黑政發(fā)〔2012〕52號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2012〕52號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕46號）精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)全省消防工作，有效解決公共消防安全基礎建設同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應、消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應、公眾消防安全意識同現代社會(huì )管理要求不相適應等問(wèn)題，全面增強全社會(huì )火災防控能力，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹《中華人民共和國消防法》及《黑龍江省消防條例》等法律法規和國務(wù)院國發(fā)〔2011〕46號文件精神，堅持政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創(chuàng )新消防安全管理，落實(shí)責任，強化預防，整治隱患，夯實(shí)基礎，扎實(shí)推進(jìn)構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程建設，傾力打造現代化公安消防鐵軍，全面加強應急救援工作，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為實(shí)施“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”戰略，構建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現代化產(chǎn)業(yè)體系，建設富強、文明、和諧、大美、幸福龍江創(chuàng )造更加良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會(huì )化消防工作格局；堅持改革創(chuàng )新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著(zhù)力夯實(shí)城鄉消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）主要目標。到2015年，消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本適應，地方消防法規、規章基本健全，消防安全責任有效落實(shí)，覆蓋城鄉的滅火和應急救援力量體系基本建立，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，消防工作社會(huì )化網(wǎng)絡(luò )基本形成，全社會(huì )抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，火災形勢繼續保持總體平穩。

二、切實(shí)強化火災預防工作

（四）加強消防安全源頭管控。各級政府在規劃城鄉建設時(shí)，要充分考慮消防安全需要，嚴格依據消防法規和相關(guān)技術(shù)標準，確保規劃設計符合要求。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市要出臺高于省地方標準的城市消防規劃建設規定，對大型重點(diǎn)工程和地鐵工程等項目帶來(lái)的城市火災風(fēng)險及消防需求進(jìn)行科學(xué)預測，提升和優(yōu)化消防資源配置，構建系統的城市消防安全管理體系。住建部門(mén)、公安機關(guān)消防機構要制定完善聯(lián)合執法工作制度，監督建設、設計、施工、監理單位及執業(yè)人員嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低建設工程消防設計標準和施工質(zhì)量。要建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制。省級公安機關(guān)消防機構應組織專(zhuān)家對大型重點(diǎn)工程項目和大型人員密集場(chǎng)所工程項目開(kāi)展消防設計審核、施工監督、消防驗收工作，提高消防監督管理工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。行政審批部門(mén)對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合消防安全布局要求的建設項目，規劃部門(mén)不得批準立項和核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；對未取得建設工程消防行政許可的，住建部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預售許可證、房屋權屬證書(shū)；對不符合消防安全法定審批條件的建設項目，教育、民政、人社、衛生、文化、文物、體育、人防等部門(mén)不得批準開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì )福利機構、人力資源市場(chǎng)、醫院、博物館和公共娛樂(lè )場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所；對不符合消防安全條件的生產(chǎn)儲存運輸企業(yè)，商務(wù)、安全監管部門(mén)不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對存在重大火災隱患且整改不力的企業(yè)，投資、國土資源、住建、銀行、證券等主管部門(mén)要將隱患整改情況作為企業(yè)新增項目核準、用地審批、信用等級評定、證券融資的重要參考依據；對消防安全存在問(wèn)題的賓館、旅游景區，旅游部門(mén)不得評定為星級賓館、Ａ級景區；工商部門(mén)對涉及消防安全的事項要嚴格審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執照；質(zhì)監部門(mén)、工商部門(mén)、公安機關(guān)消防機構對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安裝使用假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的行為要加大打擊力度，依法嚴肅查處，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

（五）建立常態(tài)化隱患排查整治機制。各級政府要全面推行消防安全網(wǎng)格化管理。2012年起，以縣（市、區）為單位，以鄉鎮、街道為基本單元，全面實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理。要結合農村實(shí)際，大力推廣“綏化經(jīng)驗”、“望奎模式”等農村消防工作典型經(jīng)驗。2012年年底前，至少有50%的鄉鎮、行政村要達到省消防安全委員會(huì )制定的農村“防火墻”工程建設標準；2015年年底前，要全部達標。要深化農村、城市消防安全“多戶(hù)聯(lián)防”機制，探索建立城鎮居民樓“消防樓長(cháng)”制度。2012年年底前，至少要有50%的社區達到省公安廳、民政廳聯(lián)合發(fā)布的社區消防工作標準；2015年年底前，要全部達標。要深入落實(shí)黑龍江省19類(lèi)場(chǎng)所消防安全管理地方標準，2015年年底前，力爭19類(lèi)場(chǎng)所全部達標。人員密集場(chǎng)所要設立消防安全疏散引導員。要大力發(fā)展消防保安隊伍，推行重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所消防保安派駐制度，倡導小單位、小場(chǎng)所共聘消防保安，開(kāi)展巡邏看護。要結合社會(huì )管理綜合治理工作，大力發(fā)展消防安全流動(dòng)巡邏監督隊伍，根據需要適時(shí)增加消防監督車(chē)輛和巡邏隊員。要強化典型引路，開(kāi)展“消防安全示范街”創(chuàng )建活動(dòng)。2012年年底前，各市（地）都要建立“消防安全示范街”，組織試點(diǎn)，推廣經(jīng)驗。要實(shí)行火災隱患排查整治信息化管理，支持確立消防安全評估中介機構，力爭用3年時(shí)間，全省基本建成科學(xué)適用的火災隱患排查整治體系。

（六）加快解決影響消防安全的重點(diǎn)問(wèn)題。各級政府要加強對人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街區、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、棚戶(hù)區、出租屋、連片村屯等薄弱環(huán)節的消防安全治理，優(yōu)先將老街區、棚戶(hù)區、“城中村”等列入城市改造項目。2015年年底前，各地存在重大火災隱患的老街區、棚戶(hù)區、“城中村”應全部搬遷或改造完畢。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴格落實(shí)重大火災隱患立案銷(xiāo)案、專(zhuān)家論證、掛牌督辦和公告制度，當地政府接到報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告后，應在7日內作出決定，并督促整改。對問(wèn)題突出的縣（市、區），市（地）政府（行署）要采取誡勉約談、警示通報、掛牌督辦等措施，跟蹤問(wèn)效。要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，2012年年底前，全省統一開(kāi)通96119”舉報電話(huà)，縣（市、區）以上全部建成火災隱患舉報投訴中心；要建立有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報投訴火災隱患和消防安全違法行為。

（七）嚴格火災高危單位消防安全管理。適時(shí)制定火災高危單位消防安全管理規定，對容易造成群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，明確界定范圍、消防安全標準和監管措施，實(shí)施更加嚴格的消防安全監管。各地要督促火災高危單位按要求配備急救和防護用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要探索建立火災風(fēng)險等級評估制度和火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構定期開(kāi)展評估，評估結果向社會(huì )公開(kāi)，作為單位信用評級的重要參考依據?；馂母呶挝粦攨⒓踊馂墓娯熑伪ｋU。

（八）嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。住建部門(mén)、公安機關(guān)消防機構要聯(lián)合加強對建設工程施工現場(chǎng)的消防安全檢查，督促施工單位嚴格依據國家標準《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》（ＧＢ50720－2011）落實(shí)消防安全措施，嚴格實(shí)行用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)分離制、施工建筑與人員住宿分離制，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間嚴禁實(shí)施外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑節能改造作業(yè)期間必須撤離居住人員并落實(shí)消防安全巡邏措施。住建部門(mén)、公安機關(guān)消防機構要加大監管力度，確保新建、改建、擴建工程的外保溫材料符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求，不符合要求的一律不得驗收合格。要深入調查研究建筑節能保溫應用實(shí)際情況，抓緊制定出臺我省建筑外墻保溫系統及外墻裝飾防火地方標準，積極推動(dòng)具有良好防火性能的新型建筑外保溫材料的研發(fā)和推廣，督促建設、設計、施工、監理單位落實(shí)管理和技術(shù)措施，提高建筑外保溫系統的防火性能，有效降低建筑材料火災風(fēng)險。要盡快推廣應用新型、環(huán)保、安全性能高的建筑材料，逐步淘汰易燃、有毒及職業(yè)危害嚴重的建筑材料。要加強建筑室內裝飾裝修材料監督管理，嚴格執行國家、行業(yè)標準，認真落實(shí)消防安全有關(guān)要求。

（九）加強消防宣傳教育培訓。各級政府要認真落實(shí)《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省委宣傳部、省綜治委、省公安廳等幾部門(mén)關(guān)于〈黑龍江省貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》實(shí)施方案〉的通知》（黑辦發(fā)2011〕32號）精神，結合“龍江消防志愿者行動(dòng)”，繼續深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，推動(dòng)“家庭消防安全”和“社區平安使者”計劃，開(kāi)展中小學(xué)校消防教育“四個(gè)一”、農村消防教育“三有”等活動(dòng)。進(jìn)一步規范“中小學(xué)校消防日”、417全民滅火應急疏散演練日”、119消防宣傳日”等消防安全教育和實(shí)踐內容。2012年年底前，各市（地）要依托各類(lèi)職業(yè)培訓機構，建立消防職業(yè)培訓學(xué)校，并組織消防從業(yè)人員、安保隊伍開(kāi)展消防專(zhuān)業(yè)培訓，大力建設社會(huì )單位消防專(zhuān)業(yè)人才隊伍；要注重發(fā)揮繼續教育作用，將消防安全知識納入領(lǐng)導干部、公務(wù)員培訓及職業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和黨校課程內容，大力普及消防安全知識。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體要根據需要，在重點(diǎn)時(shí)段通過(guò)安排專(zhuān)版等形式積極開(kāi)展消防公益宣傳。要支持社會(huì )力量開(kāi)展消防宣講教育，組建消防安全宣講團開(kāi)展巡回宣講。要充分利用電子屏幕等新興傳播平臺創(chuàng )辦消防頻道，推動(dòng)人員密集場(chǎng)所“三提示”宣傳數字化，消防新聞、火災警示等信息即時(shí)播報。

三、著(zhù)力夯實(shí)消防工作基礎

（十）完善消防法律法規體系。要依據現行法律法規，省政府及有立法權的市政府適時(shí)出臺高層民用建筑消防安全管理、建設工程消防設施管理、公共消防設施建設及維護保養、火災隱患排查整治等方面規章。各地要制定煙花爆竹禁放或限時(shí)燃放規定。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市要出臺高于國家標準的城市消防管理地方標準。

（十一）強化建筑消防設施監督管理。各級政府部門(mén)要加強本行業(yè)、系統相關(guān)單位建筑消防設施維護管理的監督工作，監督、協(xié)調建筑消防設施維護管理、改造資金的落實(shí)，明確各類(lèi)建筑消防設施的維護保養資金來(lái)源。建筑消防設施產(chǎn)權、使用、物業(yè)管理等單位對建筑消防設施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查。公安機關(guān)消防機構對建筑消防設施管理實(shí)施具體監督，對違反消防法律法規行為責令改正并依法處罰。設有消防控制室的單位要嚴格落實(shí)消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（十二）加強公共消防設施建設。各級政府在修編城鄉規劃時(shí)，要同步編制消防專(zhuān)業(yè)規劃，對沒(méi)有消防專(zhuān)業(yè)規劃內容的城鄉規劃不得批準實(shí)施。住建、規劃部門(mén)應當依據消防法規和技術(shù)標準，科學(xué)合理編制、修訂城鄉規劃，組織審查城鄉規劃時(shí)應當有公安機關(guān)消防機構參加。不設區的市、大興安嶺地區行署所在地、火災危險性較大的城關(guān)鎮除編制城市消防專(zhuān)業(yè)規劃外，還應編制城市消防建設規劃。要合理布設生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場(chǎng)所，確保城鄉消防安全布局符合要求。要嚴格組織消防專(zhuān)業(yè)規劃的實(shí)施，保證消防站、消防水源等公共消防設施建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。要將消防專(zhuān)業(yè)規劃實(shí)施情況作為政府消防安全責任制考評的重要內容，每年開(kāi)展一次檢查。要大力推動(dòng)微型消防站建設，在大型重點(diǎn)工程、舊城區改造以及一定規模的城市新區等項目建立微型消防站。要明確公共消防設施維護和管理責任，加強公共消防設施維護保養，保證其能夠正常使用。

（十三）強化消防科技支撐。各級政府要推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)的研究和應用，提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災能力，建立與科研機構信息溝通和協(xié)同工作機制，積極推廣應用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料。要大力推廣先進(jìn)的技術(shù)裝備，研究和應用適應我省高寒氣候特點(diǎn)的消防器材裝備和消防員個(gè)人防護裝備，加強高層及地下建筑、地鐵工程、大型石油化工企業(yè)、大空間建筑等特殊工程防火、滅火救援技術(shù)與裝備的應用。要加強消防信息化建設和實(shí)戰應用，建立城市災害預警救援信息一體化共享平臺。要推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共消防設施建設、社會(huì )單位消防安全管理等工作中的應用，納入集中管控，構筑智能“防火墻”，努力提升公共消防設施管理水平和社會(huì )火災防控能力。要深化電子政務(wù)公開(kāi)，建設和完善消防行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪(fǎng)和電子監察體系，探索與有關(guān)行業(yè)監管、工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)、誠信體系等平臺實(shí)現信息共享，實(shí)施對消防責任單位的有效監管。要落實(shí)資金，推動(dòng)消防部隊信息化建設與應用。

（十四）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。各級政府要積極支持和加強現役消防力量建設和消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設。大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊、企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊和志愿消防隊，配備必要的裝備器材，開(kāi)展相應的業(yè)務(wù)訓練，不斷提升戰斗力。省政府適時(shí)出臺專(zhuān)職消防隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、用工性質(zhì)、車(chē)輛管理、經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策。要確保非現役消防員工資待遇與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和所從事的高危險職業(yè)相適應，并將非現役消防員按規定納入當地社會(huì )保險體系；對因公傷亡的非現役消防員，要按照國家有關(guān)規定落實(shí)各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規定評功、評烈。要大力發(fā)展消防文員隊伍，緩解警力不足問(wèn)題，2012年年底前，全省力爭招聘500名以上文職雇員，統一招錄標準、統一培訓、統一服裝、統一標識，巡邏執勤、協(xié)助執法、開(kāi)展宣傳；2015年年底前，全省消防文職雇員要達到2000人。要進(jìn)一步發(fā)揮保安力量在消防工作中的作用，建立“保消合一”工作措施，將消防工作納入保安隊伍人員培訓、資質(zhì)評定、工作考評內容，建立完善保安力量火災防范專(zhuān)業(yè)機制。

（十五）規范消防技術(shù)服務(wù)機構及從業(yè)人員管理。要制定消防技術(shù)服務(wù)機構管理辦法，公安機關(guān)消防機構要加強消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)、資格的審批，規范建筑消防設施檢測、維護保養機構及從業(yè)人員管理，推動(dòng)建立消防技術(shù)咨詢(xún)、消防安全評估、消防安全檢測等有關(guān)的技術(shù)服務(wù)機構。工商、公安機關(guān)消防機構等部門(mén)要加大日常監管力度，消防技術(shù)服務(wù)機構及從業(yè)人員違法違規、弄虛作假的要依法依規追究責任，并降級或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。住建、質(zhì)監、工商等部門(mén)要依托社會(huì )公共平臺發(fā)布設計、施工、監理以及消防技術(shù)服務(wù)機構誠信、違法處罰等信息。人社、公安機關(guān)消防機構等部門(mén)要按照規定，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，積極推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技術(shù)鑒定工作，2014年年底前，全省消防控制室操作人員、政府專(zhuān)職消防隊隊員和單位專(zhuān)職消防隊隊員等人員獲得職業(yè)資格的人數比例不低于80%。

（十六）提升滅火應急救援能力?？h級以上地方政府要依托公安消防部隊及其他優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，2012年年底前，縣（市）依托119指揮系統建立綜合應急救援指揮平臺，縣級公安消防綜合應急救援隊裝備建設要達到公安部《關(guān)于加強公安消防部隊應急救援工作的指導意見(jiàn)》（公消2010〕160號）規定的配備標準。要充分發(fā)揮滅火救援專(zhuān)家組作用，為指揮決策提供參考。要建立并完善相關(guān)部門(mén)及社會(huì )專(zhuān)業(yè)救援力量聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)動(dòng)機制，構建扁平化消防應急通信指揮體系，依托各級滅火救援指揮平臺，建成與公安、多種形式消防隊伍、政府應急機構、駐軍、武警部隊等力量聯(lián)動(dòng)的綜合應急救援指揮平臺，提高部隊綜合作戰指揮能力。要完善滅火應急救援預案，每年至少組織一次實(shí)戰拉動(dòng)演練。公安機關(guān)消防機構要加強轄區常見(jiàn)災害事故處置技術(shù)、戰術(shù)研究和專(zhuān)業(yè)訓練，強化對新技術(shù)、新裝備的熟悉應用，嚴格規范執勤備戰，加強轄區情況熟悉和實(shí)戰演練，提高指揮決策和科學(xué)施救水平，扎實(shí)做好各項滅火應急救援準備工作。要加強消防特勤隊伍建設，2012年年底前，市級城市（含全國經(jīng)濟百強縣）要完成特勤中隊建設。要加快消防培訓基地建設，配備功能齊全、模擬實(shí)戰的訓練設施，2015年年底前，所有市地完成消防訓練基地建設。要加強哈爾濱市地鐵消防安全管理和滅火救援準備，同步建設哈爾濱市地鐵消防大隊、中隊，配備軌道消防車(chē)等專(zhuān)用滅火救援裝備。要依托哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市建設覆蓋周邊的消防戰勤保障基地，2015年年底前，所有市地完成消防戰勤保障大隊建設，哈爾濱、大慶市各建設1個(gè)500噸級撲救石油化工火災的泡沫滅火劑儲備庫。要優(yōu)化消防裝備結構，增配多功能破拆、舉高、主戰等高、精、尖消防車(chē)輛和裝備，提高處置急、難、險、重災害事故能力。2012年年底前，所有市地要完成裝備建設評估論證，按照《城市消防站建設標準》（建標152－2011），全部配齊消防員個(gè)人防護裝備及搶險救援裝備。

四、全面落實(shí)消防安全責任

（十七）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級政府要全面負責本地區消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實(shí)消防安全“一崗雙責”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入政府目標責任和社會(huì )管理綜合治理內容，嚴格督查考評。要加大消防投入，落實(shí)財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防2011〕330號），保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。各級財政部門(mén)要對國家和省級貧困縣消防事業(yè)發(fā)展給予政策和資金支持，補充消防建設的資金缺口。市、縣兩級政府要組織制定并實(shí)施城鄉消防規劃，切實(shí)加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。鄉鎮政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專(zhuān)人負責消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。地方各級政府要建立健全消防工作協(xié)調機制，定期研究解決重大消防安全問(wèn)題，每半年聽(tīng)取一次消防安全形勢分析報告。對熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報告火警和撲救火災的單位和個(gè)人，要給予表彰獎勵。各市（地）政府（行署）每年要將本地區消防工作情況向省政府作出專(zhuān)題報告。

（十八）依法履行管理和監督職責。各有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內依法做好消防工作。住建、商務(wù)、文化、教育、衛生、民政、文物、旅游等部門(mén)要切實(shí)加強建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫院、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、社會(huì )福利機構、烈士紀念設施、旅游景區（點(diǎn)）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實(shí)各項消防安全措施。安全監管、工商、質(zhì)監、交通運輸、鐵路、公安等部門(mén)要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹行為。氣象部門(mén)、新聞單位要定期發(fā)布氣象火險等級預報，提供預警信息。各級公安機關(guān)要建立完善“全警消防”、“多警聯(lián)勤”等機制，切實(shí)形成工作合力。公安機關(guān)消防機構要加大執法力度，依法查處消防違法行為，對阻礙滅火救援和嚴重危及公眾生命安全的行為，要依法從嚴查處。公安派出所和社區（農村）警務(wù)室要加強日常消防監督檢查，特別要加強對轄區“六小場(chǎng)所”和村莊、住宅區的消防監督檢查，及時(shí)督促整改火災隱患，并開(kāi)展消防安全宣傳。

（十九）全面落實(shí)消防安全主體責任。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，單位消防安全責任人、管理人要依法申報備案。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓“四個(gè)能力”，定期開(kāi)展“四個(gè)能力”建設達標考評工作。要建立消防安全自我評估和監測機制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，并向主管公安機關(guān)消防機構或公安派出所申請復核，切實(shí)做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養和申報備案制度，確保消防設施完好有效。

（二十）嚴格考核和責任追究。各級政府要建立健全消防工作考核評價(jià)體系，對各地、各部門(mén)年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴格考核，并建立責任追究機制，嚴格實(shí)施獎懲。要將消防工作納入政府全年工作考評內容，對消防安全審核許可、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。監管部門(mén)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實(shí)、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實(shí)際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關(guān)部門(mén)負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，要根據情節輕重，追究市級相關(guān)領(lǐng)導的責任。

二○一二年八月三日

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