黑政發(fā)〔2013〕16號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2013〕16號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國紅十字會(huì )法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕25號)和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會(huì )法〉條例》,進(jìn)一步加強紅十字會(huì )工作,促進(jìn)我省紅十字事業(yè)持續健康發(fā)展,現提出如下意見(jiàn):

一、充分認識紅十字事業(yè)的重要地位和作用

紅十字事業(yè)是造福人民的崇高事業(yè),是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字會(huì )是從事人道主義工作的社會(huì )救助團體,是各級政府在人道領(lǐng)域的得力助手。近年來(lái),我省各級紅十字組織秉承“人道、博愛(ài)、奉獻”的紅十字精神,積極發(fā)揮其在人道領(lǐng)域的政府助手作用,扎實(shí)推進(jìn)備災救災、人道救助、應急救護等工作,積極開(kāi)展無(wú)償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻以及預防艾滋病宣傳教育活動(dòng),人道工作的覆蓋面不斷擴大,社會(huì )影響力不斷提升,成為和諧社會(huì )建設的重要力量、精神文明建設的生力軍和民間對外交流的重要渠道。

當前,我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障改善民生的任務(wù)十分繁重,人民群眾各種人道需求日益增多,迫切需要發(fā)揮紅十字會(huì )等社會(huì )組織的積極作用。進(jìn)一步促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展,有利于廣泛動(dòng)員社會(huì )力量,匯聚國際國內資源,幫助改善困難群眾的生活境況,化解社會(huì )矛盾,促進(jìn)社會(huì )和諧;有利于推動(dòng)以公益為原則的第三次分配,協(xié)調利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì )公正;有利于引領(lǐng)和帶動(dòng)相關(guān)社會(huì )組織有序參與社會(huì )管理和公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新;有利于傳播人道主義理念,傳承中華民族傳統美德,提高公民現代文明素養,促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設。各級政府要充分認識加強紅十字會(huì )工作的重要意義,充分發(fā)揮紅十字會(huì )的獨特作用,依法保障紅十字會(huì )獨立自主開(kāi)展工作,促進(jìn)紅十字會(huì )更好地履行人道主義救助職責,推動(dòng)我省紅十字事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、積極支持紅十字會(huì )依法履行職責

(一)加快完善紅十字應急救援體系。

1.要將紅十字應急救援工作納入各級政府應急預案體系,各地可根據實(shí)際需要,把紅十字備災救災中心或物資庫列入當地防災減災規劃統籌考慮,充分利用各級救災物資儲備設施,進(jìn)一步加強各級紅十字會(huì )備災救災中心和物資庫建設,充實(shí)救災物資儲備品種和數量,完善配套設施,增強紅十字會(huì )救災應急保障能力。支持紅十字會(huì )依托志愿人員建立各類(lèi)救援隊伍,并強化相關(guān)培訓和演練,努力提高民間救援的專(zhuān)業(yè)化水平。(省政府應急辦、省發(fā)改委、財政廳、紅十字會(huì )等負責。列第一位者為牽頭部門(mén),其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責分工負責,下同)

2.要依法保障紅十字會(huì )執行救援救助任務(wù),對依法使用紅十字標志的人員、物資和執行搶險救災、救助任務(wù)的交通工具經(jīng)批準后予以?xún)?yōu)先通行,并按規定減免有關(guān)費用。(無(wú)牽頭部門(mén),省公安廳、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)管理集團等按職責分工負責)

3.要確保包括防災、備災、減災、救災和災后重建在內的紅十字災害救援工作鏈良性運轉。(省政府應急辦、省發(fā)改委、民政廳、財政廳、紅十字會(huì )等負責)

(二)著(zhù)力加強紅十字應急救護培訓。各級政府要將紅十字應急救護培訓納入突發(fā)事件應急體系建設規劃,將培訓項目列入突發(fā)事件應急體系建設規劃重大項目計劃。要充分發(fā)揮紅十字會(huì )在公眾參與的應急救護培訓中的主體作用,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式,支持其在學(xué)校、社區、鄉村、機關(guān)、企事業(yè)單位中持續開(kāi)展公益性應急救護培訓,推廣普及應急救護知識與技能。要大力支持和配合紅十字會(huì )對高危行業(yè)從業(yè)人員依法進(jìn)行應急救護培訓,加強社區、學(xué)校和有關(guān)事業(yè)單位的群眾性應急救護培訓,逐步構建與政府應急體系聯(lián)動(dòng)的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò )。(省紅十字會(huì )、發(fā)改委、物價(jià)監管局、教育廳、公安廳、民政廳、住建廳、交通運輸廳、衛生廳、質(zhì)監局、安全監管局、旅游局等負責)

(三)不斷提升紅十字會(huì )人道救助水平。

1.積極支持和資助紅十字會(huì )開(kāi)展助醫、助學(xué)、助困、助殘和助老等人道救助工作,持續推動(dòng)紅十字關(guān)愛(ài)進(jìn)社區、進(jìn)鄉村,支持開(kāi)展貧困白血病、先天性心臟病等重癥患兒和其他重大疾病患者的救助行動(dòng),開(kāi)展艾滋病患者和感染者關(guān)愛(ài)行動(dòng)及高危人群行為干預、宣傳工作。(省紅十字會(huì )、民政廳、財政廳、衛生廳等負責)

2.積極支持紅十字會(huì )結合實(shí)際興辦醫療、康復、養老等與其宗旨相符合的社會(huì )公益事業(yè),并按有關(guān)規定給予政策優(yōu)惠和扶持。(省紅十字會(huì )、發(fā)改委、民政廳、財政廳、國土資源廳、住建廳、衛生廳、地稅局、工商局、國稅局、老齡辦等負責)

(四)進(jìn)一步加強無(wú)償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。

1.依托紅十字會(huì )的群眾性、社會(huì )性?xún)?yōu)勢,加強無(wú)償獻血的宣傳推動(dòng)和表彰獎勵工作,大力弘揚無(wú)私奉獻、救死扶傷的高尚精神,讓更多的人了解無(wú)償獻血、接受無(wú)償獻血、參與無(wú)償獻血。堅持“先保質(zhì)量、兼保數量”的要求,逐步擴大我省造血干細胞分庫的有效庫容量,努力提高庫容使用率和移植成功率,同時(shí)完善對造血干細胞捐獻志愿者的跟蹤服務(wù)制度。(省紅十字會(huì )、衛生廳等負責)

2.支持紅十字會(huì )依法開(kāi)展遺體和人體器官捐獻工作,推進(jìn)全省人體器官捐獻體系建設,加快人體器官捐獻立法進(jìn)程,健全社會(huì )褒獎激勵機制,鼓勵各地建立遺體、人體器官捐獻者紀念碑(園),探索在省級紅十字會(huì )設立人體器官捐獻救助基金,為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻人的意愿,按照公平、公正、科學(xué)的要求,建立嚴格的管理制度,確保捐獻人及法定受益人的合法權益。(省衛生廳、民政廳、財政廳、省政府法制辦、省紅十字會(huì )等負責)

(五)積極引導紅十字志愿者有序參與社會(huì )公益事務(wù)。各地應將紅十字志愿服務(wù)納入當地精神文明建設整體規劃,把開(kāi)展紅十字志愿服務(wù)情況納入城市公共文明指數測評體系。要廣泛開(kāi)展紅十字志愿服務(wù)活動(dòng),充分發(fā)揮紅十字志愿服務(wù)在人道傳播、防災避險、應急救護、社區服務(wù)、募捐救助、大型活動(dòng)、無(wú)償獻血、造血干細胞捐獻、人體器官捐獻、艾滋病預防等各項公益活動(dòng)中的積極作用。要按照《中國紅十字志愿服務(wù)管理辦法》,做好志愿者登記注冊、招募培訓、管理激勵工作,實(shí)現志愿服務(wù)規范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。(省精神文明辦、教育廳、民政廳、衛生廳、團省委、省紅十字會(huì )等負責)

(六)積極開(kāi)展國際和港澳臺交流合作。充分發(fā)揮紅十字會(huì )在開(kāi)展民間對外交流方面的獨特優(yōu)勢,支持紅十字會(huì )按有關(guān)規定積極參與國際紅十字運動(dòng)和開(kāi)展對外民間交流工作,擴大交流合作領(lǐng)域,學(xué)習借鑒先進(jìn)公益管理理念,積極引進(jìn)資金、技術(shù)和項目。進(jìn)一步密切與香港、澳門(mén)紅十字會(huì )之間的聯(lián)系。加強與臺灣紅十字組織的交流與合作,增進(jìn)包括青少年在內的兩岸民眾之間的溝通和互助,發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)祖國統一大業(yè)中的特殊作用。(省紅十字會(huì )、臺辦、發(fā)改委、外辦、財政廳、商務(wù)廳等負責)

三、大力加強紅十字會(huì )的組織和隊伍建設

(七)完善紅十字會(huì )法人治理結構。根據《中華人民共和國紅十字會(huì )法》和《中國紅十字會(huì )章程》,優(yōu)化理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )人員構成,提高執行委員會(huì )的執行力,完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度,健全民主決策程序,強化決策和監督職能。上級紅十字會(huì )要加大對下級紅十字會(huì )的財務(wù)監督、業(yè)務(wù)指導、工作督查力度,下級紅十字會(huì )主要專(zhuān)職負責人的任免提名要聽(tīng)取上一級紅十字會(huì )的意見(jiàn)。(省紅十字會(huì )、省委組織部等負責)

(八)加強紅十字會(huì )組織建設。

1.全面理順市、縣級紅十字會(huì )管理體制,由同級政府領(lǐng)導直接聯(lián)系,依法獨立運行,計劃財務(wù)單列。紅十字會(huì )機關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理,根據工作需要科學(xué)合理配備工作人員編制,確保各項工作正常運轉。加強行業(yè)紅十字會(huì )建設。(省編辦、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳、人社廳、紅十字會(huì )等負責)2.鄉鎮、街道、社區和機關(guān)、企事業(yè)單位等根據需要可以依法建立紅十字會(huì )基層組織。加強紅十字會(huì )會(huì )員發(fā)展工作,提高對會(huì )員的服務(wù)和管理水平,保障會(huì )員權利。(省紅十字會(huì )、民政廳等負責)

3.將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育的整體規劃。(省紅十字會(huì )、省委宣傳部、省精神文明辦、教育廳等負責)

4.加強對冠名紅十字(會(huì ))機構的規范化管理。(省紅十字會(huì )、民政廳、衛生廳、工商局等負責)

(九)加強紅十字會(huì )干部隊伍和志愿者隊伍建設。各地要重視紅十字會(huì )領(lǐng)導班子建設,積極推薦熱愛(ài)紅十字事業(yè)、綜合素質(zhì)好、開(kāi)拓精神強、善于做群眾工作的干部充實(shí)到紅十字會(huì )領(lǐng)導班子。關(guān)心紅十字會(huì )干部成長(cháng),加強教育培訓,促進(jìn)干部輪崗交流和合理流動(dòng)。注重推薦紅十字會(huì )中代表性強、參政議政能力強的有關(guān)人員作為人大代表或政協(xié)委員人選。支持紅十字會(huì )創(chuàng )新選人用人機制,通過(guò)公開(kāi)選拔、競爭上崗等多種方式充實(shí)紅十字會(huì )管理隊伍,通過(guò)招聘項目人員等方式充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才隊伍,提高紅十字工作人員的職業(yè)化水平,建設一支具有國際視野、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。在學(xué)校、醫院、社區、鄉村、企事業(yè)單位等積極發(fā)展紅十字志愿者隊伍,建立健全各類(lèi)紅十字志愿服務(wù)組織,形成按專(zhuān)業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。(省委組織部、省編辦、民政廳、財政廳、人社廳、紅十字會(huì )等負責)

四、努力為紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件

(十)加強對紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導。各地要高度重視紅十字事業(yè)發(fā)展,將紅十字會(huì )工作列入重要議事日程,政府分管聯(lián)系領(lǐng)導要定期聽(tīng)取紅十字會(huì )工作匯報,專(zhuān)題研究和指導紅十字會(huì )工作,幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各級紅十字會(huì )理事單位要增強責任意識,為紅十字會(huì )開(kāi)展工作搞好服務(wù)、提供支持,努力形成推進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的強大合力。(省紅十字會(huì )負責)

(十一)加大對紅十字事業(yè)的投入。各級政府要依法對紅十字會(huì )開(kāi)展工作給予支持和資助,保障紅十字會(huì )依法履行職責,根據紅十字會(huì )的法定職能,逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費投入。各級政府可根據本地財力及彩票公益金籌集情況,統籌安排部分資金支持紅十字會(huì )開(kāi)展人道救助活動(dòng)。支持紅十字會(huì )依法開(kāi)展募捐、接受和使用捐贈款物,廣泛動(dòng)員和鼓勵公眾、企業(yè)和團體增強社會(huì )意識,積極拓展國內國際籌資渠道,鼓勵、引導社會(huì )資金參與紅十字事業(yè)建設。企業(yè)或個(gè)人通過(guò)紅十字會(huì )進(jìn)行的公益性捐贈支出,按國家有關(guān)規定進(jìn)行稅前扣除。紅十字會(huì )使用捐贈資金嚴格按照《中華人民共和國紅十字會(huì )法》及相關(guān)法律法規執行。救災捐贈期間,各級紅十字會(huì )應主動(dòng)向當地政府及相關(guān)部門(mén)報送救災捐贈情況。各會(huì )員單位和廣大會(huì )員要按有關(guān)規定自覺(jué)交納會(huì )費,履行會(huì )員義務(wù)。(省財政廳、發(fā)改委、民政廳、審計廳、地稅局、國稅局、紅十字會(huì )等負責)

(十二)建立健全綜合監督體系和公開(kāi)透明的運行機制。各級紅十字會(huì )應將財政撥款資金和社會(huì )捐贈資金分開(kāi)管理,接收的社會(huì )捐款必須設立獨立賬戶(hù)。建立和完善紅十字會(huì )經(jīng)費審查監督制度,加大對紅十字會(huì )各項經(jīng)費的監督檢查審計力度,嚴格專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴禁侵占、私分和挪用。各級紅十字會(huì )要按照規定嚴格執行信息公開(kāi)制度,做到資金募集、財務(wù)管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開(kāi)透明,切實(shí)保障捐贈人和社會(huì )公眾的知情權、監督權。要建立健全新聞發(fā)言人制度,全面、真實(shí)、準確地向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。(省紅十字會(huì )、省委宣傳部、省財政廳、審計廳、廣電局、省政府新聞辦等負責)

(十三)營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。認真貫徹執行《中華人民共和國紅十字會(huì )法》、《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》和相關(guān)法律法規,加強執法監督檢查,促進(jìn)紅十字會(huì )依法辦會(huì ),依法履責,獨立自主開(kāi)展工作。推動(dòng)修訂和完善相關(guān)法規規章,為紅十字事業(yè)發(fā)展提供法律保護。加大對紅十字標志的保護力度,依法查處擅自使用、篡改紅十字標志等侵犯紅十字會(huì )合法權益的違法行為,維護紅十字會(huì )的良好形象。(省紅十字會(huì )、司法廳、省政府法制辦、省工商局等負責)

(十四)加大對紅十字文化傳播力度。大力弘揚“人道、博愛(ài)、奉獻”的紅十字精神,廣泛傳播國際人道法和博愛(ài)文化。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現出的先進(jìn)人物和感人事跡,表彰為人道主義事業(yè)做出突出貢獻的單位和個(gè)人。深入開(kāi)展紅十字理論研究,大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會(huì )道德風(fēng)尚、推動(dòng)精神文明建設和文化大發(fā)展、大繁榮中的積極作用。積極支持紅十字會(huì )建立人道傳播平臺,加強對紅十字法律法規和人道救助活動(dòng)的宣傳報道,按照有關(guān)規定免費刊載或播放紅十字人道救助公益廣告。積極支持紅十字會(huì )在街頭開(kāi)展公益宣傳活動(dòng),鼓勵有條件的地方打造展示城市紅十字公益文明的窗口。加大紅十字文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度,打造紅十字公益文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展紅十字運動(dòng)基本知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng),營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。(省紅十字會(huì )、省委宣傳部、省教育廳、民政廳、人社廳、住建廳、交通運輸廳、文化廳、廣電局等負責)

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