黑政發(fā)〔2015〕19號《黑龍江省人民政府關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，履行好保障國家糧食安全的重要責任，結合我省深入推進(jìn)“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革，現就建立健全糧食安全省長(cháng)責任制提出如下意見(jiàn)。

一、強化糧食安全意識和責任

（一）切實(shí)增強新形勢下的糧食安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家安全的重要基礎。實(shí)施國家糧食安全新戰略，加快構建國家糧食安全保障體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是黨和國家的重大戰略部署。我省作為全國重要的糧食主產(chǎn)區，應當主動(dòng)承擔責任，切實(shí)增強糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)農民種糧持續增收，不斷提升保障國家糧食安全服務(wù)能力。各級政府及有關(guān)部門(mén)必須增強保障國家糧食安全的大局意識和責任意識，把推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展和保障糧食安全放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動(dòng)搖。

（二）明確地方政府糧食安全責任。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和省農墾總局必須切實(shí)承擔起本地、本部門(mén)保障糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主體責任，實(shí)行行政首長(cháng)責任制，全面加強糧食生產(chǎn)和流通能力建設。地方政府行政首長(cháng)須承擔的主要責任是：穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食購銷(xiāo)，全面搞活糧食流通，保護農民種糧積極性；深化地方國有糧食企業(yè)改革，增強企業(yè)糧食安全服務(wù)功能；實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程，全面加強糧食流通能力建設；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，確保糧食質(zhì)量安全；落實(shí)和管好地方糧食（含食用植物油）儲備，完善區域糧食市場(chǎng)調控體系和機制，維護糧食市場(chǎng)穩定；落實(shí)市場(chǎng)監管責任，維護糧食市場(chǎng)秩序；推進(jìn)節糧減損，引導城鄉居民健康消費。

二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

（三）堅決守住耕地紅線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，確?，F有耕地面積基本穩定。規范耕地占補平衡，嚴格實(shí)行耕地“占一補一”“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。加強耕地質(zhì)量建設，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產(chǎn)出能力。對占用耕地特別是基本農田的，要實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度，開(kāi)展補充耕地土壤改良和培肥。建立健全耕地保護責任目標考核制度，完善耕地保護共同責任機制，嚴格執行政府領(lǐng)導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。

（四）加快建設億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田。加強基本農田管理和建設，按期完成1億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田建設規劃確定的建設任務(wù)，由發(fā)改、國土資源、水利、農業(yè)、財政等部門(mén)共同推進(jìn)建設億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農田。繼續實(shí)施以田間水利為重點(diǎn)的土地整治建設。同步推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管八方面建設，2015年完成1068萬(wàn)畝年度建設任務(wù)。加快把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區，穩定糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)。加強農田水利建設，實(shí)施農業(yè)節水重大工程，充分調動(dòng)農民投工投勞積極性，完善和落實(shí)建成設施管護制度，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)用好中央和省財政補助資金，加大耕地保護力度，落實(shí)配套措施。

（五）提高糧食生產(chǎn)科技水平。加大財政對提高糧食生產(chǎn)科技水平的投入支持力度，堅持提高糧食產(chǎn)量質(zhì)量效益并重的發(fā)展方向，加強“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗”糧油品種的培育和推廣，重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)、穩產(chǎn)、高科技攻關(guān)，大規模開(kāi)展綠色糧食增產(chǎn)模式示范，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農業(yè)機械化，強化農機農藝深度融合，實(shí)現糧食作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套，發(fā)展質(zhì)量效益型農業(yè)。完善省、市、縣、鄉四級農業(yè)科技推廣體系網(wǎng)絡(luò )，純化公益服務(wù)職能，強化公益服務(wù)屬性，逐步建立健全以四級國家推廣機構為主導的農技推廣服務(wù)平臺。鼓勵引導社會(huì )資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng )新與推廣運用，全面加強農業(yè)新技術(shù)、新成果推廣的基礎支撐。建立基層農技推廣機構和人員績(jì)效考核激勵機制。加大新型職業(yè)農民和農技人員培訓力度。

（六）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，將縣級土地流轉服務(wù)大廳（農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)）和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設納入同級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。鼓勵有條件的農戶(hù)在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在流轉過(guò)程中，要避免“非糧化”、堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì )化服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。允許財政涉農項目資金直接投向符合條件的合作社，農業(yè)開(kāi)發(fā)、農田水利、農機裝備、育秧大棚等投資項目?jì)?yōu)先安排符合條件的農民合作社承擔，土地整治項目?jì)?yōu)先安排通過(guò)流轉實(shí)現土地規?；?jīng)營(yíng)的農民合作社，各類(lèi)農業(yè)補貼增量部分重點(diǎn)投向農民合作社和家庭農場(chǎng)（大戶(hù)）。

（七）增強糧食可持續生產(chǎn)能力。完善和落實(shí)深松整地、水稻育秧大棚、測土配方施肥、黑土保護、病蟲(chóng)害植保防護等支持政策措施，增強糧食生產(chǎn)能力基礎保障，堅持穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推動(dòng)農業(yè)結構調整，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區域布局，增加優(yōu)質(zhì)適銷(xiāo)糧食產(chǎn)量。發(fā)展節水農業(yè)和旱作農業(yè)，推廣節能技術(shù)和測土配方施肥，堅決制止過(guò)度開(kāi)發(fā)農業(yè)資源、過(guò)量使用化肥農藥農膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實(shí)施耕地保護和質(zhì)量提升補貼項目。鼓勵發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來(lái)源。加強農業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲(chóng)害防控等防災減災體系建設。

三、切實(shí)保護種糧積極性

（八）落實(shí)和完善糧食扶持政策。認真完善和落實(shí)糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加強補貼資金監管，確保資金及時(shí)、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導和支持金融機構為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農業(yè)保險制度，對主要品種糧食作物和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保險給予重點(diǎn)支持。

（九）抓好糧食購銷(xiāo)。落實(shí)地方政府全面組織推進(jìn)糧食購銷(xiāo)的工作責任，加強糧食營(yíng)銷(xiāo)體系和保障機制建設。制定實(shí)施區域糧食收購工作總體預案，本著(zhù)有利于保護農民利益和方便農民賣(mài)糧的原則，統籌設立收購網(wǎng)點(diǎn)，健全和落實(shí)開(kāi)辟農民運糧綠色通道、組織農民有序賣(mài)糧和企業(yè)糧食收購與烘干電力供應等各項保障措施，方便農民售糧。在繼續發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導作用的基礎上，鼓勵和引導符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購。積極支持農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構落實(shí)收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。完善和落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)拓措施，支持各類(lèi)糧食交易市場(chǎng)發(fā)揮服務(wù)功能，提高電子交易應用效果；加強鐵路運輸協(xié)調服務(wù)，強化糧食外銷(xiāo)運力保障；支持企業(yè)等各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)主體參與擴大“糧食銀行”試點(diǎn)，加快糧食購銷(xiāo)商業(yè)模式和流通業(yè)態(tài)創(chuàng )新，利用省政府支持建設的綠色食品營(yíng)銷(xiāo)渠道資源，擴大糧食銷(xiāo)售，拓寬農民余糧銷(xiāo)售渠道，為保障國家糧食安全和銷(xiāo)區市場(chǎng)穩定提供可靠糧源。

（十）提高種糧比較收益。爭取國家支持，堅持和完善政策性糧食收購政策，穩定政策性糧食收購價(jià)格，引導糧食市場(chǎng)價(jià)格保持合理水平，保障農民種糧基本收益?？偨Y大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗，完善目標價(jià)格政策，逐步擴大目標價(jià)格改革試點(diǎn)范圍。加強農戶(hù)科學(xué)儲糧示范指導服務(wù)，支持農民科學(xué)儲糧、減少產(chǎn)后損失、提高出售糧食質(zhì)量，增加賣(mài)糧收入。完善新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等糧食生產(chǎn)者與企業(yè)對接服務(wù)措施，鼓勵和引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結關(guān)系，采取訂單經(jīng)營(yíng)、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷(xiāo)售的收益。鼓勵和引導新型經(jīng)營(yíng)主體探索中遠期訂單，在市場(chǎng)銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)環(huán)節上實(shí)現更大收益。健全重要農資儲備制度，穩定農資價(jià)格。

四、落實(shí)和管好地方糧食儲備

（十一）切實(shí)落實(shí)地方糧食儲備。嚴格按照國家和省確定的儲備規模和完成時(shí)限，采取原糧與成品糧相結合、實(shí)儲與動(dòng)態(tài)儲備相結合等措施，抓緊充實(shí)地方糧食儲備。優(yōu)化儲備布局和品種結構，支持地方儲備直屬糧庫建設，推動(dòng)集中統一管理和承貸主體優(yōu)化，原則上口糧品種的儲備比例不低于70%。落實(shí)儲備費用和利息及價(jià)差等補貼資金，支持糧源采購貸款，完善輪換管理和庫存監管機制。加強地方糧食儲備品種、數量和布局等信息報送工作。

（十二）創(chuàng )新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會(huì )儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過(guò)運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì )糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場(chǎng)主體特別是糧食精深加工企業(yè)參與地方糧食儲備相關(guān)工作，積極引導就地收儲、競買(mǎi)和加工。嚴格執行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。配合國家建立地方和中央糧食儲備協(xié)調機制，充分發(fā)揮調控市場(chǎng)、穩定糧價(jià)的協(xié)同效應。

五、增強糧食流通能力

（十三）加強糧食倉儲物流設施建設和管理。組織實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程，將糧食倉儲物流設施作為重要農業(yè)基礎設施抓緊建設。繼續加強地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)倉儲設施維修改造和建設。創(chuàng )新投融資方式，引導社會(huì )資本積極參與，盡快建成與本地糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系，全面提升糧食收儲和供應服務(wù)能力，保障農民糧食順暢銷(xiāo)售、城鄉居民糧油食品有效供應和糧食產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。以減少玉米“地趴糧”和防止生霉粒為重點(diǎn)，支持農民合作社和種糧大戶(hù)建設晾曬場(chǎng)及帶有烘干設備的儲糧設施。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度，加強對省規劃保留的地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)等重要糧食倉儲物流設施的保護管理，各地不得擅自變更產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)管理權隸屬關(guān)系，確?，F有糧食倉儲設施數量不減少、功能不下降、用途不改變。確需退出全省規劃、改變用途的，逐級報省糧食局，由省糧食局向省政府提出意見(jiàn)，獲批準后按照規定程序辦理，并進(jìn)行補建，需遷建的，要先建后遷。

（十四）積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò )。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷(xiāo)運企業(yè)聯(lián)合運營(yíng)，打造跨區域的糧食物流通道。將糧油供應網(wǎng)絡(luò )建設納入各地城鎮建設規劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃。進(jìn)一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易平臺建設，推進(jìn)政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。加快培育一批公益性成品糧批發(fā)市場(chǎng)。

（十五）加強糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。堅持省政府已確定的“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調、市場(chǎng)機制、企業(yè)運作”和“豐欠保證、同等優(yōu)先”的合作原則，深入推進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。用好黑龍江綠色有機食品（哈爾濱）博覽會(huì )的大平臺，完善糧食“黑龍江金秋糧食交易合作洽談會(huì )”支撐服務(wù)功能。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)區市縣間、企業(yè)間資本、項目聯(lián)合和引導銷(xiāo)區來(lái)我省建立糧食收儲、加工基地等深度合作。各地及有關(guān)部門(mén)要對搭建產(chǎn)銷(xiāo)銜接服務(wù)平臺等相關(guān)公益性活動(dòng)給予支持，同時(shí)要對通過(guò)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作引進(jìn)的優(yōu)勢企業(yè)，在項目建設指導服務(wù)和土地使用、資金信貸等方面給予支持。

六、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十六）培育發(fā)展新型糧食流通主體。堅持資源深度整合重組、加強基礎設施建設、打造骨干企業(yè)有機結合，深化地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，以構建“一縣一企、一企多庫”的緊密型集團化經(jīng)營(yíng)管理模式為基礎，加大體制機制創(chuàng )新力度，實(shí)施“百企提升”工程。妥善解好國有糧食企業(yè)欠繳職工社會(huì )保障金、歷史性虧損掛賬和土地資產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記等遺留問(wèn)題。堅持以破解地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題為導向，以增強企業(yè)活力與產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，積極穩步探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引進(jìn)有實(shí)力大型企業(yè)，采取靠大聯(lián)強等措施，推進(jìn)跨區域聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，發(fā)展混合所有制區域性?xún)?yōu)勢骨干企業(yè)，逐步培育成集倉儲、物流、加工、銷(xiāo)售等綜合功能為一體的大型全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)（集團）。力爭在“十三五”期間打造100個(gè)左右新型優(yōu)勢骨干企業(yè)，示范帶動(dòng)糧食倉儲物流業(yè)轉型發(fā)展。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀人發(fā)展，鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

（十七）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級。培育壯大糧食類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備，進(jìn)行技術(shù)改造升級。開(kāi)展現代糧倉科技應用示范。加強地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)糧食接收業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和設施設備儀器改造升級試點(diǎn)示范，鞏固和提升收購公開(kāi)可視系統和電子設備驗水工作效果。加強信息化管理和綠色安全儲糧等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應用，加快“數字糧庫”和“智慧糧食”建設步伐。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設施，向鄉鎮和農村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

（十八）增強加工轉化對糧食安全的調節作用。要對發(fā)展糧食加工業(yè)實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項推進(jìn)。完善規劃引導、政策支持、資金整合和招商引資等措施，支持現有加工龍頭企業(yè)提高開(kāi)工率，推動(dòng)精深加工大項目落地發(fā)展，加強糧食加工產(chǎn)業(yè)園區建設，加大糧食加工龍頭企業(yè)培育力度，加快玉米、水稻、大豆等重點(diǎn)品種糧食精深加工擴能提質(zhì)增效步伐，健全產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，擴大品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，全面增強轉變農業(yè)發(fā)展方式和保障糧食安全的產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)力。國家政策性糧食和地方儲備糧收儲業(yè)務(wù)適度向符合條件的精深加工企業(yè)傾斜。按照企業(yè)自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業(yè)納入糧食市場(chǎng)調控體系，當糧食供大于求時(shí)，適當增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化；當糧食供應緊張時(shí)，相應減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉化。

七、保障區域糧食市場(chǎng)基本穩定

（十九）完善糧食調控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩定。認真執行國家糧食進(jìn)出口政策，積極配合檢驗檢疫等部門(mén)加強進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，配合海關(guān)等部門(mén)嚴厲打擊糧食走私，對邊境小額貿易、邊民互市貿易實(shí)施有效管控。

（二十）健全糧食應急供應保障體系。加大政府投入支持力度，2017年底前，各地要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應。每個(gè)鄉鎮、街道應至少有1個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn)；哈爾濱市人口集中的社區，每3萬(wàn)人應至少有1個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應的應急加工企業(yè)、儲備設施和配送中心。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市和價(jià)格易波動(dòng)的林區、礦區的成品糧油儲備要達到10天至15天市場(chǎng)供應量。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔應急供應任務(wù)并給予必要支持，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)跟蹤掌握運行狀況，確保需要時(shí)啟動(dòng)快、用得上。

（二十一）加強糧食監測預警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調查統計體系，完善價(jià)格監測直報系統，加快構建糧食安全監測預警與信息服務(wù)綜合平臺，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調查制度，確保調查數據及時(shí)準確。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)信息統計報告制度，督促各類(lèi)涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統計制度的規定，建立經(jīng)營(yíng)臺賬，定期向糧食行政管理部門(mén)報送統計數據。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數據信息技術(shù)在糧食監測預警中的作用，加強糧食市場(chǎng)監測、分析和信息發(fā)布。

（二十二）維護糧食市場(chǎng)秩序。完善培育糧食市場(chǎng)主體和糧食市場(chǎng)體系的公共服務(wù)措施，加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系。加強糧食市場(chǎng)監管，督導各類(lèi)糧食市場(chǎng)主體嚴格遵守國家糧食相關(guān)法律法規和規范執行糧食政策，依法嚴厲打擊不按規定敞開(kāi)收購農民余糧、壓級壓價(jià)、拖欠農民糧款和搞“轉圈糧”等損害國家和農民利益的違法違規行為，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。切實(shí)維護市場(chǎng)正常秩序，保護公平競爭，營(yíng)造糧食經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。接受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)委托，做好行政區域內中央儲備糧等中央事權糧食庫存檢查工作。

八、強化糧食質(zhì)量安全治理

（二十三）加強源頭治理。各級政府要把糧食質(zhì)量安全源頭治理作為農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)的重要內容，農業(yè)、糧食、食品藥品監管、環(huán)保、住建等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責和相關(guān)部署要求，加強糧食生產(chǎn)和流通全過(guò)程質(zhì)量安全風(fēng)險監測和防控治理。要加強糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和投入品使用監管，健全化肥、農藥等農業(yè)投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥，逐步減少化肥、農藥施用量。完善污染向農村轉移的防控措施，劃定耕地土壤環(huán)境保護紅線(xiàn)，建立耕地土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統，有效解決耕地面源污染問(wèn)題。加強對收購、儲存、運輸活動(dòng)中的原糧質(zhì)量以及原糧衛生和倉儲設施、設備是否符合國家技術(shù)規范的監管，積極開(kāi)展田間糧食質(zhì)量調查與品質(zhì)測報工作，確保進(jìn)入口糧市場(chǎng)糧食符合食品安全標準。

（二十四）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。全面加強糧食質(zhì)量安全保障體系建設，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)糧食質(zhì)量檢驗監測機構整合，提升公益性糧食質(zhì)量檢驗監測機構服務(wù)功能。加大對重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)園區、物流中心、應急配送中心（批發(fā)市場(chǎng)）和骨干企業(yè)中心檢驗室建設的支持力度，加快提升質(zhì)量衛生安全保障服務(wù)功能。加強以糧食為原料食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品和流通環(huán)節糧食質(zhì)量監管，強化和落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦單位入市糧食產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、索證索票、質(zhì)量監測責任，管理好糧食經(jīng)營(yíng)主體及糧食經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境條件。加強對糧食及其加工產(chǎn)品農藥殘留、重金屬、真菌毒素項目檢驗監測。加強質(zhì)量檢驗和倉儲保管、防治、烘干等糧食質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)能力考核確認。2018年底前，在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡(luò )。配合國家完善糧食質(zhì)量安全標準體系，逐步實(shí)行從田間到餐桌的全過(guò)程監管制度。健全糧食產(chǎn)地準出制度和質(zhì)量標識制度。

（二十五）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監管責任。落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照各自職責認真履行糧食質(zhì)量監管責任，嚴格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監管責任制和責任追究制度。加強基層糧食質(zhì)量安全監管，強化縣、鄉兩級監管責任。深入開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責任者處罰機制。

九、大力推進(jìn)節糧減損和健康消費

（二十六）加強愛(ài)糧節糧宣傳教育。深入開(kāi)展愛(ài)糧節糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養健康知識，引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，營(yíng)造厲行節糧的濃厚社會(huì )氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費方式，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導和監督，大力倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，制止糧食浪費行為。各級機關(guān)、國有企業(yè)和公共機構要率先垂范，杜絕糧食浪費。

（二十七）全面實(shí)施節糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全面推廣節糧減損新設施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現有糧食倉儲設施改造，鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術(shù)。大力推廣農戶(hù)科學(xué)儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過(guò)度加工造成糧食浪費和營(yíng)養流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

十、強化保障措施和監督考核

（二十八）強化糧食安全保障措施。加強糧食生產(chǎn)指導、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監測治理、農業(yè)投入品監管和糧食統計信息服務(wù)與市場(chǎng)監測預警、市場(chǎng)監管行政執法和監督檢查、質(zhì)量安全監管等方面工作體系建設，強化工作力量和物質(zhì)技術(shù)裝備、經(jīng)費等保障措施。各級財政要繼續支持保障糧食安全的相關(guān)工作，把應當由政府承擔的相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算。各級政府要按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門(mén)的職責任務(wù)。

（二十九）建立監督考核機制。省糧食局、發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據本意見(jiàn)要求抓緊制定監督考核辦法，定期組織對各市（地）政府（行署）、綏芬河市、撫遠縣政府和省農墾總局落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制情況進(jìn)行考核，對成績(jì)突出的給予表?yè)P，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時(shí)向省政府報告。

黑龍江省人民政府

2015年7月2日

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