黑政發(fā)〔2012〕59號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省現代化大農業(yè)發(fā)展規劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省現代化大農業(yè)發(fā)展規劃（2011-2015年）的通知》










黑政發(fā)〔2012〕59號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現將《黑龍江省現代化大農業(yè)發(fā)展規劃(2011-2015年)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2012年10月10日

黑龍江省現代化大農業(yè)發(fā)展規劃

(2011-2015年)

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察黑龍江時(shí)關(guān)于“積極發(fā)展現代化大農業(yè)”的重要指示精神,加快推進(jìn)以大水利、大農機、大科技、大合作為主要特征,以水利化、科技化、機械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮化、生態(tài)化為重要標志的現代化大農業(yè)建設,促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟更好更快發(fā)展,依據《全國現代農業(yè)發(fā)展規劃(2011-2015年)》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》,編制本規劃。

一、現實(shí)基礎和發(fā)展形勢

“十一五”以來(lái),全省上下認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農”工作的一系列重大決策和省委、省政府關(guān)于“四大”、“八化”的工作部署,深入實(shí)施“八大經(jīng)濟區”、“十大工程”發(fā)展戰略,加快推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程和松嫩、三江平原現代農業(yè)綜合改革試驗區建設,現代化大農業(yè)發(fā)展勢頭強勁、成效顯著(zhù)?！笆濉睍r(shí)期,仍需繼續發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、破解難題、加快發(fā)展,不斷提高現代化大農業(yè)建設水平。

(一)發(fā)展基礎堅實(shí)。產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。2010年,全省實(shí)現農業(yè)增加值1302.9億元,比2005年增長(cháng)90.3%。糧食總產(chǎn)量達到1002.6億斤,比2005年增加282.6億斤,商品率達到80%。畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展,“菜籃子”產(chǎn)品供應充足。以綠色食品為主體的農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1500億元,比2005年增加950億元?；A設施不斷完善。開(kāi)工建設了尼爾基引嫩擴建骨干一期等一批大型水利工程,全省農田有效灌溉面積達到5812.8萬(wàn)畝,節水灌溉面積達到3996萬(wàn)畝。全省農機總動(dòng)力達到3736.3萬(wàn)千瓦,田間作業(yè)綜合機械化程度達到88.6%,比2005年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。水稻育秧大棚發(fā)展到79萬(wàn)棟,大棚育秧比例達到75%以上?？萍妓讲粩嗵嵘?。選育推廣糧食作物新品種396個(gè),良種覆蓋率穩定在98%以上,五大糧食作物模式化栽培面積達到1.5億畝;奶牛、蛋雞良種率接近100%,生豬、肉牛良種率分別達到70%和65%以上,全省農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到59.5%,比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。農民收入不斷增加。農業(yè)結構調整成效顯著(zhù),增收渠道進(jìn)一步拓寬,農民收入保持連續快速增長(cháng)勢頭。2010年,農民人均純收入達到6210.7元,比全國平均水平高291.7元,比2005年增加近一倍。

(二)發(fā)展優(yōu)勢明顯。土地資源優(yōu)勢。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國首位,廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一,耕地平坦,耕層深厚,適于優(yōu)質(zhì)糧食和經(jīng)濟作物種植。水資源優(yōu)勢。境內河流湖泊眾多,水資源總量達到810億立方米,居東北、華北和西北各省之首,是我國北方地區水資源最富集的省份。此外,還有界江界湖過(guò)境水量2710億立方米。農機裝備優(yōu)勢。農機保有量、田間作業(yè)綜合機械化程度位居全國之首。特別是近年來(lái),新型農機裝備制造業(yè)快速發(fā)展,具備了研發(fā)生產(chǎn)大型農機裝備的能力。技術(shù)人才優(yōu)勢。擁有東北農業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農墾大學(xué)、省農科院等科研教學(xué)單位41所,農業(yè)科技和推廣人員4.7萬(wàn)名,農業(yè)科技力量雄厚,近年已研發(fā)出一批具有全國先進(jìn)水平的科技成果。規模生產(chǎn)優(yōu)勢。土地集中連片,適合規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。2010年全省土地規模經(jīng)營(yíng)面積達到6573萬(wàn)畝,農村土地流轉面積達到3263萬(wàn)畝,畜牧業(yè)規?；B殖比重達到68%。產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)勢。地處高寒高緯度地區,開(kāi)發(fā)時(shí)間較晚,森林、草場(chǎng)、濕地資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,具備開(kāi)發(fā)有機和綠色食品得天獨厚的條件,綠色無(wú)公害食品認證面積、實(shí)物生產(chǎn)總量連續多年位居全國首位,安全優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)有較高的知名度和占有率。產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。形成了以糧食、畜牧產(chǎn)品、山特產(chǎn)品為主的農產(chǎn)品加工體系,擁有一批國內外知名的大型農產(chǎn)品加工企業(yè)集團,對全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有較強的拉動(dòng)作用。農墾示范優(yōu)勢。黑龍江墾區耕地占全省的1燉5,是國內耕地規模最大、機械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強的國有農場(chǎng)群,農業(yè)機械化、標準化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化走在全國前列,糧食生產(chǎn)達到世界先進(jìn)水平。

(三)發(fā)展潛力巨大。資源利用潛力。全省通過(guò)進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用中低產(chǎn)田、后備耕地和宜漁水面,實(shí)施草場(chǎng)和林地改造,加強農田水利設施建設,提高水資源利用率,能夠有效提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。結構調整潛力。通過(guò)推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整,優(yōu)化生產(chǎn)力和區域布局,將進(jìn)一步放大我省優(yōu)質(zhì)糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、特色種植養殖和農村新型服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,能夠促進(jìn)農村各業(yè)協(xié)調發(fā)展,實(shí)現優(yōu)化結構增產(chǎn)增效。單產(chǎn)提高潛力。通過(guò)加快土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)步伐,全面實(shí)施大農機作業(yè),推行現代農業(yè)耕作制度,推廣標準化和規?；N養技術(shù),推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步,能夠進(jìn)一步提高糧食、蔬菜、畜禽單產(chǎn)水平。場(chǎng)縣共建潛力。通過(guò)深入開(kāi)展合作共建,發(fā)揮墾區現代農業(yè)的引領(lǐng)作用,能夠逐步縮小農村與墾區農業(yè)生產(chǎn)的差距,實(shí)現全省農業(yè)生產(chǎn)均衡發(fā)展和糧食平衡增產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)升級潛力。通過(guò)實(shí)施大項目帶動(dòng)戰略,加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),能夠進(jìn)一步擴大農產(chǎn)品加工總量,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,把巨大的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力。通過(guò)加強綠色食品市場(chǎng)開(kāi)發(fā),特別是加大農超對接、品牌建設推進(jìn)力度,能夠提升農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力,擴大市場(chǎng)占有率,實(shí)現農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(四)發(fā)展機遇凸顯。戰略導向機遇。中央明確提出“在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化”的發(fā)展戰略,在這一大背景、大趨勢下,推進(jìn)城鄉統籌和加快建設現代化大農業(yè)的力度必將不斷加大。政策強化機遇。中央強農惠農富農政策體系將不斷完善,扶持力度不斷加大,我省將在糧食主產(chǎn)區生態(tài)和利益補償、農業(yè)基礎設施建設、農產(chǎn)品精深加工等方面得到更多的政策和資金支持,加快建設現代化大農業(yè)的外部條件更加有利。深化改革機遇。我省松嫩、三江平原現代農業(yè)綜合改革試驗區將上升到國家戰略層面,通過(guò)開(kāi)展先行先試,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,能夠有效破解制約快發(fā)展、大發(fā)展的諸多體制性障礙,加快建設現代化大農業(yè)的內生動(dòng)力更加強勁。反哺助推機遇?！笆晃濉逼陂g,全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得重大進(jìn)展,2010年地區生產(chǎn)總值首次突破萬(wàn)億元、地方財政收入突破千億元,為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村提供了強有力保障,加快建設現代化大農業(yè)的物質(zhì)基礎更加堅實(shí)。環(huán)境優(yōu)化機遇。各級黨委、政府堅持把“三農”工作擺到重中之重的戰略地位,形成了一整套體現科學(xué)發(fā)展、符合龍江實(shí)際的工作思路,尤其是廣大農村干部群眾盼富裕、求發(fā)展的愿望十分迫切,加快建設現代化大農業(yè)的發(fā)展基礎更加牢固。

(五)發(fā)展任務(wù)艱巨?；A設施弱的問(wèn)題依然突出。農業(yè)基礎設施建設滯后,特別是缺少大型水利工程和大型農機裝備,抵御自然災害能力不強,糧食持續穩定增產(chǎn)的基礎不穩固。服務(wù)能力低的問(wèn)題依然突出。全省農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動(dòng)植物疫病防控、農業(yè)信息、農資供應、農村金融保險等社會(huì )化服務(wù)體系條件和能力建設滯后,制約了現代化大農業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條短的問(wèn)題依然突出。農產(chǎn)品原字號出售和粗加工比重大,產(chǎn)業(yè)鏈條短,精深加工率、附加值和綜合效益偏低,資源優(yōu)勢未能轉化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)營(yíng)規模小的問(wèn)題依然突出。農業(yè)生產(chǎn)的組織化、規?；?、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度較低,小規模、分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式難以適應現代化大農業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)與流通能力不匹配的問(wèn)題依然突出。糧食倉儲、烘干、加工、物流等基礎設施落后,糧食保管和運輸成本高;市場(chǎng)體系建設滯后,糧食順暢流通壓力較大。新型職業(yè)農民少的問(wèn)題依然突出。農業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,老齡化、婦女化、低齡化趨勢明顯,培育一大批符合現代化大農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民任重道遠?！笆濉睍r(shí)期是我省發(fā)展現代化大農業(yè)的重要機遇期,只要堅定不移地貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署,緊緊抓住難得的歷史性機遇,選準主攻方向和突破重點(diǎn),真抓實(shí)干,奮力攻堅,就能夠走出一條具有龍江特色的現代化大農業(yè)發(fā)展道路。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),牢牢把握“三化同步”的戰略機遇,以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn),以保障國家糧食安全和促進(jìn)農民持續增收為核心,以發(fā)展規模農業(yè)、綠色農業(yè)、高效農業(yè)為主攻方向,深入推進(jìn)“四大”建設,不斷提高“八化”水平,加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新,著(zhù)力構建結構合理、功能完備的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著(zhù)力強化科技人才、設施裝備、生態(tài)環(huán)境支撐,著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)能力、抗御風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力,力爭率先在全國建成現代化大農業(yè),為全面建設小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

(二)基本原則。

--堅持把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為主攻重點(diǎn)。繼續強化政策扶持,充分調動(dòng)農民種糧和基層抓糧積極性,深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程,集中生產(chǎn)要素投入,優(yōu)化生產(chǎn)布局與品種結構,依靠科技主攻單產(chǎn)和改善品質(zhì),穩步提升糧食綜合生產(chǎn)能力,打造國家優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的“大糧倉”。

--堅持把增加農民收入作為核心任務(wù)。進(jìn)一步加大農業(yè)結構調整力度,通過(guò)區域化布局、標準化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、職業(yè)化從業(yè),拓寬農民工資性和財產(chǎn)性收入渠道,促進(jìn)農民持續快速增收。

--堅持把創(chuàng )新體制機制作為內生動(dòng)力。穩定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,不斷深化農村改革,創(chuàng )新農村經(jīng)營(yíng)體制機制,大力發(fā)展股份制農業(yè),推進(jìn)農村土地使用權流轉,發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng),加快農業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變,經(jīng)營(yíng)形式由一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社規模經(jīng)營(yíng)轉變,增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。

--堅持把推動(dòng)科技創(chuàng )新作為重要支撐。強化現代農業(yè)科技支撐體系建設,加快農業(yè)農村科技人才培養,促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)者由傳統農民向新型職業(yè)農民轉變,切實(shí)提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力和科研成果轉化應用水平,促進(jìn)農業(yè)增長(cháng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變。--堅持把統籌協(xié)調發(fā)展作為根本要求。正確處理資源保護與合理開(kāi)發(fā)、結構調整與環(huán)境承載、糧食增產(chǎn)與農民增收之間的關(guān)系,統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展,統籌農業(yè)與農村、人與自然協(xié)調發(fā)展,保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。到2015年,以“四大”、“八化”為主要標志,墾區及松嫩、三江平原現代農業(yè)綜合改革試驗區內所有縣(市、區)在全國率先建成現代化大農業(yè),其他縣(市、區)基本建成現代化大農業(yè),總體形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局,實(shí)現傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變、農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

專(zhuān)欄1“十二五”現代化大農業(yè)發(fā)展主要指標

三、重點(diǎn)任務(wù)

從提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟質(zhì)量效益、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式等關(guān)鍵環(huán)節入手,重點(diǎn)加強事關(guān)現代化大農業(yè)發(fā)展全局、影響長(cháng)遠的十個(gè)方面建設。

(一)做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

1.穩步發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持穩定面積、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體思路,進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全省糧食作物面積穩定在2億畝,建立起玉米、水稻、大豆“954”的種植結構。深入實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng),加快整鄉整縣整市創(chuàng )建步伐,加強標準化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化建設,鞏固全國糧食總產(chǎn)和商品糧第一大省地位。擴大馬鈴薯種植面積,打造馬鈴薯生產(chǎn)和加工大省。到2015年,全省糧食總產(chǎn)量達到1500億斤以上,年增加100億斤;馬鈴薯種植面積達到600萬(wàn)畝,總產(chǎn)量達到36億斤。

專(zhuān)欄2“十二五”主要糧食作物生產(chǎn)規劃表

2.大力發(fā)展養殖業(yè)。推進(jìn)無(wú)規定動(dòng)物疫病省建設,加快實(shí)施“五千萬(wàn)頭生豬”和“千萬(wàn)噸奶”戰略工程規劃。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構,重點(diǎn)發(fā)展規?；B殖場(chǎng)、養殖小區和養殖大戶(hù),加快畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)苜蓿草和青貯飼料基地建設,到2015年,種植苜蓿1000萬(wàn)畝、青貯玉米500萬(wàn)畝。擴大水產(chǎn)養殖面積,加快名特新優(yōu)水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)步伐,發(fā)展高效養殖,增加水產(chǎn)品生產(chǎn)總量。到2015年,肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到316.8萬(wàn)噸、114.6萬(wàn)噸和1036.1萬(wàn)噸,年均增長(cháng)10.1%、1.7%和13.1%;水產(chǎn)品總量達到65萬(wàn)噸,比2010年增長(cháng)10.2%。

專(zhuān)欄3“十二五”養殖業(yè)生產(chǎn)規劃表

3.加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)新品種,推廣新技術(shù),擴大無(wú)公害、綠色和有機蔬菜生產(chǎn)規模。加快發(fā)展設施蔬菜,推進(jìn)蔬菜標準園創(chuàng )建,帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)向規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。到2015年,全省蔬菜(含食用菌)面積發(fā)展到700萬(wàn)畝,其中,設施蔬菜面積100萬(wàn)畝。地產(chǎn)蔬菜人均占有量達到894斤,常年地產(chǎn)蔬菜自給率提高到85%,淡季自給率達到65%,均比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

4.擴大特色產(chǎn)業(yè)規模。大力發(fā)展甜菜、亞麻、煙葉、藍莓、北藥、花卉等特色產(chǎn)業(yè),擴大蠶、蜂、鹿、珍禽等養殖規模,建設一批生產(chǎn)規模大、市場(chǎng)相對穩定的標準化生產(chǎn)基地。調整品種結構,構建“一村一品”、“一鄉一業(yè)”發(fā)展新格局,打造各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí),積極拓展農業(yè)的旅游觀(guān)光、文化傳承、休閑娛樂(lè )等新型功能,進(jìn)一步拓寬農民增收渠道。

5.拓展外向型農業(yè)。抓住沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶建設即將上升為國家戰略的難得機遇,深入實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略和“出口創(chuàng )匯企業(yè)振興工程”,進(jìn)一步擴大對俄農業(yè)開(kāi)發(fā)合作,扶持發(fā)展果菜、雜糧雜豆、水稻、山特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品五大優(yōu)勢出口基地,提高農產(chǎn)品貿易水平。到2015年,全省對俄境外農業(yè)開(kāi)發(fā)面積達到950萬(wàn)畝,比2010年增長(cháng)48.4%;標準化農產(chǎn)品出口基地面積達到260萬(wàn)畝,農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易額達到40億美元。

(二)加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。

1.實(shí)施重大農業(yè)科技攻關(guān)。積極開(kāi)展農業(yè)應用基礎和前沿高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng )新,重點(diǎn)建設國家現代農業(yè)示范區、國家現代農業(yè)科技示范園區、國際農業(yè)科技創(chuàng )新中心、農業(yè)科技展覽館和農機裝備研發(fā)中心,構筑現代化大農業(yè)發(fā)展的技術(shù)高地。應用常規技術(shù)、轉基因技術(shù)、分子定向育種等生物技術(shù),挖掘動(dòng)植物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆等重要遺傳潛力。大力開(kāi)展農業(yè)節水、耕地保護與節約利用、農業(yè)機械化與設施農業(yè)、農產(chǎn)品保鮮與精深加工、氣候資源開(kāi)發(fā)利用等技術(shù)攻關(guān)。加快研究開(kāi)發(fā)不同生態(tài)區域主要農作物栽培技術(shù)體系,研究設施連作障礙治理技術(shù),以及區域農業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)要素、技術(shù)優(yōu)化組合及科學(xué)配置模式。

2.大力發(fā)展現代種業(yè)。整合科技資源,培育一批具有自主知識產(chǎn)權的突破性?xún)?yōu)良品種。重點(diǎn)培育第一積溫帶畝產(chǎn)1700斤,第二積溫帶畝產(chǎn)1500斤,第三積溫帶畝產(chǎn)1300斤,第四、五積溫帶畝產(chǎn)1100斤以上的玉米新品種;第三、四積溫帶優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩產(chǎn)水稻新品種。到2015年,全省主要農作物主推品種更新一次,優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種覆蓋率達到93%以上;奶牛、生豬、肉牛、肉羊良種覆蓋率分別達到100%、80%、70%和60%。

3.促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化。大力推進(jìn)科技特派員農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng),深入開(kāi)展以院縣共建、校市聯(lián)建、院村共建、專(zhuān)家大院為主要模式的農業(yè)科技合作共建,提高科技成果轉化率和農民對科技的應用能力。組織下派科技副縣(市、區)長(cháng),實(shí)現農業(yè)縣(市、區)全覆蓋。支持農業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校承擔農技推廣項目,積極參與農技推廣服務(wù)。到2015年,全省農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率提高到64%,農業(yè)科技成果轉化率達到70%以上。種植業(yè)標準化覆蓋率達到95%,畜牧和水產(chǎn)業(yè)標準化覆蓋率達到80%。

4.全面推行現代農業(yè)生產(chǎn)制度。推行深松整地制度,擴大大機械深松整地作業(yè)規模,活化土層,加深耕層,改善土壤理化性狀,全面提高耕地蓄水、供水、抗旱澇能力。推行農作物輪作制度,加快建立起北部麥豆產(chǎn)區以“玉玉豆”、“麥豆玉”、“豆玉薯”為主導的科學(xué)合理輪作體系。推行現代栽培制度,完善和推廣五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式,努力提高技術(shù)到位率,不斷提高主要糧食作物單產(chǎn)水平。推行水稻規范化生產(chǎn)制度,加快水稻育秧大棚和智能化催芽車(chē)間建設,到2015年全面積實(shí)現水稻育苗大棚化和催芽智能化,提高水稻生產(chǎn)水平。

(三)加強農業(yè)基礎設施建設。

1.加強農田水利建設。全面推進(jìn)中小河流治理和病險水庫加固,組織實(shí)施一批重點(diǎn)江河水源控制、農田水利、高效節水灌溉工程,加快小型農田水利重點(diǎn)縣項目、節水灌溉示范項目和牧區水利工程建設,提高水資源利用率,著(zhù)力建設旱能澆、澇能排、旱澇保收的穩產(chǎn)高產(chǎn)田。到2015年,全省農田灌溉面積達到1億畝,旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)田面積達到6000萬(wàn)畝。

2.加強農機化建設。突出發(fā)展現代大型農機專(zhuān)業(yè)合作社,加快裝備先進(jìn)配套的大型農機具,優(yōu)化農機裝備結構。加強區域農機服務(wù)和調度中心建設,提高現代化大農機維護、保養和作業(yè)水平。加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、七臺河、農墾等六大農機產(chǎn)業(yè)園區建設,形成企業(yè)間關(guān)聯(lián)密切、配套能力較強的國家級新型農機裝備產(chǎn)業(yè)集中區,進(jìn)入農機裝備制造大省行列。到2015年,全省千萬(wàn)元以上現代農機合作社達到1500個(gè)以上,農機總動(dòng)力達到5000萬(wàn)千瓦,田間作業(yè)綜合機械化程度達到92.5%;新型農機裝備制造業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入110億元以上。

3.加強土壤肥力建設。深入實(shí)施“沃土工程”,加強測土配肥站建設,鼓勵大型龍頭企業(yè)參與測土配方施肥工程建設,到2015年,全省測土配方施肥面積發(fā)展到1億畝。積極調整化肥使用結構,開(kāi)展耕地地力培肥試點(diǎn),探索建立施用有機肥和秸稈還田的激勵機制,鼓勵農民采用先進(jìn)手段多積、多造、多施有機肥。大力開(kāi)展保護性耕作,擴大秸稈還田面積,提高耕地質(zhì)量。鼓勵農民施用生物肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。加強耕地質(zhì)量和土壤污染狀況監測,有效防治化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染。

4.加強防災減災體系建設。推進(jìn)新一輪植保工程建設,進(jìn)一步提升農作物有害生物監測預警及防控、農藥監管、植?？萍贾蔚饶芰?重點(diǎn)在園藝作物標準園區、大中城市蔬菜基地示范推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。建立和完善動(dòng)植物疫情監控網(wǎng)絡(luò )體系,嚴格執行疫情報告制度和重大疫情風(fēng)險分析制度,提高疫病防控和撲滅能力,有效降低種養業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。探索航化作業(yè)新路子,不斷擴大航化作業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。完善氣象災害監測預警預報和信息發(fā)布系統,加快黑河國家人工影響天氣綜合基地和重點(diǎn)地區人工增雨抗旱防雹工程建設,構建布局合理、運行穩定、保障有力的綜合服務(wù)氣象觀(guān)測系統,完善和優(yōu)化氣象觀(guān)測能力。

(四)大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.實(shí)施項目牽動(dòng)戰略。充分發(fā)揮我省農業(yè)資源優(yōu)勢,圍繞玉米、水稻、大豆、乳品、肉類(lèi)和果蔬產(chǎn)業(yè),廣泛招商引資。全力新上農產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的大項目、好項目,增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展后勁。打好項目建設三年攻堅戰,每年集中資源扶持推進(jìn)一批省政府重點(diǎn)項目,確保每年都有新進(jìn)展。到2015年,全省新建投資1000萬(wàn)元以上的大項目、好項目1000個(gè),完成固定資產(chǎn)投資1000億元。其中投資億元以上項目占50%,完成固定資產(chǎn)投資700億元以上。

2.打造優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)農產(chǎn)品加工企業(yè)跨區域、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組,組建大型企業(yè)集團。加快企業(yè)公司制、股份制改革,健全規范法人治理結構,提高市場(chǎng)競爭力。實(shí)施“龍頭企業(yè)提升工程”,加強政策支持和要素保障,扶強扶壯100家農產(chǎn)品加工行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2015年,全省年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元以上的企業(yè)達到500戶(hù),實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000億元,達到規模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的60%以上。

3.提高精深加工水平。推進(jìn)科企嫁接、校企合作,搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入力度,建立研發(fā)機構。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)和設備,進(jìn)行集成創(chuàng )新,推進(jìn)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構升級。到2015年,全省龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)上市新產(chǎn)品1500種以上,糧食、鮮奶、肉類(lèi)等主要農產(chǎn)品加工率分別達到70%、95%、25%以上。

4.加快產(chǎn)業(yè)園區建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,在農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區和產(chǎn)業(yè)帶,規劃建設一批農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區,推進(jìn)農產(chǎn)品加工園區化、園區產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。加快建設肇東、富錦兩個(gè)省級重點(diǎn)園區,積極發(fā)展肇州、賓西、雙城、建三江、杜爾伯特蒙古族自治縣、寶泉嶺、九三、集賢、海林、嫩江等10個(gè)專(zhuān)業(yè)園區。到2015年,省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)園區發(fā)展到4個(gè),專(zhuān)業(yè)園區發(fā)展到14個(gè),產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1620億元以上。

5.提升輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展訂單農業(yè),推動(dòng)龍頭企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作社深度融合,建立完善利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制。努力拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和深度,提高農業(yè)的資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農民就業(yè)增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。到2015年,訂單面積發(fā)展到4800萬(wàn)畝以上,戶(hù)均增收4000元以上。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)吸納農村勞動(dòng)力80萬(wàn)人,稅收占全省地方財政收入的1燉10以上。

(五)推進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)。

1.發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。堅持規模擴張與質(zhì)量提升同步推進(jìn),大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社,提高農民組織化程度。加快培育一批類(lèi)型齊全、機制完備、運行規范的星級示范社。以現代農機等專(zhuān)業(yè)合作社為依托,引導扶持合作社拓展合作領(lǐng)域,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、品牌化經(jīng)營(yíng),提高合作層次和水平。鼓勵各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農產(chǎn)品加工業(yè);支持同類(lèi)或同產(chǎn)業(yè)合作社開(kāi)展跨區域聯(lián)合,組建一大批聯(lián)合社,降低生產(chǎn)成本,增強服務(wù)功能,提高市場(chǎng)談判地位和話(huà)語(yǔ)權。引導新建一批農資互助合作社,優(yōu)化農村金融環(huán)境,調整農村金融結構和布局網(wǎng)絡(luò ),大幅度提高農民的合作化程度。到2015年,全省加入專(zhuān)業(yè)合作社的農戶(hù)達到100萬(wàn)戶(hù),帶動(dòng)160萬(wàn)農戶(hù)。

2.推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移。重點(diǎn)實(shí)施好陽(yáng)光工程、農民就地就近轉移工程、農民創(chuàng )業(yè)工程和農民轉移就業(yè)服務(wù)工程,優(yōu)化農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境,提升農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平,加快農村勞動(dòng)力轉移步伐,促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)。到2015年,全省轉移農村勞動(dòng)力560萬(wàn)人,超過(guò)農村勞動(dòng)力總數的一半。

3.加快農村土地流轉。堅持“依法、自愿、有償”原則,引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉有形市場(chǎng)建設,建立健全土地流轉服務(wù)體系和獎勵機制。培育專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織等農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。到2015年,全省近1燉2的耕地實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。

(六)健全完善農業(yè)服務(wù)體系。

1.完善農技推廣服務(wù)體系。繼續強化基層農技推廣機構公益職能,普遍健全鄉鎮或區域性農技推廣機構,推進(jìn)村級服務(wù)站建設。加強基層農技推廣機構條件和能力建設,基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目覆蓋農業(yè)縣(市、區),農業(yè)技術(shù)推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。支持農業(yè)科研院所、大學(xué)、農職院校參與多元化農技推廣體系建設,支持社會(huì )力量興辦經(jīng)營(yíng)性農技服務(wù)實(shí)體。建立村級農民技術(shù)員制度,每個(gè)行政村至少有2名農民技術(shù)員,每個(gè)自然屯至少有1個(gè)至2個(gè)示范戶(hù)。大力實(shí)施科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng),鼓勵創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。

2.完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。以縣、鄉級檢驗檢測機構能力和條件建設為重點(diǎn),加快構建省、市、縣、鄉四級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和市場(chǎng)監督等管理制度,健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化審定和組織實(shí)施、風(fēng)險評估、監測預警、產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入、質(zhì)量追溯等監管制度,依法開(kāi)展專(zhuān)項整治,確保消費安全。建立協(xié)調配合、檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控機制,不斷提高應急處置能力。

3.完善農業(yè)信息化服務(wù)體系。加快省、市、縣、鄉、村五級農業(yè)信息服務(wù)機構建設,鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社、中介組織創(chuàng )辦農村信息服務(wù)站,開(kāi)展與農民面對面的信息服務(wù)。完善農業(yè)服務(wù)專(zhuān)家隊伍,重點(diǎn)從種養大戶(hù)、農村經(jīng)紀人、農民專(zhuān)業(yè)合作社以及村村大學(xué)生等群體中培養選拔農村信息員,鞏固充實(shí)農村信息員隊伍。建立經(jīng)常性培訓機制,提高農業(yè)信息員素質(zhì)。到2015年,農業(yè)信息服務(wù)到村基本實(shí)現全覆蓋。

(七)搞活農產(chǎn)品市場(chǎng)流通。

1.加強市場(chǎng)建設。進(jìn)一步完善和提高哈爾濱國家糧食交易中心等批發(fā)市場(chǎng)功能,加強東寧綏陽(yáng)黑木耳等農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設。扶持現有重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)改造升級,加強配送中心、展示交易中心、網(wǎng)絡(luò )信息中心、質(zhì)量檢驗檢測中心建設,更好地發(fā)揮農產(chǎn)品流通主渠道作用。加強京津唐、長(cháng)三角、珠三角等區域中心城市窗口市場(chǎng)建設,大力發(fā)展農產(chǎn)品期貨交易,逐步形成輻射國內外的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。到2015年,建設綠色食品省外、國外銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)店專(zhuān)柜和配送中心1500家以上,建成綠色食品展示、展銷(xiāo)窗口200個(gè)以上。

2.創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式。加快鮮食農產(chǎn)品倉儲冷鏈物流建設,重點(diǎn)建設馬鈴薯儲藏窖、果蔬冷鏈物流等基礎設施建設,減少損失,延長(cháng)銷(xiāo)售,實(shí)現反季節銷(xiāo)售增值。加快推進(jìn)農產(chǎn)品直銷(xiāo)直供,廣泛開(kāi)展農超、農校、農企等產(chǎn)銷(xiāo)對接,建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。組織開(kāi)展綠色食品展銷(xiāo)活動(dòng),擴大知名度和市場(chǎng)占有率。扶持蔬菜生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社加快設立社區直銷(xiāo)店,打通地產(chǎn)蔬菜進(jìn)城直銷(xiāo)便捷通道,減少流通環(huán)節,降低流通費用。

3.實(shí)施品牌戰略。充分發(fā)揮我省天藍、水凈、寒地黑土等特有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,重點(diǎn)打造非轉基因農產(chǎn)品和綠色、有機食品三大品牌。進(jìn)一步加大競爭力強、發(fā)展潛力大的品牌扶持力度,促其盡快成長(cháng)為知名品牌。深入推進(jìn)品牌整合,提高同類(lèi)產(chǎn)品的品牌集中度。采取獨資經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、品牌授權等運作方式,引進(jìn)國內外著(zhù)名品牌,分享品牌效益。積極鼓勵知名企業(yè)開(kāi)展商標國際注冊工作,壯大叫響黑龍江知名品牌。到“十二五”期末,全省培育出具有地域特色的知名農產(chǎn)品品牌200個(gè),中國馳名商標30個(gè),地理標志保護產(chǎn)品達到40個(gè),“三品一標”產(chǎn)品達到1萬(wàn)個(gè)以上。

(八)深入開(kāi)展現代農業(yè)試驗示范。

1.加快推進(jìn)松嫩、三江平原現代農業(yè)綜合改革試驗。圍繞建立起傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的新途徑和以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制,重點(diǎn)在創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、深化土地管理制度改革、創(chuàng )新農村金融服務(wù)、完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制等方面開(kāi)展改革試驗,在松嫩、三江平原地區形成物質(zhì)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、服務(wù)保障有力、城鄉協(xié)調發(fā)展的新格局。到2015年,松嫩、三江平原地區土地規模經(jīng)營(yíng)面積達到9000萬(wàn)畝,參與合作經(jīng)營(yíng)農戶(hù)占農戶(hù)總數的40%。

2.發(fā)揮農墾示范引帶作用。采取“三代”作業(yè)、土地承租、共建農機合作社、提供優(yōu)良品種和科學(xué)種養技術(shù)等方式,將農墾先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、組織管理經(jīng)驗移植和擴展到農村,提升農村現代農業(yè)發(fā)展水平。探索農墾和地方小城鎮基礎設施共建機制,推進(jìn)教育文化、醫療衛生資源共享。到2015年,農墾為農村代耕代種代收作業(yè)達到8000萬(wàn)畝,農墾龍頭企業(yè)拉動(dòng)農村種植基地5000萬(wàn)畝,50%以上毗鄰農場(chǎng)鄉鎮實(shí)現社會(huì )事業(yè)共建共享。

3.加快現代農業(yè)示范區建設。堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則,大力推廣“旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)田+現代特色農業(yè)園”等發(fā)展模式,支持國家、省級示范區在農業(yè)生產(chǎn)管理、資金整合、規模經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)組織、社會(huì )化服務(wù)和金融服務(wù)等方面開(kāi)展先行先試,使之成為全省現代農業(yè)生產(chǎn)與新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區、農業(yè)科技成果和現代農業(yè)裝備應用的展示區、農業(yè)功能拓展的先行區。到2015年,以縣(市、區)為單位,創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區15個(gè)左右,創(chuàng )建省級現代農業(yè)示范區7處左右。

(九)加快推進(jìn)城鄉一體化建設。

1.推進(jìn)城鎮化建設。以“百鎮”和旅游名鎮建設為重點(diǎn),以農墾、森工城鎮為依托,進(jìn)一步完善城鎮規劃,建設和發(fā)展一批帶動(dòng)承載力強的城關(guān)鎮、重點(diǎn)鄉鎮和特色小鎮。繼續抓好雙峰農場(chǎng)與裴德鎮、鶴山農場(chǎng)與雙山鎮共建,加快推進(jìn)沿烏蘇里江四縣(市)率先實(shí)現城鎮化。因地制宜發(fā)展城鎮主導產(chǎn)業(yè),努力建設一批工業(yè)重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮。完善城鎮基礎設施和社會(huì )服務(wù)功能,加快建設一批事關(guān)民生的項目。創(chuàng )新城鄉一體化發(fā)展體制機制,加快城鎮戶(hù)籍、住房、社會(huì )保障等改革,為推進(jìn)城鎮化建設提供制度保障。到2015年,全省城鎮化率達到60%以上。

2.推進(jìn)新農村建設。按照“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化”的總體思路,進(jìn)一步完善農村社區布局和建設規劃。繼續組織開(kāi)展中省直部門(mén)幫建工作,全力助推新農村建設深入開(kāi)展。強化新農村建設考評,完善“以獎代投”機制,調動(dòng)基層和農民群眾建設新農村的積極性。加快推進(jìn)農村基礎設施建設,大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè),改善農村社會(huì )管理,保持農村經(jīng)濟繁榮、社會(huì )穩定。到2015年,全省建成五星級村250個(gè)、四星級村800個(gè)、三星級村2500個(gè);農村社區覆蓋全省60%的中心村。

(十)加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

1.加大農業(yè)資源保護力度。加快外來(lái)入侵生物調查和監測預警體系建設,嚴格控制外來(lái)物種的引進(jìn)和推廣。建立完善農業(yè)野生植物的監測預警體系和物種資源鑒定評價(jià)體系。加強農業(yè)野生植物資源保護區、畜禽和水生生物自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區和水生生態(tài)修復示范區建設。重視農田生態(tài)環(huán)境系統保護與建設,采取退耕還林、還草、還濕等工程措施,提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統功能。加快水土保持生態(tài)建設,治理水土流失,控制土地退化、沙化和堿化。

2.開(kāi)展農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目,建設一批農業(yè)面源污染綜合防治示范區。加快農村清潔工程建設,培育和壯大秸稈、糞污綜合利用產(chǎn)業(yè),力爭“十二五”期末農作物秸稈綜合利用率超過(guò)89%,規模畜禽養殖場(chǎng)糞便、污水基本達到無(wú)害化處理。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護,強化農產(chǎn)品產(chǎn)地監測預警,實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染全面監測。

3.積極推進(jìn)農業(yè)節能減排。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用以秸稈、稻殼等生物質(zhì)資源為主的秸稈固體成型燃料;在適宜地區積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能等清潔能源;穩步發(fā)展農村沼氣工程和服務(wù)體系,著(zhù)力提高沼氣使用率、“三沼”利用率以及標準化率。鼓勵生產(chǎn)和使用節油、節電農業(yè)機械和農產(chǎn)品加工設備,大幅降低農業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸等環(huán)節的能耗。

四、區域和產(chǎn)業(yè)布局

根據我省資源稟賦、區位條件和現有基礎,實(shí)行差異化區域發(fā)展戰略,努力構建區域特色鮮明、分工布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完備和梯次規模推進(jìn)的現代化大農業(yè)發(fā)展新格局。

(一)區域布局。

1.先導引領(lǐng)區。主要指省農墾總局所屬農場(chǎng)?！笆濉逼陂g,做強現代糧食產(chǎn)業(yè)、綠色健康養殖業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)、農產(chǎn)品深加工業(yè)和新型農業(yè)服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè),強化農業(yè)防災減災、科技研發(fā)推廣、智力人才服務(wù)、經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新等四大支撐,努力打造以貿易為龍頭、加工為中軸、種養業(yè)為基礎、社會(huì )化服務(wù)為保障、涵蓋整個(gè)農業(yè)經(jīng)濟鏈條的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,打造具有強大經(jīng)濟實(shí)力和市場(chǎng)競爭能力、能夠代表國家參與國際農業(yè)合作競爭的超大型現代農業(yè)企業(yè)集團,建設引領(lǐng)全國現代農業(yè)發(fā)展的綠色墾區。到2015年,墾區糧食總產(chǎn)量突破460億斤,比2010年增加100億斤,基本形成北大荒綠色發(fā)展模式;九三糧油工業(yè)集團、完達山乳業(yè)、北大荒米業(yè)等十大龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,北大荒集團進(jìn)入世界500強。

2.重點(diǎn)推進(jìn)區。主要指地處松嫩、三江平原的縣(市、區)?！笆濉逼陂g,繼續發(fā)揮本區域糧食生產(chǎn)優(yōu)勢,以建設主要糧食作物產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),深入開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng),加強農田水利和旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)田建設,提高農機裝備和作業(yè)水平,大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建和科技指導服務(wù),推廣防災減災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),加快選育應用優(yōu)良品種,大幅度提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展以“兩牛一豬”為重點(diǎn)的規?；B殖,強化質(zhì)量安全監管,鞏固大宗畜產(chǎn)品供給保障區地位。以各級各類(lèi)園區為載體,加快發(fā)展以綠色食品為主體的農產(chǎn)品加工業(yè),提高優(yōu)勢農產(chǎn)品就地轉化加工率。到2015年,本區域內國家現代農業(yè)示范區、省級現代農業(yè)示范區建成全國一流的現代化大農業(yè),其他縣(市、區)基本建成現代化大農業(yè)。

3.高效示范區。主要指12個(gè)市城郊的縣(市、區)?！笆濉逼陂g,在穩步發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí),充分發(fā)揮基礎設施完備、人才資源豐富、科學(xué)技術(shù)發(fā)達、信息傳播快捷和財力普遍較強的優(yōu)勢,積極拓展農業(yè)的社會(huì )服務(wù)、生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化傳承等功能,特別要圍繞統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設,合理確定生產(chǎn)規模,大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)養殖業(yè),提升“菜籃子”產(chǎn)品供給能力,提高農業(yè)效益,增加農民收入,實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一。到2015年,本區域城市副食品供應保障能力明顯提升,基本建成高效設施農業(yè),輻射帶動(dòng)其他區域現代農業(yè)發(fā)展的能力明顯增強,為推動(dòng)形成城鄉一體化發(fā)展新格局和探索“三化同步”路徑發(fā)揮重要輻射帶動(dòng)作用。

4.開(kāi)放合作區。主要指沿邊口岸的縣(市、區)?！笆濉逼陂g,抓住我省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶建設即將上升為國家戰略的有利機遇,以提升現代農業(yè)國際競爭力為核心,重點(diǎn)推進(jìn)以俄遠東地區為重點(diǎn)的對俄境外糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶、以邊境口岸市縣為重點(diǎn)的農產(chǎn)品出口及出口加工產(chǎn)業(yè)帶建設。到2015年,農業(yè)沿邊開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓寬,對外合作水平持續提升,農業(yè)國際競爭力顯著(zhù)增強。

5.適度發(fā)展區。主要指地處大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山林區及草原、濕地生態(tài)區的縣(市、區)?！笆濉逼陂g,堅持生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則,加強生態(tài)環(huán)境建設和保護,穩步推進(jìn)“天保二期”、退牧還草、濕地保護等工程建設,提高森林覆蓋率,改善生態(tài)環(huán)境,構建綠色生態(tài)屏障。在適度發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí),充分利用獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展有機食品種植和特色養殖,擴大食用菌、小漿果、堅果等山特產(chǎn)品生產(chǎn)規模,優(yōu)化特色養殖業(yè)布局和結構,促進(jìn)林、糧、牧、經(jīng)均衡協(xié)調發(fā)展,提高經(jīng)營(yíng)水平和綜合效益。到2015年,本區域生態(tài)建設取得明顯成效,為全省現代化大農業(yè)發(fā)展提供重要的生態(tài)保障。

(二)產(chǎn)業(yè)布局。

1.糧食生產(chǎn)布局。

玉米。重點(diǎn)在第一、二、三、四積溫帶及第五積溫帶上限的62個(gè)縣(市、區)和農墾8個(gè)管理局所屬農場(chǎng)建設高淀粉、鮮食和青貯玉米優(yōu)勢生產(chǎn)區。

專(zhuān)欄4玉米生產(chǎn)布局

水稻。重點(diǎn)在哈爾濱、佳木斯、綏化、牡丹江等市及所轄的42個(gè)縣(市、區)、農墾6個(gè)管理局所屬農場(chǎng)建設高端和優(yōu)質(zhì)水稻優(yōu)勢生產(chǎn)區。

專(zhuān)欄5水稻生產(chǎn)布局

大豆。重點(diǎn)在松嫩平原、三江平原兩大優(yōu)勢產(chǎn)區,大豆常年種植面積超過(guò)20萬(wàn)畝的49個(gè)主產(chǎn)縣(市、區)和農墾50萬(wàn)畝以上的5個(gè)管理局所屬農場(chǎng)建設非轉基因大豆生產(chǎn)基地。

專(zhuān)欄6大豆生產(chǎn)布局

馬鈴薯。重點(diǎn)在西部、北部和大中城市周邊的18個(gè)縣(市、區)和農墾2個(gè)管理局建設優(yōu)質(zhì)種薯、加工薯及菜用薯生產(chǎn)基地。

專(zhuān)欄7馬鈴薯生產(chǎn)布局

小麥及雜糧雜豆。重點(diǎn)在西部、中部的20個(gè)縣(市、區)和農墾5個(gè)管理局所屬農場(chǎng)建設規?；瘡娊罴爸袕娊钚←溕a(chǎn)基地;在西部、東部的22個(gè)縣(市、區)建設雜糧雜豆生產(chǎn)基地。

專(zhuān)欄8小麥及雜糧雜豆生產(chǎn)布局

2.蔬菜生產(chǎn)布局。重點(diǎn)建設四大類(lèi)型蔬菜生產(chǎn)基地,構建現代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

專(zhuān)欄9蔬菜生產(chǎn)布局

3.特色產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)是擴大規模,打造各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地。

專(zhuān)欄10特色產(chǎn)業(yè)布局

4.畜牧產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)抓好四個(gè)先行示范區建設。

專(zhuān)欄11畜牧產(chǎn)業(yè)布局

5.水產(chǎn)養殖布局。重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)新特養殖品種。

專(zhuān)欄12水產(chǎn)養殖生產(chǎn)布局

6.農產(chǎn)品加工業(yè)布局。玉米加工。重點(diǎn)抓好玉米精深加工與綜合利用,加快發(fā)展高檔主食、休閑、方便食品。

專(zhuān)欄13玉米加工布局

水稻加工。繼續推進(jìn)稻米加工園區建設,在穩步發(fā)展優(yōu)質(zhì)米的基礎上,向快餐米飯、米粉、米糠油、米蛋白、膳食纖維及藥用谷維素、維生素E、糠蠟、稻殼發(fā)電等精深加工及綜合利用發(fā)展。

專(zhuān)欄14水稻加工布局

大豆加工。實(shí)施轉型發(fā)展戰略,打造非轉基因品牌,加快向大豆食品、加工副產(chǎn)物綜合利用及精深加工轉變。

專(zhuān)欄15大豆加工布局

馬鈴薯加工。穩步發(fā)展淀粉、粉條等傳統生產(chǎn),大力發(fā)展方便、休閑、膨化食品以及精淀粉、變性淀粉等高端產(chǎn)品。

專(zhuān)欄16馬鈴薯加工布局

乳品加工。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構,穩定發(fā)展液體乳,重點(diǎn)發(fā)展乳粉和煉乳。

專(zhuān)欄17乳品加工布局

肉類(lèi)加工。重點(diǎn)向加工香腸、紅腸、午餐肉、罐頭等熟制品,以及西式、低溫肉制品、真空冷凍等方向發(fā)展,加快毛、皮、血、骨、腸等副產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用。

專(zhuān)欄18肉類(lèi)加工布局

飼料加工。穩步發(fā)展飼料添加劑生產(chǎn),重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害和綠色配合飼料生產(chǎn),提高質(zhì)量效益型現代養殖業(yè)的物質(zhì)保障水平。

專(zhuān)欄19飼料加工布局

五、重大工程

結合我省實(shí)際,“十二五”期間,重點(diǎn)實(shí)施15項工程,努力在建設現代化大農業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現新突破。

(一)水利基礎設施建設工程。加快水源控制、引調水、灌區等工程建設,建立起較為完善的水利基礎設施保障體系,全面提升防洪抗旱減災能力。

專(zhuān)欄20 水利基礎設施建設工程

(二)農業(yè)機械化推進(jìn)工程。加快發(fā)展現代農機專(zhuān)業(yè)合作社,重點(diǎn)裝備深耕(松)整地、精量播種、水稻插秧、玉米收獲等大型配套農機具,推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。

專(zhuān)欄21 農業(yè)機械化推進(jìn)工程

(三)旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)田建設工程。按照“增量重點(diǎn)傾斜、存量整合優(yōu)化”原則,建立多元投入機制,重點(diǎn)改善糧食主產(chǎn)區農田基礎設施條件,達到田成方、渠相通、路相連、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排,確保旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)田面積逐年增加、質(zhì)量逐步提高。

專(zhuān)欄22 旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)田建設工程

(四)高效農業(yè)設施建設工程。以水稻、蔬菜、食用菌、畜牧、水產(chǎn)等設施化生產(chǎn)為重點(diǎn),大力發(fā)展鋼架大棚、日光溫室、智能溫室,加快標準化生產(chǎn)基地建設,推進(jìn)高效農業(yè)設施提檔升級。

專(zhuān)欄23高效農業(yè)設施建設工程

(五)農技推廣體系建設工程。按照“統籌規劃、因地制宜、地方為主”的原則和多功能、一體化的建設思路,加強縣鄉農業(yè)技術(shù)推廣機構、推廣服務(wù)設施建設,提高農業(yè)科技應用推廣能力。

專(zhuān)欄24農技推廣體系建設工程

(六)現代種業(yè)工程。深入實(shí)施農業(yè)良種化工程,穩步提高優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種覆蓋率及優(yōu)良品種科技貢獻率。

專(zhuān)欄25現代種業(yè)工程

(七)動(dòng)植物保護工程。積極推進(jìn)覆蓋全省的有害生物預警與控制網(wǎng)絡(luò )體系建設,完善省、市、縣三級動(dòng)植物防疫基礎設施,增強重大動(dòng)植物疫病監測預警、應急反應和群防群控能力。

專(zhuān)欄26動(dòng)植物保護工程

(八)人工影響天氣工程。加強人工影響天氣作業(yè)基礎設施規范化、標準化建設,建設省級飛機人工增雨保障中心和抗旱分中心;擴大人工增雨飛機、火箭、高炮作業(yè)規模和覆蓋范圍;建立省、市、縣三級作業(yè)指揮系統和作業(yè)效果評估系統,提高人工影響天氣作業(yè)水平。

專(zhuān)欄27人工影響天氣工程

(九)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設工程。加強省、市、縣、鄉四級農產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)建設,強化監測預警功能,全面提升檢驗檢測能力。

專(zhuān)欄28農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設工程

(十)農業(yè)信息化建設工程。完善農業(yè)信息服務(wù)綜合平臺建設,暢通農業(yè)信息服務(wù)主渠道,加快現代信息技術(shù)的應用和集成。深化農業(yè)信息資源開(kāi)發(fā),滿(mǎn)足“三農”對農業(yè)信息多樣化、多層面的需求。

專(zhuān)欄29農業(yè)信息化建設工程

(十一)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越工程。以農業(yè)增效和農民增收為核心,以提高資源綜合利用率為目的,以綠色農產(chǎn)品加工為重點(diǎn),以科技創(chuàng )新為動(dòng)力,抓大企業(yè)、引大資金、上大項目、建大園區,提高全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

專(zhuān)欄30農業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越工程

(十二)社會(huì )主義新農村建設工程。加大農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)投入力度,努力改善農村生產(chǎn)環(huán)境,逐步實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。改善農村社會(huì )管理,促進(jìn)農村和諧文明。

專(zhuān)欄31社會(huì )主義新農村建設工程

(十三)現代流通體系建設工程。強化農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉儲物流等流通基礎設施建設,促進(jìn)“農超對接”,進(jìn)一步活化農產(chǎn)品流通,擴大農產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額。

專(zhuān)欄32現代流通體系建設工程

(十四)生態(tài)建設工程。切實(shí)加強農業(yè)生態(tài)保護,構建農產(chǎn)品穩定增產(chǎn)的生態(tài)保障系統,促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

專(zhuān)欄33生態(tài)建設工程

(十五)新型農村人才培養工程。以現代化大農業(yè)發(fā)展和農民科技需求為導向,以培養新型職業(yè)農民為目標,改善培訓機構條件,提高培訓服務(wù)能力,著(zhù)力培養一大批適應現代化大農業(yè)發(fā)展的新型農村實(shí)用人才。

專(zhuān)欄34新型農村人才培養工程

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各相關(guān)部門(mén)要充分認識發(fā)展現代化大農業(yè)的重要性、緊迫性和艱巨性,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,健全工作機制,明確責任分工,形成推進(jìn)現代化大農業(yè)建設的強大合力。要結合本地、本部門(mén)實(shí)際,研究制定實(shí)施規劃的意見(jiàn),進(jìn)一步明確發(fā)展目標,突出工作重點(diǎn),完善保障措施,狠抓各項任務(wù)落實(shí),確保全省現代化大農業(yè)各項任務(wù)目標如期實(shí)現。各級農業(yè)部門(mén)要認真履行規劃指導、政策落實(shí)、協(xié)調服務(wù)等職能,會(huì )同相關(guān)部門(mén)深入組織實(shí)施現代化大農業(yè)發(fā)展的各項重大工程,著(zhù)力加強農業(yè)科技、基礎設施等支撐條件建設。通過(guò)多種手段和多種形式,深入宣傳現代化大農業(yè)發(fā)展理念,發(fā)揮各類(lèi)典型的示范引領(lǐng)作用,努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、支持現代化大農業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立規劃中期評估機制,跟蹤分析規劃執行情況,根據評估結果及時(shí)修訂完善規劃內容。采取不定期抽查、實(shí)地檢查等多種形式,加強對規劃執行情況的監督檢查。完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部考核評價(jià)體系,把現代化大農業(yè)建設重點(diǎn)目標納入各級特別是縣(市、區)領(lǐng)導班子績(jì)效考核的重要內容,全面落實(shí)耕地和基本農田保護領(lǐng)導干部離任審計制度。

(二)完善投入機制。各級政府要認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于總量持續增加、比例穩步提高的要求,不斷增加“三農”投入,加快建立農業(yè)投入穩定增長(cháng)機制。各級財政對農業(yè)投入增長(cháng)幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度,預算內固定資產(chǎn)投資要向農業(yè)農村重大建設項目?jì)A斜,重點(diǎn)支持農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接、精深加工和質(zhì)量安全。嚴格按照規定計提和使用用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入,新增建設用地有償使用費按規定用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理。充分發(fā)揮金融對農業(yè)生產(chǎn)的支持作用,建立商業(yè)性、合作性、政策性金融相結合,資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農村金融支撐體系。制定政策措施,鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )資本投入現代農業(yè)建設,努力構建多元化投入新機制。建立財政支持的巨災風(fēng)險分散機制。加強各相關(guān)部門(mén)在涉農資金安排、規劃編制、項目審核、投資計劃下達、項目組織實(shí)施等環(huán)節的溝通和銜接,通過(guò)預算環(huán)節歸并、分配環(huán)節協(xié)商、實(shí)施環(huán)節協(xié)作,積極推動(dòng)各類(lèi)支農資金整合和統籌,集中力量打造亮點(diǎn)工程,形成帶動(dòng)效應。切實(shí)加強政府對城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施投入,積極利用開(kāi)發(fā)銀行的中長(cháng)期貸款解決城鎮垃圾及污水處理等大項目建設資金問(wèn)題。

(三)強化政策保障。嚴格落實(shí)國家各項農業(yè)補貼、補助等強農惠農富農政策,進(jìn)一步調動(dòng)基層和廣大農民發(fā)展生產(chǎn)積極性。完善財政貼息、以物代資等投入機制。加大對水稻智能化催芽基地和育秧大棚、蔬菜生產(chǎn)、設施農業(yè)等支持力度,完善政策措施,促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定出臺鼓勵土地流轉、合作社建設、加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)國家基層農技推廣特設崗位計劃、工資傾斜和績(jì)效工資政策。發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目?jì)?yōu)勢,推動(dòng)區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設。進(jìn)一步完善農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策,增加金融機構涉農貸款投放。積極發(fā)展農村保險事業(yè),創(chuàng )新保險品種,擴大農業(yè)政策性保險覆蓋范圍,降低農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。采取以獎代投、先建后獎、貸款擔保、貸款貼息等投融資方式,加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社資金投入,支持合作社完善基礎設施、開(kāi)展技術(shù)培訓、發(fā)展經(jīng)營(yíng)實(shí)體和生產(chǎn)服務(wù),進(jìn)一步增強農民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)和服務(wù)能力。加強對現代化大農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題研究,不斷完善現代農業(yè)發(fā)展的政策體系。

(四)壯大人才隊伍。深入實(shí)施“現代農業(yè)人才支撐計劃”,大力推進(jìn)新型農村人才培養工程,依托農業(yè)院校和科研院所,大力培養農業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農村實(shí)用人才帶頭人和新型職業(yè)農民。圍繞農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農村社會(huì )管理和涉農企業(yè)用工等市場(chǎng)需求,大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。以共建形式與教育部開(kāi)展國家現代農村職業(yè)教育綜合改革試驗區建設,統籌整合縣域職教資源,推進(jìn)體制機制創(chuàng )新,構建現代農村職業(yè)教育體系,暢通人才培養和使用渠道,全面提升農村職業(yè)教育服務(wù)能力,培養適應現代化大農業(yè)發(fā)展的農業(yè)農村人才。深入落實(shí)村村大學(xué)生計劃、選聘支教畢業(yè)生到村任職計劃和“三支一扶”計劃等政策,支持高校畢業(yè)生和各類(lèi)優(yōu)秀人才投身現代化大農業(yè)建設。建立各級各類(lèi)實(shí)用人才交流與合作機制,促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區和城鄉間合理流動(dòng)和分布,最大限度釋放人才效應。

(五)堅持依法行政。建立健全農業(yè)法律法規體系,為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。建立健全農業(yè)行政綜合執法服務(wù)體系,力爭2015年在全省農業(yè)系統實(shí)現行政管轄權范圍的綜合執法。加強縣級農業(yè)綜合執法規范化建設,加大對執法工作的投入,保證農業(yè)執法工作正常有效開(kāi)展,力爭用3年至5年的時(shí)間,基本形成對違法行為的快速反應和打擊能力。堅持開(kāi)展農資執法打假專(zhuān)項治理行動(dòng),強化對種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、農機具等農資產(chǎn)品及農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監管執法力度,保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開(kāi)展農業(yè)專(zhuān)項治理行動(dòng),對各類(lèi)違法行為依法予以打擊。深入開(kāi)展農業(yè)普法宣傳教育,增強全社會(huì )的農業(yè)法律意識。

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