中發(fā)〔2011〕5號《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)

中發(fā)〔2011〕5號   2011年3月23日

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公益服務(wù)需求，現就分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)。

一、改革的重要性和緊迫性

1.事業(yè)單位是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會(huì )主義現代化建設的重要力量。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng )新事業(yè)單位體制機制，穩步推進(jìn)教育、科技、文化、衛生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2.當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

3.分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉變、建設服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要。必須從改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全局的高度，充分認識分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、改革的指導思想、基本原則和總體目標

4.指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類(lèi)指導、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩步推進(jìn)，進(jìn)一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

5.基本原則。堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿(mǎn)足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持分類(lèi)指導，根據不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅持著(zhù)眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會(huì )力量參與和市場(chǎng)機制的作用，實(shí)現公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系。

6.總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。今后5年，在清理規范基礎上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì )保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現改革的總體目標奠定堅實(shí)基礎。

三、科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別

7.清理規范現有事業(yè)單位。對未按規定設立或原承擔特定任務(wù)已完成的，予以撤銷(xiāo)。對布局結構不合理、設置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8.劃分現有事業(yè)單位類(lèi)別。在清理規范基礎上，按照社會(huì )功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

9.細分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類(lèi)：承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結合實(shí)際研究確定。

四、推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位改革

10.嚴格認定標準和范圍。根據國家有關(guān)法律法規和中央有關(guān)政策規定，按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位。

11.區分不同情況實(shí)施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機構改革中調劑出來(lái)的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構；職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關(guān)行政機關(guān)的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會(huì )保險等依照國家現行政策規定實(shí)施管理。

五、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

12.推進(jìn)轉企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉企改制工作方案，按照有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級財政部門(mén)依法核定國家資本金。轉制單位要按規定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續社會(huì )保險關(guān)系。事業(yè)單位轉企改制后，要按照現代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。

13.完善過(guò)渡政策。為平穩推進(jìn)轉制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關(guān)規定執行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發(fā)和調整按照國家有關(guān)規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關(guān)規定為職工建立補充醫療保險和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

六、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

14.明確改革目的。強化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

15.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉變，創(chuàng )新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀(guān)管理和直接管理，強化制定政策法規、行業(yè)規劃、標準規范和監督指導等職責，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權。對面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現形式，逐步取消行政級別。對不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的機構編制管理，科學(xué)制定機構編制標準，合理控制總量，著(zhù)力優(yōu)化結構，建立動(dòng)態(tài)調整機制，強化監督管理。

16.建立健全法人治理結構。面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì )、董事會(huì )、管委會(huì )等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實(shí)現。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續完善現行管理模式。

17.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權責清晰、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。對不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依據編制管理辦法分類(lèi)設崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。結合規范事業(yè)單位津貼補貼實(shí)施績(jì)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類(lèi)指導、分步實(shí)施、因地制宜、穩慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jì)效工資。各地區各部門(mén)要根據改革進(jìn)程，探索對不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jì)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調整機制。

19.推進(jìn)社會(huì )保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養老保險實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合，養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔，個(gè)人繳費全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養老保險基金單獨建賬，實(shí)行省級統籌，基本養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過(guò)渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養老待遇水平。

20.加強對事業(yè)單位的監督。建立事業(yè)單位績(jì)效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會(huì )公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進(jìn)行社會(huì )公示和聽(tīng)證。

21.全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關(guān)規定，及時(shí)調整黨的組織設置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設，領(lǐng)導工會(huì )、共青團等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線(xiàn)方針政策在事業(yè)單位的貫徹執行。

七、構建公益服務(wù)新格局

22.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會(huì )力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競爭機制，充分調動(dòng)各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

23.強化政府責任。按照逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會(huì )穩定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農村、欠發(fā)達地區和民族地區公益事業(yè)，縮小城鄉之間、地區之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿(mǎn)足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規劃布局，科學(xué)設置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng )新公益服務(wù)提供方式，完善購買(mǎi)服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

24.鼓勵社會(huì )力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策，放寬準入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準入，鼓勵社會(huì )力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評定、稅收政策和政府購買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實(shí)加強監管，引導其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐贈公益事業(yè)。大力倡導和發(fā)展志愿服務(wù)。

25.充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì )資本投資創(chuàng )造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

26.加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著(zhù)力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。制定和完善支持社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進(jìn)行績(jì)效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

27.改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力，對不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，健全監管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類(lèi)，根據正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類(lèi)，根據財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。

28.推進(jìn)預算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規范、安全和有效。

九、認真做好組織實(shí)施工作

29.加強領(lǐng)導。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復雜艱巨。各地區各部門(mén)要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進(jìn)。為加強對改革工作的領(lǐng)導，建立中央分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，負責交流改革情況、研究共性問(wèn)題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門(mén)要按照現行的領(lǐng)導體制和政策規定，繼續推動(dòng)行業(yè)體制改革。中央和國家機關(guān)負責組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)要各司其職，密切配合，指導做好相關(guān)工作。各?。▍^、市）黨委和政府對本地區的改革負總責，要建立領(lǐng)導小組，健全工作機制，結合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)并抓好組織落實(shí)。

30.穩步實(shí)施。堅持分類(lèi)指導、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節奏，加強統籌協(xié)調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”。要繼續深化改革試點(diǎn)，不斷總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規定提高干部職級待遇。切實(shí)加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造良好改革氛圍，確保社會(huì )和諧穩定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/jrzg/2012-04/16/content_2114526.htm】
 

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