國發(fā)〔2013〕18號《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2013〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

按照黨的十八大、十八屆二中全會(huì )精神和第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，決定組建國家食品藥品監督管理總局，對食品藥品實(shí)行統一監督管理。為確保食品藥品監管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩運行、整體提升，現就地方改革完善食品藥品監督管理體制提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識改革完善食品藥品監督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。近年來(lái)，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大監管力度，我國食品藥品安全保障水平穩步提高，形勢總體穩定趨好。但實(shí)踐中食品監管職責交叉和監管空白并存，責任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時(shí)，人民群眾對藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監督管理能力也需要加強。改革完善食品藥品監管體制，整合機構和職責，有利于政府職能轉變，更好地履行市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責；有利于理順部門(mén)職責關(guān)系，強化和落實(shí)監管責任，實(shí)現全程無(wú)縫監管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的食品藥品監管體系，形成食品藥品監管社會(huì )共治格局，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。

各地區要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，抓緊抓好本地區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。

二、加快推進(jìn)地方食品藥品監督管理體制改革

地方食品藥品監管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，減少監管環(huán)節、明確部門(mén)責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理，充實(shí)加強基層監管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監督管理水平。

（一）整合監管職能和機構。

為了減少監管環(huán)節，保證上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)，防范系統性食品藥品安全風(fēng)險，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的食品安全監管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實(shí)行集中統一監管，同時(shí)承擔本級政府食品安全委員會(huì )的具體工作。地方各級食品藥品監督管理機構領(lǐng)導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門(mén)的指導。

（二）整合監管隊伍和技術(shù)資源。

參照《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門(mén)”的要求，省、市、縣各級工商部門(mén)及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，省、市、縣各級質(zhì)監部門(mén)要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時(shí)，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。

（三）加強監管能力建設。

在整合原食品藥品監管、工商、質(zhì)監部門(mén)現有食品藥品監管力量基礎上，建立食品藥品監管執法機構。要吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質(zhì)，規范執法行為，提高監管水平。地方各級政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風(fēng)險監測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監管水平。食品藥品監管所需經(jīng)費納入各級財政預算。

（四）健全基層管理體系。

縣級食品藥品監督管理機構可在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構。要充實(shí)基層監管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監管協(xié)管員，承擔協(xié)助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進(jìn)一步加強基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構和隊伍建設。推進(jìn)食品藥品監管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認真落實(shí)食品藥品監督管理責任

（一）地方政府要負總責。

地方各級政府要切實(shí)履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在省級政府的統一組織領(lǐng)導下，切實(shí)抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時(shí)劃轉到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項工作有序銜接。要加強組織協(xié)調，強化保障措施，落實(shí)經(jīng)費保障，實(shí)現社會(huì )共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

（二）監管部門(mén)要履職盡責。

要轉變管理理念，創(chuàng )新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風(fēng)險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風(fēng)險。農業(yè)部門(mén)要落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節、生鮮乳收購環(huán)節質(zhì)量安全和有關(guān)農業(yè)投入品的監督管理，強化源頭治理。各地可參照國家有關(guān)部門(mén)對食用農產(chǎn)品監管職責分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)的監管邊界，切實(shí)做好食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場(chǎng)準入管理的銜接。衛生部門(mén)要加強食品安全標準、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會(huì )要切實(shí)履行監督、指導、協(xié)調職能，加強監督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì )齊抓共管的綜合監管措施。

（三）相關(guān)部門(mén)要各負其責。

各級與食品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負其責，積極做好相關(guān)工作，形成與監管部門(mén)的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。質(zhì)監部門(mén)要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監督管理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責任的長(cháng)效機制。

四、確保食品藥品監督管理體制改革有序推進(jìn)

食品藥品安全工作社會(huì )關(guān)注度高，各方面對體制改革的期待高，各地區、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必精心組織、周密部署，加快推進(jìn)步伐，取得讓人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)效。

（一）加強領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)。

省級政府負責制定出臺體制改革工作方案和配套措施，統籌本地區食品藥品監管機構改革工作。地方各級政府要成立食品藥品監管機構改革領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自負責。食品藥品日常監管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過(guò)渡期。省、市、縣三級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要支持地方政府的工作，不干預地方政府的改革措施。

（二）協(xié)調配合，平穩過(guò)渡。

改革過(guò)渡期間，食品安全各環(huán)節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過(guò)渡。

（三）嚴肅紀律，強化指導。

地方各級政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規定的，要追究有關(guān)人員的責任。中央編辦、國家食品藥品監督管理總局要及時(shí)掌握和研究解決地方機構改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，加強協(xié)調指導、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng )造良好條件。

（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。

地方各級政府、各有關(guān)部門(mén)和新聞單位，要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，形成全社會(huì )支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
 
做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠。實(shí)現食品藥品安全的長(cháng)治久安，必須形成社會(huì )共治的格局。地方各級政府要以此次體制改革和機構調整為契機，在明確監管部門(mén)職責、加強監管能力建設、充實(shí)基層監管力量、落實(shí)好屬地管理責任的同時(shí)，推動(dòng)制定地方性法規，強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責任，夯實(shí)食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全。要深刻認識食品藥品安全監管工作的艱巨性和長(cháng)期性，多措并舉、標本兼治、統籌推進(jìn)，著(zhù)力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng )造公平法治誠信市場(chǎng)環(huán)境，加快構建符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。
 

國務(wù)院

2013年4月10日

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