人社部發(fā)〔2015〕28號《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部、財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》

人社部發(fā)〔2015〕28號     2015.3.17

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障局、財務(wù)局，黨中央各部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院，各民主黨派中央，各人民團體人事、財務(wù)部門(mén)：

為做好《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的貫徹落實(shí)工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《決定》精神。

改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神的重要舉措，對于建立覆蓋全民、更加公平、可持續的社會(huì )保障制度具有重要意義?！稕Q定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策舉措，對組織實(shí)施工作提出了要求。各省級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)，中央各部門(mén)和單位人事管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各地區、各部門(mén)）要高度重視，認真組織學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )《決定》精神，進(jìn)一步提高對改革重要性、必要性和緊迫性的認識，切實(shí)把想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，采取扎實(shí)有效的工作舉措，全力推進(jìn)并確保完成機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革任務(wù)。

二、抓緊研究制定實(shí)施辦法。

各地區要在黨委、政府的領(lǐng)導下，根據《決定》精神和要求，結合本地實(shí)際情況，制定本地區機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革實(shí)施辦法，對組織領(lǐng)導、具體任務(wù)、政策措施、工作進(jìn)度、監督檢查等做出周密安排。要嚴格執行國務(wù)院有關(guān)規定，本?。ㄊ?、區）政策要規范統一，防止政策多樣。各地區原來(lái)開(kāi)展的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)政策要按照《決定》進(jìn)行調整。在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的養老保險制度改革實(shí)施辦法由人力資源社會(huì )保障部、財政部統一制定并組織實(shí)施。各部門(mén)要在黨組（黨委）領(lǐng)導下，制定本部門(mén)貫徹《決定》的工作方案，明確工作任務(wù)、分工和要求。各地區報經(jīng)省級人民政府同意后的實(shí)施辦法、各部門(mén)的工作方案，連同各類(lèi)人員視同繳費指數表（見(jiàn)附表），在2015年5月底前報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案。

三、準確把握《決定》的有關(guān)政策。

（一）關(guān)于參保范圍。參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的事業(yè)單位是指，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕5號）有關(guān)規定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關(guān)規定納入企業(yè)職工基本養老保險范圍。

要根據《決定》要求，嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關(guān)規定進(jìn)行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

（二）關(guān)于單位和個(gè)人繳費基數。根據機關(guān)事業(yè)單位工資制度特點(diǎn)，《決定》規定的本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和。機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、西藏特貼、特區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼）、年終一次性獎金；事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、西藏特貼、特區津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、績(jì)效工資。其余項目暫部納入個(gè)人繳費工資基數。

（三）關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)記賬利率。國家每年根據上年度職工工資增長(cháng)等因數，確定并公布基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)記賬利率。

（四）關(guān)于“中人”的過(guò)渡。全國實(shí)行統一的過(guò)渡辦法。對于2014年10月1日前（簡(jiǎn)稱(chēng)改革前，下同）參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依次類(lèi)推，到過(guò)渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期結束后退休的人員執行新辦法。

                                                                                               N
老辦法待遇計發(fā)標準=(A*M+B+C)*∏(1+Gn-1)
                                                                                              N=2015

A:2014年9月工作人員本人的基本工資標準；

B:2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級（技術(shù)職稱(chēng)）等對應的退休補貼標準；

C：按照國辦發(fā)[2015]3號文件規定相應增加的退休費標準；

M：工作人員退休時(shí)工作年限對應的老辦法計發(fā)比例；

Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長(cháng)等因素確定的工資增長(cháng)率，n∈[2015,N],且G2014=0；

N：過(guò)渡期內退休人員的退休年度，N∈[2015,2024]。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。

新辦法待遇計發(fā)標準=基本養老金+職業(yè)年金，其中，基本養老金=基礎養老金+過(guò)渡性養老經(jīng)+個(gè)人賬戶(hù)養老金。具體計算方法如下：
1.基礎養老經(jīng)=退休時(shí)當地上年度在崗職工月平均工資×（1+本人平均繳費工資指數）÷2×繳費年限（含視同繳費年限，下同）×1%，其中，本人平均繳費工資指數=（視同繳費指數×視同繳費年限+實(shí)際平均繳費指數×實(shí)際繳費年限）÷繳費年限。各地根據測算形成與機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級（技術(shù)等級）和工作年限相對應的視同繳費指數（樣表詳見(jiàn)附件），工作人員退休時(shí)，根據本人退休時(shí)的職務(wù)職級（技術(shù)職稱(chēng)）和工作年限等確定本事視同繳費指數。

實(shí)際平均繳費指數=(Xn/Cn-1 + Xn-1/Cn-2 + ...... + X2016/C2015 + X2015/C2014 + X2014/C2013)/N實(shí)繳；

Xn、Xn-1、...X2014為參保人員退休當年至2014年相應年度本人各月繳費工資基數之和，Cn-1、Cn-2、...C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度當地在崗職工年平均工資；

N實(shí)繳為參保人員實(shí)際繳納養老保險費年限。

2.過(guò)渡性養老金=退休時(shí)當地上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×過(guò)度系數。其中，過(guò)渡系數與機關(guān)事業(yè)單位養老保險統籌地區企業(yè)職工基本養老保險過(guò)渡系數保持一致。視同繳費指數由各省級地區統一確定。

3.個(gè)人賬戶(hù)養老金=退休時(shí)本人基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)累計存儲額÷計發(fā)月數。其中，計發(fā)月數按國家統一規定執行。

4.職業(yè)年金計發(fā)按照國辦發(fā)〔2015〕18號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》有關(guān)規定執行。

（五）關(guān)于視同繳費年限和視同繳費指數的認定。對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養老保險的實(shí)際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的實(shí)際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關(guān)規定執行。在本人退休時(shí)，根據其實(shí)際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因數計發(fā)基本養老金。

（六）關(guān)于規范統一政策標準。各地區要按照《決定》要求，積極創(chuàng )造條件實(shí)行省級統籌；確實(shí)難以一步到位實(shí)現省級統籌的，基金可暫不歸集到省級，建立省級基金調劑制度，所需資金由省級財政預算安排。全?。ㄊ?、區）要制定和執行統一的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發(fā)辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實(shí)施基本養老保險基金預算，明確省、地（市）、縣各級政府的責任。各地區要按照國家統一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統建設要求，統一基本養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程和管理制度，統一建設信息管理系統，實(shí)現省級集中管理數據資源。

四、調整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費的政策。

改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標準由各?。▍^、市）根據平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

五、規范各地區試點(diǎn)政策。

各地區要妥善處理本地區原有試點(diǎn)政策與《決定》的銜接問(wèn)題，確保政策統一規范。改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時(shí)按照有關(guān)規定計發(fā)待遇。改革前個(gè)人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。本人退休時(shí)，該部分個(gè)人繳費本息不計入新辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。各地區開(kāi)展試點(diǎn)期間的養老保險結余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。

六、明確延遲退休人員參保政策。

改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿(mǎn)70歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按規定計發(fā)養老待遇。

七、廣泛開(kāi)展宣傳工作。

各地區、各部門(mén)要組織各方面力量，宣傳好機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的重大意義，準確解讀各項政策，針對群眾關(guān)切問(wèn)題解疑釋惑，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造有利于改革的良好輿論氛圍，動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心和支持改革工作，保證改革順利實(shí)施。

八、逐級做好培訓工作。

人力資源社會(huì )保障部、財政部將舉辦機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革政策和經(jīng)辦管理培訓班，對省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)、中央各部門(mén)和單位人事管理機構進(jìn)行培訓。各地區、各部門(mén)也要結合實(shí)際，集中組織開(kāi)展不同層次的業(yè)務(wù)培訓工作，幫助相關(guān)工作機構和工作人員全面、準確掌握政策，提高貫徹《決定》的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

九、切實(shí)維護社會(huì )穩定。

機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，涉及機關(guān)事業(yè)單位工作人員和廣大群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局。各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，切實(shí)抓好組織實(shí)施。要加強工作指導，及時(shí)掌握實(shí)施情況，認真分析遇到的情況和問(wèn)題，研究提出解決的辦法，確保各項工作平穩進(jìn)行。要從本地區、本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，認真排查風(fēng)險點(diǎn)，制定應對預案，把工作做實(shí)做細，保持社會(huì )穩定。重大情況和問(wèn)題要及時(shí)報告人力資源社會(huì )保障部、財政部。

附件：機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級（技術(shù)等級）和工作年限相對應視同繳費指數表

表一 公務(wù)員視同繳費指數（樣表）

表二 機關(guān)技術(shù)工人視同繳費指數（樣表）

表三 事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員視同繳費指數（樣表）

表四 事業(yè)單位管理人員視同繳費指數（樣表）

表五 事業(yè)單位工人視同繳費指數（樣表）

人力資源社會(huì )保障部

 財政部

2015年3月 日

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