黑政發(fā)〔2012〕45號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強民政工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強民政工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2012〕45號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

民政工作關(guān)系民生，連接民心，事關(guān)發(fā)展穩定大局。加強和改善民政工作，是實(shí)現全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基礎任務(wù)。近年來(lái)，我省民政事業(yè)發(fā)展迅速，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。面臨新的形勢，我省民政工作仍然存在著(zhù)基本民生保障水平與保障對象生活需求有差距、基層社會(huì )管理能力與構建和諧社會(huì )的要求有差距、民政自身建設狀況與日益重要的職能任務(wù)要求有差距等薄弱環(huán)節。為全面貫徹落實(shí)第十三次全國民政會(huì )議和省第十一次黨代會(huì )精神，著(zhù)力發(fā)揮民政工作在推進(jìn)社會(huì )建設中的骨干作用，現就進(jìn)一步加強全省民政工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)把握加強和改善民政工作的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，突出以民為本、為民解困、為民服務(wù)宗旨，堅持改革創(chuàng )新、服務(wù)全局，政府主導、社會(huì )參與，城鄉一體、統籌發(fā)展，立足職能、惠及民眾的原則，充分發(fā)揮民政工作在社會(huì )建設中的骨干作用，努力建設以城鄉統籌發(fā)展為目標的社會(huì )救助與保障體系，完善以社區建設為載體的城鄉基層服務(wù)與管理的民主自治機制，構建以適度普惠型為發(fā)展方向的社會(huì )福利與慈善事業(yè)格局，形成以服務(wù)國防建設為核心的雙擁優(yōu)撫安置法規與政策框架，強化以依法行政為手段的社會(huì )行政事務(wù)管理與服務(wù)功能，為推進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟社會(huì )更好更快更大發(fā)展做出新的貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2015年，全省困難群眾的基本生活得到充分保障，救災儲備體系建設更加健全完善，福利服務(wù)對象的生活質(zhì)量不斷提高，城鄉社區的公共服務(wù)能力明顯增強，城鄉居民的民主自治權利得到切實(shí)維護，社會(huì )組織的發(fā)展日益規范有序，優(yōu)撫安置保障更加堅實(shí)有力，社會(huì )專(zhuān)項事務(wù)管理和服務(wù)做到科學(xué)規范，全面建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的社會(huì )管理和民生保障工作體制機制，力爭全省民政事業(yè)發(fā)展的主要指標居全國上游水平。

（三）總體要求?！笆濉逼陂g，民政工作要緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，著(zhù)力發(fā)揮和落實(shí)好民政工作在社會(huì )管理中的骨干作用，確保民政工作產(chǎn)生良好成效和社會(huì )影響。著(zhù)力發(fā)揮民政工作在經(jīng)濟發(fā)展中的重要保障作用。民政部門(mén)要承接好隨著(zhù)改革不斷深入從企事業(yè)單位轉移出的社會(huì )職能，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。要在社會(huì )養老、社區建設、社會(huì )組織管理等工作中，大力開(kāi)發(fā)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和新的就業(yè)崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。著(zhù)力發(fā)揮民政工作在改善民生中的重要基礎作用。民政部門(mén)要在社會(huì )救助、救災救濟、優(yōu)撫安置、養老事業(yè)、社區建設等方面，更好地履行職責，切實(shí)保障好人民群眾的基本生活權益和政治民主權益。著(zhù)力發(fā)揮民政工作在文化建設中的重要載體作用。要把傳播慈善理念，提倡文明健康的婚姻新習俗和生態(tài)節地的殯葬新風(fēng)尚以及宣傳英烈的愛(ài)國情懷等民政工作，打造成各級政府、社會(huì )各界及廣大人民群眾凝聚道德倫理、推進(jìn)文明進(jìn)步、促進(jìn)文化繁榮的重要載體。著(zhù)力發(fā)揮民政工作在社會(huì )穩定中的重要調節作用。要發(fā)揮民政工作對社會(huì )分配的調節功能，特別是通過(guò)慈善、救助、養老等工作，有效促進(jìn)社會(huì )物質(zhì)財富的合理流動(dòng)與分配，充分體現出社會(huì )的公正與公平，為維護社會(huì )穩定做出貢獻。

二、積極推動(dòng)民政工作實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展

（四）以完善社會(huì )救助體系為重點(diǎn)，提高基本民生保障效能。

1．提升救助標準，保障困難群眾基本生活。要健全和完善城鄉低保動(dòng)態(tài)調整機制，按照不低于上年度城鄉居民人均消費支出的30%確定城鄉低保標準。要嚴格規范低保操作程序，強化動(dòng)態(tài)管理，完善監管機制，確保社會(huì )救助政策公平公正實(shí)施。要理順農村五保供養資金渠道，確保供養標準不低于當地農村居民平均生活水平，集中供養率達到70%以上。要建立和完善社會(huì )救助標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，減輕物價(jià)上漲對困難群眾基本生活造成的實(shí)際影響。

2．推進(jìn)制度建設，完善城鄉社會(huì )救助體系。要繼續完善城鄉低保制度，健全老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群眾的重點(diǎn)保障政策。要建立重特大疾病救助制度，推進(jìn)醫療救助“一站式”即時(shí)結算。要科學(xué)設定醫療救助封頂線(xiàn)，“十二五”期末，對救助對象在政策范圍內，住院個(gè)人自付醫療費用救助比例提高70%以上。要全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度建設，推進(jìn)社會(huì )救助與社會(huì )保險、扶貧開(kāi)發(fā)、慈善事業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)等工作的有效銜接。要建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。

3．加強防災減災，提升自然災害救助能力。要進(jìn)一步落實(shí)救災資金分級負擔的保障機制，加快救災物資保障能力建設，發(fā)揮7個(gè)新建省級救災物資儲備庫的作用。要完善綜合性救災指揮平臺，全面啟動(dòng)社區防災減災工程建設，全省城鄉社區普遍建立應急避難場(chǎng)所，“十二五”期末，要創(chuàng )建500個(gè)以上綜合減災示范區。要健全減災協(xié)調機構、應急搶險隊伍和志愿者隊伍。要加強災害信息員隊伍建設，提高自然災害風(fēng)險綜合防范防御能力。

（五）以?xún)?yōu)先發(fā)展養老服務(wù)為重點(diǎn)，健全適度普惠的社會(huì )福利制度。

1．加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設。要加強市級失能、失智老年人長(cháng)期養護機構和縣級綜合性社會(huì )福利中心建設，到2015年，使城鄉每千名老年人擁有養老床位30張以上。要建立健全居家養老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，所有的城市社區和1／3以上的農村社區開(kāi)展居家養老服務(wù)。要實(shí)施縣級中心敬老院建設工程、鄉鎮區域性敬老院建設工程和村級五保家園建設工程。要建立以養老保險、政府供養、高齡津貼以及生活困難老人失能護理補貼制度為主干的養老保障制度體系。要建立以地方政府投入為主，中央和省補助為輔，財政資金、福彩公益金、社會(huì )資金和慈善捐贈相結合的資金投入機制。各級福彩公益金每年將按不低于50%的比例集中用于社會(huì )養老服務(wù)體系建設。要推進(jìn)公辦養老機構向社會(huì )老人延伸服務(wù)，鼓勵民辦養老機構的發(fā)展，動(dòng)員社會(huì )組織和企事業(yè)單位向老人開(kāi)放社會(huì )服務(wù)資源，推進(jìn)建立社會(huì )助老聯(lián)盟和社會(huì )養老機構的連鎖經(jīng)營(yíng)。

2．加快推進(jìn)孤殘救助政策有效落實(shí)。要以落實(shí)孤兒基本生活保障制度為基礎，建立具有適度普惠性質(zhì)的低保家庭、單親家庭、農村留守兒童和殘疾兒童等社會(huì )困境兒童救助工作制度。要積極開(kāi)展面向社會(huì )困境兒童的社會(huì )救助活動(dòng)，開(kāi)展兒童唇腭裂、先天性心臟病和白血病等醫療救助項目。要推進(jìn)市級兒童福利指導中心、縣級兒童福利中心和街道（鄉鎮）兒童福利工作站建設。要推進(jìn)社會(huì )福利精神病院建設，到2015年年底，每個(gè)市地至少建有1所社會(huì )福利性質(zhì)的民政精神衛生醫療機構，把收治范圍向農村“三無(wú)”精神病患者拓展。要推動(dòng)社會(huì )福利企業(yè)穩步健康發(fā)展，集中安置殘疾人就業(yè)。

3．加快推進(jìn)福彩和慈善事業(yè)的發(fā)展。要不斷擴大福利彩票發(fā)行規模，拓寬銷(xiāo)售渠道，加強福彩公益金的監管。要推進(jìn)建立公益慈善組織公開(kāi)透明機制，積極支持發(fā)展社會(huì )互助團體和組織，鼓勵企業(yè)、團體、家庭及個(gè)人開(kāi)展社會(huì )互助和慈善活動(dòng)。要積極推進(jìn)基層慈善組織建設，普遍建立縣級、街道（鄉鎮）、社區（村委會(huì )）三級慈善組織，設立經(jīng)常性的社區（村委會(huì )）捐贈接收站點(diǎn)，探索建立慈善超市長(cháng)效運行機制。

（六）以加快城鄉社區建設為重點(diǎn)，強化民政管理和服務(wù)基層的社會(huì )能力。

1．創(chuàng )新城市社區建設格局。要加強以社區為重點(diǎn)的基層基礎建設，繼續推進(jìn)和諧社區創(chuàng )建工作，在大中城市主城區探索創(chuàng )立中心型示范社區，普及達標型社區。到2015年年底，全省社區達標率要實(shí)現90%，其中20%以上的社區達到示范型社區標準。要通過(guò)健全現有社區服務(wù)體系，更好地承接政府轉移的職能，力爭到2015年年底，100%的社區承接相應的公共服務(wù)功能，方便群眾生活。要按照“定人、定時(shí)、定責”原則，在全省6．5萬(wàn)個(gè)居民小組網(wǎng)格中，把社區管理和服務(wù)延伸到單位和居民家庭，全面夯實(shí)社區自治基礎。要加強對現有試點(diǎn)城區街區體制改革的指導，穩步撤銷(xiāo)街道辦事處，變?yōu)椤皡^縣－社區”二級管理體制，形成完整的大社區管理框架。

2．加快農村社區建設步伐。要加大農村社區綜合公共服務(wù)設施的建設，積極培育打造農村示范社區，用5年時(shí)間，使農村社區建設啟動(dòng)率達到100%。要在條件成熟的行政村建成集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的300平方米以上的村級社區服務(wù)中心和1000平方米以上的室外活動(dòng)廣場(chǎng)，推動(dòng)農村社區辦公及服務(wù)場(chǎng)所的標準化建設。要探索政務(wù)代理服務(wù)，完善農業(yè)生產(chǎn)保障性服務(wù)，深化農村社區文化服務(wù)，加強農村便民利民服務(wù)，開(kāi)展社區公益性服務(wù)和志愿互助服務(wù)，努力構建完善的農村社區服務(wù)體系。

3．構筑基層民主政治根基。要進(jìn)一步健全城鄉社區基層黨組織領(lǐng)導下的充滿(mǎn)活力的群眾自治制度。提高城市社區居委會(huì )換屆選舉的直接選舉面和直選參選率，從我省第四屆城市社區居委會(huì )換屆選舉起，社區直選面要達到100%，直選參選率要達到50%以上，一次選舉成功率要達到80%以上。要規范農村村委會(huì )選舉制度，建立日常村務(wù)參與機制和監督評議機制。要鞏固擴大村務(wù)公開(kāi)民主管理“難點(diǎn)村”治理成果，村務(wù)公開(kāi)面和規范化率分別繼續保持在100%和90%。

4．大力扶持社會(huì )組織發(fā)展。要落實(shí)統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制，繼續推進(jìn)社會(huì )組織登記管理體制改革。要積極培育和大力扶持經(jīng)濟類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織和民辦非企業(yè)單位發(fā)展，探索建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的機制。要規范社會(huì )組織自身行為，加強社會(huì )組織黨的建設、能力建設和人才建設。要依法查處社會(huì )組織違法行為，取締非法社會(huì )組織。

5．不斷培育壯大社工隊伍。要成立社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設領(lǐng)導小組，形成黨委政府統一領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭抓總、民政部門(mén)具體負責、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì )力量廣泛參與的社會(huì )工作格局。要加強社工培訓基地建設，在社會(huì )福利、社會(huì )救助、兒童收養、婚姻登記、康復、殯儀等服務(wù)機構，城鄉社區、司法、醫療、學(xué)校等基層單位，以及公益性社會(huì )組織和民辦社會(huì )服務(wù)機構開(kāi)發(fā)設置社工崗位，配備社工人才。要健全社工薪酬保障機制，逐步提高社工隊伍的薪酬標準。

（七）以加強社會(huì )事務(wù)規范化管理為重點(diǎn)，提升民政公共服務(wù)水平。

1．科學(xué)開(kāi)展區劃調整與地名管理。要完善行政區劃管理體制和調整機制，促進(jìn)大中城市、區域中心城市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)城鎮化帶動(dòng)城鄉一體化。要推進(jìn)地名管理的數字化和網(wǎng)絡(luò )化，加強地名社會(huì )服務(wù)功能。要做好依法管界和平安邊界創(chuàng )建等工作，確保邊界地區社會(huì )穩定。

2．積極推進(jìn)殯葬、婚姻管理和改革。要進(jìn)一步深化殯葬改革，著(zhù)力解決殯儀館等殯葬服務(wù)機構人員工資和辦公經(jīng)費等支出，推進(jìn)殯葬服務(wù)設施維修改造、設備更新。要對殯儀館實(shí)行政府管理，強化殯儀館和公墓的公益屬性，遏制過(guò)度的“民營(yíng)”化傾向，從體制、機制等源頭遏制殯葬業(yè)的逐利性。要出臺落實(shí)殯葬惠民政策，確保困難群眾基本喪葬需求，實(shí)現殯葬基本服務(wù)均等化。相關(guān)部門(mén)要積極配合，解決殯葬市場(chǎng)混亂、價(jià)格不合理等問(wèn)題。要倡導文明節儉辦喪事，積極推進(jìn)綠色文明殯葬。要推進(jìn)婚姻、收養登記機關(guān)基礎設施建設，建立公民婚姻、收養登記信息庫，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

3．加強流浪乞討人員救助與管理。要完善救助管理信息網(wǎng)絡(luò )，加強流浪乞討人員救助預防體系建設。要加強救助管理機構和設施建設，“十二五”期間要新建10個(gè)、改擴建30個(gè)救助管理中心（流浪未成年人保護中心）。要大力推進(jìn)救助管理機構服務(wù)規范化，并探索救助管理站的臨時(shí)救助與其他社會(huì )救助制度之間的相互協(xié)同方式，全面提高救助管理水平。

（八）以推進(jìn)優(yōu)撫安置制度改革為重點(diǎn)，增強服務(wù)國防和軍隊建設效能。

1．創(chuàng )新雙擁共建模式。要認真踐行新時(shí)期“軍民融合”發(fā)展理念，不斷拓寬共建領(lǐng)域，探索軍民融合式發(fā)展新途徑。要進(jìn)一步推進(jìn)雙擁工作社會(huì )化，著(zhù)力構建黨政主導、社會(huì )支持、全民參與的“大雙擁”工作格局。要加強富有龍江特色和時(shí)代精神的雙擁文化建設，努力形成全社會(huì )關(guān)心支持國防和軍隊建設的良好氛圍。

2．提高優(yōu)撫保障能力。要進(jìn)一步完善撫恤補助標準自然增長(cháng)機制，確保優(yōu)撫對象生活不低于當地平均生活水平。要進(jìn)一步提高優(yōu)撫醫療保障能力，全面實(shí)現“一站式”網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)，城鄉“一體化”保障率達到50%以上。要進(jìn)一步改善優(yōu)撫對象居住條件，農村100%實(shí)現磚瓦化，城鎮略高于當地人均居住水平。要全面完成“安烈保護工程”建設任務(wù)，烈士紀念設施全部實(shí)現縣級以上集中管護。

3．推進(jìn)退役安置改革。要按照城鄉統籌的原則，形成以扶持自主就業(yè)為主、多種方式相結合的退役士兵安置格局。要健全中央財政和地方財政共同承擔的退役士兵安置經(jīng)費保障機制，完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作制度化、規范化，提高退役士兵素質(zhì)和能力，促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)。要按計劃完成軍隊離退休干部和退休士官的接收安置任務(wù)，推進(jìn)軍隊離退休干部住房改革，加強軍隊離退休干部服務(wù)管理機構建設，推進(jìn)軍供站現代化建設。

三、進(jìn)一步加強對民政工作的領(lǐng)導

（九）強化組織領(lǐng)導，實(shí)行民政工作績(jì)效考核。各級政府要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)加強對民政工作的組織領(lǐng)導，認真組織實(shí)施《黑龍江省民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》及分規劃，把民政工作擺上重要工作日程，及時(shí)研究解決事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題。要落實(shí)民政工作分級負責、屬地管理的原則，完善社會(huì )救助指標考核工作，積極探索將社區建設納入市（地）主要責任指標考評體系，檢查考評結果要與建設項目安排、以獎代補資金分配、評先表彰等掛鉤，以確保各項民政工作政策措施落實(shí)到位。

（十）實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)民政政策保障機制。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，健全協(xié)作機制，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。要加大對救災救濟、城鄉低保、五保供養和優(yōu)撫安置、社會(huì )福利、社區建設等民政事業(yè)資金投入，強化資金管理，確保資金使用效益最大化。要協(xié)調制定和施行政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等制度，制定支持社會(huì )力量提供社會(huì )服務(wù)的優(yōu)惠政策。要推進(jìn)民政服務(wù)機構公辦民營(yíng)、民辦公助，廣泛集聚社會(huì )資源，形成多元并存、有序競爭、共同發(fā)展的社會(huì )服務(wù)供給格局。

（十一）加強自身建設，提高民政服務(wù)社會(huì )能力。要進(jìn)一步規范民政執法行為，加大執法監督力度。要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規范民政行政權力運行。要認真處理民政來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要推進(jìn)養老、殯葬、婚姻等服務(wù)的標準化建設，實(shí)行規范化管理。要建立和完善全省民政公共服務(wù)平臺，建成民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、行政審批系統。要充實(shí)基層民政特別是社會(huì )救助力量，著(zhù)力改善基層民政工作人員的辦公條件。要加強民政干部隊伍建設和黨風(fēng)廉政建設及行風(fēng)建設，深入開(kāi)展“創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)提高民政為民解困、為民服務(wù)的能力，促進(jìn)全省民政事業(yè)在“十二五”時(shí)期邁上新的臺階。

二○一二年七月三日

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