黑政發(fā)〔2014〕37號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2014〕37號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，加快發(fā)展我省現代職業(yè)教育，構建現代職業(yè)教育體系，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，為我省實(shí)施“五大規劃”、發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”培養技術(shù)技能人才，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導向，適應技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì )公共服務(wù)的需要，全面深化職業(yè)教育改革，統籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，加快現代職業(yè)教育體系建設，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為實(shí)現龍江振興、富民強省提供人力資源支持。

（二）基本原則。

--政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導。既要發(fā)揮政府?；?、促公平作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

--加強統籌、分類(lèi)指導。統籌發(fā)展各級各類(lèi)職業(yè)教育，加強行業(yè)部門(mén)對職業(yè)教育的指導。

--服務(wù)需求、就業(yè)導向。服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展，重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力。

--產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)。同步規劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)校企深度融合，強化校企協(xié)同育人。

--質(zhì)量立教、內涵發(fā)展。創(chuàng )新人才培養模式，加強文化基礎和人文素養教育，提高人才可持續發(fā)展能力。

--系統培養、多樣成才。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，加強職業(yè)教育與普通教育溝通，搭建多元互通的人才成長(cháng)“立交橋”。

（三）目標任務(wù)。到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有黑龍江省特色的現代職業(yè)教育體系。

--結構規模更加合理。中等職業(yè)教育在校生達到33萬(wàn)人左右，專(zhuān)科高等職業(yè)教育在校生達到21萬(wàn)人左右。招生計劃增量及存量調整原則上全部用于應用型本科院校，專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生占研究生招生總數的50%以上，從業(yè)人員繼續教育達到98%以上。保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生比例大體相當，高等職業(yè)教育規模占高等教育的比例、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例穩步提高。

--院校和專(zhuān)業(yè)布局更加優(yōu)化。調整完善職業(yè)院校布局，整合教育、人社部門(mén)和行業(yè)、企業(yè)等職業(yè)教育資源，各縣（市、區）要集中力量建設好一所中等職業(yè)學(xué)校?？茖W(xué)設置專(zhuān)業(yè)，健全專(zhuān)業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調整的機制，推動(dòng)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局緊密對接。重點(diǎn)提升面向以現代農業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)為核心的黑龍江省現代產(chǎn)業(yè)體系建設、社會(huì )建設與社會(huì )管理、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域的人才服務(wù)能力，提高專(zhuān)業(yè)適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的覆蓋面。建設黑龍江省少數民族文化傳承創(chuàng )新示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。

--辦學(xué)水平穩步提高。引導并重點(diǎn)建設一批應用型本科院校、示范（骨干）和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。所有中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達到國家規定標準，建設一批國家和省級重點(diǎn)、特色專(zhuān)業(yè)（群）。人才培養水平大幅提升，辦學(xué)條件明顯改善，實(shí)訓設備配置水平與技術(shù)進(jìn)步要求更加適應，現代信息技術(shù)廣泛應用。拓寬職業(yè)教育師資培養渠道，提高“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師比例。建設一批能夠兼具教學(xué)、生產(chǎn)、培訓和鑒定等多種功能的綜合實(shí)訓基地，其中，重點(diǎn)建設50個(gè)左右共享型生產(chǎn)性實(shí)訓基地，實(shí)訓基地骨干專(zhuān)業(yè)覆蓋率達到80%以上。職業(yè)院?；窘ǔ蓸藴驶瘮底中@。中、高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在95%和90%以上。

--發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。省級現代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規更加健全，相關(guān)標準科學(xué)規范，監管機制不斷完善。引導和鼓勵社會(huì )力量參與的政策更加健全。全社會(huì )人才觀(guān)念明顯改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚，“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚和“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好環(huán)境逐步形成。

二、加快構建具有黑龍江省特色的現代職業(yè)教育體系

（四）鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。以調整高中階段教育結構為重點(diǎn)，擴大中等職業(yè)教育規模。各市（地）要建立高中階段統一招生錄取平臺，統籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，確保職普招生比例大體相當。鼓勵優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合現有資源，優(yōu)化布局結構。推進(jìn)縣級中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機構對口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉移培訓和社會(huì )生活教育，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農民培養培訓計劃。全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強文化基礎教育，實(shí)現就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎。

（五）創(chuàng )新發(fā)展高等職業(yè)教育。專(zhuān)科高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)培養服務(wù)國家糧食安全戰略、生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、老工業(yè)基地調整改造和資源型城市可持續發(fā)展的技術(shù)技能人才。加強社區教育和終身教育服務(wù)，將其打造成區域內行業(yè)技術(shù)技能人才培養中心、職業(yè)技能培訓中心、應用技術(shù)推廣服務(wù)中心和繼續教育中心。按照國家相關(guān)規定，將符合專(zhuān)科高等職業(yè)院校設置條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列統籌管理。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。結合我省實(shí)際，研究落實(shí)符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。建立以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，專(zhuān)科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結構。

（六）引導普通本科高等學(xué)校轉型發(fā)展。以我省重點(diǎn)建設的6所特色應用型本科院校為引領(lǐng)，引導一批普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)類(lèi)型本科院校發(fā)展，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。本科層次職業(yè)教育重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，建設服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新基地和特色專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)協(xié)同創(chuàng )新基地。鼓勵2000年以來(lái)新設本科學(xué)校和獨立學(xué)院轉設為獨立設置的高等學(xué)校，定位為應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理，加快建立分類(lèi)設置、評價(jià)、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校傾斜。

（七）完善人才多樣化成長(cháng)渠道。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、中高職銜接、綜合評價(jià)招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會(huì )。加快構建從中職、高職、應用型本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養體系。探索推進(jìn)對初中畢業(yè)生實(shí)行中職與高職貫通培養模式。側重對涉農、學(xué)前教育、養老護理、健康服務(wù)、社區服務(wù)等專(zhuān)業(yè)的扶持。推進(jìn)專(zhuān)科高等職業(yè)院?？荚囌猩c普通高校相對分開(kāi)，建立職業(yè)教育春季高考制度。對于報考農林、水利、地礦、石油等艱苦行業(yè)及少數民族類(lèi)專(zhuān)業(yè)的考生，可采取綜合評價(jià)方式、擇優(yōu)錄取。到2017年，通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生達到高職院校招生人數的60%以上。提高專(zhuān)科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，職業(yè)院校與普通院校畢業(yè)生擁有同等升學(xué)機會(huì )，構建學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。到2020年，高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員比例達到20%左右。積極探索本科層次的職業(yè)教育以及培養專(zhuān)業(yè)碩士研究生的有效模式，建立學(xué)分積累與轉換制度，推進(jìn)學(xué)習成果互認銜接。

（八）推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習型社會(huì )建設。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和靈活學(xué)習的制度，服務(wù)全民學(xué)習、終身學(xué)習。普通高中適當增加職業(yè)教育內容，職業(yè)院校實(shí)訓基地可承擔區域內普通中小學(xué)部分綜合實(shí)踐課程，并面向社區教育機構開(kāi)放。面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體，廣泛開(kāi)展繼續教育和職業(yè)培訓，幫助進(jìn)城務(wù)工人員、復轉軍人和新型農民提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，推動(dòng)一批縣（市、區）在農村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。各縣（市、區）要將中等職業(yè)學(xué)校建成區域內的社區學(xué)院。完善企業(yè)職工培訓制度，創(chuàng )新職業(yè)培訓模式，建立開(kāi)放、便捷的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展覆蓋城鄉的社區教育，做好健康教育及老年教育工作。重視培養軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓的，按照國家有關(guān)規定享受優(yōu)待。

（九）加快發(fā)展現代農村職業(yè)教育。發(fā)揮國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區示范作用，解放思想、大膽探索，在現代農村職業(yè)教育體系建設、基礎能力和服務(wù)能力提升、保障體系建設等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，切實(shí)增強服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)和新農村建設能力。率先建成具有世界水平、中國特色、龍江特點(diǎn)的現代農村職業(yè)教育體系。

三、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

（十）規范、引導、支持社會(huì )力量舉辦的職業(yè)教育健康發(fā)展。創(chuàng )新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，支持引導各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦適合地方經(jīng)濟發(fā)展的民辦職業(yè)教育；允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。依法規范民辦職業(yè)院校在招生、教育教學(xué)等方面的辦學(xué)行為，引導社會(huì )力量參與教學(xué)過(guò)程，共同開(kāi)發(fā)課程和教材等教育資源。社會(huì )力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會(huì )力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價(jià)。

（十一）健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作的相關(guān)地方性法規和政策，認真執行勞動(dòng)就業(yè)準入制度。深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。規模以上企業(yè)要有機構或人員組織實(shí)施職工教育培訓和對接職業(yè)院校，提供學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐的崗位。企業(yè)因接受實(shí)習生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，符合現行稅收法律規定稅前扣除條件的，在計算應納稅所得額時(shí)扣除。多種形式支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規劃要求的，各地可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習實(shí)訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國家有關(guān)規定享受稅收等優(yōu)惠政策。支持企業(yè)通過(guò)校企合作共同培養培訓人才。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。

（十二）加強行業(yè)指導、評價(jià)和服務(wù)。充分發(fā)揮省級行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )的作用，加強行業(yè)指導能力建設，分類(lèi)制定行業(yè)指導政策。通過(guò)授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務(wù)監管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導教育教學(xué)、開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（十三）完善現代職業(yè)院校制度。制定相關(guān)政策，落實(shí)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權。職業(yè)院校要依法制定體現職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區等共同參與的學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )。制定校長(cháng)任職資格標準。堅持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職制度。完善體現職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jì)效考核內部分配機制。

（十四）促進(jìn)多元主體職業(yè)教育集團發(fā)展。研究制定促進(jìn)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會(huì )組織等共同組建職業(yè)教育集團的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用。對接我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。開(kāi)展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點(diǎn)，鼓勵國有大中型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。

（十五）強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)技能的積累與創(chuàng )新。推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心15個(gè)左右、技能大師工作室30個(gè)左右，共建實(shí)習實(shí)訓平臺要覆蓋國家、省示范（骨干）院校的全部重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，其他職業(yè)院校要達到專(zhuān)業(yè)的50%以上，使其成為我省技術(shù)技能積累與傳承的重要載體。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識產(chǎn)權的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計等成果，可依法依規在企業(yè)作價(jià)入股。

四、提高人才培養質(zhì)量

（十六）加強德育和職業(yè)精神教育。堅持育人為本、德育為先，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入人才培養全過(guò)程。促進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，重點(diǎn)培養敬業(yè)守信、精益求精、勤勉盡責的職業(yè)精神，牢固樹(shù)立立足崗位、增強本領(lǐng)、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )的職業(yè)理想，養成良好的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)操守，增強勞動(dòng)者的綜合職業(yè)素養、法制觀(guān)念和適應能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

（十七）加強職業(yè)院校內涵建設。

--加強示范（骨干）院校、優(yōu)質(zhì)特色院校建設。分層次推進(jìn)職業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展，努力建成3所國內一流、國際有影響力的品牌高職院校，建成4所省內一流、國內行業(yè)領(lǐng)先的高水平高職院校，建設10所左右省內一流的優(yōu)質(zhì)高職院校。建設25所國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，建設20所省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，建設10所左右省級特色中等職業(yè)學(xué)校。

--推進(jìn)人才培養模式創(chuàng )新。堅持校企合作、工學(xué)結合，形成具有黑龍江省特色的人才培養模式。強化教學(xué)、實(shí)訓相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導向教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)模式。加大實(shí)習實(shí)訓在教學(xué)中的比重，創(chuàng )新頂崗實(shí)習形式，強化以育人為目標的實(shí)習實(shí)訓考核評價(jià)。健全學(xué)生實(shí)習責任保險制度。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的現代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人。開(kāi)展職業(yè)技能競賽。

--建立健全課程銜接體系。適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步需要，建立專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和職業(yè)標準聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機制，設立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅動(dòng)課程改革、真實(shí)應用驅動(dòng)教學(xué)改革試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)項目。建立50個(gè)中高職銜接專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設置、課程內容與職業(yè)標準相銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養目標、專(zhuān)業(yè)設置、教學(xué)過(guò)程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調整的職業(yè)教育課程體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，科學(xué)合理設置課程，將職業(yè)道德、人文素養和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育貫穿培養全過(guò)程。

（十八）加強“雙師型”教師隊伍建設。建立全省職業(yè)院校高技術(shù)技能人才聘任制度，建立依據辦學(xué)規模核定院校編制的動(dòng)態(tài)管理制度，采取購買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵職業(yè)院校和高等院校聘請企業(yè)管理人員和中、高級技能人才及能工巧匠等擔任專(zhuān)兼職教師。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師職務(wù)制度。完善職業(yè)院校教師職務(wù)評審標準，在中等職業(yè)學(xué)校設置正高級教師職務(wù)崗位。制定“雙師型”教師認定管理辦法，開(kāi)展“雙師型”教師認定工作。加強校長(cháng)、教育教學(xué)管理、教研和科研人員培訓，實(shí)行5年一周期的教師全員培訓制度，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，專(zhuān)業(yè)教師每2年到企業(yè)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的時(shí)間累計不少于2個(gè)月。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，建設50個(gè)左右高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養培訓基地，提高企業(yè)實(shí)踐考核標準，加強培訓課程體系建設，提升培訓質(zhì)量。

（十九）提高信息化水平。以信息化帶動(dòng)職業(yè)教育現代化，制定全省職業(yè)教育信息化建設政策規定、職業(yè)院校信息化建設方案、數字校園建設標準等。構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)教學(xué)模式改革與創(chuàng )新。依托“龍學(xué)網(wǎng)”建設職業(yè)教育資源和管理公共服務(wù)平臺，由優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校牽頭，校企合作建設我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需且滿(mǎn)足技術(shù)培訓需要的省級職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)資源庫20個(gè)，實(shí)現優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源跨區域、跨行業(yè)共建共享。支持與專(zhuān)業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓系統開(kāi)發(fā)與應用，推廣教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)互動(dòng)的遠程教學(xué)。加快推進(jìn)全省中等職業(yè)教育全日制學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建設，實(shí)行學(xué)籍信息統一管理。

（二十）加強國際交流與合作。拓寬對外合作渠道，支持職業(yè)院校引進(jìn)國（境）外高水平專(zhuān)家和優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換以及合作辦學(xué)，探索職業(yè)院校到國（境）外辦學(xué)。推動(dòng)與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才。依據國家職業(yè)教育相關(guān)標準，開(kāi)發(fā)與國際先進(jìn)標準對接的專(zhuān)業(yè)標準和課程體系。服務(wù)我省陸海絲綢之路經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)建設，擴大與俄羅斯及東北亞地區國家職業(yè)教育合作，培養符合現代國際物流技術(shù)技能人才。探索發(fā)展中國家的職業(yè)教育援助，提升我省職業(yè)教育在全國乃至世界的影響力。

五、提升發(fā)展保障水平

（二十一）加快依法治教步伐。根據修訂后的《中華人民共和國職業(yè)教育法》啟動(dòng)《黑龍江省職業(yè)教育條例》的修訂工作，依法明確各級政府的職責，規范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等辦學(xué)主體的權利和義務(wù)，將職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng )新成果法制化。加快推進(jìn)促進(jìn)校企合作的地方立法進(jìn)程，加大對職業(yè)教育的執法監督力度。

（二十二）完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。各級政府要多渠道籌措資金，建立與辦學(xué)規模和培養要求相適應的財政投入制度。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，依法落實(shí)地方教育附加用于職業(yè)教育的政策。建立和完善以改革和績(jì)效為導向的全省職業(yè)院校財政撥款機制。全省公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費原則上不低于3000元（含免學(xué)費補助）。到2017年，各地公辦高職院校年生均財政撥款水平不低于1.2萬(wàn)元，所需資金由同級財政負擔。省財政將根據各地職業(yè)教育投入和績(jì)效改革等情況給予綜合獎補。重點(diǎn)支持示范（骨干）院校、優(yōu)質(zhì)特色院校和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、實(shí)習實(shí)訓基地、“雙師型”教師隊伍、信息化等建設計劃實(shí)施。發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和新型職業(yè)農民等各類(lèi)資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效益?？h級以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績(jì)效評價(jià)、審計監督公告和預決算公開(kāi)制度。

（二十三）健全社會(huì )力量投入的激勵政策。鼓勵社會(huì )力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。完善財政貼息貸款、政府購買(mǎi)服務(wù)等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。企業(yè)和個(gè)人通過(guò)符合條件的公益性社會(huì )團體或縣級以上政府及其部門(mén)向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓耗材多、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓的比例不低于60%。除國家另有規定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分準予扣除；超過(guò)部分準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按照規定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統籌用于本地的職業(yè)教育。探索利用國（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑和機制。

（二十四）加強基礎能力建設。編制黑龍江省“十三五”職業(yè)教育改革發(fā)展規劃。落實(shí)國家中職和高職院校辦學(xué)標準并實(shí)現基本達標。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，引導高職院校深化辦學(xué)機制和教育教學(xué)改革；重點(diǎn)支持中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高教師素質(zhì)；繼續實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教育基礎能力建設項目。各級政府、行業(yè)部門(mén)和大型企業(yè)要加強所辦職業(yè)院?；A能力建設。

（二十五）完善資助政策體系。進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規范高效的職業(yè)教育國家資助政策。建立高職院校城鄉低保家庭畢業(yè)生到我省基層單位就業(yè)的國家助學(xué)貸款或學(xué)費代償制度，逐步建立職業(yè)學(xué)校助學(xué)金覆蓋面和補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，加大對農林、水利、地礦、石油等專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。完善面向農民、農村轉移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、農民工隨遷子女等接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策，積極推行以直補個(gè)人為主的支付辦法。切實(shí)加強資金管理，嚴查“雙重學(xué)籍”、“虛假學(xué)籍”等問(wèn)題，確保資助資金有效使用。

（二十六）加大對農村職業(yè)教育支持力度。服務(wù)國家糧食安全保障體系和“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗區建設，積極發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業(yè)農民。繼續對國家級農村職業(yè)教育、成人教育示范縣和省部共建現代農村職業(yè)教育改革試驗區項目進(jìn)行專(zhuān)項支持。加快統籌縣域職業(yè)教育資源和功能，提高職業(yè)教育服務(wù)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新型城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的能力。

（二十七）健全就業(yè)和用人保障政策。認真執行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書(shū)的辦法。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要創(chuàng )造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。制定高技能人才激勵政策，結合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)技能人才收入水平。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼等制度。

六、加強組織領(lǐng)導

（二十八）落實(shí)職責。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的管理體制。省直有關(guān)部門(mén)要有效運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育的統籌協(xié)調和分類(lèi)指導。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）主要負責人是發(fā)展職業(yè)教育的第一責任人，要親自抓，負總責。要加快政府職能轉變，減少部門(mén)職責交叉和分散，減少對學(xué)校具體事務(wù)的干預。推進(jìn)管辦評分離。建立職業(yè)教育部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，形成加快發(fā)展現代職業(yè)教育的合力。省財政、教育部門(mén)每年要對市（地）、縣（市）職業(yè)教育投入情況進(jìn)行考核。

（二十九）強化督導評估。健全職業(yè)教育定期督導評估和專(zhuān)項督導評估制度，加強對政府及有關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導，建立督導報告公布制度。省級教育督導部門(mén)要對各級政府和有關(guān)部門(mén)統籌發(fā)展職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng )新、實(shí)施示范（骨干）院校和特色院校建設、確保高中階段教育招生職普比例大體相當、增加職業(yè)教育經(jīng)費投入等方面進(jìn)行督導，督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。完善職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度，定期開(kāi)展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)情況評估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。逐步建立健全以行業(yè)、企業(yè)、非行政部門(mén)為主體的第三方評價(jià)機構。

（三十）營(yíng)造良好環(huán)境。按照國家有關(guān)規定，研究完善職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰獎勵制度。落實(shí)好職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎勵制度。引導主流媒體加大宣傳力度，定期組織開(kāi)展職業(yè)教育宣傳周活動(dòng)。加強職教政策宣傳，增加公眾對職業(yè)教育的了解與認同。大力宣傳具有應用技術(shù)和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才在技術(shù)革新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級、管理優(yōu)化等方面的先進(jìn)事跡和重要貢獻，引導社會(huì )確立尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng )新的觀(guān)念，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(cháng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì )氛圍，提高職業(yè)教育社會(huì )影響力和吸引力。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

黑龍江省人民政府

2014年12月31日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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