黑政發(fā)〔2014〕26號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村信用體系建設工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村信用體系建設工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2014〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省農村信用體系建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2014年11月14日

黑龍江省農村信用體系建設工作方案

為深化農村信用體系建設，營(yíng)造優(yōu)良的農村信用環(huán)境和政策實(shí)施環(huán)境，現就我省開(kāi)展農村信用體系建設制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以信用信息服務(wù)為基礎，以支持融資、培育信用意識為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區建設的帶動(dòng)作用和示范效應，建立健全農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息采集、共享和評價(jià)體系，推動(dòng)行政資源、金融資源、社會(huì )資源與守信農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效對接，提升廣大農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的誠信意識和守信能力，實(shí)現信息共享、資源統籌、機制創(chuàng )新和信用提升的突破，促進(jìn) “兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區信用與經(jīng)濟良性互動(dòng)、農村經(jīng)濟與金融和諧健康發(fā)展。

（二）工作目標。借鑒克山縣農村信用體系試驗區建設經(jīng)驗，以縣（市、區）或墾區農場(chǎng)為單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣域），用三年左右時(shí)間，以農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要實(shí)施對象，探索建立以信用檔案和信用評價(jià)為基礎、以信用對接和信用增級為核心、以信用文化為保障的符合當地實(shí)際的農村信用體系。通過(guò)建立信用檔案、評定信用分數或等級，整合和引導政府部門(mén)、銀行業(yè)金融機構等組織將其所掌握的經(jīng)濟金融及行政管理資源向信用良好的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主觀(guān)上提升信用意識、客觀(guān)上提高守信能力，有效促進(jìn)農村信用環(huán)境在整體上的顯著(zhù)改善，突出信用在“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革資源配置中的基礎性作用，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）政府領(lǐng)導，市場(chǎng)參與。各縣域建立組織協(xié)調機制，發(fā)揮政府的組織、領(lǐng)導作用，以信用為導向建立健全政策與制度，促進(jìn)信用信息公開(kāi)與應用，引導中介服務(wù)機構積極參與，發(fā)揮市場(chǎng)機制對縣域資源的配置作用。

（二）先行先試，逐步推進(jìn)。結合各地實(shí)際，先行先試，由點(diǎn)及面，從易到難，不斷總結，發(fā)揮典型示范作用，逐步扎實(shí)推進(jìn)。

（三）積極創(chuàng )新，務(wù)求實(shí)效。將農村信用體系建設與農村金融生態(tài)環(huán)境建設、金融支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有機結合，根據新形勢、新變化不斷探索適宜的工作方法與途徑，構建可持續的工作機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

三、工作階段

(一)推廣階段（2014年）。借鑒克山縣經(jīng)驗，以縣域為單位啟動(dòng)信用信息中心建立工作，采集和整理各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，為各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立信用檔案。收集涉農金融機構和政府部門(mén)相關(guān)信息，完善信息采集與更新機制，實(shí)現信息共享。地方政府積極推動(dòng)開(kāi)展多種形式的信用評價(jià)活動(dòng)，改善農村金融生態(tài)環(huán)境。

（二）提升階段（2015年）?！皟纱笃皆狈秶鷥鹊目h域力爭農村信用體系建設實(shí)現全覆蓋。依托信用信息征集體系，建立包括地方政府及相關(guān)部門(mén)、金融機構、中介機構等信用評定組織和工作機制，健全適合當地特點(diǎn)的指標體系和信用評定制度，推進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮評定與創(chuàng )建，形成各方統籌資源向信用等級較高的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的有效信用對接模式和激勵約束機制。

（三）完善階段（2016年）。依托信用信息應用共享與信用評價(jià)體系，建立和完善以農村產(chǎn)權要素確權、評估、交易流轉為核心，以信用評價(jià)為基礎的市場(chǎng)化的生產(chǎn)要素流轉和資源配置機制，形成多元化信用中介服務(wù)體系，促進(jìn)農村信用環(huán)境改善和金融產(chǎn)品創(chuàng )新，提升農村金融服務(wù)和社會(huì )綜合治理水平。

四、工作任務(wù)

（一）繼續深化克山縣農村信用體系試驗區建設工作。做好克山縣信用信息管理系統的升級改造和推廣工作，將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用信息管理系統中，優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用信息的更新機制。進(jìn)一步健全克山縣信用評價(jià)和信息通報與應用機制，構建信息采集、信息發(fā)布的綜合性平臺。積極推進(jìn)克山縣信用培育和信用對接，促進(jìn)行政推動(dòng)與市場(chǎng)機制相結合，實(shí)現多方共贏(yíng)。

（二）建立農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。各縣域結合當地實(shí)際，采取數據報送、直接征集、信息系統聯(lián)網(wǎng)共享等多渠道、多方式采集整合各類(lèi)信用信息。建立涵蓋各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的電子信用檔案，實(shí)現信息的持續更新。墾區要因地制宜，結合當地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，科學(xué)合理設計涵蓋農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、主要收入、資產(chǎn)結構等信用信息指標（可參照中國人民銀行制定的《農村信用體系建設基本數據項指引》），為當地農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立電子信用檔案，加快推進(jìn)墾區農村信用體系建設。

（三）開(kāi)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)。各縣域以信用檔案中的信用信息為基礎，建立農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評價(jià)模型，完善信用評價(jià)方法體系，根據農業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)科學(xué)設計評價(jià)指標與權重，做好評價(jià)指標的動(dòng)態(tài)調整，定期開(kāi)展信息評價(jià)結果反饋，不斷提高信用評價(jià)的科學(xué)性、有效性。

(四)推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用增級。充分利用“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革各項政策，推動(dòng)建立和完善以農村產(chǎn)權為標的的流轉交易平臺，在風(fēng)險可控的前提下不斷擴大涉農信貸的抵押擔保范圍。鼓勵銀行、保險、小額貸款公司、融資性擔保機構共同參與，形成多種形式的農村信用共同體。

（五）發(fā)揮社會(huì )管理服務(wù)職能，強化信用評價(jià)結果應用。構建以守信激勵、失信懲戒為核心的運行機制，給予信用等級較高的各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在金融、財政資金支持、行政管理、社會(huì )服務(wù)等方面優(yōu)惠政策，使守信者真正得到實(shí)惠。

五、工作要求

（一）科學(xué)組織，統籌推進(jìn)。各地、各有關(guān)單位要密切配合，加強溝通，形成合力，建立政府各相關(guān)部門(mén)、金融機構、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)動(dòng)工作機制。各縣域要周密部署、細化分工、層層落實(shí)，加強調查研究和分工協(xié)作，認真總結、及時(shí)完善各項政策措施。

（二）注重實(shí)效，不斷創(chuàng )新。要堅持應用導向，使信用信息評定結果在社會(huì )、經(jīng)濟金融多領(lǐng)域生活中得以充分運用。加大基于信用體系建設的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新力度，通過(guò)信用激勵約束機制，使支持“三農”的政策真正惠及誠實(shí)守信的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（三）加強信用文化建設，提高誠信意識。采取符合農業(yè)生產(chǎn)和生活特點(diǎn)的宣傳方式和載體，廣泛宣傳和普及征信和相關(guān)金融知識。在文化惠民工程中加強信用意識滲透，培養和宣傳先進(jìn)典型，夯實(shí)“守信受益、失信懲戒”的信用文化基礎。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省