黑政發(fā)〔2012〕44號 《黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2012〕44號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)）精神，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，實(shí)現科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、認真學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》，增強推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的自覺(jué)性和堅定性

《意見(jiàn)》深刻闡述了堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的豐富內涵、基本要求和重要任務(wù)，明確提出實(shí)施安全發(fā)展戰略，進(jìn)一步明確了現階段安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則和重大政策措施，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要文件。各地、各部門(mén)和各單位要大力宣傳、全面落實(shí)《意見(jiàn)》精神，充分認識科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念落實(shí)到各地、各部門(mén)，落實(shí)到基層、企業(yè)和崗位，使之成為衡量各地、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本標準。各級領(lǐng)導干部、企業(yè)負責人要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，結合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體措施，狠抓安全生產(chǎn)工作落實(shí)，進(jìn)一步減少安全生產(chǎn)事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、加強安全生產(chǎn)法制建設，進(jìn)一步提高依法行政效能

（一）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。推進(jìn)《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》修訂工作，制定出臺黑龍江省安全生產(chǎn)事故調查處理相關(guān)辦法和黑龍江省道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)辦法。根據國家新出臺的安全法規規章和行業(yè)安全技術(shù)標準，制定完善我省的政策措施。各級政府要進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問(wèn)責、區域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規范有力的制度保障體系。

（二）加大安全生產(chǎn)普法執法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的自覺(jué)性。加強安全生產(chǎn)日常執法、重點(diǎn)執法、跟蹤執法和聯(lián)合執法，建立和完善由政府統一領(lǐng)導，政府分管領(lǐng)導負責，公安、安全監管、煤管、煤監、國土資源、工商、交通運輸、住建、質(zhì)監、工信、海事、監察及司法機關(guān)共同參與的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為工作機制，加大現場(chǎng)執法檢查力度，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰、厲行問(wèn)責的懲治措施。強化市（地）政府（行署）特別是縣（市、區）政府責任，對所轄區域內群眾舉報、上級交辦、日常檢查發(fā)現的非法違法生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)企業(yè)存在的，視情節輕重，對縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領(lǐng)導及相關(guān)責任人給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）依法嚴肅查處各類(lèi)事故。嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì )公布調查進(jìn)展情況和處理結果。按照國家安全監管總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法》和《黑龍江省瞞報謊報生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》有關(guān)規定，嚴肅查處瞞報謊報生產(chǎn)安全事故行為。認真落實(shí)《黑龍江省較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》，省政府安委會(huì )要對非煤工礦商貿企業(yè)發(fā)生的較大事故、道路交通運輸企業(yè)發(fā)生的一次死亡5人至9人事故、煤礦較大事故等嚴格實(shí)施掛牌督辦；市（地）政府（行署）安委會(huì )要對較大事故和有影響的一般事故掛牌督辦。要深入實(shí)施《安全生產(chǎn)約談制度》，建立和完善警示通報、現場(chǎng)分析等制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

三、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)職責，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

（一）強化政府安全監管職責。要把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、文明建設的重要指標，切實(shí)履行屬地管理職責，對轄區內各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理。嚴格落實(shí)行政首長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度和安全生產(chǎn)包保責任制。市（地）、縣（市、區）政府（行署）主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。政府其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領(lǐng)導責任，要及時(shí)組織安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)，組織開(kāi)展安全檢查，督促治理重大安全隱患。要強化事故問(wèn)責，對發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的市（地）和發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的縣（市、區）實(shí)施“一票否決”，受處分的黨政負責人在處分期內不能提拔重用，不能授予榮譽(yù)或獎勵；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市（地）政府（行署）主要領(lǐng)導要向省政府做出公開(kāi)檢討；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據情節輕重，追究市（地）分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任。

（二）切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理職責。各級行業(yè)管理部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和指導，組織開(kāi)展本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促行業(yè)企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任和各項安全防范措施。各級安全監管部門(mén)要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)綜合監管職責，充分發(fā)揮安委會(huì )辦公室作用，加強對本級政府行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調、監督檢查和工作考核。要健全完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，深入實(shí)施聯(lián)合執法，落實(shí)反饋、備案、督辦、復檢、通報和綜合督查檢查制度，及時(shí)消除安全隱患、查處違法行為。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的要責令停產(chǎn)停工整頓，并依法給予規定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產(chǎn)，以及規定期限內未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要不斷探索與經(jīng)濟運行、社會(huì )管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

（三）認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2010〕89號）精神，推動(dòng)企業(yè)嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規、規章制度與技術(shù)標準，依法依規加強安全生產(chǎn)。企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執行現場(chǎng)帶班制度，加強現場(chǎng)安全管理，杜絕違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的行為，達不到安全條件的不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權。企業(yè)要健全安全管理機構，加強班組安全建設，加大安全投入，積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，對危險工藝、設備要采用自動(dòng)控制技術(shù)，保持安全設備設施完好有效。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，要予以嚴厲處罰，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（四）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責任。建立和完善企業(yè)管理人員及企業(yè)每位職工的崗位安全生產(chǎn)責任制，細化崗位安全操作規程，建立日常檢查與定期考核制度，建立獎罰分明的激勵約束機制，把安全生產(chǎn)與企業(yè)職工的榮譽(yù)評比、工資薪酬等掛鉤，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落到每一位管理者、每一個(gè)車(chē)間、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位。對關(guān)系安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位，要重點(diǎn)監控，全方位、全過(guò)程、全員執行標準，以個(gè)體崗位達標促進(jìn)整體生產(chǎn)安全。

四、著(zhù)力強化安全生產(chǎn)基礎，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

（一）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。各級安全監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要認真執行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過(guò)安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施和職業(yè)危害防護設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度，制定出臺規范“三同時(shí)”審查程序等相應的配套制度，對未進(jìn)行安全設施和職業(yè)危害防護設施“三同時(shí)”審查的建設項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續。降低標準造成安全隱患的，不準通過(guò)竣工驗收，并追究相關(guān)人員和負責人的責任。按照國家要求，嚴格實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。加強對安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理，實(shí)行嚴格的資格認證制度，確保其評價(jià)、檢測結果的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)性。

（二）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監控管理。加強安全隱患排查治理體系建設，用3年時(shí)間建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。建立和落實(shí)隱患排查建檔、下達指令、掛牌督辦、整改落實(shí)、驗收注銷(xiāo)等制度，保障隱患排查治理到位。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時(shí)報安全監管監察和行業(yè)主管部門(mén)備案。要建立和完善重大危險源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監控。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要加強重大隱患治理，加大投入，落實(shí)掛牌督辦制度，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委2011〕4號）和相關(guān)工作規劃，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和工貿等行業(yè)領(lǐng)域，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建活動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)造紙、白酒、食品、煙草等規模以上企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設。要按照三年重點(diǎn)達標、五年全面達標的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化達標工程建設。2012年年底前，生產(chǎn)地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫達到三級及以上標準，小型露天采石場(chǎng)50%達到三級標準；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、大型儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)且使用量構成重大危險源的化工醫藥使用單位基本實(shí)現標準化三級以上水平；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)原則上達到標準化三級以上水平；大中型木材及木制加工企業(yè)安全生產(chǎn)達標率為100%，中型以下規模以上的達標率為60%；規模以上軋鋼、冶金焦化、燒結球團、鐵合金企業(yè)標準化達標率為100%。對在規定期限內未實(shí)現達標的企業(yè)，要依據有關(guān)規定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價(jià)，將評價(jià)結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

（四）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，認真實(shí)施《國家職業(yè)病防治規劃（2009－2015年）》。各市（地）、縣（市、區）要加快安全監管與衛生部門(mén)的職能調整，加強職業(yè)健康監管機構和隊伍建設，配齊監督檢查執法人員，配備快速檢測設備、個(gè)體防護用品等技術(shù)裝備。要進(jìn)一步加大職業(yè)危害項目申報工作力度，積極開(kāi)展木質(zhì)家具制造、水泥制造、金屬冶煉、金礦開(kāi)采、醫藥制造、農藥制造等行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。對高毒、高危粉塵等作業(yè)實(shí)行特殊管理，積極建立職業(yè)衛生安全許可制度。要落實(shí)建設項目職業(yè)危害預評價(jià)、防護設施設計、控制效果評價(jià)和竣工驗收工作。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進(jìn)行嚴格的職業(yè)病危害預評價(jià)，未提交預評價(jià)報告或預評價(jià)報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。要加強以職業(yè)健康體檢、個(gè)體職業(yè)防護用品和職業(yè)危害防護設施為重點(diǎn)的執法檢查，深入開(kāi)展確診職業(yè)病崗位的專(zhuān)項檢查，嚴肅查處職業(yè)病事故，加大處罰力度，切實(shí)改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生環(huán)境和條件，保障職工安全健康權益。

五、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，規范安全生產(chǎn)秩序

（一）深化煤礦安全整治。嚴格執行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監管監察“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限等違規違章現象。加強水文地質(zhì)勘探工作，實(shí)施整合礦區和受水害威脅生產(chǎn)礦井的水文、工程地質(zhì)補充勘探，查清影響安全開(kāi)采的老空區等水文地質(zhì)情況，嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)井下“逢掘必探、先探后掘”措施，堅決遏制煤礦水害事故。推進(jìn)井下安全避險“六大系統”建設和機械化升級改造建設，提升煤礦本質(zhì)安全水平和安全保障能力。加強兼并重組、整合技改礦井安全監管，加大煤炭資源整合和礦井整頓關(guān)閉力度。加強礦井的日常安全監管，落實(shí)礦領(lǐng)導帶班下井制度，嚴肅查處違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律行為和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

（二）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運車(chē)輛掛靠運營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運輸。加強路面管控，加大運輸企業(yè)源頭治理力度，嚴厲打擊超載、超限、超員、超時(shí)和不良車(chē)輛上路等交通違法行為。加大營(yíng)運車(chē)輛ＧＰＳ動(dòng)態(tài)行駛記錄儀安裝力度，做好已安裝ＧＰＳ車(chē)輛并網(wǎng)工作，推動(dòng)長(cháng)途客運、?；愤\輸、校車(chē)等車(chē)輛全面安裝使用衛星定位裝置，解決好管理人員技能培訓、個(gè)別地區信號不通等問(wèn)題，實(shí)現省、市、縣交通運管、公安交管、安全監管和道路運輸企業(yè)四級平臺聯(lián)網(wǎng)。繼續強化民航、鐵路、農村交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車(chē)安全法規和標準，依法強化校車(chē)安全監管。

（三）深化消防安全整治。大力實(shí)施社會(huì )消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實(shí)重大火災隱患立案銷(xiāo)案、掛牌督辦和公告等制度，對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，堅決采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施堅決加以整改。建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構定期開(kāi)展評估，評價(jià)結果要向社會(huì )公開(kāi)，作為單位信用等級的重要參考依據。

（四）嚴格危險化學(xué)品安全管理。全面開(kāi)展危險化學(xué)品安全管理現狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統?？茖W(xué)規劃建設化工園區，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學(xué)品的建設項目，推進(jìn)城區安全風(fēng)險高的化工企業(yè)搬遷轉產(chǎn)或關(guān)閉。加強涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的安全監管，落實(shí)監管監控措施。要組織開(kāi)展地下危險化學(xué)品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開(kāi)挖作業(yè)管理。積極推廣阻隔防爆材料的應用，重點(diǎn)對城市人口集中區域的加油站加大推廣應用力度。切實(shí)加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開(kāi)展煙花爆竹Ｂ級產(chǎn)品檢查和禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項治理。

（五）深化非煤礦山安全整治。推進(jìn)安全避險“六大系統”建設，2012年年底前，生產(chǎn)地下礦山全部完成建設任務(wù)。強制推行先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設備，露天礦山強制采用機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)，推廣專(zhuān)業(yè)爆破公司統一爆破模式；三等以上尾礦庫要按規定安裝全過(guò)程在線(xiàn)監控系統，推行高陡邊坡穩定性監測系統、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、油氣長(cháng)輸管道泄漏檢測等技術(shù)裝備。加強地下礦山防中毒窒息、防火災、防透水治理，深化尾礦庫、露天采場(chǎng)和排土場(chǎng)高陡邊坡安全整治，嚴厲打擊非法違法行為，強化安全措施落實(shí)。

（六）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節安全監管責任，完善建筑施工現場(chǎng)特種作業(yè)人員配備規定，強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入整治企業(yè)安全責任不落實(shí)、管理失控、安全條件降低、安全生產(chǎn)措施費撥付不到位、施工現場(chǎng)安全防護設施不規范及借用資質(zhì)、違法分包、轉包等突出問(wèn)題。加快建立實(shí)施建設工程項目關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)絡(luò )管理系統，加強動(dòng)態(tài)監管，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)責任。研究實(shí)施建設施工、設備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負責制，嚴禁違反客觀(guān)規律壓縮工期、違規簡(jiǎn)化程序。

（七）加強冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節和容易發(fā)生火災、爆炸危險區域等安全專(zhuān)項治理和檢查工作。嚴格執行壓力容器、電梯、游樂(lè )設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。同時(shí)，加強機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草、商貿等行業(yè)專(zhuān)項整治。

六、大力加強安全保障能力建設，改善安全生產(chǎn)條件

（一）加大安全生產(chǎn)投入。認真落實(shí)安全費用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠等經(jīng)濟政策，進(jìn)一步加大安全專(zhuān)項投入，切實(shí)解決安全生產(chǎn)歷史欠賬較多、基礎設施薄弱、生產(chǎn)設備落后等問(wèn)題。企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和促進(jìn)作用。

（二）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系。完善安全生產(chǎn)共性技術(shù)轉化平臺，建立政府和企業(yè)等多層次的安全科技基礎條件共享與科研成果轉化推廣機制。積極爭取國家優(yōu)惠政策，加快煤礦瓦斯治理、礦山地質(zhì)災害、劇毒化學(xué)品泄漏災害防治和施工現場(chǎng)防護設施等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大高危行業(yè)、企業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)裝備升級換代的推進(jìn)力度，引導高危行業(yè)、企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，提高自動(dòng)化水平，特別是要加快推進(jìn)煤礦“六大系統”建設和機械化改造步伐。推動(dòng)安全評價(jià)、檢測檢驗、培訓、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)機構的規范發(fā)展，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構在事故預防、處置和救援中的技術(shù)支持作用。加強安全生產(chǎn)信息化建設，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

（三）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要根據國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，結合實(shí)際，制定我省強制淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的目錄、措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，嚴禁不符合安全生產(chǎn)條件的項目建設和延續。對存在落后技術(shù)裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)機制的作用，積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)重組，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎設施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。

（四）強化基層安全監管機構和執法隊伍建設。要加強基層安全生產(chǎn)監管和執法力量，科學(xué)合理配置縣（市、區）安全監管部門(mén)人員編制，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，保證有足夠人員開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作。安全生產(chǎn)監管任務(wù)較重的縣（市、區），可在規定的政府機構限額內，按照“撤一建一”原則獨立設置安全生產(chǎn)監管機構；沒(méi)有獨立設置安全生產(chǎn)監管機構的，要按照“撤一建一”原則組建安全生產(chǎn)執法機構，確保事有人做、責有人負。鄉鎮（街道）要配備專(zhuān)兼職人員負責安全生產(chǎn)監管工作，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉四級安全生產(chǎn)監管體系。市（地）、縣（市、區）政府（行署）要保證安全監管部門(mén)依法獨立履行職責，提供必要的經(jīng)費、裝備等保障條件，不斷加強業(yè)務(wù)培訓和資金投入，提升基層安全生產(chǎn)監管能力。要抓住國家實(shí)施監管能力建設規劃的有利機遇，用好中央投資和地方匹配資金，加強硬件基礎建設，改善工作條件。

（五）加強安全生產(chǎn)專(zhuān)家和注冊安全工程師隊伍建設。加強安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍管理，完善專(zhuān)家考核機制，及時(shí)調整充實(shí)專(zhuān)家隊伍。組織專(zhuān)家參與監督檢查、竣工驗收、事故調查、應急救援等工作，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家指導和服務(wù)作用。加強安全生產(chǎn)人才隊伍建設，加強安全生產(chǎn)管理和技術(shù)人員培養，不斷壯大注冊安全工程師隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和安全培訓機構等要逐步配備一定數量的注冊安全工程師或助理注冊安全工程師。積極培育和推進(jìn)注冊安全工程師事務(wù)所、注冊安全工程師協(xié)會(huì )建設，維護和保障注冊安全工程師行使相應的權利。

七、加強應急救援體系建設，提高應急救援能力

（一）加強應急救援隊伍和基地建設。積極推進(jìn)落實(shí)全省煤礦事故應急救援“點(diǎn)對點(diǎn)”實(shí)施方案，加強對國家礦山應急救援鶴崗隊建設的指導協(xié)調工作，加快8個(gè)省級安全生產(chǎn)應急救援基地建設，推動(dòng)市（地）16支骨干應急救援隊伍建設。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要結合實(shí)際，整合應急資源，依托大中型企業(yè)、公安消防、森防、武警、交通運輸等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與應急救援。

（二）完善應急救援機制和基礎條件。建立健全省、市（地）、重點(diǎn)縣（市、區）及高危企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系，加快安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和應急平臺體系建設，省級和市（地）級安全生產(chǎn)應急平臺建設要在2012年年底前完成。健全值班值守、信息報告、處置決策、組織協(xié)調、應急指揮等應急管理制度，加快建立部門(mén)之間、行業(yè)領(lǐng)域之間、各類(lèi)應急救援隊伍之間以及全省區域范圍內協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急響應聯(lián)動(dòng)機制，加強安全監管與公安消防、海事、氣象、地震、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調配合，提高應急救援工作能力。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資建設和緊急運輸能力，提高應急處置效率。

（三）加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，加強各類(lèi)預案之間的銜接，增強預案的科學(xué)性、針對性和可操作性。要加強安全生產(chǎn)應急演練，科學(xué)制定應急演練計劃，按計劃組織開(kāi)展多種形式的演練活動(dòng)，提高應對各類(lèi)事故的應急能力。企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)，要按照預案規定，立即組織應急處置。進(jìn)一步加強和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后及時(shí)、準確發(fā)布消息和救援進(jìn)展情況，主動(dòng)引導輿論。

八、積極推進(jìn)安全文化建設，提高全民安全意識

（一）加強安全知識普及和技能培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會(huì )科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓，重點(diǎn)強化和規范高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)員工安全培訓。完善農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化過(guò)程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續教育制度。大中型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機構。組織政府換屆后的縣（市、區）政府分管領(lǐng)導和安全監管系統主要領(lǐng)導干部的安全培訓，提高踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念、實(shí)施安全發(fā)展戰略的能力。

（二）推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。持續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開(kāi)展“安康杯”、“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育系列活動(dòng)。深入開(kāi)展“平安暢通縣區”創(chuàng )建和119消防宣傳日”活動(dòng)，全面開(kāi)展安全文化建設示范企業(yè)、安全校園、安全社區創(chuàng )建活動(dòng)，積極探索實(shí)施安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建。推進(jìn)安全文化理論和建設手段創(chuàng )新，構建自我約束、持續改進(jìn)的長(cháng)效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實(shí)發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加強輿論宣傳和社會(huì )監督，動(dòng)員各類(lèi)媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、瞞報事故等行為予以公開(kāi)曝光，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

九、堅持和完善安全生產(chǎn)工作機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和監督

（一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各市（地）、縣（市、區）要進(jìn)一步健全完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府安委會(huì )及其辦公室的指導協(xié)調作用，明確和落實(shí)各成員單位工作責任。健全和落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議、安委會(huì )成員單位例會(huì )、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)合執法制度等，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導。

（二）加強安全生產(chǎn)績(jì)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)指標體系，加大各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度，各級政府安委會(huì )要嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)責任制考核，對安全生產(chǎn)事故控制指標實(shí)行月通報、季公告、半年檢查、年終考核制度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì )主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設、社會(huì )管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人要以適當形式予以表?yè)P和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴肅追究責任。

（三）發(fā)揮社會(huì )公眾的參與監督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，充分發(fā)揮12350”舉報電話(huà)作用。按照《國家安全監管總局、財政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》（安監總財〔2012〕63號）有關(guān)規定，將給予舉報人的獎金納入同級財政預算。建立實(shí)施企業(yè)“黑名單”制度，加強社會(huì )監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責任，推進(jìn)群防群治。

二○一二年六月二十八日

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