黑政發(fā)〔2015〕5號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕5號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為推進(jìn)我省文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕10號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以改革創(chuàng )新和科技進(jìn)步為引擎，以知識產(chǎn)權保護利用和創(chuàng )新型人力資源開(kāi)發(fā)為核心，牢固樹(shù)立綠色節能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)資源合理配置，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，增強創(chuàng )新動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級服務(wù)，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求、全面實(shí)施“五大規劃”、推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設服務(wù)。

（二）總體目標。到2020年，基本形成文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展格局，相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量顯著(zhù)提升，培養一批高素質(zhì)人才，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng )意設計龍頭企業(yè)和專(zhuān)門(mén)機構，建立一批特色文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )意設計服務(wù)平臺，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，打造一批在省內外具有影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發(fā)展城市、集聚區和新型城鎮。文化創(chuàng )意和設計服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值明顯提高，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）挖掘特色農業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力。提高農業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )意和設計水平，促進(jìn)農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。因地制宜，結合地方特色，強化休閑農業(yè)與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng )意設計，建設一批集農耕體驗、田園觀(guān)光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農業(yè)園。注重農村文化資源挖掘，引導文化創(chuàng )意設計單位為農民合作社和農業(yè)企業(yè)提供農產(chǎn)品、農事景觀(guān)、環(huán)保包裝、鄉土文化等創(chuàng )意設計，培育一批休閑農業(yè)知名品牌，提升農產(chǎn)品附加值。挖掘“寒地黑土”、 “北大荒”、“五常大米”、“黑森”等綠（特）色優(yōu)勢農業(yè)品牌的文化元素，提高產(chǎn)品包裝、旗艦店及專(zhuān)營(yíng)店、專(zhuān)柜的創(chuàng )意設計水平，實(shí)現優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良形象和文化內涵的效益疊加。支持農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報和推介綠色食品、有機食品，支持發(fā)展地理標志農產(chǎn)品，建立健全與國際接軌的技術(shù)標準、質(zhì)量保證、檢測體系和追溯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，鼓勵利用現代信息技術(shù)創(chuàng )新具有地域文化特色的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，打造更多綠色食品馳名商標和知名品牌。加強各類(lèi)特色農業(yè)節慶活動(dòng)、綠色食品展會(huì )的創(chuàng )意設計，支持專(zhuān)業(yè)農產(chǎn)品市場(chǎng)和農業(yè)企業(yè)建設大米、大豆、山特產(chǎn)品等綠（特）色農產(chǎn)品展覽館（園），推進(jìn)綠（特）色農產(chǎn)品文化宣傳交流。加強對俄農產(chǎn)品出口基地、境外種植養殖基地建設的規劃設計，提高中俄農業(yè)開(kāi)發(fā)合作的內涵、層次和水平。

（二）塑造制造業(yè)新優(yōu)勢。提高基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設計應用與研究能力，促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服務(wù)轉變，推動(dòng)工業(yè)設計服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級。充分利用國家支持東北老工業(yè)基地振興的機遇，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加強設計服務(wù)平臺建設，加快發(fā)展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )聯(lián)盟，促進(jìn)工程設計研發(fā)與孵化器功能相結合，提高能源、石化、電站設備、食品和新型煤化工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的創(chuàng )意研發(fā)設計能力。圍繞高端智能裝備、智能機器人、石墨等新材料、生物醫藥等具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng )意設計水平，努力形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。以打造品牌、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)生活日用品、禮儀休閑用品、服裝服飾、家居用品、數字產(chǎn)品、食品、文化體育用品等消費品工業(yè)向創(chuàng )新創(chuàng )造轉變，增加多樣化供給，引導消費升級。支持消費類(lèi)產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設計和研發(fā)能力，推進(jìn)傳統文化與現代時(shí)尚的融合，創(chuàng )新管理經(jīng)營(yíng)模式，以創(chuàng )意和設計引領(lǐng)商貿流通業(yè)創(chuàng )新，加強廣告營(yíng)銷(xiāo)策劃，增加消費品的文化內涵和附加值，形成一批綜合實(shí)力強的自主品牌，提高整體效益和競爭力。

（三）提升旅游業(yè)文化內涵。優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，將文化創(chuàng )意元素融入旅游景區景點(diǎn)規劃、旅游產(chǎn)品與線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、旅游品牌與節慶策劃、旅游市場(chǎng)推廣、旅游商品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。深度挖掘冰雪、生態(tài)、邊境、民族等特色傳統旅游資源，支持開(kāi)發(fā)康體、養生、運動(dòng)、娛樂(lè )、體驗等多樣化、時(shí)尚化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品，打造便捷、舒適、健康的休閑空間，提升旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設計的人性化、科學(xué)化水平，滿(mǎn)足國內外游客的個(gè)性化旅游需求。發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，發(fā)展以對俄為主的醫療健康旅游服務(wù)。立足我省獨特的少數民族文化，突出鄉村特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品。加強自然、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，積極爭取侵華日軍731部隊罪證遺址申報世界文化遺產(chǎn)，發(fā)展紅色旅游和特色文化旅游，開(kāi)發(fā)具有我省文化特色的旅游演藝精品，推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉化，提高文化旅游質(zhì)量和水平。加快智慧旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新，推進(jìn)數字化旅游景區建設。發(fā)揮省級工藝品創(chuàng )意中心作用，培育大型旅游商品創(chuàng )意生產(chǎn)企業(yè)，打造一批旅游商品品牌。支持特色時(shí)尚商業(yè)街區建設，鼓勵發(fā)展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店，推動(dòng)引導旅游和文化、時(shí)尚融合發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托網(wǎng)絡(luò )數字技術(shù)手段推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫游戲、新媒體、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、數字出版等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展動(dòng)漫游戲業(yè)。深入挖掘我省優(yōu)秀文化資源，重點(diǎn)發(fā)展原創(chuàng )動(dòng)漫游戲產(chǎn)品創(chuàng )作及衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)，推進(jìn)動(dòng)漫游戲內容創(chuàng )作、音樂(lè )創(chuàng )作、形象設計、節目制作、版權交易的發(fā)展。鼓勵和引導廣播電視、網(wǎng)絡(luò )、出版等行業(yè)與動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)有機結合，推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設計、制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應用，完善和拓展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈。加快傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。積極運用大數據、云計算等技術(shù)，加強內容與用戶(hù)數據庫建設，提高數據收集、存儲、管理、分析和運用能力。充分發(fā)揮4G等新一代網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)優(yōu)勢，綜合運用多媒體技術(shù)，推進(jìn)采編流程集約化、數字化改造和移動(dòng)采編、多媒體采編系統升級。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)布局，發(fā)展移動(dòng)客戶(hù)端、手機網(wǎng)站、手機報等應用，推進(jìn)社交網(wǎng)絡(luò )平臺與新聞傳播平臺對接，支持建設新媒體平臺，打造擁有較強實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò )電視等服務(wù)平臺建設，加快智慧城市、智慧社區、智慧家庭和智慧企業(yè)建設。加強網(wǎng)絡(luò )數字產(chǎn)業(yè)信用監管，開(kāi)展信用信息公示等信用保障服務(wù)。加快發(fā)展數字出版業(yè)。推動(dòng)傳統出版行業(yè)轉型升級，推進(jìn)數字綠色印刷發(fā)展，引導印刷復制加工向綜合創(chuàng )意和設計服務(wù)轉變，推動(dòng)新聞出版數字化轉型和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新。

（五）提升人居環(huán)境質(zhì)量。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng )新的理念，完善優(yōu)化功能，提升文化品位，提高城鄉規劃、建筑設計、園林設計、裝飾設計、建造運營(yíng)及城鄉人居環(huán)境管理水平。完善建筑、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度，重視文化內涵的審查。加強城市設計和景觀(guān)風(fēng)貌規劃，提高城市公共空間和公共藝術(shù)的規劃水平和設計品質(zhì)，有效保護歷史文化街區和歷史建筑，建設功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。加強村鎮體系和村鎮建設規劃，培育村鎮建筑設計市場(chǎng)，建設環(huán)境優(yōu)美、設施完備、幸福文明的社會(huì )主義新農村，打造一批生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游、統籌發(fā)展、具有我省生態(tài)人文特色的美麗鄉村。貫徹節能、節地、節水、節材的建筑設計理念，推進(jìn)技術(shù)傳承創(chuàng )新，因地制宜融入文化元素，積極發(fā)展寒地綠色建筑。突出文化內涵，鼓勵裝飾設計創(chuàng )新，引領(lǐng)裝飾產(chǎn)品和材料升級。統籌規劃城鄉公共文化設施建設，完善圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館等設施功能。

（六）拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。豐富體育產(chǎn)業(yè)內容，促進(jìn)體育傳媒、體育會(huì )展、體育廣告、體育表演、體育飲食等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展，打造以大型體育場(chǎng)館為載體的體育服務(wù)綜合體。積極利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展城鄉體育健身休閑市場(chǎng)，引導大眾廣泛開(kāi)展戶(hù)外運動(dòng)等新興健身活動(dòng)。開(kāi)發(fā)體育競賽和體育表演市場(chǎng)，支持各地根據自然人文資源特點(diǎn)舉辦體育競賽活動(dòng)，引導民間資本投資職業(yè)俱樂(lè )部、專(zhuān)業(yè)隊伍建設，鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽。精心設計培育大眾冰雪健身運動(dòng)，充分借助我省獨特冰雪資源和文化元素，提升亞布力滑雪系列活動(dòng)、百萬(wàn)青少年上冰雪、冰雪體育長(cháng)廊工程等冰雪品牌的水平和知名度。策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，做大做強中國冰雪越野拉力賽暨兩極汽車(chē)挑戰賽、黑龍江省雪山穿越公開(kāi)賽、全國露營(yíng)大會(huì )（黑龍江站）、中國伊春國際自然水域漂流大賽等賽事品牌。積極發(fā)展體育中介市場(chǎng)，培養高素質(zhì)體育經(jīng)紀人隊伍，提高服務(wù)層次和水平。加強體育用品創(chuàng )意設計，提升體育用品在國內外市場(chǎng)的競爭力。鼓勵各類(lèi)體育組織、體育賽事主辦者面向市場(chǎng)依法開(kāi)發(fā)、推廣和使用體育無(wú)形資產(chǎn)，完善體育總會(huì )、單項體育協(xié)會(huì )、單項體育俱樂(lè )部等群眾性體育組織的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式。大力發(fā)展體育服務(wù)貿易，搭建服務(wù)平臺，鼓勵我省優(yōu)勢項目和特色項目走出去，培育一批實(shí)力強、專(zhuān)業(yè)性強的體育服務(wù)貿易企業(yè)。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，鼓勵創(chuàng )建獨具特色的體育旅游精品項目，創(chuàng )辦和引進(jìn)與體育相關(guān)的展覽、展示、演出等商業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)體育賽事、體育文化、體育信息的媒體轉播權開(kāi)發(fā)應用。

（七）增強演藝娛樂(lè )廣播影視創(chuàng )意能力。發(fā)展演藝娛樂(lè )業(yè)。加強舞臺美術(shù)設計、舞臺布景創(chuàng )意和舞臺技術(shù)裝備創(chuàng )新，豐富舞臺藝術(shù)表現形式，打造一批能夠體現時(shí)代精神、富有藝術(shù)內涵、展現我省特色、具有廣泛社會(huì )影響力和票房號召力的駐場(chǎng)演出和地域經(jīng)典劇目。加快演藝基礎設施建設改造和演出院線(xiàn)建設，支持各類(lèi)藝術(shù)表演團體創(chuàng )作演出，扶持發(fā)展演藝中介機構，鼓勵開(kāi)發(fā)具有民族文化特色、健康向上的原創(chuàng )娛樂(lè )產(chǎn)品和新興娛樂(lè )方式，增強面向市場(chǎng)服務(wù)群眾的能力。鼓勵娛樂(lè )企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)娛樂(lè )產(chǎn)品傳播消費。挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，運用現代科技手段展示傳統技藝，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開(kāi)發(fā)水平。發(fā)展廣播影視業(yè)。在堅持播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，推動(dòng)制作和播出分開(kāi)。加大對地域文化資源的挖掘與利用力度，鼓勵專(zhuān)業(yè)節目策劃制作機構發(fā)展壯大。加強高新技術(shù)對電影制作、電視作品創(chuàng )作、影視傳播發(fā)行等環(huán)節的改造提升，加快推進(jìn)影視劇制作、發(fā)行、放映、存儲、監管等環(huán)節的數字化。加快縣級數字影院建設，實(shí)現縣級城市數字院線(xiàn)全覆蓋。

（八）大力發(fā)展廣告會(huì )展業(yè)。推進(jìn)廣告創(chuàng )意設計加快發(fā)展。加強與新媒體融合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )廣告、移動(dòng)媒體廣告和社交媒體廣告等新型廣告形式健康有序發(fā)展。搭建廣告創(chuàng )意設計平臺，提升廣告產(chǎn)品、服務(wù)的科技元素和文化內涵。鼓勵傳統廣告企業(yè)跨界運營(yíng)，創(chuàng )新商業(yè)模式與營(yíng)銷(xiāo)模式，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵廣告企業(yè)間加強分工協(xié)作，組建具有較強競爭力的大型廣告集團。推動(dòng)廣告業(yè)核心要素有效聚集，促進(jìn)廣告創(chuàng )意、設計制作、在線(xiàn)實(shí)時(shí)分析與大數據處理技術(shù)等的規?；?、品牌化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。提升會(huì )展業(yè)規模層次。結合我省新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，整合會(huì )展資源，重點(diǎn)辦好農產(chǎn)品、裝備制造、文化產(chǎn)業(yè)、石油化工、旅游等領(lǐng)域展會(huì )，培育一批市場(chǎng)潛力大、展現我省特色的會(huì )展品牌。加快數字、網(wǎng)絡(luò )等現代技術(shù)應用，構建一體化服務(wù)通道，提升會(huì )展業(yè)精細化服務(wù)能力。推進(jìn)會(huì )展服務(wù)與國際標準接軌，培育和引進(jìn)實(shí)力雄厚的會(huì )展企業(yè)，吸引一批國際大型展覽展示、交易博覽、品牌發(fā)布、貿易洽談等商務(wù)活動(dòng)在我省落戶(hù)。統籌全省大中型展覽設施建設，加快展覽中心周邊賓館酒店、休閑娛樂(lè )、購物、金融、交通、旅游、通信等配套設施建設，促進(jìn)會(huì )展業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、政策措施

（一）增強創(chuàng )新動(dòng)力。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全創(chuàng )新、創(chuàng )意和設計激勵機制。加強商標法、專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、反不正當競爭法等知識產(chǎn)權保護法律法規宣傳普及，加大監督執法力度，完善維權援助機制。建立并完善專(zhuān)利優(yōu)先審查通道和軟件著(zhù)作權快速登記通道，優(yōu)化知識產(chǎn)權申報與審查制度?；钴S知識產(chǎn)權交易，促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化和合理有效流通，完善知識產(chǎn)權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。提升企業(yè)知識產(chǎn)權綜合能力，培育一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)、院校、科研機構成立戰略聯(lián)盟，引導創(chuàng )意和設計、科技創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，加強聯(lián)盟知識產(chǎn)權管理能力建設，推行知識產(chǎn)權集群式管理。

（二）強化人才培養。推動(dòng)實(shí)施文化創(chuàng )意和設計服務(wù)人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營(yíng)造有利于創(chuàng )新型人才健康成長(cháng)、脫穎而出的制度環(huán)境。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，鼓勵普通本科高校和科研院所加強專(zhuān)業(yè)（學(xué)科）建設和理論研究。鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養納入職業(yè)教育體系，推動(dòng)民間傳統手工藝傳承模式創(chuàng )新，培養一批具有文化創(chuàng )新能力的技術(shù)技能人才。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作培養人才，發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，扶持和鼓勵相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、龍頭企業(yè)與普通本科高校、職業(yè)院校及科研機構等共建人才培養基地，支持符合條件的設立博士后科研工作站，探索學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉、創(chuàng )意設計與經(jīng)營(yíng)管理結合的人才培養新模式，加快培養高層次、復合型人才。加大核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人才、高技能人才和國際化人才的培養與扶持力度，造就一批領(lǐng)軍人物。積極利用各類(lèi)引才引智計劃，引進(jìn)高端人才。加強創(chuàng )業(yè)孵化，加大對創(chuàng )意和設計人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的扶持力度，完善政府、用人單位和社會(huì )獎勵互為補充的多層次創(chuàng )意和設計人才獎勵體系。健全符合創(chuàng )意和設計人才特點(diǎn)的使用、流動(dòng)、評價(jià)和激勵體系，落實(shí)國家規定的有關(guān)股權激勵政策，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱(chēng)評定工作，加強人才科學(xué)管理。

（三）壯大市場(chǎng)主體。實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，支持專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )意和設計企業(yè)向專(zhuān)精特新方向發(fā)展，打造中小企業(yè)集群。鼓勵挖掘、保護、發(fā)展“龍江老字號”等民間特色傳統技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的創(chuàng )意和設計企業(yè)，支持設計、廣告、文化軟件工作室等小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng )意和設計優(yōu)勢企業(yè)根據產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的大型企業(yè)建設高水平工業(yè)設計中心，引導民間資本投資文化創(chuàng )意和設計服務(wù)領(lǐng)域。支持有條件的企業(yè)“走出去”，擴大產(chǎn)品和服務(wù)出口，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。

（四）培育市場(chǎng)需求。推動(dòng)轉變消費觀(guān)念，激發(fā)創(chuàng )意和設計產(chǎn)品服務(wù)消費，鼓勵有條件的市（地）、縣（市、區）實(shí)行居民文化消費補貼，擴大文化消費規模。鼓勵企業(yè)應用各類(lèi)設計技術(shù)和設計成果，開(kāi)展設計服務(wù)外包，擴大設計服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng )新公共文化服務(wù)提供方式，加大政府對創(chuàng )意和設計產(chǎn)品服務(wù)的采購力度。加強黑龍江北方文化產(chǎn)權交易所建設，規范交易秩序，提升交易平臺的信息化和網(wǎng)絡(luò )化水平，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)交易。鼓勵電子商務(wù)平臺針對創(chuàng )意和設計提供專(zhuān)項服務(wù)，幫助小微企業(yè)、創(chuàng )意和設計創(chuàng )業(yè)人才拓展市場(chǎng)。在商貿流通業(yè)改造升級中，運用創(chuàng )意和設計促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街等發(fā)展。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活服務(wù)企業(yè)在店面裝飾、產(chǎn)品陳列、商品包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上突出創(chuàng )意和設計，更加注重節能環(huán)保，順應消費者需求。

（五）引導集約發(fā)展。培育和壯大國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區，加強各類(lèi)文化創(chuàng )意和設計園區基地的公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養、交流合作等服務(wù)能力建設，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類(lèi)園區基地提高效益、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。鼓勵各地根據資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規劃建設融合發(fā)展集聚區，打造區域性創(chuàng )新中心和成果轉化中心。建立協(xié)調機制與合作平臺，加強產(chǎn)業(yè)集群內部的有機聯(lián)系，形成合理分工與協(xié)作，構建優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。充分發(fā)揮各部門(mén)職能，組織實(shí)施一批基礎性、引導性重大工程和重點(diǎn)項目，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強發(fā)展后勁。

（六）加強財稅支持。加大對省級重點(diǎn)文化企業(yè)、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目專(zhuān)項資金支持力度，在體現綠色節能環(huán)保導向、增強可操作性的基礎上，落實(shí)相關(guān)稅收扶持政策。在文化創(chuàng )意和設計服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法試點(diǎn)，將文化創(chuàng )意和設計服務(wù)內容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。對國家重點(diǎn)鼓勵的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)出口免征營(yíng)業(yè)稅。落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)有關(guān)政策，對納入增值稅征收范圍的國家重點(diǎn)鼓勵的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅，對國家重點(diǎn)鼓勵的創(chuàng )意和設計產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。

（七）加強金融服務(wù)。建立完善文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估體系。支持金融機構選擇文化創(chuàng )意和設計服務(wù)項目貸款開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)的融資品種，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權抵（質(zhì)）押權登記公示制度，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險組織機構，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展，吸引社會(huì )資本投資文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡(jiǎn)審批流程，嚴控審批時(shí)限，公開(kāi)審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng )意和設計服務(wù)，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按照劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位，清理其他不合理收費，推動(dòng)落實(shí)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。完善城鄉規劃、建筑設計收費制度，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。創(chuàng )新政府支持方式，發(fā)揮社會(huì )組織作用，加強人才隊伍建設，資助創(chuàng )業(yè)孵化，開(kāi)展研討交流等。

四、組織實(shí)施

各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，根據本地、本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際情況，制定相關(guān)配套文件。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責總體協(xié)調推進(jìn)，省直有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。要加強宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì )支持創(chuàng )新、創(chuàng )意和設計的良好氛圍。重視完善文化產(chǎn)業(yè)統計制度，加強文化創(chuàng )意和設計服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)統計、核算和分析。加快發(fā)展和規范相關(guān)行業(yè)協(xié)（商、學(xué)）會(huì )、中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)研究、標準制定等方面的作用。省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。

黑龍江省人民政府

2015年2月9日

抄送：省委各直屬單位，省軍區、駐軍，哈鐵，各大專(zhuān)院校。

省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。

增發(fā)：有關(guān)企業(yè)。

黑龍江省人民政府辦公廳2015年2月9日印發(fā)

共印850份。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省