黑政發(fā)〔2015〕9號《黑龍江省人民政府關(guān)于推行政府權力清單制度的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推行政府權力清單制度的指導意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

推行政府權力清單制度，是黨的十八屆三中、四中全會(huì )提出的一項重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對深化行政體制改革，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府具有重要意義。為進(jìn)一步做好推行政府權力清單制度工作，現提出如下意見(jiàn)：

一、基本要求

（一）工作目標。政府部門(mén)是行政職權的主要實(shí)施機關(guān)，推行權力清單制度，主要是將政府部門(mén)行使的行政職權，包括每項職權的依據、行使的主體和職權運行流程等，以清單形式明確列示出來(lái)，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。通過(guò)建立權力清單和相應的責任清單制度，進(jìn)一步明確政府部門(mén)職責權限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系，形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，全面推進(jìn)依法行政。

2015年全省各級政府普遍建立起權力清單和責任清單制度。省級政府權力清單在3月底前、責任清單在6月底前完成并公開(kāi)。市（地）、縣（市）政府（行署）權力清單在5月底前、責任清單在9月底前完成并公開(kāi)。

（二）基本原則。

1職權法定原則。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，行政權力源于法授、于法有據。凡是沒(méi)有法定依據的，堅決清理。

2簡(jiǎn)政放權原則。堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，加大向市場(chǎng)、社會(huì )和下級政府放權力度，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力；突出轉變政府職能，加強事中事后監管。

3便民高效原則。本著(zhù)方便公民、法人和其他組織的原則，優(yōu)化權力運行流程，減少辦事環(huán)節，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4公開(kāi)透明原則。行政權力清理要公開(kāi)全部過(guò)程，公開(kāi)清理結果，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，接受監督。

（三）對象范圍。

1．政府工作部門(mén)、部門(mén)管理機構及有關(guān)派出機構。

2．依法和實(shí)際承擔行政權力的事業(yè)單位、社會(huì )組織（包括學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )、基金會(huì )等）以及相關(guān)中介機構。

列入權力清單的權力事項，是指由法定行政機關(guān)或組織實(shí)施的，對公民、法人和其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政監督檢查、年檢、行政裁決、行政復議、稅費減免及其他行政權力等類(lèi)別。上述權力含審核轉報。政府內部管理權力（包括部門(mén)自身管理、政府部門(mén)之間和層級之間的管理）、宏觀(guān)管理權力（如政策制定、規劃編制、標準制定等）不列入權力清單。

二、主要任務(wù)

（一）梳理現有權力。各級政府要對各部門(mén)、單位的行政職權進(jìn)行徹底梳理，摸清底數，做到不漏項、不留死角。對梳理出來(lái)的行政權力，要本著(zhù)合法性與合理性相結合的原則，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，提出清理意見(jiàn)。

（二）開(kāi)展權力清理。在全面梳理權力基礎上，按照職權法定、轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權的要求，對現有權力研究提出取消、下放、暫停實(shí)施和保留等意見(jiàn)。

1．取消。沒(méi)有法律、法規和規章依據的，予以取消；雖有法定依據，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的行政權力，依法提請修改相關(guān)法律法規規章后予以取消。上級政府已明確取消的權力事項，下級政府對應取消。

2下放。依法應予保留，但屬于直接面向基層、量大面廣、由下級政府管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )管理事項，除法定應由上級政府主管部門(mén)行使外，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監管的原則，一般下放到下級政府相應主管部門(mén)或單位就近就便管理。對于前后關(guān)聯(lián)的多個(gè)權力事項，條件成熟的要同步下放，不能同步下放的仍由現行使主體保留。

3暫停實(shí)施。有法定依據，但不符合全面深化改革要求和我省實(shí)際，沒(méi)有管理對象，多年不發(fā)生管理行為，一時(shí)又難以通過(guò)修改相關(guān)法律法規規章調整或取消的行政權力，經(jīng)該行政權力設定機關(guān)同意后可以暫時(shí)停止實(shí)施。需要恢復實(shí)施的，須經(jīng)設定機關(guān)同意后方可行使。

4保留。法定依據充分有效，且符合我省實(shí)際，能夠在優(yōu)化公共服務(wù)、保障公共安全、促進(jìn)公平正義、維護市場(chǎng)秩序、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮現實(shí)作用的行政權力，予以保留。保留事項中實(shí)際行使主體與法律法規規章規定的行使主體不一致的行政權力，依法將行使主體調整為法定主體。

（三）依法進(jìn)行審核確認。各級政府要依法逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。要制定嚴密的工作程序和統一的審核標準，確保審核工作依法有序開(kāi)展。在審核過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。審核的結果，要經(jīng)本級政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議依照規定程序予以確認。

（四）優(yōu)化權力運行流程。各級政府要將經(jīng)過(guò)法定程序確認保留的行政職權，按照透明、高效、便民原則，制定并公布行政職權運行流程圖。流程圖應以行使行政職權的法定程序為依據，細化具體工作環(huán)節及每個(gè)環(huán)節的承辦機構、辦理時(shí)限、監督方式等。流程圖應當簡(jiǎn)明扼要、一目了然，具體描繪出每項職權的運行情況。制定流程圖的同時(shí)，要著(zhù)力優(yōu)化行政職權的運行程序，進(jìn)一步提高行政效率。

（五）公開(kāi)權力清單。對于取消、下放、暫停實(shí)施及包括調整行使主體的行政權力，要按照法定程序審核報批后對社會(huì )公開(kāi)。對于保留的行政權力，以清單列舉形式將每項權力的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據、行使主體、監督方式等全面向社會(huì )公開(kāi)。清單公布以后，要嚴格行使權力清單范圍內的各項權力。按照依法行政的要求，各部門(mén)不得隨意設定或擴大本部門(mén)的行政權力，做到清單之外無(wú)行政權力（除保密事項外）。

（六）建立健全動(dòng)態(tài)管理機制。省政府將研究出臺權力清單管理辦法。各級政府要切實(shí)維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性，堅持從實(shí)際出發(fā)，不斷完善權力清單的動(dòng)態(tài)管理機制。對于因法律法規規章修改需要調整職權事項、機構改革后部門(mén)撤并需要調整職權行使主體、管理任務(wù)變化需要調整職權運行流程的情況，應及時(shí)調整權力清單內容并向社會(huì )公布。需修訂部門(mén)“三定”規定的要及時(shí)修改完善。

（七）積極推進(jìn)建立責任清單制度工作。在建立政府權力清單制度的同時(shí)，要按照權責一致原則，建立政府責任清單制度，落實(shí)行政主體的責任。要把各部門(mén)職權對應的責任事項逐一厘清，準確直觀(guān)地列明追責事項和追責情形，建立健全問(wèn)責機制。

（八）強化對權力運行的監督。要切實(shí)加強和完善對行政職權運行的監督，重點(diǎn)圍繞依法履行職責、嚴格執法、辦事公開(kāi)、辦事承諾、績(jì)效考核、責任追究制度等，建立一系列的工作制度。要積極探索利用信息科技手段，建立行政職權網(wǎng)上公開(kāi)透明運行體系。條件成熟的地方，要建立和完善政務(wù)服務(wù)平臺，將行政職權逐步放在平臺上公開(kāi)運行，不斷強化對行政職權的制約和監督，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視推行政府權力清單制度工作，將其擺上重要議事日程，認真研究部署，制定工作方案，明確工作步驟，將責任落到實(shí)處。推行政府權力清單制度工作由各市（地）、縣（市）政府（行署）負總責，上級政府對下級政府要加強指導和督促檢查。省級部門(mén)要加強對口指導，切實(shí)做好市、縣部門(mén)權力清單和責任清單的規范工作。實(shí)行垂直管理的部門(mén)，要指導本系統設在市（地）、縣（市、區）的機構積極推行權力清單制度。鄉鎮政府的權力清單工作由縣（市、區）政府結合實(shí)際統籌研究部署。

（二）突出重點(diǎn)工作。各地、各部門(mén)要慎重提出下放意見(jiàn)，體現“多取消”原則，體現突出重點(diǎn)、便民高效的要求。要把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的，對公民、法人和其他組織權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政職權，放在優(yōu)先位置，著(zhù)力解決行政審批、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題，讓群眾切身感受到改革帶來(lái)的變化和實(shí)惠。

（三）鼓勵探索創(chuàng )新。各地、各部門(mén)要把改革創(chuàng )新精神貫穿于推行政府權力清單制度工作的全過(guò)程，結合本地、本部門(mén)工作實(shí)際，因地制宜，研究制定相關(guān)政策措施。已經(jīng)推行權力清單制度的地區和部門(mén)，要不斷總結經(jīng)驗，完善相關(guān)政策。尚未推行的地區和部門(mén)，要學(xué)習借鑒其他地區和部門(mén)的經(jīng)驗做法，扎實(shí)做好相關(guān)工作。

黑龍江省人民政府

2015年3月7日

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