黑政發(fā)〔2014〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現代化建設的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現代化建設的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2014〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的要求和部署，加快推進(jìn)我省氣象現代化建設，充分發(fā)揮氣象在應對氣候變化、防災減災、服務(wù)民生的重要作用，進(jìn)一步提升氣象對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力和水平，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持公共氣象發(fā)展方向,堅持面向需求、服務(wù)引領(lǐng),政府主導、集約發(fā)展，深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)的原則，健全氣象法規標準體系和行政執法體系，努力構建具有龍江風(fēng)格、地域特色明顯的氣象現代化格局，為保障全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康快速發(fā)展、全面建成小康社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

（二）工作目標。到2020年，基本建成開(kāi)放有序的新型氣象服務(wù)體系和先進(jìn)完善的現代氣象管理體系，氣象防災減災能力持續增強，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障支撐能力顯著(zhù)提升，服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。氣象整體實(shí)力實(shí)現國內同期中上等水平，一些領(lǐng)域達到國內先進(jìn)水平。推進(jìn)行業(yè)氣象協(xié)調、同步發(fā)展。其中，天氣預報準確率達到88%，氣象預警信息覆蓋面達到95%，氣象服務(wù)公眾滿(mǎn)意度達到90%以上，人工增雨（雪）能力達到48億噸，人工防雹覆蓋面積達到10萬(wàn)平方公里。

二、加強氣象防災減災體系建設

（三）健全氣象災害防御機制。完善“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象災害防御機制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系。完善氣象災害應急預案，健全氣象災害預警社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)響應機制，進(jìn)一步加強省、市、縣三級氣象災害防御規劃編制工作。推進(jìn)氣象災害防御標準化鄉鎮（街道）和村（社區）建設。強化森林防火撲火氣象保障機制。全面實(shí)施氣象災害風(fēng)險管理，強化對主要災種的氣象災害風(fēng)險評估和風(fēng)險預警，推進(jìn)建立氣象災害風(fēng)險轉移機制，建立和完善氣象災害保險制度。

（四）提高氣象災害預警信息發(fā)布及傳播能力。加強預警信息發(fā)布標準和管理規范化建設，建立和完善預警信息快速發(fā)布、傳播和運行管理制度。建成橫向聯(lián)接政府各有關(guān)部門(mén)，縱向貫通國家、省、市、縣，相互銜接、規范統一的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，增強氣象對農林業(yè)病蟲(chóng)害、森林草原火災、地質(zhì)災害、霧霾天氣等自然災害和突發(fā)公共事件的預警和保障能力。充分利用新媒體新技術(shù)，形成覆蓋不同地域、面向不同群體的氣象預警信息發(fā)布與傳播立體網(wǎng)絡(luò )。

三、加強公共氣象服務(wù)體系建設

（五）提高公共氣象服務(wù)水平。各級政府要將公共氣象服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步強化氣象公共服務(wù)職能，建立健全新型公共氣象服務(wù)運行機制，推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化，促進(jìn)公共氣象服務(wù)集約化、品牌化發(fā)展，積極培育氣象服務(wù)市場(chǎng)，改進(jìn)氣象服務(wù)提供方式，激發(fā)社會(huì )組織參與公共氣象服務(wù)的活力，發(fā)展氣象服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮氣象部門(mén)在公共氣象服務(wù)中的主體作用。推動(dòng)城鎮氣象服務(wù)智能化，提供精細互動(dòng)的惠民智能氣象服務(wù)。改進(jìn)和豐富氣象科普工作的內容和形式，提高廣大人民群眾防御氣象災害的意識和能力。

（六）提升氣象服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展能力。提高針對主要糧食作物和經(jīng)濟作物的農業(yè)氣象保障能力，努力達到全國先進(jìn)水平。提升農業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的針對性和定量化水平。進(jìn)一步加強和完善對春季土壤墑情、第一場(chǎng)透雨、春播期晴好時(shí)段以及夏季作物生長(cháng)期雨、熱、光照、強對流天氣和秋季初霜凍、秋收關(guān)鍵期等農業(yè)氣象指標體系的預報分析，減輕氣象災害對農業(yè)生產(chǎn)造成的損失。組織開(kāi)展按照不同積溫帶制作農業(yè)氣象產(chǎn)品，努力實(shí)現農業(yè)氣候資源區劃精細化。開(kāi)展為農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“直通式”服務(wù)。建立省、市、縣一體化農業(yè)氣象服務(wù)平臺，構建省、市、縣三級農業(yè)氣象業(yè)務(wù)布局和延伸至鄉、村的五級服務(wù)布局，確保糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展。

（七） 強化重點(diǎn)領(lǐng)域氣象保障服務(wù)。在做好氣象保障現代農業(yè)發(fā)展的同時(shí)，針對林業(yè)、水利、交通運輸、電力、環(huán)保、旅游、保險及空氣污染、城市供排水、清冰雪、供暖節能、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力。加強城市氣象服務(wù)和高影響天氣精細化監測預報預警，構建城市氣象服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系。進(jìn)一步拓展專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，培育專(zhuān)業(yè)用戶(hù)群體，努力促進(jìn)若干重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力達到國內先進(jìn)水平。推進(jìn)與俄羅斯毗鄰地區聯(lián)合開(kāi)展氣象防災減災。

（八）加強人工影響天氣工作。積極推進(jìn)哈爾濱、大興安嶺和黑河飛機增雨保障中心建設，并增強人工影響天氣作業(yè)機動(dòng)能力。強化省級人工影響天氣指揮中心能力建設，不斷完善省、市、縣三級作業(yè)指揮平臺功能，實(shí)現指揮、作業(yè)全程自動(dòng)化。進(jìn)一步開(kāi)展地面作業(yè)站點(diǎn)標準化建設，改善人工影響天氣基礎條件，形成覆蓋我省重點(diǎn)農、林區的小型天氣雷達網(wǎng)絡(luò )，提高作業(yè)指揮能力。

（九）提高應對氣候變化能力。建立氣候變化監測系統，強化應對氣候變化基礎數據庫建設。開(kāi)展氣候變化對糧食安全、水資源安全和生態(tài)安全等的影響評估，提高極端氣候事件變化預估能力，提供更多更高質(zhì)量的決策咨詢(xún)服務(wù)。建立和實(shí)施氣候可行性論證制度，推進(jìn)重大工程、城鄉規劃以及重大區域性經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等氣候可行性論證工作。開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的多層次普查和評估，提高開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力。

四、加強預測預報體系建設

（十）提高天氣預報的準確率和精細度。完善綜合應用多種資料和技術(shù)方法的天氣預報技術(shù)。強化區域數值模式的研發(fā)和應用，進(jìn)一步提高效益。提升暴雨（雪）、冰雹、大風(fēng)、寒潮以及霧和霾等災害性天氣預報時(shí)效。優(yōu)化氣象預報業(yè)務(wù)布局，開(kāi)展精細到城區、鄉鎮和重點(diǎn)區域的天氣預報。加強精細化氣象要素預報、定量降水估測和氣候影響定量化評估業(yè)務(wù)系統建設，提高系統的智能化和信息化水平。

（十一）提升專(zhuān)業(yè)氣象預報能力。進(jìn)一步提高干旱、洪澇、低溫冷害、霜凍等農業(yè)氣象災害預報能力。完善精細化、定量化、針對性和指導性強的林業(yè)、水利、交通運輸、旅游和環(huán)保、健康氣象等專(zhuān)業(yè)氣象預報。強化空氣污染氣象條件預報預警，與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展空氣質(zhì)量預報和重污染天氣預警業(yè)務(wù)。完善省、市、縣三級一體化專(zhuān)業(yè)預報業(yè)務(wù)流程，強化上下一體的災害性及強對流天氣預警專(zhuān)業(yè)預報業(yè)務(wù)系統建設。加強專(zhuān)業(yè)預報產(chǎn)品檢驗評估系統和數值預報產(chǎn)品應用平臺建設。

五、加強綜合氣象觀(guān)測站網(wǎng)和信息裝備保障體系建設

（十二）優(yōu)化調整氣象觀(guān)測站網(wǎng)。統籌規劃氣象觀(guān)測站網(wǎng)，優(yōu)化觀(guān)測站網(wǎng)布局，提高時(shí)空分辨率和觀(guān)測精度。建成布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、運行可靠的綜合氣象觀(guān)測系統以及農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、環(huán)保、旅游等專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測網(wǎng)。建設強降水監測系統和局地警戒天氣雷達系統。建設以霧霾、重污染天氣觀(guān)測為重點(diǎn)的環(huán)境氣象監測系統。

（十三）提高氣象觀(guān)測自動(dòng)化水平。在哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、伊春、七臺河5個(gè)城市開(kāi)展綜合氣象觀(guān)測自動(dòng)化建設工作試點(diǎn)，并逐步在全省推廣。在國家級氣象臺站、行業(yè)重點(diǎn)臺站建設符合國際標準的雙套地面氣象要素自動(dòng)觀(guān)測系統。開(kāi)展高空氣象探測業(yè)務(wù)自動(dòng)化試點(diǎn)并在全省推廣。升級改造區域氣象觀(guān)測站。建設并利用風(fēng)廓線(xiàn)、輻射、溫室氣體等自動(dòng)觀(guān)測站網(wǎng)，構建適應自動(dòng)氣象觀(guān)測的工作平臺。加強氣候系統觀(guān)測，建設太陽(yáng)能觀(guān)測網(wǎng)。注重依法保護氣象探測環(huán)境。

（十四）提高氣象信息網(wǎng)絡(luò )支撐和裝備保障能力。升級改造全省氣象行業(yè)主干通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現觀(guān)測資料實(shí)時(shí)收集傳輸。建設先進(jìn)的氣象信息存儲與共享系統，實(shí)現實(shí)時(shí)氣象數據在線(xiàn)存檔處理。提高氣象數據的標準化和共享水平，實(shí)現氣象與農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、地震、保險以及農墾、森工等相關(guān)部門(mén)的數據共享和應急會(huì )商。加速推進(jìn)大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)在氣象領(lǐng)域的應用。建立省、市、縣高清會(huì )商系統，完善觀(guān)測系統運行監控業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善氣象裝備保障體系，探索建立社會(huì )化保障機制。

六、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。建立氣象現代化建設推進(jìn)協(xié)調機制，落實(shí)各項主要任務(wù)，協(xié)調解決重大問(wèn)題。省氣象局要組織制定推進(jìn)氣象現代化實(shí)施方案、指標體系和考評辦法，并做好組織實(shí)施工作。

（十六）健全氣象法規體系。加快推進(jìn)地方性氣象法制建設，健全氣象制度體系，重點(diǎn)圍繞農業(yè)氣象、林業(yè)氣象、防雷減災等完善地方標準。建立機構健全、制度完善、管理規范的省、市、縣氣象行政執法體系，依法嚴格管理和查處從事非法氣象探測活動(dòng)等行為。

（十七）完善公共財政投入機制。各級政府要將氣象現代化建設納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。繼續完善雙重計劃財務(wù)體制，按照事權劃分，建立和完善與氣象事權相適應的財政投入保障機制。

（十八）強化科技創(chuàng )新與人才支撐。重點(diǎn)加強氣象預測預報預警、農業(yè)與生態(tài)氣象、大氣環(huán)境等領(lǐng)域關(guān)鍵應用技術(shù)的研究和科研成果轉化。進(jìn)一步加強富錦氣象保障現代農業(yè)發(fā)展試驗基地、五營(yíng)生態(tài)氣象站、省雷電災害實(shí)驗室和高性能計算機系統建設，有效發(fā)揮在科技創(chuàng )新中的示范和引領(lǐng)作用。圍繞省級特色領(lǐng)域建設一批科技成果轉化中試平臺。健全地方氣象機構，合理安排人員編制。完善氣象領(lǐng)軍人才的選拔、培養、激勵機制，建立合理的人才梯隊結構。

黑龍江省人民政府

2014年12月5日

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