您當前的位置：國發(fā)〔2011〕46號《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》
國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
“十一五”以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹國家有關(guān)加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實(shí)各項消防安全措施，抗御火災的整體能力不斷提升，火災形勢總體平穩，為服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，致災因素明顯增多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大，一些地區、部門(mén)和單位消防安全責任不落實(shí)、工作不到位，公共消防安全基礎建設同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現代社會(huì )管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發(fā)、多發(fā)期。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防工作，現提出以下意見(jiàn)：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，堅持政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創(chuàng )新消防安全管理，落實(shí)責任，強化預防，整治隱患，夯實(shí)基礎，進(jìn)一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會(huì )化消防工作格局；堅持改革創(chuàng )新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著(zhù)力夯實(shí)城鄉消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）主要目標。到2015年，消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本適應，消防法律法規進(jìn)一步健全，社會(huì )化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，全社會(huì )抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
二、切實(shí)強化火災預防
（四）加強消防安全源頭管控。制定城鄉規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車(chē)通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理單位及執業(yè)人員和公安消防部門(mén)要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門(mén)對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)建設工程相關(guān)許可證照，安全監管部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì )保障、衛生、文化、文物、人防等部門(mén)不得批準開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì )福利機構、人力資源市場(chǎng)、醫院、博物館和公共娛樂(lè )場(chǎng)所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門(mén)不得評定為星級賓館、A級景區。對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門(mén)要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準入資格，工商部門(mén)要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門(mén)要依法查處。
（五）強化火災隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街區、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“棚戶(hù)區”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，當地政府要制定并組織實(shí)施整治工作規劃，及時(shí)督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴格落實(shí)重大火災隱患立案銷(xiāo)案、專(zhuān)家論證、掛牌督辦和公告制度，當地人民政府接到報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災隱患。
（六）嚴格火災高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴格的消防安全監管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構定期開(kāi)展評估，評估結果向社會(huì )公開(kāi)，作為單位信用評級的重要參考依據?；馂母呶挝粦攨⒓踊馂墓娯熑伪ｋU。省級人民政府要制定火災高危單位消防安全管理規定，明確界定范圍、消防安全標準和監管措施。
（七）嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強對建設工程施工現場(chǎng)的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節能改造作業(yè)期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊修訂相關(guān)標準規范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。相關(guān)部門(mén)要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。
（八）加強消防宣傳教育培訓。要認真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，多形式、多渠道開(kāi)展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續教育作用，將消防法律法規和消防知識納入黨政領(lǐng)導干部及公務(wù)員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務(wù)教育內容。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體要積極開(kāi)展消防安全宣傳，安排專(zhuān)門(mén)時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開(kāi)展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開(kāi)展1次滅火應急疏散演練。充分依托公安消防專(zhuān)業(yè)院校加強人才培養。國家鼓勵高等學(xué)校開(kāi)設與消防工程、消防管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，支持社會(huì )力量開(kāi)展消防培訓，積極培養社會(huì )消防專(zhuān)業(yè)人才。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)人員的消防安全培訓。
三、著(zhù)力夯實(shí)消防工作基礎
（九）完善消防法律法規體系。要及時(shí)制定消防法實(shí)施條例，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監督和市場(chǎng)準入制度、社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)、建設工程消防監督審核和消防監督檢查等方面的消防法規和技術(shù)標準規范。有立法權的地方要針對本地消防安全突出問(wèn)題，及時(shí)制定、完善地方性法規、地方政府規章和技術(shù)標準。直轄市、省會(huì )市、副省級市和其他大城市要從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執行更加嚴格的消防安全標準。
（十）強化消防科學(xué)技術(shù)支撐。要繼續將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規劃和科研計劃，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災的水平。要研究落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵和支持先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應用。要加強火災科學(xué)與消防工程、災害防控基礎理論研究，加快消防科研成果轉化應用。要加強高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，鼓勵自主創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，推廣應用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)消防救援裝備向通用化、系列化、標準化方向發(fā)展。要加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。
（十一）加強公共消防設施建設。要科學(xué)編制和嚴格落實(shí)城鄉消防規劃，對沒(méi)有消防規劃內容的城鄉規劃不得批準實(shí)施。要合理布設生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場(chǎng)所，確保城鄉消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施建設要與城鄉基礎設施建設同步發(fā)展，確保符合國家標準。負責公共消防設施維護管理的部門(mén)和單位要加強公共消防設施維護保養，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區要保證消防車(chē)通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。
（十二）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。要逐步加強現役消防力量建設，加強消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設。要按照國家有關(guān)規定，大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊和志愿消防隊。多種形式消防隊伍要配備必要的裝備器材，開(kāi)展相應的業(yè)務(wù)訓練，不斷提升戰斗力。繼續探索發(fā)展和規范消防執法輔助隊伍。要確保非現役消防員工資待遇與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會(huì )保險體系；對因公傷亡的非現役消防員，要按照國家有關(guān)規定落實(shí)各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規定評功、評烈。省級人民政府要制定專(zhuān)職消防隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、用工性質(zhì)、車(chē)輛管理、經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策。
（十三）規范消防技術(shù)服務(wù)機構及從業(yè)人員管理。要制定消防技術(shù)服務(wù)機構管理規定，嚴格消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)、資格審批，規范發(fā)展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢(xún)、監測等消防技術(shù)服務(wù)機構，督促消防技術(shù)服務(wù)機構規范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防技術(shù)服務(wù)機構及從業(yè)人員違法違規、弄虛作假的要依法依規追究責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。要加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，探索建立行政許可類(lèi)消防專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)社會(huì )消防從業(yè)人員職業(yè)化建設。
（十四）提升滅火應急救援能力?？h級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。公安消防部門(mén)要加強對高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技戰術(shù)研究和應用，強化各級指戰員專(zhuān)業(yè)訓練，加強執勤備戰，不斷提高快速反應、攻堅作戰能力。要加強消防訓練基地和消防特勤力量建設，優(yōu)化消防裝備結構，配齊滅火應急救援常規裝備和特種裝備，探索使用直升機進(jìn)行應急救援。要加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系。
四、全面落實(shí)消防安全責任
（十五）全面落實(shí)消防安全主體責任。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實(shí)消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。
（十六）依法履行管理和監督職責。堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，各部門(mén)、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。建設、商務(wù)、文化、教育、衛生、民政、文物等部門(mén)要切實(shí)加強建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫院、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、社會(huì )福利機構、烈士紀念設施、旅游景區（點(diǎn)）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實(shí)各項消防安全措施。安全監管、工商、質(zhì)檢、交通運輸、鐵路、公安等部門(mén)要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護等部門(mén)要加強核電廠(chǎng)消防安全檢查，落實(shí)火災防控措施。
公安機關(guān)及其消防部門(mén)要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，及時(shí)報告當地政府，采取針對性措施解決突出問(wèn)題。要加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處；公安派出所和社區（農村）警務(wù)室要加強日常消防監督檢查，開(kāi)展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災隱患。
（十七）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府全面負責本地區消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實(shí)消防安全“一崗雙責”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入政府目標責任、社會(huì )管理綜合治理內容，嚴格督查考評。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。中央和省級財政對貧困地區消防事業(yè)發(fā)展給予一定的支持。市、縣兩級人民政府要組織制定并實(shí)施城鄉消防規劃，切實(shí)加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專(zhuān)人負責消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。地方各級人民政府要建立健全消防工作協(xié)調機制，定期研究解決重大消防安全問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )消防安全“防火墻”工程，認真組織開(kāi)展火災事故調查和統計工作。對熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報告火警和撲救火災的單位和個(gè)人，要給予獎勵。各省、自治區、直轄市人民政府每年要將本地區消防工作情況向國務(wù)院作出專(zhuān)題報告。
（十八）嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工作考核評價(jià)體系，對各地區、各部門(mén)、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴格考核，并建立責任追究機制。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。公安機關(guān)及其消防部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實(shí)、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實(shí)際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關(guān)部門(mén)負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按照規定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。
國務(wù)院
二○一一年十二月三十日
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