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