黑政發(fā)〔2012〕1號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年一月九日

黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃

為加快我省老齡事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2010〕9號），結合我省實(shí)際，編制本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展取得的主要成就。

《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》實(shí)施以來(lái)，我省老齡事業(yè)得到較快發(fā)展。老年社會(huì )保障制度逐步健全，城鎮職工基本養老保險實(shí)現全覆蓋，新型農村社會(huì )養老保險開(kāi)始試點(diǎn)并逐步擴大范圍；老年社會(huì )醫療保障水平不斷提高，城鎮居民基本醫療保險全面推開(kāi)，新型農村合作醫療基本實(shí)現全覆蓋；養老社會(huì )服務(wù)穩步推進(jìn)，城鎮居家養老服務(wù)普遍開(kāi)展，并逐步向農村延伸；老年福利、教育、文化、體育事業(yè)有了較大發(fā)展，老年人的精神文化生活日益豐富；老年法規、政策體系逐步完善，維權工作扎實(shí)有效；老齡工作機構和干部隊伍建設得到加強，老年群眾組織建設更加規范；全社會(huì )關(guān)注老齡事業(yè)發(fā)展，敬老養老助老的社會(huì )輿論氛圍日漸濃厚，老年人在社會(huì )主義三個(gè)文明建設中的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮。廣大老年人堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社會(huì )建設和公益活動(dòng)，在建設“平安龍江、和諧龍江、幸福龍江”中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的機遇和挑戰。

1．有利機遇?！笆濉逼陂g既是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的戰略機遇期，也是全面應對人口老齡化的關(guān)鍵準備期，加快老齡事業(yè)發(fā)展面臨良好的機遇。省委、省政府提出著(zhù)力改善民生和保持社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的目標，把惠及民生擺在了更加突出的位置?！笆晃濉逼陂g我省老齡工作取得的可喜成就，為今后5年老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。各級黨委、政府對發(fā)展老齡事業(yè)高度重視，積極采取措施，加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

2．主要挑戰?！笆濉逼陂g，伴隨著(zhù)我省第一次人口出生高峰時(shí)期出生的人口開(kāi)始步入老年，我省將處于老齡化加速發(fā)展階段。預計到2015年全省60歲以上老年人口將達到671．09萬(wàn)人，約占全省總人口的17．25%，其中80歲以上高齡老年人將達到67．25萬(wàn)人，占老年人口總數的10．02%。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮化相伴隨，與經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉軌的變化相交織，老年人口社會(huì )撫養負擔將進(jìn)一步加重，急劇增長(cháng)的社會(huì )養老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出，老年社會(huì )保障和社會(huì )養老服務(wù)體系的建設任務(wù)將更加艱巨。對此，必須高度重視，采取切實(shí)有效措施，認真加以應對。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，實(shí)施積極老齡化戰略，完善老齡政策法規體系，健全老年社會(huì )保障制度，注重發(fā)揮家庭和社區功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，繼承和創(chuàng )新尊老敬老養老文化，營(yíng)造良好老齡社會(huì )環(huán)境，維護老年人合法權益，促進(jìn)老年人社會(huì )參與，加大對老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展?；緦?shí)現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )。

（二）總體目標。

--老年社會(huì )保障制度更加完善?；緦?shí)現城鄉老年人養老保險制度的全覆蓋，建立多層次的醫療保障體系，逐步實(shí)現人人享有基本醫療，保障水平不斷提高。

--社會(huì )養老服務(wù)體系基本建立。居家養老和社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本健全，基本滿(mǎn)足老年群體多層次、多樣化的養老服務(wù)需求。

--老年精神文化生活更加豐富。各級老年大學(xué)（學(xué)校）網(wǎng)絡(luò )基本形成，老年體育健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

--老年社會(huì )服務(wù)管理進(jìn)一步創(chuàng )新。老齡工作組織體系更趨完善。

--社會(huì )敬老愛(ài)老助老氛圍更為濃厚，老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權益得到更好維護。

（三）基本原則。

1．堅持協(xié)調發(fā)展。緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )宏偉目標，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中的戰略地位和戰略作用，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和老年人口增長(cháng)掛鉤的調節機制，統籌規劃，協(xié)調發(fā)展。

2．堅持以人為本。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以滿(mǎn)足老年人不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需求作為老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益。從維護公平和正義的高度，合理分配社會(huì )養老資源，使社會(huì )福利服務(wù)由“補缺型”發(fā)展到“適度普惠型”，確保城鄉老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

3．堅持優(yōu)先發(fā)展。積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，把養老服務(wù)事業(yè)放在社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，推動(dòng)老齡事業(yè)加快發(fā)展。要充分考慮城鄉、地區之間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的差異，統籌兼顧、因地制宜、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)，努力縮小城鄉老齡事業(yè)發(fā)展的差距。

4．堅持責任共擔。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場(chǎng)培育和監督管理。鼓勵支持和引導社會(huì )力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，培育和壯大養老服務(wù)業(yè)，構建政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人相結合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

5．堅持依法推進(jìn)。加強老齡事業(yè)法規政策建設，進(jìn)一步完善老齡事業(yè)法規政策體系，建立法律約束機制，強化法制監督，形成依法發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì )環(huán)境。不斷完善老齡事業(yè)發(fā)展的法律保障機制，建立以財力保障為基礎的長(cháng)效機制，促進(jìn)老齡事業(yè)可持續發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）提高老年人社會(huì )保障水平。

1．建立健全覆蓋城鄉的老年社會(huì )保障制度。繼續完善企業(yè)職工基本養老保險制度。加快推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。制定城鎮職工基本養老保險、新型農村社會(huì )養老保險、被征地農民養老保障相協(xié)調的銜接辦法，有條件的地區逐步實(shí)行城鄉社會(huì )保障并軌。做好城鎮居民養老保險試點(diǎn)和擴面工作，有序推進(jìn)居民參保繳費工作。鼓勵并扶持商業(yè)性老年保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，使之成為社會(huì )養老保險的有力補充。引導個(gè)人轉變傳統養老觀(guān)念，倡導個(gè)人積極參加養老儲蓄，使老年人基本生活有切實(shí)可靠的收入保障，不斷提高和改善老年人的生命生活質(zhì)量。全面推進(jìn)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和城鄉獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。

2．健全和完善多層次的醫療保障體系。繼續完善覆蓋城鄉的醫療保障制度并不斷提高保障水平，切實(shí)保障老年人的基本醫療需求。加快推進(jìn)醫療保險異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算，方便老年人就醫。建立城鎮職工基本醫療保險門(mén)診統籌制度，提高城鎮居民基本醫療保險住院和門(mén)診大病報銷(xiāo)比例，完善新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，適當擴大報銷(xiāo)范圍，逐步減輕老年人醫療費用負擔。建立健全以社區衛生服務(wù)為基礎的老年醫療保健服務(wù)體系，為老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的基本醫療和基本公共衛生服務(wù)，確保每年為老年人做一次健康檢查。結合開(kāi)展“人口計生愛(ài)在金秋－育齡后期關(guān)愛(ài)援助行動(dòng)”，為老年人提供生殖保健服務(wù)。加強綜合性醫院老年病科建設，提供良好的就診醫療環(huán)境，扶持老年康復醫院建設，在養老機構要設立配套的醫療服務(wù)點(diǎn)。在保障基本醫療的基礎上，發(fā)展補充醫療保險，推進(jìn)醫療救助幫困和慈善助醫工作。健全有關(guān)政策法規，落實(shí)醫保政策與養老政策配套措施。探索失能老年人的長(cháng)期護理制度。

3．進(jìn)一步完善老年社會(huì )救助制度。不斷完善城鄉最低生活保障制度，切實(shí)保障困難老年人基本生活。貫徹分類(lèi)施保的原則，改進(jìn)低保救助的方式方法，研究探索支出型貧困的救助辦法，加強對貧困老年人的生活救助。健全臨時(shí)救助制度，確保因各類(lèi)突發(fā)事件導致生活困難的老年人得到及時(shí)救助。進(jìn)一步完善城市“三無(wú)”和農村“五?！崩先斯B制度，提高供養水平和集中供養率，力爭使農村“五?！奔泄B率達到70%。進(jìn)一步建立和完善城鄉一體化的醫療救助制度，搞好與相關(guān)社會(huì )保障制度的銜接，充分保障困難老年人的基本醫療衛生服務(wù)。大力倡導社會(huì )互助幫困活動(dòng)，制定鼓勵政策，推動(dòng)慈善助老事業(yè)發(fā)展。

4．不斷完善老年人社會(huì )福利制度。推動(dòng)老年人社會(huì )福利由“補缺型”向“適度普惠型”轉變。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法。根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，及時(shí)出臺和調整優(yōu)待老年人政策，進(jìn)一步拓展服務(wù)項目，鼓勵社會(huì )各行各業(yè)為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，充分體現全社會(huì )尊老愛(ài)老新風(fēng)尚。逐步建立養老服務(wù)補貼制度，對于低收入家庭中的高齡、獨居、殘疾、失能等老年人，經(jīng)過(guò)評估，采取政府補貼的形式，為他們入住養老機構或者接受社區、居家養老服務(wù)提供支持。進(jìn)一步落實(shí)80歲以上高齡老人津貼制度，適時(shí)提高標準，擴大覆蓋面。

（二）加快為老社會(huì )服務(wù)體系建設。

1．全面建立起以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結合，政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)，適合我省省情的社會(huì )養老服務(wù)體系。全省90%的老年人依靠資金保障制度和社會(huì )養老服務(wù)在家庭養老、7%的老年人依托社區養老服務(wù)實(shí)現居家養老、3%的老年人入住養老機構養老。堅持統籌發(fā)展，在普及為老服務(wù)的基礎上，逐步縮小城鄉之間、地區之間差距，努力實(shí)現為老服務(wù)均等化。

2．進(jìn)一步完善居家養老服務(wù)。堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，大力推進(jìn)居家養老服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)一步加大政策扶持力度，把居家養老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，引導鼓勵社會(huì )組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養老服務(wù)。整合社區服務(wù)資源和設施，加快推進(jìn)居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，普遍建立縣級居家養老服務(wù)指導中心、街道居家養老服務(wù)中心和社區居家養老服務(wù)站三級網(wǎng)絡(luò )，到2015年，居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現社區和中心村全覆蓋。創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，健全服務(wù)隊伍，豐富服務(wù)內容，提升服務(wù)水平，構建15分鐘城市社區居家養老服務(wù)圈。在社區普遍建立數字網(wǎng)絡(luò )服務(wù)系統、養老服務(wù)熱線(xiàn)和緊急救援系統，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。農村以鄉鎮敬老院為基礎，逐步向區域性社會(huì )養老服務(wù)中心轉變，有條件的地方要開(kāi)展向農村獨居、失能等居家老年人提供日間托養、配餐等社會(huì )化服務(wù)。建立養老服務(wù)評估、監管和政府補貼制度。

3．加快養老服務(wù)機構特別是老年護養機構建設步伐。要注重打造示范性養老機構，市級以上城市要結合本地實(shí)際，建立1所集生活照料、醫療康復、老年大學(xué)、認證培訓、文體娛樂(lè )等多種功能于一體、能夠輻射周邊地區、在全省有示范作用的大型綜合性養老機構?？h級以上城市至少建立1所綜合性養老服務(wù)機構。全省機構養老床位總量達到18萬(wàn)張，占老年人總數的3%。積極探索政府對民辦福利機構的扶持政策，鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構?！笆濉逼谀?，民辦養老機構床位總數達到各種形式養老機構床位總數的70%以上。根據國家和省有關(guān)規定，各地可采取土地出讓價(jià)格優(yōu)惠、規費減免、貸款貼息、以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)等方式吸引和鼓勵社會(huì )資本投入養老服務(wù)設施建設。在大中城市推動(dòng)實(shí)施老年長(cháng)期照護工程。市級以上城市要至少建有1所為失能失智老年人提供長(cháng)期護理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性護養機構，形成設施齊全、功能完備、服務(wù)規范的老年人長(cháng)期照料網(wǎng)絡(luò )。各市地要在現有養老護理機構中確定1所至2所、有條件的縣（市、區）確定1所護養院，配備相關(guān)設施，開(kāi)展長(cháng)期護理和臨終關(guān)懷服務(wù)?！笆濉逼谀?，全省護養院要達到50所，并制定系統的服務(wù)規范。加強養老服務(wù)機構安全管理，健全管理制度，落實(shí)管理和監督責任。

4．加快為老社會(huì )服務(wù)信息系統建設。依托人口計生信息系統的全員個(gè)案信息庫，建立老年人基本狀況、求助熱線(xiàn)和為老社會(huì )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成市（地）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級聯(lián)網(wǎng)的基本養老服務(wù)信息系統，為老年人提供便捷實(shí)用的養老社會(huì )化信息服務(wù)。建立老齡事業(yè)發(fā)展監測數據庫和監測指標體系，建立老齡事業(yè)發(fā)展決策分析系統，初步形成完整統一、功能完善、安全可靠的老齡信息化建設體系，為老齡政策制定和業(yè)務(wù)工作高效運轉提供有力支撐。

5．提升養老服務(wù)水平。各類(lèi)老年服務(wù)機構要按照國家有關(guān)規劃要求和建筑設計標準規范進(jìn)行建設。建立健全養老服務(wù)業(yè)規范管理制度，逐步實(shí)行準入制、持證上崗制、培訓制、等級資質(zhì)評估制、行業(yè)協(xié)會(huì )介入制等。加強老年服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)人員的培訓，并納入全省職業(yè)技能培訓總體規劃。建立培養老齡事業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的教育培訓機構，在現有院校中調整設立一批老齡事業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強后備人才培養。著(zhù)力解決養老服務(wù)人力資源不足問(wèn)題，對從事養老服務(wù)人員，由政府承擔其養老、醫療等保險。

（三）優(yōu)化老年人生活環(huán)境。

1．加強老齡事業(yè)基礎設施建設。要將養老服務(wù)基礎設施建設納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，統籌協(xié)調，合理布局。加大對社區為老服務(wù)設施、場(chǎng)所建設的投資力度，有效解決社區為老服務(wù)供給不足的問(wèn)題?！笆濉逼陂g，全省城市50%的社區要建有1所建筑面積300平方米以上的達標日間照料中心，增加日間照料床位1．4萬(wàn)張。鼓勵各地推進(jìn)對有需求的老年人家庭實(shí)施無(wú)障礙設施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶(hù)內活動(dòng)等方面提供便利。1／3以上的農村社區（村級自治組織）要建立綜合為老服務(wù)設施和站點(diǎn)，基本形成多形式、廣覆蓋的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快老年人公共活動(dòng)設施建設。加大政策扶持和資金支持，通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、學(xué)校、企業(yè)以及各類(lèi)公辦培訓中心、活動(dòng)中心、小旅館、小招待所等公共設施資源改造用于養老服務(wù)。鼓勵社區人口計生服務(wù)機構、各單位的生活服務(wù)和文化體育設施向老年人開(kāi)放。

2．深入推進(jìn)城市無(wú)障礙化建設。加強對居住小區、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設施的無(wú)障礙改造?！笆濉逼陂g，新建城市道路和養老場(chǎng)所無(wú)障礙率達到100%，已建居住區、城市道路、公共建筑和養老場(chǎng)所的無(wú)障礙改造率達到70%。

3．營(yíng)造敬老愛(ài)老助老社會(huì )氛圍。強化子女贍養責任，完善家庭養老功能。開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。提倡親情互助，組織開(kāi)展“老年溫馨家庭”、“老年和諧社區”創(chuàng )建活動(dòng)。弘揚孝親敬老傳統美德，把敬老愛(ài)老助老道德教育納入社會(huì )主義精神文明建設整體規劃，列入公民道德建設、黨員干部教育、中小學(xué)德育和村規民約的重要內容。開(kāi)展“敬老愛(ài)老助老主題教育”、“敬老月”和“老年節”等系列活動(dòng)，形成全社會(huì )敬老愛(ài)老助老的良好風(fēng)尚。

（四）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。結合省情提出全省加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入省扶持行業(yè)目錄。制定出臺引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資、建設用地等各種優(yōu)惠政策和配套措施，采取信貸支持、減免費用等特殊政策扶持尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)。要認真貫徹落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵、引導和規范個(gè)體私營(yíng)和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．培育老年消費市場(chǎng)。圍繞老年人需求，遵循市場(chǎng)規律，構建包括養老設施、生活照料、衛生保健、康復護理、文化教育、體育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各種商業(yè)養老補充保險等在內的老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架，初步形成經(jīng)濟效益和社會(huì )效益并重的老齡產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現老年消費供求關(guān)系的平衡。積極支持老年康復輔具、護理用品、自助設備等老年用品科技創(chuàng )新和研發(fā)。鼓勵中介機構參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢(xún)和第三方認證等服務(wù)。

3．引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標準和服務(wù)規范，建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、規格和標準體系。培育行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)監管。開(kāi)發(fā)、培育和規范、繁榮老年消費市場(chǎng)。

（五）豐富老年人精神文化生活。

1．健全老年教育網(wǎng)絡(luò )體系，擴大老年教育覆蓋面。有條件的市、縣可結合當地實(shí)際，建立老年大學(xué)，鄉鎮（街道）可建立老年學(xué)校，社區和行政村可建立老年學(xué)校分校（辦學(xué)點(diǎn)），并充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現代傳媒積極開(kāi)展老年教育，形成覆蓋城鄉的多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò )體系?！笆濉逼谀?，全省老年人參加各級各類(lèi)老年學(xué)校學(xué)習的人數不低于老年人總數的10%。加強對老年農民的技術(shù)培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風(fēng)易俗結合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

2．大力發(fā)展老年文化體育設施。加強老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理，縣城采取改造、擴建、新建相結合的方法發(fā)展老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所；全省大中城市至少有1處規模較大的綜合性老年文化體育場(chǎng)所，城市每個(gè)社區至少要有1處老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所；每個(gè)鄉鎮要有1處至2處老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，并針對老年人活動(dòng)的特殊性，不斷充實(shí)和完善相關(guān)活動(dòng)設備設施。開(kāi)辟和增加室外老年活動(dòng)場(chǎng)所，健身場(chǎng)所、健身設施基本覆蓋城鄉社區，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人比例達到50%。

3．開(kāi)展各種文化體育活動(dòng)。老年文化和體育活動(dòng)要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規劃。制定相關(guān)政策法規，鼓勵和引導社會(huì )力量投入老年文化體育事業(yè)?？h以上建立定期舉辦老年文藝會(huì )演、老年體育運動(dòng)會(huì )、老年書(shū)畫(huà)展等老年文體活動(dòng)制度。各市、縣每年都要舉辦多種形式的老年文化體育活動(dòng)，鄉鎮（街道）、村（社區）堅持開(kāi)展經(jīng)常性的老年文化體育教育活動(dòng)。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體要加大對老齡工作的宣傳力度，拓展宣傳報道面，豐富宣傳形式，有條件的應積極辦好老年專(zhuān)題節目和欄目。各級文化部門(mén)、文聯(lián)要積極組織文藝工作者創(chuàng )作優(yōu)秀的老年題材作品。新聞出版單位要多出版適合老年人閱讀的圖書(shū)、音像、電子出版物。

（六）加強和創(chuàng )新老年人社會(huì )管理。

1．推進(jìn)基層老年群眾組織建設。加強村（居）委會(huì )和黨支部對老齡工作的領(lǐng)導。引導基層老年協(xié)會(huì )等各類(lèi)老年群眾組織規范發(fā)展，充分發(fā)揮老年組織自我管理、自我教育、自我保護、自我服務(wù)

和服務(wù)社會(huì )的作用?！笆濉逼陂g，設立老年協(xié)會(huì )的城鎮社區達到95%以上，設立老年協(xié)會(huì )的村達到80%以上。

2．加強對老年人力資源的管理。建立老年人才檔案和信息庫，實(shí)現老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的規范化、有序化、合理化。開(kāi)發(fā)和培育老年人才市場(chǎng)，積極搭建老年人才服務(wù)平臺，拓寬老年人才參與社會(huì )的渠道，有條件的地方可建立老年人才信息服務(wù)中心，社區要建立和發(fā)展健康老年人志愿者隊伍。

3．關(guān)心老年人思想政治工作。結合老年人思想實(shí)際，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨支部、老年協(xié)會(huì )、老年大學(xué)等作用，組織、引導老年人開(kāi)展時(shí)事政治學(xué)習，參與民主政治生活和社會(huì )活動(dòng)。

4．建立新型老年人社會(huì )服務(wù)管理體制機制。整合社會(huì )資源，逐步建立家庭、社區、單位、黨委和政府工作部門(mén)相結合的老年人社會(huì )服務(wù)管理體系。根據形勢發(fā)展和老年群體出現的新特點(diǎn)，探索老年人社會(huì )服務(wù)管理新形式。

5．支持老年人參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。鼓勵和支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識傳播、從事科學(xué)研究、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵和支持老年人參與公民道德建設、民主監督、社會(huì )治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調解、社區文化活動(dòng)、老年組織等社會(huì )事務(wù)和社區工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。鼓勵和支持農村有勞動(dòng)能力的老年人從事種植、養殖和加工業(yè)等經(jīng)濟活動(dòng)。積極倡導老年人開(kāi)展自助和互助活動(dòng)，努力探索實(shí)現老有所為的新形式。進(jìn)一步組織開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，根據實(shí)際需要逐步擴大規模，拓寬領(lǐng)域，加強規范化、制度化建設。

（七）保障老年人合法權益。

1．完善老齡政策法規。加強老齡法制體系建設，完善政策法規，按照法定程序修訂《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉條例》。加強老年法普法宣傳教育，城市普法教育率不低于90%，農村不低于70%。

2．深入貫徹實(shí)施老年權益保障法律法規。完善執法體系，開(kāi)展執法監督檢查，將貫徹實(shí)施《中華人民共和國老年人權益保障法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉條例》納入政府工作目標，列入各級人大執法檢查范圍。各級老齡委要充分發(fā)揮《中華人民共和國老年人權益保障法》執法主體作用，嚴格履行職責，督促和協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法行政。

3．加強老年法律服務(wù)工作。完善老年維權五級網(wǎng)絡(luò )建設，在鄉鎮（街道）設立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面推進(jìn)基層老年維權示范崗建設，提高服務(wù)質(zhì)量，使老年人就近得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)?？h（市、區）要全面建立健全聯(lián)合接待制度，及時(shí)處理涉老案件，提高辦案效率，對困難老年人實(shí)施法律援助。

4．加大老年維權力度。各級司法部門(mén)對侵害老年人合法權益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執行，比較突出的要及時(shí)回訪(fǎng)。各級公安部門(mén)特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權和財產(chǎn)權的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，對構成犯罪的要依法懲處。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，構建大老齡工作格局。提高對老齡問(wèn)題重要性的認識，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略和基本國策。要堅持黨和政府在制定規劃、出臺政策、投入資金、培育市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境等方面的主導作用；要發(fā)揮企業(yè)、中介組織、家庭等方面的作用，引導社會(huì )各方面力量積極參與和興辦老齡事業(yè)；要弘揚中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統，夯實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì )基礎。形成黨委和政府主導、老齡委組織協(xié)調、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì )力量廣泛參與、人人關(guān)心支持的大老齡工作格局。

（二）建立多元化、長(cháng)效穩定投入機制。各級政府要把老齡事業(yè)納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，加大對老齡事業(yè)的投入，并建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的同步增長(cháng)機制。要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和老齡工作需要，將開(kāi)展老齡工作所需經(jīng)費列入年度預算。加大對老年服務(wù)設施建設、基層老年人協(xié)會(huì )建設、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動(dòng)方面的投入。加大各級彩票公益金中用于老齡事業(yè)的投入比例。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和老齡事業(yè)發(fā)展要求，改革各級政府的投資方式，制定資助民間力量興辦老齡事業(yè)的政策措施，積極引導社會(huì )資金投向老齡事業(yè)，逐步建立和完善以公共財政為主導、多元化的老齡事業(yè)投入機制，為老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展提供充分的物質(zhì)保障。

（三）加快體制機制創(chuàng )新。要適應“十二五”期間我省人口快速老齡化的工作形勢及老齡事業(yè)的發(fā)展需要，加強老齡工作機構和老年群眾組織建設。要進(jìn)一步理順老齡工作關(guān)系，完善縣級老齡工作機構，及時(shí)調整充實(shí)老齡委組成人員。鄉鎮（街道）要成立老齡委，加強老齡委辦事機構建設，確保工作正常開(kāi)展。按照老齡工作的目標、任務(wù)和特點(diǎn)要求，提高管理和服務(wù)水平，加強老齡工作隊伍建設，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平過(guò)硬、工作能力較強，開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取、廉潔高效的老齡工作隊伍。完善老齡工作體制，加強管理服務(wù)職能，提高和改善老齡從業(yè)人員的物質(zhì)待遇和工作環(huán)境，提高其社會(huì )地位。推進(jìn)社會(huì )工作者職業(yè)資格評定和職稱(chēng)評聘制度建設，培養專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)隊伍；加大培訓力度，造就一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。定期組織老齡工作干部業(yè)務(wù)培訓，提高老齡工作人員的素質(zhì)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調、督促檢查、參謀助手作用。大力培育和發(fā)展基層老年群眾組織。

（四）加強科學(xué)研究，提供理論支持。要進(jìn)一步加大老齡科學(xué)研究的經(jīng)費投入，改革科研體制，培養一支高水平的老齡科研隊伍。加強老齡科學(xué)的基礎理論和應用研究，為發(fā)展老齡事業(yè)提供前瞻性、指導性建議。逐步建設和發(fā)展老齡科學(xué)研究和培訓機構。各級老齡工作機構也要適當培養專(zhuān)業(yè)研究人才，逐步形成多學(xué)科的、專(zhuān)業(yè)人員和實(shí)際工作者相結合的老齡科學(xué)研究力量。建立激勵機制，早出、多出科研成果。推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)“科研－生產(chǎn)－銷(xiāo)售”一體化的形成和發(fā)展。加強人員培訓、學(xué)術(shù)研究和項目合作等領(lǐng)域的對外交流，借鑒國際應對人口老齡化的經(jīng)驗和做法，不斷提高老齡工作水平。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì )氛圍。進(jìn)一步加大對老齡問(wèn)題的宣傳力度，增強全社會(huì )敬老愛(ài)老助老意識，營(yíng)造適應人口老齡化的社會(huì )輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)辦有關(guān)老齡問(wèn)題的宣傳節目和欄目，不斷加強對人口老齡化及其影響的宣傳，提高全社會(huì )對人口老齡化發(fā)展趨勢的嚴峻性、緊迫性的認識。

（六）建立督查機制和激勵機制。各地、各部門(mén)要根據本規劃的要求，結合各自實(shí)際和職責范圍，研究制定本地、本部門(mén)具體實(shí)施方案，建立績(jì)效評估制度和管理監督信息制度。建立推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制，對做出突出成績(jì)的地方和部門(mén)給予表彰。開(kāi)展爭創(chuàng )全國、全省老齡工作先進(jìn)縣（市、區）、先進(jìn)單位活動(dòng)，大力表彰在老年文化、教育、體育活動(dòng)中表現突出的單位和個(gè)人，營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)比學(xué)趕幫的良好社會(huì )氛圍。省老齡辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對規劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估，并在2015年對規劃的執行情況進(jìn)行全面評審。

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