黑發(fā)〔2015〕6號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策的意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策的意見(jiàn)





黑發(fā)〔2015〕6號                     2015年3月21日

人才是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展第一資源，是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的根本動(dòng)力，對我省轉方式、調結構、穩增長(cháng)、促發(fā)展具有極其重要意義。黑龍江省發(fā)展迫切需要人才，充分依靠人才，寄希望于人才。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列重要指示精神，加快建立集聚人才體制機制，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)科技成果轉化，提升區域發(fā)展核心競爭力，推動(dòng)“五大規劃”實(shí)施和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，現就進(jìn)一步創(chuàng )新人才使用、引進(jìn)、培養機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定以下政策意見(jiàn)。

一、激發(fā)人才活力

1.深化科技管理體制改革，進(jìn)一步下放管理權限。全面盤(pán)活科研資源，賦予高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位充分的用人自主權，落實(shí)全員聘用制，逐步實(shí)行工資總額包干、協(xié)議工資和績(jì)效工資。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項，凡用人單位能夠自主決定、自擔風(fēng)險、自行調節的，一律取消行政審批。對直接服務(wù)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承擔國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃的科研團隊，省財政根據項目情況給予資助。

2.深化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度改革，完善人才評價(jià)機制。下放職稱(chēng)評審權限，賦予高等學(xué)校、科研院所、高職高專(zhuān)等事業(yè)單位高級職稱(chēng)評審權，按照事業(yè)發(fā)展需要和規定的崗位結構比例，實(shí)行職稱(chēng)直聘制度。民辦高校和市（地）以下中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校教師系列及衛生、農業(yè)系列高級職稱(chēng)評審權、核準權下放到市（地）。逐步擴大企業(yè)和市（地）職稱(chēng)評聘自主權。改進(jìn)人才評價(jià)方式，堅持重業(yè)績(jì)導向，注重在實(shí)踐中評價(jià)人才，克服過(guò)分強調學(xué)歷、資歷和論文的傾向，科技人員創(chuàng )辦企業(yè)所繳納的稅收金額等同于縱向項目經(jīng)費。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出重要貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，可破格晉升職稱(chēng)和職業(yè)資格等級。提高中小學(xué)教師評聘中高級職稱(chēng)崗位結構比例，對鄉村教師、基層醫務(wù)人員和農技推廣人員職稱(chēng)崗位結構比例給予傾斜。

3.深化科技成果轉化收益分配改革，促進(jìn)就地轉化、加快轉化。充分調動(dòng)科技人員的積極性，賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果轉化自主權，所獲收益留歸本單位，不再經(jīng)主管部門(mén)審批或備案。賦予成果完成人（團隊）成果轉化處置權，成果鑒定登記后本單位未及時(shí)轉化的，成果完成人（團隊）有權在省內自主處置實(shí)現轉化，促進(jìn)科技成果在我省盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力?？萍汲晒幹煤笥裳邪l(fā)團隊報所在單位，所在單位在兩個(gè)月內報省成果轉化中心備案。

二、獎勵人才貢獻

4.實(shí)行股權期權激勵，充分體現人才的自身價(jià)值。鼓勵科技創(chuàng )新人才成果轉化后“一朝致富”，企事業(yè)單位采取科技成果作價(jià)入股、股權期權激勵、優(yōu)先購買(mǎi)股份等方式獎勵有突出貢獻的科技人才。高等學(xué)校、科研院所和國有企業(yè)轉化職務(wù)科技成果的，所獲股權或凈收益的30%—90%用于獎勵有關(guān)科技人員。由職務(wù)科技成果完成人依法創(chuàng )辦企業(yè)自行轉化或以技術(shù)入股進(jìn)行轉化的，科技成果完成人最高可以享有該科技成果在企業(yè)中股權的70%。政府資金以股權投資方式支持企業(yè)轉化科技成果，在約定期滿(mǎn)退出時(shí)，可將股權以成本價(jià)格優(yōu)先轉讓給成果完成人。鼓勵企業(yè)運用股權期權等方式激勵優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，允許國有控股境內、境外上市公司高級管理人員，獲得不高于薪酬總水平30%和40%的股權預期收益。

5.加大分紅獎勵力度，重獎?dòng)型怀鲐暙I的科技人才。高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)以轉讓或許可科技成果等方式獲得收益的，可提取不低于凈收益的35%用于有關(guān)科技人員（團隊）一次性分紅獎勵。成果登記后本單位一年內未啟動(dòng)轉化的，成果完成人（團隊）在不變更職務(wù)科技成果權屬的前提下，有權在省內自主處置實(shí)現轉化，轉化收益不低于70%、最高可達90%歸其所有。國有及國有控股企業(yè)對自行投資研發(fā)所產(chǎn)生的成果在省內實(shí)施轉化的，自開(kāi)始盈利年度起3—5年內，每年提取該成果凈收益的30%用于獎勵有突出貢獻的科技人員（團隊）。

6.發(fā)揮財稅政策作用，擴大人才獎勵普惠范圍?？萍夹托∥⑵髽I(yè)成立5年內，本級財政每年參照其繳納稅金總額給予創(chuàng )業(yè)者獎勵，最高20萬(wàn)元。 企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險一金”，符合條件的可列入稅前加計扣除，按150%抵扣應納稅所得額。研發(fā)團隊將個(gè)人收益直接用于創(chuàng )辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)所形成股權收入，在形成現金收入后按國家規定繳納個(gè)人所得稅。5年內直接幫助企業(yè)實(shí)現累計新增銷(xiāo)售收入10億元以上的優(yōu)秀創(chuàng )新人才（團隊），在享受相應優(yōu)惠政策的基礎上，當地財政給予一次性再獎勵。

三、支持人才創(chuàng )業(yè)

7.深入推進(jìn)人才試驗區建設，集聚國內外人才來(lái)我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。依托我省國家級開(kāi)發(fā)區和大學(xué)科技園，建設人才發(fā)展試驗區，在人才引進(jìn)培養、股權激勵、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等方面鼓勵先行先試。加強政府公共服務(wù)平臺建設，支持市（地）建設人才公寓，用人單位可通過(guò)發(fā)放租房補貼或申請最長(cháng)5年免費入住人才公寓等方式為引進(jìn)人才提供住房保障，在高層次人才聚居區集中配置優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源，設立人才俱樂(lè )部。加大省、市共建力度，重點(diǎn)建設國家海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。對人才發(fā)展試驗區引進(jìn)國際一流科研、管理和產(chǎn)業(yè)化團隊的企業(yè)，在辦公用房、申報項目、成果產(chǎn)業(yè)化及院士專(zhuān)家工作站、博士后科研工作站建設方面給予優(yōu)先支持。

8.允許兼職兼薪、離崗創(chuàng )業(yè)，引導科技人才向企業(yè)集聚。鼓勵高等學(xué)校、科研院所創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，對進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化和提供科技服務(wù)的收益，同級財政予以全額返還，不沖抵財政性經(jīng)費預算。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng )業(yè)，高等學(xué)校、科研院所和國有企事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可領(lǐng)辦創(chuàng )辦企業(yè)，5年內保留其原有身份和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。建立企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所人才聯(lián)合聘用機制，允許兼職兼薪。退休人員再創(chuàng )業(yè)或就業(yè)不重復交納養老金。對各類(lèi)人才創(chuàng )業(yè)，所在單位要提供必要的支持，園區管委會(huì )在啟動(dòng)資金、辦公用房、融資貸款等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，省屬金融機構和投資擔保機構為人才創(chuàng )業(yè)優(yōu)先提供風(fēng)險投資和融資擔保。

9.加大政府支持力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使更多有創(chuàng )業(yè)意愿和能力的大學(xué)生成功創(chuàng )業(yè)。建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)種子基金，扶持大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。對高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的小微型企業(yè)，按規定減免企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅，給予小額擔保貸款支持，兩年內給予社會(huì )保險補貼。允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng )辦企業(yè)，創(chuàng )業(yè)活動(dòng)可視為參加實(shí)踐教育內容，計入實(shí)踐學(xué)分。積極組織各類(lèi)人才招聘會(huì )、高校畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì )，將高校畢業(yè)生供需見(jiàn)面活動(dòng)納入全省大型公共就業(yè)活動(dòng)予以支持。對招用應屆畢業(yè)生的小微企業(yè)，給予一年的社會(huì )保險補貼。我省事業(yè)單位和國有企業(yè)空余編制主要用于公開(kāi)招聘重點(diǎn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生。全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市（地）以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作，并簽訂5年以上合同的，用人單位按照分別不低于3萬(wàn)元、5萬(wàn)元的標準給予補助，市、縣財政補貼支持。

四、培育人才體系

10.突出高端引領(lǐng)，加大高層次科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊培養支持力度。緊緊圍繞“五大規劃”實(shí)施和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，統籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才梯隊建設工程、省杰出青年科學(xué)基金計劃、“龍江學(xué)者”支持計劃和哲學(xué)社科宣傳文化人才隊伍建設工程。結合落實(shí)國家高層次人才特殊支持計劃（“萬(wàn)人計劃”）等重點(diǎn)人才工程，啟動(dòng)實(shí)施“龍江英才”特殊支持計劃。從2015年起，每年重點(diǎn)支持50名在自然科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng )新成果，在我省實(shí)現成果轉化，取得良好經(jīng)濟社會(huì )效益，特別是在“千戶(hù)科技企業(yè)成長(cháng)三年行動(dòng)計劃”中作出突出貢獻的高層次中青年科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊），省財政給予每人（團隊）50萬(wàn)元資助。注重發(fā)揮院士等知名專(zhuān)家傳幫帶作用。

11.統籌高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)人才資源，大力培養重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才。加強協(xié)同創(chuàng )新平臺建設，支持高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)博士后流動(dòng)站和人才培訓基地，聯(lián)合開(kāi)展人才培養、項目攻關(guān)和成果轉化。重點(diǎn)支持行業(yè)技術(shù)研究院建設，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、新能源技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)人才培養。支持國有企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和小微科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養，優(yōu)先安排科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才參加境內外培訓，讓作出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家在社會(huì )上有名有位。分別重點(diǎn)建設100個(gè)產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才培訓基地和技能大師工作室，打造“龍江藍領(lǐng)”。將技能人才培養經(jīng)費列入職工教育經(jīng)費支出，健全職業(yè)競賽選拔機制，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

12.適應發(fā)展現代農業(yè)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放需要，突出抓好實(shí)用人才培養。加大對農業(yè)科技創(chuàng )新人才（團隊）的支持，繼續推進(jìn)高校實(shí)施緊缺人才培養培訓服務(wù)計劃，深入推進(jìn)省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區建設。建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺。支持涉農高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展農作物良種培育、新型農機具研發(fā)，對推廣面積達到100萬(wàn)畝的品種育成者、技術(shù)創(chuàng )新填補國內空白的農機研發(fā)人，享受省政府特殊津貼。鼓勵基層農業(yè)科技人員以技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式，開(kāi)展農業(yè)技術(shù)指導服務(wù)，并按法定程序如期兌現。對符合條件的農村實(shí)用人才，允許評定技術(shù)等級。整合省內林業(yè)科研院所力量，優(yōu)化林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置，提高團隊創(chuàng )新能力。推進(jìn)林業(yè)科技成果示范區建設，加大對林業(yè)碳匯、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用等項目扶持力度。圍繞黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，培養金融、貿易、物流、能源和俄語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)人才，深化對俄人才合作。

五、促進(jìn)人才流動(dòng)

13.堅持剛性與柔性相結合，大力引進(jìn)國內外高端人才。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺高端人才引進(jìn)力度。對院士、“長(cháng)江學(xué)者”“千人計劃”專(zhuān)家、“萬(wàn)人計劃”入選者、年薪超過(guò)30萬(wàn)元的高層次人才以及外籍專(zhuān)家，簽訂不少于5年勞動(dòng)合同并切實(shí)履行合同義務(wù)，突破我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，或領(lǐng)辦創(chuàng )辦參辦高新技術(shù)企業(yè)、實(shí)現新增年稅收500萬(wàn)元以上的，經(jīng)省人才工作領(lǐng)導小組認定，省財政根據不同層次分別給予每人50萬(wàn)—100萬(wàn)元的生活資助和項目啟動(dòng)資助資金。從海外直接引進(jìn)并入選國家“千人計劃”特聘專(zhuān)家，按國家規定的3年服務(wù)期限，省財政給予50萬(wàn)元資助。鼓勵各單位依托產(chǎn)業(yè)項目，采取聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問(wèn)、技術(shù)咨詢(xún)等方式柔性引進(jìn)高層次科技人才和團隊，為企業(yè)發(fā)展和地方財稅增收作出突出貢獻的，由本級財政“一事一議”給予獎勵。

14.發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目急需緊缺人才。對企業(yè)引進(jìn)的符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設需要的優(yōu)秀人才，與我省企業(yè)簽訂5年以上勞動(dòng)合同并切實(shí)履行義務(wù)、作出貢獻的，企業(yè)引進(jìn)人才所需的租房補貼、安家費以及科研啟動(dòng)經(jīng)費等人才開(kāi)發(fā)費用可列入成本。對引進(jìn)各類(lèi)高端人才或項目團隊的企業(yè)，并對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重要貢獻，所在市（地）要給予重獎。支持四煤城和艱苦邊遠地區重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才，對引進(jìn)數量較多且貢獻較大的，省財政給予所需資金總額40%一次性資助。

15.暢通渠道，促進(jìn)人才向企業(yè)和基層流動(dòng)。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )各方面人才之間的合理流動(dòng)。對轉入企事業(yè)單位或離崗創(chuàng )業(yè)的黨政機關(guān)干部，在評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)適當放寬條件，做好社保關(guān)系接續，身份和檔案工資參照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)規定，調回黨政機關(guān)時(shí)可放寬年齡限制。同時(shí)，注重從企業(yè)、農村、高等學(xué)校、科研院所選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入縣以下黨政機關(guān)，在專(zhuān)業(yè)性較強的職位開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。探索建立公務(wù)員入職后五年內須有一年以上在基層工作經(jīng)歷的制度。高等學(xué)校、科研院所要有計劃組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層對口支持或掛職鍛煉。深化與知名高校人才戰略合作，選調優(yōu)秀畢業(yè)生到基層培養鍛煉，深入實(shí)施“三支一扶”、選聘高校畢業(yè)生到村任職。

16.堅持固本強基，提高基層人才待遇。堅持省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，加大投入，分類(lèi)推進(jìn)，加大對艱苦邊遠地區人才發(fā)展支持，對邊遠貧困地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報的科技類(lèi)項目，省、市主管部門(mén)優(yōu)先立項。深入實(shí)施全省鄉鎮衛生院醫務(wù)人員補充計劃，確保補助資金和優(yōu)先落編等政策落實(shí)到位，逐步提高社區衛生服務(wù)技術(shù)人員和鄉村醫生待遇。在各縣（市）全面實(shí)施“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”，補充農村學(xué)校師資力量。加強社會(huì )工作人才隊伍建設，將社會(huì )工作服務(wù)納入政府購買(mǎi)范圍，加大對民辦社工服務(wù)機構的扶持力度。

六、營(yíng)造人才環(huán)境

17.切實(shí)加強和改善黨委對人才工作的領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，發(fā)揮人才工作領(lǐng)導小組作用，把人才工作納入各級黨委、政府和各部門(mén)工作目標責任制，各級黨委每年至少專(zhuān)題研究一次人才工作。加強基層人才工作機構建設，配齊配強工作力量。健全完善人才工作領(lǐng)導小組工作機制，實(shí)行成員單位聯(lián)席會(huì )議、重要情況通報和人才發(fā)展情況年度報告制度。各級黨委、政府要切實(shí)加強政策統籌，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，用好放活各類(lèi)人才。人才工作領(lǐng)導小組要加強組織協(xié)調和分類(lèi)指導，強化督促檢查和考核評估，努力為人才發(fā)揮作用創(chuàng )造公平公正的良好環(huán)境。對不重視人才工作、破壞人才發(fā)展環(huán)境、造成人才嚴重流失的地區和單位，追究負責人相應責任，情節嚴重的通報批評。

18.加大人才發(fā)展資金投入。省、市（地）、縣（市、區）要進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，將其納入財政預算，并根據財政收入增長(cháng)情況保持用于人才發(fā)展的投入適當增長(cháng)，用于人才引進(jìn)、培養和獎勵。建立人才發(fā)展資金多元化投入機制，完善人才發(fā)展資金使用管理辦法，實(shí)行人才資金項目化管理和使用情況年度報告制度，促進(jìn)人才資金科學(xué)合理使用。將國有企事業(yè)單位人才發(fā)展投入和人才環(huán)境建設情況列入領(lǐng)導班子考核內容。

19.暢通引才“綠色通道”。堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，為引進(jìn)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，確保“綠色通道”暢通。公安機關(guān)為引進(jìn)人才及其配偶、子女優(yōu)先辦理落戶(hù)或居留、出入境手續，提供“一站式”服務(wù)；人才服務(wù)機構免費代理引進(jìn)人才的檔案人事關(guān)系；用人單位及組織人事部門(mén)積極為引進(jìn)人才家屬就業(yè)提供信息；教育部門(mén)就近就便、優(yōu)先安排引進(jìn)人才子女入學(xué)；人力資源和社會(huì )保障部門(mén)優(yōu)先為引進(jìn)人才辦理社會(huì )保險業(yè)務(wù)，搞好人事檔案接續，工齡連續計算。有關(guān)部門(mén)為引進(jìn)人才辦理相關(guān)手續實(shí)行特事特辦，一般不超過(guò)10個(gè)工作日。

20.加強和改進(jìn)人才服務(wù)。堅持黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度，建立健全全省高端人才智庫，定期組織省優(yōu)秀中青年專(zhuān)家評選，開(kāi)展專(zhuān)家休假療養活動(dòng)，及時(shí)傾聽(tīng)意見(jiàn)建議。加強人才服務(wù)平臺建設，建設全省統一的人才資源庫，實(shí)現信息互聯(lián)互通、平臺共建共享。堅持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，加強人文關(guān)懷，為在我省工作的國家級專(zhuān)家和“龍江英才”獲得者發(fā)放醫療保健證，提供體檢、就醫等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大人才宣傳力度，在全社會(huì )大興識才、愛(ài)才、敬才、用才之風(fēng)。

各市（地）要依據本意見(jiàn)精神，緊密結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，大膽創(chuàng )新突破，創(chuàng )造性抓好落實(shí)。省直各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，制定工作細則，切實(shí)履行職責，確保各項政策措施落到實(shí)處。駐我省中直單位對本意見(jiàn)可按屬地政策，結合自身實(shí)際和主管部門(mén)規定參照落實(shí)。

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