黑政發(fā)〔2014〕24號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）的通知》










黑政發(fā)〔2014〕24號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將 《黑龍江省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2014-2016年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2014年10月21日

黑龍江省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃

（2014-2016年）

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)省委、省政府抓民生工程戰略舉措，繼續加快推進(jìn)我省學(xué)前教育改革發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的“入園難”問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、發(fā)展現狀

(一)基本情況。自2011年起，全省大力推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（2011-2013年），初步形成了政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉、布局合理、體制完備、辦園規范、師資達標、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截至2013年底，全省新建成幼兒園444所，其中省定項目129所；改擴建完成幼兒園1154所，其中省定項目1073所。目前，全省有各類(lèi)幼兒園6950所，在園幼兒6055萬(wàn)人，教職工550萬(wàn)人，專(zhuān)任教師254萬(wàn)人，幼兒與教職工比為1294∶1。其中公辦幼兒園1898所，在園幼兒2347萬(wàn)人，教職工155萬(wàn)人，專(zhuān)任教師9272人，幼兒與教職工比為1514∶1。與2010年比，公辦幼兒園占幼兒園總數比重由21%提升到2731%，提高了631%；全省學(xué)前三年在園幼兒由499萬(wàn)人增加到6055萬(wàn)人，增加了近11萬(wàn)人；學(xué)前教育三年毛入園率由51%提升到7278%，提高了2178%。公辦學(xué)前教育資源得到有效擴充，人民群眾反映強烈的“入園難”問(wèn)題初步緩解，人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升。

(二)存在問(wèn)題。雖然學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃成果顯著(zhù)，但仍然存在一些困難和問(wèn)題：學(xué)前教育三年普及率仍然過(guò)低，全省還有近28%的適齡兒童不能得到完整的學(xué)前三年教育；學(xué)前教育成本分擔和運行保障機制建設滯后；教師編制及待遇問(wèn)題亟待解決，公辦幼兒園還沒(méi)有按照1∶6的編制核定標準配齊教職工，專(zhuān)任教師缺口較大；管理體制還沒(méi)有完全理順，各地學(xué)前教育管理力量不足，管理制度不健全，還沒(méi)有形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制；幼兒教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，幼兒教育小學(xué)化傾向還需進(jìn)一步克服。

二、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，立足民生發(fā)展大局，堅持以落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育職責為核心，以加強農村學(xué)前教育為重點(diǎn)，增加普惠性學(xué)前教育資源比重，改革公共財政投入模式，著(zhù)力破解學(xué)前教育發(fā)展的體制、機制性障礙，合理配置保教人員，不斷提高保教質(zhì)量，逐步普及學(xué)前三年教育，基本滿(mǎn)足人民群眾多樣化的學(xué)前教育需求。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標。到2016年，在全省基本建成覆蓋城鄉、布局合理、就近入學(xué)的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立以政府投入、社會(huì )舉辦者投入、家庭合理分擔的學(xué)前教育投入機制，基本解決“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，辦園質(zhì)量普遍提高。

城市和經(jīng)濟發(fā)達的農村地區以區縣為單位基本普及學(xué)前三年教育。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%以上，基本滿(mǎn)足城鎮化過(guò)程中流動(dòng)人口子女接受學(xué)前教育的需求。

經(jīng)濟欠發(fā)達的農村地區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到90%以上，基本滿(mǎn)足留守兒童接受學(xué)前教育的需求。

（二）年度目標。

--2014年，全省普惠性幼兒園比例達到75%，其中普惠性民辦幼兒園占民辦園總數的40%。學(xué)前教育三年毛入園率達到73%。

--2015年，全省普惠性幼兒園比例達到80%，其中普惠性民辦幼兒園占民辦園總數的45%。學(xué)前教育三年毛入園率達到75%。

--2016年，全省普惠性幼兒園比例達到85%，其中普惠性民辦幼兒園占民辦園總數的50%。學(xué)前教育三年毛入園率達到77%以上。

四、工作措施

（一）優(yōu)化學(xué)前教育發(fā)展結構，提高普惠性幼兒園比例。

1 合理布局幼兒園。以縣（市、區）為單位完善幼兒園布局規劃，重點(diǎn)解決好普惠性學(xué)前教育資源匱乏的縣（市、區）、鄉鎮、城鄉結合部、集中連片特困地區和留守兒童集中地區的學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題?？紤]人口變化趨勢，按照就近入園原則，合理布局幼兒園，確保幼兒及時(shí)、方便、就近入園。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門(mén)負責。

2大力發(fā)展普惠性幼兒園。通過(guò)發(fā)展公辦幼兒園和政府購買(mǎi)民辦學(xué)前教育服務(wù)相結合的方式，提高普惠性資源的比重。制定政府購買(mǎi)服務(wù)政策，出臺扶持普惠性民辦幼兒園的實(shí)施辦法，支持社會(huì )組織、企業(yè)機構等社會(huì )力量興辦幼兒園，增強公辦幼兒園和民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的能力。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門(mén)負責。

3優(yōu)先發(fā)展農村幼兒園。公辦幼兒園優(yōu)先建設在農村適齡兒童規模較大的中心地帶，以便盡可能帶動(dòng)和輻射更大范圍的自然村、屯。繼續深化農村學(xué)前教育投入及管理體制改革，在農村試點(diǎn)個(gè)人辦園、村集體資助、政府獎補的辦園體制。此項工作由教育行政、財政等部門(mén)負責。

（二）擴大公辦學(xué)前教育資源，合理布局公辦幼兒園建設。

1實(shí)施公辦幼兒園建設工程。按照現行管理體制，由縣（市、區）綜合考慮人口規模和城鎮化趨勢，合理確定公辦幼兒園的布局。按照國家要求，結合各縣（市、區）實(shí)際需求，2014-2016年支持各地新建、改擴建300所公辦幼兒園，并納入當地政府民生工程予以保障。其中，新建24所，由省發(fā)改委負責，每所支持250萬(wàn)元左右，市、縣政府配套;改擴建276所，由市、縣政府負責，省教育廳根據各地需求審核確定，按照同建同補、以獎代補原則，相關(guān)市、縣先行投資建設，省財政廳會(huì )同省教育廳根據各地改擴建項目建設進(jìn)展情況，通過(guò)省級學(xué)前教育專(zhuān)項資金給予獎補支持。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門(mén)負責。

2新建小區補足配齊幼兒園。各市（地）、縣（市、區）依據《黑龍江省城市新建居住區和舊區改造配套規劃建設幼兒園的指導意見(jiàn)》（黑建規〔2013〕16號）有關(guān)要求，對2013年6月13日后批建的小區，開(kāi)展配套幼兒園的核查清理工作，未按規定配套建設幼兒園的要補建，已挪作他用的要限期收回，未移交教育行政部門(mén)的，要在2015年6月底前完成管理權和使用權的移交。此項工作由住建、國土資源等部門(mén)負責。

3完善城鄉結合地區幼兒園建設。根據城鄉一體化規劃，統籌本地常住人口規模和外地流動(dòng)人口變化趨勢，加大公辦幼兒園建設力度，延伸城市的公共服務(wù)功能，使城鄉結合部的廣大居民都能享受到均等公共服務(wù)，實(shí)現城鄉結合部經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門(mén)負責。

4完成鄉鎮中心幼兒園建設。繼續將鄉鎮中心幼兒園建設作為擴大農村學(xué)前教育資源的工作重點(diǎn)，每個(gè)鄉鎮至少建設1所獨立設置的公辦幼兒園。充分發(fā)揮中心園的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)分園和農村辦園點(diǎn)健康發(fā)展。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門(mén)負責。

5合理規劃建設村級幼兒園。結合自然屯、村、鄉鎮合并情況和農村城鎮化發(fā)展趨勢，按照周邊村屯適齡兒童人口規模、入園半徑和最遠村屯距離，科學(xué)規劃村級幼兒園布局，將中小學(xué)閑置校舍改擴建成幼兒園，使農村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機會(huì )。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門(mén)負責。

（三）改革學(xué)前教育成本分擔和運行保障機制，加大學(xué)前教育投入。

1 進(jìn)一步完善政府主導、社會(huì )參與的管辦分離辦園體制。為擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，鼓勵具備條件的地區改革辦園模式。一是民辦公助方式，具有辦園資質(zhì)的社會(huì )單位或個(gè)人按照普惠園相關(guān)標準辦園，政府給予一定的補助；二是公建民營(yíng)方式，教育部門(mén)通過(guò)簽訂委托辦園合同聘用具有辦園資質(zhì)的社會(huì )單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)幼兒園。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門(mén)負責。

2研究建立運行保障機制。市、縣政府要切實(shí)落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的主體責任，將學(xué)前教育經(jīng)費列入部門(mén)預算，完善經(jīng)費保障機制，確保公辦幼兒園正常運轉和可持續發(fā)展。創(chuàng )新政府購買(mǎi)公共服務(wù)的方式，完善扶持部門(mén)、企事業(yè)單位、集體、部隊辦園等公辦幼兒園和普惠性民辦園的具體辦法，逐步建立政府扶持、舉辦單位投入與家長(cháng)繳費共同分擔成本的聯(lián)合保障機制。在“入園難”問(wèn)題基本緩解的地方，將學(xué)前教育的投入重點(diǎn)由基本建設及時(shí)調整到保障學(xué)前教育可持續發(fā)展的體制機制建設上來(lái)。此項工作由市、縣政府統籌規劃，財政、教育行政等部門(mén)具體負責實(shí)施。

3加大學(xué)前教育經(jīng)費投入。在統籌用好中央財政獎補資金的基礎上，加強全省學(xué)前教育的規劃指導，省級發(fā)改、財政部門(mén)要繼續分別對各地新建、改擴建公辦幼兒園給予補助，重點(diǎn)向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。市、縣政府要優(yōu)化支出結構，盤(pán)活存量、用好增量，進(jìn)一步拓寬學(xué)前教育經(jīng)費來(lái)源，集中各方力量有針對性地解決公辦幼兒園建設和普惠性民辦幼兒園發(fā)展問(wèn)題。此項工作由教育行政、財政、發(fā)改等部門(mén)負責，市、縣政府具體負責實(shí)施。

4進(jìn)一步健全學(xué)前教育資助制度。學(xué)前教育資助范圍擴大到5%以上，鼓勵有條件的地方對資助對象實(shí)行免費教育。加強農村幼兒園在園幼兒營(yíng)養改善工作，確保幼兒基本營(yíng)養需求。此項工作由財政、教育行政等部門(mén)負責。

（四）加強幼兒教師隊伍建設，提高保教隊伍整體素質(zhì)。

1加快核定公辦幼兒園教師編制。從2014年起，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省編辦黑龍江省幼兒園機構編制管理實(shí)施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2011〕67號）規定，核定全省公辦幼兒教師編制，補足配齊公辦幼兒園教職工。充分運用學(xué)前教育管理信息系統，加強對各類(lèi)幼兒園教職工資質(zhì)的監管。此項工作由機構編制部門(mén)負責。

2提高幼兒師資培養培訓質(zhì)量。根據學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規劃，制定幼兒師資培養規劃，以師德、能力提高為重點(diǎn)，建立滿(mǎn)足不同層次和需求的培訓課程體系。繼續推進(jìn)基地園跟崗實(shí)習和下派教師掛職，加強視導員、教研員和省級示范性幼兒園教師隊伍高級研修培訓。合理確定師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養規模，提高學(xué)前教育師范學(xué)生培養質(zhì)量。此項工作由教育行政、財政等部門(mén)負責。

3建立教職工待遇保障機制。公辦幼兒園編制按標準配備到位后，在崗不在編教職工符合規定任職條件的，按規定程序逐步理順納入編制內管理。切實(shí)維護幼兒教師工資權益，完善幼兒園教職工工資保障辦法，做好公辦幼兒園聘用教職工工資發(fā)放工作，按規定繳納社會(huì )保險。民辦幼兒園教師的工資和社會(huì )保障由舉辦者依法予以保障。此項工作由機構編制、財政、教育行政等部門(mén)負責。

（五）加強學(xué)前教育管理，規范幼兒園有序運行。

1完善幼兒園法人登記制度。落實(shí)幼兒園法人主體地位，解決沒(méi)有獨立法人的公辦幼兒園法人資格。對于沒(méi)有取得辦園資質(zhì)的民辦幼兒園，縣級教育行政部門(mén)要依法規范管理，督促分階段達標，短期不能達標的，要堅決清理。民辦幼兒園在取得辦園資質(zhì)后，還應向民政部門(mén)申請民辦非企業(yè)單位法人登記。此項工作由教育行政、公安、衛生、民政等部門(mén)負責。

2建立幼兒園收費公示制度。完善分類(lèi)定級收費制度，縣級教育行政、物價(jià)等部門(mén)通過(guò)各種媒體，定期向社會(huì )公開(kāi)轄區內幼兒園分類(lèi)情況及收費標準，加強收費監督和檢查。此項工作由物價(jià)監管、財政、教育行政部門(mén)負責。

3加強幼兒園安全管理。深入推進(jìn)平安校園建設，加強幼兒園及其周邊治安綜合治理，建立教育、公安、交通運輸、衛生等有關(guān)部門(mén)分工負責、鄉鎮（街道）和村民委員會(huì )（居民委員會(huì )）積極參與的幼兒園安全防護體系。按照“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，明確責任主體和監管主體，落實(shí)人防、物防和技防，嚴控、嚴懲針對在園幼兒的傷害行為。此項工作由教育行政、公安、交通運輸、衛生等部門(mén)負責。

（六）尊重保教規律，提高教育質(zhì)量。

1加強保教指導。完善幼兒園管理制度和評估機制，促進(jìn)幼兒園保育和教育管理有序進(jìn)行。強化幼兒園一日生活保教結合實(shí)踐研究和指導，促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面發(fā)展。此項工作由教育行政部門(mén)負責。

2創(chuàng )新教育教學(xué)管理。加強教育行政管理指導與教科研服務(wù)，落實(shí)保教結合要求。建立區域和園本教研制度，依托城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園，開(kāi)展保教實(shí)踐經(jīng)驗交流和教育教學(xué)研究。建立健全學(xué)前教育四級教研網(wǎng)絡(luò )，充實(shí)管理和教研力量，建立學(xué)前教育教研員責任區制度，定期對各類(lèi)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。此項工作由教育行政部門(mén)負責。

3糾正幼兒教育小學(xué)化傾向。加強對幼兒教育宗旨的宣傳，提高全社會(huì )對幼兒教育的認識。深入落實(shí)教育部《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，及時(shí)總結推廣我省試點(diǎn)經(jīng)驗，糾正幼兒教育小學(xué)化教育內容和方式。嚴格執行義務(wù)教育招生政策和課程標準，禁止在幼兒園從事違背教育規律的實(shí)驗和活動(dòng)，嚴禁小學(xué)舉辦各種形式的入學(xué)選拔考試，整治幼兒教育環(huán)境。此項工作由教育行政部門(mén)負責。

4優(yōu)化育人環(huán)境。堅持軟件和硬件環(huán)境協(xié)調建設，推動(dòng)幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等達到國家和地方規定的標準。加強幼兒園資源環(huán)境創(chuàng )建與利用的實(shí)踐研究和運用。開(kāi)展好學(xué)前教育宣傳活動(dòng)，創(chuàng )設良好的社會(huì )氛圍。此項工作由教育行政部門(mén)負責。

五、保障機制

（一）繼續實(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度。各級政府要繼續實(shí)行學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度，建立政府領(lǐng)導、教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)分工負責的學(xué)前教育工作機制，切實(shí)落實(shí)各部門(mén)在學(xué)前教育規劃、投入、監管和保障公平等方面責任，研究解決實(shí)施行動(dòng)計劃中的重大問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步完善學(xué)前教育督導機制。各級教育督導部門(mén)要把學(xué)前教育作為政府督導、部門(mén)督導和人大、政協(xié)督導的重點(diǎn)，把政府責任落實(shí)、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理等方面的內容作為督導檢查的重點(diǎn)。

（三）建立健全責任追究機制。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃情況通報制度，對進(jìn)展緩慢、舉措不實(shí)、力度不夠的，加強指導和問(wèn)責。對因管理不嚴或違法、違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項目資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現其他重大責任事故的行為，將依法追究有關(guān)部門(mén)和責任人的責任。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102901.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省