黑政發(fā)〔2015〕4號《黑龍江省人民政府關(guān)于深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2015〕4號

深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及省委十一屆四次、五次全會(huì )精神，立足我省發(fā)展實(shí)際，按照全面深化財稅體制改革的總體要求和新修訂的《中華人民共和國預算法》有關(guān)規定，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，創(chuàng )新財政管理方式，完善政府預算體系，改進(jìn)預算管理和控制方式，優(yōu)化財政支出結構，加強政府債務(wù)管理，積極推進(jìn)預決算公開(kāi)，全面實(shí)行預算績(jì)效管理，加快建立公開(kāi)、透明、規范、高效的現代預算管理制度。

二、基本原則

堅持當前與長(cháng)遠相結合。既要圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等重大任務(wù)，著(zhù)力解決當前預算管理制度中的突出問(wèn)題；又要著(zhù)眼長(cháng)遠，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，構建規范的現代預算制度體系，促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

堅持總體設計與分步實(shí)施相結合。既要注重頂層設計，明確我省深化預算管理制度改革的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和中長(cháng)期目標，又要制定各項改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，分項推進(jìn)、分步實(shí)施。

堅持推進(jìn)財政改革與其他改革相結合。要發(fā)揮財政改革作為整體改革突破作用和基礎性支撐作用，統籌推進(jìn)其他改革，使財政改革與其他改革相銜接、形成合力。

堅持依法推進(jìn)與完善制度體系相結合。要按照依法治省的理念推進(jìn)改革，注重運用法律和制度規范預算管理，提高政府公共服務(wù)水平，將改革與相關(guān)制度的修訂完善相銜接，以制度鞏固改革成果。

三、全面推進(jìn)深化預算管理制度改革的各項工作

（一）完善政府預算體系，積極推進(jìn)預決算公開(kāi)。

1完善政府預算體系。進(jìn)一步完善一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的預算體系，明確各預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確、統籌銜接的政府預算體系。加大一般公共預算對政府性基金預算的統籌力度。從2015年起，將政府性基金預算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構運轉的項目收支并入一般公共預算；對繼續納入政府性基金預算管理的支出，加大與一般公共預算支出的統籌安排力度；應由政府性基金預算安排支出的項目，一般公共預算根據實(shí)際情況不再安排或減少安排；對一般公共預算和政府性基金預算都需安排的項目，應制定統一的資金管理辦法，實(shí)行統一的分配方式。

完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，逐步建立完善全覆蓋、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度；加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益收取比例；加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金調入一般公共預算的力度，國有資本經(jīng)營(yíng)預算除調入一般公共預算和社?；鹜?，嚴格限定用于解決國有企業(yè)遺留問(wèn)題和相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)政策性補貼、對國有企業(yè)注入資本金等方面，一般公共預算安排的用于企業(yè)遺留問(wèn)題和改革成本等資金逐步退出。

加強社會(huì )保險基金預算管理，細化編制內容，規范編制程序，健全和完善社?；痤A算調整機制；在確保社?；鹫＿\行和各項社會(huì )保險待遇支出的同時(shí)，促進(jìn)保值增值；遵循精算平衡的原則，加強社?；鹗罩н\行分析，對社?；痤A算做出中長(cháng)期預測，逐步夯實(shí)可持續運行基礎。

2細化預算編制。合理編制財政收入預算，實(shí)現預算收入與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。支出預算編制細化到功能分類(lèi)項級和經(jīng)濟分類(lèi)款級，專(zhuān)項轉移支付編列到具體項目和地區。將年初預算細化到具體執行項目、用款單位，改變“錢(qián)等項目”的現狀和做法。深化省、市、縣部門(mén)預算改革，進(jìn)一步完善基本支出定額標準體系，逐步建立項目支出定額標準體系，提高編制質(zhì)量。完善機關(guān)運行實(shí)物定額和服務(wù)標準，嚴格執行公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、國內差旅、因公出國（境）、會(huì )議、培訓等經(jīng)費管理辦法，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出；完善人員編制、資產(chǎn)管理、政府采購與預算管理相結合的機制，夯實(shí)基本支出預算管理基礎。

3推進(jìn)預決算公開(kāi)。按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預決算，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開(kāi)，政府預決算和部門(mén)預決算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目和經(jīng)濟分類(lèi)的款級科目，專(zhuān)項轉移支付細化公開(kāi)到地區和項目。屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的預算信息，應當自該預算信息形成或變更獲得批準（批復）之日起20日內予以公開(kāi)。

（二）改進(jìn)預算管理和控制方式，建立跨年度預算平衡機制。

1實(shí)行中期財政規劃管理。根據中央和我省政府投資重大基礎設施項目規劃和重大財政收支政策變化預期，從2016年起省級按照滾動(dòng)調整方式編制中期財政規劃。第一年規劃約束下一年度預算，后兩年規劃指引相應年度預算。年度預算執行結束后，要對后兩年規劃及時(shí)進(jìn)行調整，再添加一個(gè)年度規劃，形成新一輪中期財政規劃。中期財政規劃對年度預算起約束作用，年度預算安排要與財政規劃有機銜接，提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續性。各部門(mén)要結合有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規劃，編制部門(mén)預算三年滾動(dòng)規劃，并與財政規劃有機銜接。各市、縣要參照省級做法，編制中期財政規劃。

2改進(jìn)年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時(shí)，重點(diǎn)報告支出政策內容。支出預算不得突破本級人大批準的總規模，如需增減支出預算總規模和調整預算安排的重點(diǎn)支出，必須報經(jīng)本級人大常委會(huì )審查批準。收入預算從約束性轉向預期性，根據經(jīng)濟形勢和政策調整等因素科學(xué)預測。各級政府不得向預算收入征收部門(mén)和單位下達收入指標。

3建立跨年度預算平衡機制。根據經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制。各級政府應按照規定設置預算穩定調節基金，用于調節保障預算年度之間的平穩運行。一般公共預算執行中如出現超收，要用于化解政府債務(wù)、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過(guò)調入預算穩定調節基金及其他預算資金，或削減支出實(shí)現平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現平衡，省政府報省人大或其常委會(huì )批準后增列赤字，報財政部備案，并在下一年度預算中予以彌補；市、縣政府通過(guò)申請省政府臨時(shí)救助實(shí)現平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算如出現超收，在調入一般公共預算、保障平衡的前提下，可結轉下年度安排；如出現短收，通過(guò)削減支出實(shí)現平衡。

（三）加強財政收入管理，清理規范財稅優(yōu)惠政策。

1加強稅收征收管理。各級稅收征管部門(mén)要依照法律法規，及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟指標變化情況相銜接的考核體系。規范征收管理，做到依法征收，應收盡收，不收過(guò)頭稅。嚴格稅收屬地管理，不得通過(guò)獎勵、補貼等形式引稅、買(mǎi)稅，構建公平有序的稅收征管環(huán)境。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規的規定和超越權限多征、提前征收或者擅自減征、免征、緩征應征稅款。加強執法監督，嚴厲打擊和遏制涉稅違法違規行為。

2規范非稅收入管理。各地、各部門(mén)要依照法律法規切實(shí)加強非稅收入管理。加快地方立法進(jìn)程，出臺我省非稅收入管理條例；繼續清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目；加強非稅收入分類(lèi)預算管理，完善非稅收入收繳管理制度和監督體系，禁止通過(guò)違規調庫、空轉、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入；嚴禁對企業(yè)違規減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金等非稅收入，嚴禁以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，嚴禁低價(jià)轉讓國有資產(chǎn)、國有股權及礦產(chǎn)等國有資源，嚴禁違規減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會(huì )保險繳費；逐步取消預算單位非稅收入收繳過(guò)渡戶(hù)，實(shí)現非稅收入直繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)；逐步建立國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。

3規范財稅優(yōu)惠政策。各地、各部門(mén)要嚴格落實(shí)國務(wù)院清理規范稅收優(yōu)惠政策的部署，全面清理自行制定的稅收、非稅和財政優(yōu)惠政策等，堅決取消違法違規制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出政策，包括先征后返、列收列支等。沒(méi)有法律法規障礙需要繼續保留的財政政策，按照規定程序報國務(wù)院審定。建立財稅優(yōu)惠政策評估和退出機制、定期檢查和問(wèn)責制度以及信息公開(kāi)和舉報制度，對違法違規制定財稅優(yōu)惠政策進(jìn)行有效監督。

（四）優(yōu)化財政支出結構，盤(pán)活財政存量資金。

1優(yōu)化財政支出結構。各地、各部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院“約法三章”的規定，從嚴控制一般性支出，嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點(diǎn)支出根據事業(yè)發(fā)展的需要和財力狀況統籌安排，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結合稅費制度改革，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價(jià)款、礦產(chǎn)資源補償費等專(zhuān)款專(zhuān)用的規定，統籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。統一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門(mén)統一分配。

2完善轉移支付制度。完善省對下一般性轉移支付增長(cháng)機制，增加一般性轉移支付規模和比例。今后省政府出臺重大增支政策形成的市、縣財力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。屬省對市、縣補助且數額相對固定的項目，劃入一般性轉移支付。各級政府要進(jìn)一步完善均衡性轉移支付制度動(dòng)態(tài)調整機制；清理、整合、規范現有專(zhuān)項轉移支付項目，減少直至取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)專(zhuān)項，應急類(lèi)支出原則上通過(guò)總預備費解決。專(zhuān)項轉移支付必須按照法律、行政法規和國務(wù)院規定設立，建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。研究建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。

3加強結余結轉資金管理。各級政府要加大對財政結余結轉資金的統籌使用力度。對上一年預算的結轉資金，應當在下一年度用于結轉項目的支出。對連續結轉兩年的資金，要作為結余資金管理。對政府采購節約的本級財政資金，財政部門(mén)收回預算統籌安排使用。對政府采購節約的上級財政資金，由財政收回后按照規定用途重新安排使用。各級一般公共預算的結余資金，用于補充預算穩定調節基金。建立健全預算編制與結余結轉資金管理相銜接的預算機制，建立結余結轉資金定期清理的長(cháng)效機制。對當年不能執行的項目，要按照規定程序及時(shí)調整預算，將資金調劑用于當年急需的項目和其他有條件實(shí)施的項目，形成實(shí)際支出。2015年底一般公共預算結余結轉資金占公共財政支出的比重不超過(guò)9%。

4加強政府購買(mǎi)服務(wù)資金管理。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算經(jīng)費或者經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排，支持各部門(mén)按照有關(guān)規定開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作，切實(shí)降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。對政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項，凡符合社會(huì )力量承擔的，原則上都要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。在哈爾濱市的省直單位和有條件的市、縣從編制2015年部門(mén)預算起，應根據相關(guān)規定和自身需求編制購買(mǎi)服務(wù)項目采購預算，并按照批復預算組織實(shí)施。

（五）加強預算執行管理，提高財政支出績(jì)效。

1加強預算執行工作。各級財政預算經(jīng)本級人大批準后，財政部門(mén)要及時(shí)批復。對于部門(mén)預算，要在20日內批復到部門(mén)，各部門(mén)要在15日內批復到所屬單位。對本級預算安排的一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，要在30日和60日內正式下達。對自然災害等突發(fā)事件處理安排的轉移支付，要及時(shí)下達。進(jìn)一步提高提前下達轉移支付告知數的比例，按照因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達比例要達到90%；各級政府收到上級轉移支付資金后原則上30日內分解下達。建立健全預算執行進(jìn)度考核機制，實(shí)施預算執行進(jìn)度通報制度和監督檢查制度。

在預算執行中，各級政府一般不出臺減收增支政策，確需出臺的，原則上從次年開(kāi)始執行。財政預算執行中一般不受理預算部門(mén)追加申請，確需追加事項，經(jīng)批準，從總預備費中安排。嚴格控制不同預算科目、預算級次或項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照財政部門(mén)的規定辦理。

2規范國庫資金管理。加快推行國庫集中收繳和國庫集中支付制度，提高國庫資金收支運行效率；加強專(zhuān)項支出財政專(zhuān)戶(hù)管理，對現有專(zhuān)項支出的各級財政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行全面清理，除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專(zhuān)戶(hù)外，其余的專(zhuān)戶(hù)在2年內逐步取消；規范權責發(fā)生制核算，嚴格權責發(fā)生制核算范圍，控制核算規模，各級財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支。各級財政嚴禁違規對非預算單位或未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。全面清理財政借墊款，應當由預算安排的支出，原則上應在2017年底前列支完畢。符合制度規定的臨時(shí)性借墊款及時(shí)收回，不符合制度規定的財政借墊款限期收回，原則上應在2016年底前收回。經(jīng)核實(shí)確實(shí)無(wú)法收回的財政周轉金和其他財政借墊款，應在2017年底前報經(jīng)同級政府批準后，按照規定核銷(xiāo)。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務(wù)院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

3推進(jìn)預算績(jì)效管理。按照“政府領(lǐng)導、財政牽頭、部門(mén)負責、社會(huì )參與”的原則，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)由項目支出拓展到部門(mén)整體支出和財政政策、制度、支出結構等領(lǐng)域。健全績(jì)效管理組織、制度和業(yè)務(wù)體系，夯實(shí)績(jì)效管理工作基礎。建立健全引入第三方評價(jià)機制，增強績(jì)效評價(jià)的權威性、公正性和透明度。加強績(jì)效評價(jià)結果的運用，及時(shí)向被評單位反饋評價(jià)結果，督促落實(shí)整改意見(jiàn)，將績(jì)效評價(jià)考評結果作為財政年度分配資金、完善財政政策和年度預算安排的重要依據。建立績(jì)效信息公開(kāi)制度，逐步擴大預算支出績(jì)效目標、績(jì)效報告、評價(jià)結果公開(kāi)范圍，接受社會(huì )監督。加大績(jì)效問(wèn)責力度，按照“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的原則，對績(jì)效管理未達到相關(guān)要求和執行績(jì)效未能達到預期目標的預算部門(mén)及其責任人實(shí)行績(jì)效問(wèn)責，切實(shí)強化預算績(jì)效的約束力和執行力。2015年，省級在編制專(zhuān)項資金預算時(shí)，同步編制績(jì)效目標。

4建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。逐步建立我省權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和政府會(huì )計標準體系，完整反映各級政府的各類(lèi)資產(chǎn)和負債，全面、真實(shí)、準確地反映各級政府的整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長(cháng)期可持續性。研究將政府財務(wù)報告主要指標作為考核地方政府績(jì)效的依據，逐步建立政府財務(wù)報告公開(kāi)機制。全面推行總預算會(huì )計制度和行政、事業(yè)單位新會(huì )計制度，從2015年起，進(jìn)一步擴大市、縣試編政府綜合財務(wù)報告試點(diǎn)范圍，2018年至2020年全面開(kāi)展政府綜合財務(wù)報告編制工作。

（六）規范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。

1建立規范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務(wù)院批準，省政府可以適度舉借債務(wù)，市、縣政府確需舉借債務(wù)的，統一由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位舉借。各級政府舉借債務(wù)須報同級人大或其常委會(huì )審議批準。政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營(yíng)。

2對地方政府債務(wù)實(shí)行規?？刂坪头诸?lèi)管理。政府債務(wù)實(shí)行規?？刂?，市、縣在批準的限額內申請代發(fā)。政府債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理，分為一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)兩類(lèi)，分類(lèi)納入預算管理。一般債務(wù)通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預算管理。專(zhuān)項債務(wù)通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資，納入政府性基金預算管理。政府債務(wù)應當有償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

3建立債務(wù)風(fēng)險預警及應急處置機制。省財政根據債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標，評估各地債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區進(jìn)行風(fēng)險預警，達到一定警戒線(xiàn)的債務(wù)高風(fēng)險地區，不得新增政府債務(wù)，債務(wù)高風(fēng)險地區要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構。市、縣政府對其政府債務(wù)負有償還責任，省政府實(shí)行不救助原則。各級政府要制定債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，建立責任追究制度，出現償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項目規模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式多渠道籌集資金償還債務(wù)。市、縣政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案和責任追究機制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險。

4建立考核問(wèn)責機制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標納入市縣政府政績(jì)考核。明確責任落實(shí)，市、縣政府要對本地政府性債務(wù)負責任，切實(shí)擔負起加強政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責任。

（七）嚴肅財經(jīng)紀律，規范理財行為。

1堅持依法行政、依法理財。各地、各部門(mén)要嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會(huì )計法、政府采購法等財稅法律法規，依法行使行政決策權和財政管理權，自覺(jué)接受人大和社會(huì )各界監督，進(jìn)一步加強審計監督。推進(jìn)預決算公開(kāi)，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權，讓財政資金在陽(yáng)光下運行。

2健全制度體系，加強監督管理。加強預算管理法治建設，建立健全預算管理相關(guān)制度、辦法。強化財政內部監督，將預算編制、審核、批準、執行等過(guò)程納入規范程序，完善預算編制、執行和監督相互制約、相互協(xié)調的預算管理機制。強化對預算的事前審核、事中監控和事后檢查，逐步實(shí)現監督與日常管理同步。強化對部門(mén)的財政監督，指導部門(mén)完善內部控制制度，保證財政資金安全、有效使用。加強對下級財政部門(mén)的監督，指導和規范下級財政預算編制，強化對下級財政預算和執行的動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)掌握下級財政預算執行情況。依法接受人大對政府預決算的審查和監督。

3嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作不可逾越的紅線(xiàn)，是必須遵守的行為準則，是預算管理制度改革取得成效的重要保障。各級政府要對本地各部門(mén)、各單位財經(jīng)紀律的執行情況進(jìn)行全面檢查，建立常態(tài)化機制，通過(guò)單位自查、財政部門(mén)專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，認真予以整改。審計機關(guān)要加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計監督，實(shí)現審計監督全覆蓋，促進(jìn)公共資金安全高效運行。要強化責任追究，對檢查中發(fā)現的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規違紀的行為，要按照預算法等法律法規的規定嚴肅處理。

四、組織保障

（一）加強領(lǐng)導，積極推進(jìn)。深入預算管理制度改革涉及制度創(chuàng )新和利益關(guān)系調整，政策性強，涉及面廣，社會(huì )關(guān)注度高。各地、各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于預算管理制度改革的頂層設計、總體部署，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心制定改革實(shí)施方案，周密部署，分階段分步驟抓好落實(shí)，并密切關(guān)注改革中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)化解影響和阻礙改革的突出矛盾。

（二）加強協(xié)調，形成合力。各地、各部門(mén)要從大局出發(fā)，把思想和行動(dòng)迅速統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，充分認識推進(jìn)預算管理制度改革對建立現代財政制度、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的重要意義，切實(shí)加強部門(mén)間協(xié)調，加強上級對下級推進(jìn)改革的指導和聯(lián)動(dòng)，形成合力推進(jìn)改革的良好局面。

（三）加強探索，不斷創(chuàng )新。各地、各部門(mén)要準確把握改革的方向、節奏和力度，突破部門(mén)利益格局和思想藩籬，深入研究改革規律和問(wèn)題，增強改革的推進(jìn)力。鼓勵各地大膽探索和先行先試，勇于創(chuàng )新和實(shí)踐，及時(shí)總結推廣改革過(guò)程中成功的經(jīng)驗做法，不斷把改革推向深入。

（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各地、各部門(mén)要加大宣傳力度，回應社會(huì )關(guān)注。在改革過(guò)程中要及時(shí)把各項政策講解明白，把群眾關(guān)注的各類(lèi)問(wèn)題解釋清楚，堅持正面引導，營(yíng)造社會(huì )各界關(guān)心改革、理解改革、支持改革的良好氛圍。

黑龍江省人民政府

2015年2月2日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102902.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省