黑政發(fā)〔2015〕30號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法的通知》










黑政發(fā)〔2015〕30號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2015年10月20日

黑龍江省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法

根據《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）和《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定＞的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、改革目標和基本原則

（一）改革目標。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度并同步建立職業(yè)年金制度。逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。

（二）基本原則。

1．公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員工作期間貢獻大小的差別，建立待遇確定與繳費掛鉤機制，多繳多得、長(cháng)繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

2．權利與義務(wù)相對應。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規定切實(shí)履行繳費義務(wù)，享受與繳費掛鉤的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

3．保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足我省省情，按國家政策合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)養老保險制度可持續發(fā)展。

4．改革前后待遇水平相銜接。對2014年10月1日前（以下簡(jiǎn)稱(chēng)改革前）已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對2014年10月1日后（以下簡(jiǎn)稱(chēng)改革后）參加工作的人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

5．解決突出矛盾與保證可持續發(fā)展相結合。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前與企業(yè)職工養老保險制度不統一的突出矛盾，再按照國家規定要求，結合我省實(shí)際，逐步完善相關(guān)制度和政策。

二、參保范圍

（一）參保單位范圍。

本辦法適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2014〕6號）精神進(jìn)行分類(lèi)改革后劃入公益一類(lèi)和公益二類(lèi)的事業(yè)單位。符合前述范圍的駐我省中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位。

對于分類(lèi)改革中劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險，待其轉企改制到位后，按照有關(guān)規定納入企業(yè)職工基本養老保險范圍。

（二）參保人員范圍。

上述參保范圍單位中納入編制管理范圍的人員。未納入編制管理范圍的人員，應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，先按照有關(guān)規定進(jìn)行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

三、基本養老保險基金籌集

機關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，由單位和個(gè)人按照規定的基數和比例繳納基本養老保險費。

（一）個(gè)人繳費工資基數和比例。

機關(guān)單位（含參照公務(wù)員法管理單位）工作人員個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼）、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、績(jì)效工資。個(gè)人繳費工資基數超過(guò)全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。

個(gè)人按本人繳費工資基數的8%按月繳費，由單位代扣代繳，全部計入基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)。

（二）單位繳費工資基數和比例。

機關(guān)事業(yè)單位要按月繳納基本養老保險費。單位繳費基數為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和，繳費比例為20%。

四、基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)

社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照國家規定的社會(huì )保障號碼（公民身份證號碼）為參加基本養老保險的人員建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人賬戶(hù)）。個(gè)人賬戶(hù)儲存額只能用于本人養老，不得提前支取。每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。

在省內機關(guān)事業(yè)單位之間跨統籌地區流動(dòng)的參保人員，個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，合并計算。向外省轉移流動(dòng)的參保人員，按照國家規定執行。

五、基本養老金領(lǐng)取條件及程序

按本辦法參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的工作人員，個(gè)人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿(mǎn)15年并達到國家規定（或批準延遲）的退休年齡時(shí)，按照干部人事管理權限和統籌管理層級，經(jīng)組織部門(mén)或人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準，社會(huì )保險經(jīng)辦機構按批準機關(guān)確定的退休（待遇領(lǐng)?。r(shí)間，從下月起按月支付基本養老金。參保人員死亡的，從下月起停止支付基本養老金。

六、基本養老金計發(fā)辦法

符合本辦法規定的基本養老金領(lǐng)取條件人員，退休后按月發(fā)給基本養老金，基本養老金按以下辦法計發(fā)：

（一）改革后參加工作的人員，基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成?；A養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數按照國家規定執行（詳見(jiàn)附件）。

（二）改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短計發(fā)過(guò)渡性養老金。過(guò)渡性養老金等于退休時(shí)當地上年度在崗職工月平均工資、對應職級視同繳費指數、視同繳費年限和過(guò)渡系數的乘積。為保證待遇平穩過(guò)渡，對于改革前參加工作、改革后退休的人員設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。過(guò)渡期結束后退休的人員執行新辦法。

（三）對于改革前已經(jīng)退休的人員，繼續按照我省規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統一規定發(fā)給離休費，并調整相關(guān)待遇，所需資金按照行政隸屬關(guān)系和現行經(jīng)費渠道解決。

（四）本辦法實(shí)施后達到退休年齡但個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，其基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照《實(shí)施＜中華人民共和國社會(huì )保險法＞若干規定》（人力資源社會(huì )保障部令第13號）執行。

七、建立基本養老金正常調整機制

按照國家基本養老金正常調整機制和政策，結合我省經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)、基金支撐能力等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金調整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。調整辦法由省人社廳、財政廳按照國家統一政策制定并組織實(shí)施。

八、明確基金統籌層次

基本養老保險基金實(shí)行市（地）、縣（市）統籌，暫實(shí)行省級調劑金制度，逐步向省級統籌過(guò)渡。省級調劑金所需資金由省級財政預算安排。省級調劑金管理辦法，由省財政廳、人社廳另行制定。

九、加強基金管理和監督

各級政府作為基金征收、管理和支付的責任主體，要依法加強基金監管，確?；鸢踩?。

機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用?；饘?shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各級政府要確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。

十、做好養老保險關(guān)系轉移接續工作

參保人員在同一統籌范圍內的機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。

十一、建立健全職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和個(gè)人共同承擔。單位繳費比例為8%，個(gè)人繳費比例為4%，個(gè)人繳費由單位代扣代繳。單位和個(gè)人繳費工資基數與基本養老保險繳費工資基數一致。單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費比例，按照國家統一規定進(jìn)行調整。職業(yè)年金由各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構經(jīng)辦。職業(yè)年金的具體管理和實(shí)施辦法，由省人社廳、財政廳按照國家有關(guān)規定另行制定。

十二、其他有關(guān)政策

（一）原自行開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)的，其政策應停止執行。試點(diǎn)人員中，符合本辦法參保范圍的人員，按本辦法重新規范；不符合本辦法參保范圍的人員，全部按照有關(guān)規定轉入城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度。對于各地試點(diǎn)期間的個(gè)人繳費儲存額，改革前已退休人員自改革之月起，實(shí)行加發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金的，扣除個(gè)人已經(jīng)領(lǐng)取的個(gè)人賬戶(hù)養老金后，剩余部分本息一次性支付給本人；未實(shí)行加發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金的，個(gè)人繳費部分本息一次性支付給本人。未達到退休年齡人員，改革前個(gè)人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)，待退休之月一次性發(fā)放給本人。

各市（地）、縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)期間的單位繳費基金余額并入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金，嚴禁擠占挪用，防止基金流失。

（二）對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養老保險期間的視同繳費年限和實(shí)際繳費年限予以確認，實(shí)際繳費年限不認定為視同繳費年限。個(gè)人參加企業(yè)職工基本養老保險的繳費年限與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的繳費年限合并計算。

（三）改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵標準和資金支付渠道按照《黑龍江省勞動(dòng)模范推薦評選和管理規定》（2007年省政府令第4號）規定執行。

對改革前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號，未領(lǐng)取一次性獎勵的工作人員，退休時(shí)按照原辦法標準計發(fā)，資金由原渠道列支。符合我省原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

（四）明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿(mǎn)70周歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按照規定計發(fā)養老待遇。

十三、建立健全確?；攫B老金發(fā)放的籌資機制

機關(guān)事業(yè)單位養老保險費由社會(huì )保險經(jīng)辦機構征收，各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構應切實(shí)加強基金征繳，做到應收盡收。

各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革平穩推進(jìn)。

十四、提高養老保險社會(huì )化管理與服務(wù)水平

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和社會(huì )保險經(jīng)辦機構要提高養老保險社會(huì )化管理與服務(wù)水平，加快推進(jìn)全國統一的社會(huì )保障卡的發(fā)放與使用，實(shí)行機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老保險待遇社會(huì )化發(fā)放。要加大資金投入和政策支持，加強街道、社區人力資源社會(huì )保障工作平臺、信息網(wǎng)絡(luò )和老年服務(wù)設施建設，為參保人員和退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十五、做好養老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作

各級政府要根據機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)際需要，加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構能力建設，適當充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設施。

各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要按照國家和省統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統建設要求，做好機關(guān)事業(yè)單位參保登記、繳費申報、繳費信息記載、關(guān)系轉移、待遇核定和支付等工作，實(shí)現規范化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化管理服務(wù)，要加快實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，為參保單位和人員提供便捷的網(wǎng)上服務(wù)，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

省直機關(guān)及事業(yè)單位、駐我省中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的養老保險業(yè)務(wù)由省人社廳負責行政管理、省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責經(jīng)辦。

十六、加強統一的信息管理系統建設

財政部門(mén)要加大資金投入力度，建立全省統一的機關(guān)事業(yè)單位養老保險信息管理平臺。省人社廳按照國家要求統一行政監督管理、統一經(jīng)辦服務(wù)管理和統一數據資源管理，實(shí)現職業(yè)年金信息管理、檔案法制化電子化管理、公眾服務(wù)一站式管理，同時(shí)在社會(huì )保險、工資待遇、人事人才管理、公務(wù)員管理、編制管理等方面實(shí)現資源互通共享及與財政、機構編制、公安、民政、衛生計生等部門(mén)數據交換及業(yè)務(wù)對接，在數據安全和實(shí)時(shí)數據傳輸等方面滿(mǎn)足多部門(mén)、多機構、多用戶(hù)的聯(lián)合管理需要。

十七、做好組織實(shí)施工作

（一）加強組織領(lǐng)導和協(xié)調。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度，直接關(guān)系我省廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作，要充分認識改革工作的重大意義。省直各有關(guān)部門(mén)要密切配合，細化政策措施，進(jìn)一步加強測算論證，形成適用于全省的視同繳費指數表，確保改革前后待遇平穩銜接。做好任務(wù)分工，指導市（地）、縣（市）穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革工作。各市（地）、縣（市）要成立由政府領(lǐng)導擔任組長(cháng)的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革領(lǐng)導小組，精心組織實(shí)施、抓好督辦落實(shí)，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度的各項政策順利實(shí)施。

（二）做好測算分析和業(yè)務(wù)培訓工作。各市（地）、縣（市），各部門(mén)要配合省人社廳、財政廳做好測算分析和業(yè)務(wù)培訓工作，抓緊制定相關(guān)政策并組織實(shí)施、切實(shí)提高相關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）開(kāi)展有針對性的宣傳工作。各市（地）、縣（市），各部門(mén)要組織各方面力量，利用多種渠道和形式，宣傳好機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的重大意義，準確解讀改革的目標和政策，保證改革順利實(shí)施。

（四）明確實(shí)施工作進(jìn)度。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，要與事業(yè)單位分類(lèi)改革和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實(shí)施。各地要按照全省工作部署，制定本地工作方案，確保全省同步實(shí)施。

（五）建立監督檢查機制。省級各有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查和指導，及時(shí)掌握實(shí)施情況，認真分析遇到的情況和問(wèn)題，研究提出解決辦法，確保各項工作平穩進(jìn)行。各級政府要從本地實(shí)際情況出發(fā)，認真排查風(fēng)險點(diǎn)，制定應對預案，把工作做實(shí)做細，保持社會(huì )穩定。

本辦法自2014年10月1日起實(shí)施，原省內已有規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

本辦法由省人社廳、財政廳、編辦負責解釋。

附件：個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表

附件

個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表

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