黑政發(fā)〔2012〕23號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進(jìn)就業(yè)“十二五”規劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進(jìn)就業(yè)“十二五”規劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕23號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省促進(jìn)就業(yè)“十二五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年四月十日

黑龍江省促進(jìn)就業(yè)“十二五”規劃

為做好“十二五”時(shí)期我省就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，根據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉促進(jìn)就業(yè)規劃（2011－2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

一、背景

（一）“十一五”時(shí)期就業(yè)工作的主要成效。

“十一五”期間，各級黨委、政府高度重視就業(yè)工作，始終將就業(yè)作為民生之本，擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，實(shí)施了一系列政策措施，取得了明顯成效。

1．就業(yè)規模不斷擴大，就業(yè)結構進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，全省累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)368萬(wàn)人，比“十五”期間增加88萬(wàn)人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)299萬(wàn)人，比“十五”期間增加53萬(wàn)人；城鎮登記失業(yè)率控制在4．35%以?xún)?。到“十一五”期末，全省城鄉就業(yè)人數達到1932萬(wàn)人，比“十五”期末增加183．1萬(wàn)人?！笆晃濉逼谀┤萎a(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為41．3∶19．439．3，與“十五”期末的462133相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數比重持續下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數比重有較大提升。

2．積極就業(yè)政策逐步完善，政策效應得到充分發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g，我省相繼制定實(shí)施了涉及促進(jìn)各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的一系列政策措施，特別是2009年，為應對國際金融危機的巨大沖擊，制定實(shí)施了“發(fā)展經(jīng)濟拉動(dòng)就業(yè)，幫扶企業(yè)穩定就業(yè)，政策扶持鼓勵創(chuàng )業(yè)，重點(diǎn)人群統籌就業(yè)，特別培訓提高技能，加強服務(wù)促進(jìn)就業(yè)”等政策措施，形成了更加積極的就業(yè)政策體系，穩定了就業(yè)局勢，并為我省“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的大局做出了重要貢獻。

3．市場(chǎng)就業(yè)機制初步形成，城鄉統籌就業(yè)邁出新的步伐?！笆晃濉逼陂g，我省堅持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，就業(yè)渠道日趨多元化，就業(yè)形式更加靈活多樣，勞動(dòng)者就業(yè)觀(guān)念已經(jīng)發(fā)生明顯變化。堅持政策扶持和市場(chǎng)引導相結合，基本解決了國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題。普通高校畢業(yè)生就業(yè)率穩定在80%以上。在做好城鎮就業(yè)工作的同時(shí)，統籌城鄉就業(yè)也邁出新的步伐?！笆晃濉逼谀?，全省農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)520萬(wàn)人，比“十五”期末增加118萬(wàn)人。進(jìn)一步取消了農業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區流動(dòng)就業(yè)的限制，改善了農民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)了培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的工作模式，面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)政策、服務(wù)和培訓體系更加完善，城鄉平等就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。初步形成了社會(huì )保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，為勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)提供了便利。

4．覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，公共服務(wù)平臺建設得到加強?！笆晃濉逼陂g，我省各級公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，省、市（地）、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級服務(wù)平臺全部建立，形成了覆蓋城鄉、功能齊全、統一完整的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。特別是基層平臺建設取得突破性成果，全省街道（鄉鎮）、社區（村）全部建立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)中心（站）。在24個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設試點(diǎn)，進(jìn)一步提高了就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)能力，改善了服務(wù)環(huán)境。人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始著(zhù)手整合為人力資源市場(chǎng)，為實(shí)現各類(lèi)勞動(dòng)者公平競爭就業(yè)，用人單位根據需要自主招人，供求雙方通過(guò)市場(chǎng)雙向選擇奠定了基礎。

5．面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度和對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善?！笆晃濉逼陂g，建立了面向城鄉全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度，全面開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，建立了以技工學(xué)校為骨干、社會(huì )各類(lèi)培訓機構為補充的職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )，為勞動(dòng)者提高就業(yè)能力創(chuàng )造了條件，共培訓各類(lèi)人員270多萬(wàn)人次。每年都堅持開(kāi)展惠及城鄉各類(lèi)困難群體的“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“農村勞務(wù)推介活動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等全省性公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，面向零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度已經(jīng)全面建立，并實(shí)現了就業(yè)援助精細化和長(cháng)效化，共幫助90．4萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。

6．勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制進(jìn)一步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩步推進(jìn)。勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施，積極推進(jìn)實(shí)施集體合同制度，勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商的集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制建設取得新進(jìn)展?！笆晃濉逼谀?，勞動(dòng)合同簽訂率達到95．5%，集體合同（已建工會(huì )的企業(yè)）覆蓋范圍逐步擴大，簽訂率達50%。勞動(dòng)條件標準制度建設不斷推進(jìn)，為促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件、維護職工的基本勞動(dòng)權益奠定了基礎。積極建立企業(yè)工資支付保障機制，基本解決了國有企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題。協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制逐步健全。勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁工作成效顯著(zhù)，全省建立了“一省、十二市（地）、五十七縣（市）”的勞動(dòng)仲裁實(shí)體化機構，形成“層次完整、結構合理、橫向到邊、縱向到底”的爭議處理網(wǎng)格體系，勞動(dòng)人事?tīng)幾h結案率保持在90%以上，調解結案率超過(guò)50%；勞動(dòng)保障監察執法體系進(jìn)一步完善，執法力度不斷加強，有力地維護了勞動(dòng)者合法權益。

（二）“十二五”時(shí)期就業(yè)工作面臨的形勢。

“十二五”時(shí)期，我省就業(yè)形勢更加復雜，就業(yè)壓力繼續加大，就業(yè)任務(wù)依然繁重。

1．勞動(dòng)力供求總量壓力與結構性矛盾依然十分突出。城鎮需就業(yè)的勞動(dòng)力年均160萬(wàn)人，而每年僅能提供80萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，勞動(dòng)力供求動(dòng)態(tài)缺口為80萬(wàn)人左右。勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”問(wèn)題并存。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)進(jìn)步加快，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺問(wèn)題將更加凸顯。以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)矛盾匯集。

2．經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境變化對促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能將產(chǎn)生新的結構性失業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新對勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求，一些傳統領(lǐng)域及崗位面臨萎縮甚至消失也將導致失業(yè)增加。城鎮化的加快對農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作提出新任務(wù)，農民工就業(yè)不穩定和職業(yè)培訓不能滿(mǎn)足需要、工資偏低、勞動(dòng)條件差、社會(huì )保障缺失以及子女上學(xué)、生活居住等問(wèn)題日益突出。

3．就業(yè)體制與就業(yè)社會(huì )化管理的要求不相適應。公共就業(yè)服務(wù)投入不足，基層就業(yè)和社會(huì )保障平臺建設亟待加強，職業(yè)培訓基礎設備設施薄弱，人力資源市場(chǎng)信息化建設滯后，影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機制障礙依然存在，人力資源市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監測依然薄弱，針對失業(yè)的監測和預警機制有待進(jìn)一步完善。

4．勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調難度加大。勞動(dòng)關(guān)系調整體制機制不完善的問(wèn)題仍然比較突出，勞動(dòng)爭議調解和勞動(dòng)保障監察體系建設相對滯后，維護勞動(dòng)者權益工作的難度不斷加大。

在面臨壓力和困難的同時(shí)，我省就業(yè)工作也存在諸多有利條件。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對就業(yè)工作的高度重視、就業(yè)優(yōu)先戰略的實(shí)施、政府促進(jìn)就業(yè)責任的各項政策不斷完善為做好就業(yè)工作提供了重要保障。我省“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”戰略的實(shí)施、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的加快建設、經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展、經(jīng)濟結構的戰略性調整、擴大內需和加快推進(jìn)城鎮化將對就業(yè)工作提供有力支撐。我們必須深刻認識就業(yè)工作面臨的復雜形勢，抓住難得的歷史機遇，進(jìn)一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結合保障和改善民生、構建和諧社會(huì )的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結合的機制，進(jìn)一步實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現社會(huì )充分就業(yè)。

（二）基本原則。

1．堅持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)，以擴大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。

2．堅持促進(jìn)就業(yè)與開(kāi)發(fā)人力資源相結合。適應推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變的要求，千方百計拓寬就業(yè)渠道，最大限度地增加就業(yè)機會(huì )，強化人力資源開(kāi)發(fā)，大力加強職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，通過(guò)全面提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

3．堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制與政府促進(jìn)就業(yè)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在人力資源配置中的基礎性作用，消除制度性、體制性障礙，進(jìn)一步強化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責任，將促進(jìn)就業(yè)作為制定、實(shí)施和調整經(jīng)濟社會(huì )政策的基本目標，調動(dòng)企業(yè)履行社會(huì )責任、擴大和穩定就業(yè)及勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量，共同做好就業(yè)工作。

4．堅持統籌城鄉發(fā)展與促進(jìn)公平就業(yè)相結合。從我省城鄉統籌和區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的大局出發(fā)，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，努力實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)均等化，為城鄉勞動(dòng)者創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者實(shí)現公平、體面的就業(yè)。

5．堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護勞動(dòng)者合法權益相結合。重視勞動(dòng)者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機制，統籌處理好維護勞動(dòng)者就業(yè)權利與維護勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬、休息休假等權利的關(guān)系，通過(guò)構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現擴大就業(yè)規模與提升就業(yè)質(zhì)量的統一。

（三）主要目標。

1．就業(yè)規模持續擴大，就業(yè)結構更加合理。城鎮新增就業(yè)300萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)250萬(wàn)人，就業(yè)困難群體就業(yè)100萬(wàn)人。轉移農業(yè)勞動(dòng)力560萬(wàn)人。城鎮就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構更加優(yōu)化。

2．有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩定。城鎮登記失業(yè)率控制在4．6%以?xún)?。組織各類(lèi)失業(yè)人員參加就業(yè)準備活動(dòng)，進(jìn)一步縮短平均失業(yè)周期。實(shí)現對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的精細化、長(cháng)效化。

3．人力資源開(kāi)發(fā)水平得到明顯提高。勞動(dòng)者得到有效培訓機會(huì )，全省人才資源總量達到385萬(wàn)人，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到230萬(wàn)人；高技能人才總量達到42萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達到28%；農村實(shí)用人才總量達到75萬(wàn)人。

4．就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到96．5%，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%。形成正常的工資增長(cháng)機制，職工工資收入水平合理較快增長(cháng)，最低工資標準年均增長(cháng)13%以上，最低工資標準達到當地城鎮從業(yè)人員平均工資的40%以上。勞動(dòng)條件得到較大改善。社會(huì )保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者，就業(yè)穩定性明顯增強。

5．統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)基本形成。實(shí)現人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)整合，人力資源市場(chǎng)管理制度逐步統一，市場(chǎng)就業(yè)機制更加完善，人力資源配置更加合理。覆蓋全省城鄉的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全省縣（市、區）、街道（鄉鎮）和社區（村）基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺基礎設施建設得到進(jìn)一步改善。加快全省公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設，與全國實(shí)現互聯(lián)互通。

6．勞動(dòng)者權益保障機制更加完善?；鶎觿趧?dòng)關(guān)系協(xié)調工作體系進(jìn)一步加強。全省街道、鄉鎮基本實(shí)現勞動(dòng)保障監察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化”管理。勞動(dòng)人事?tīng)幾h基層調解組織和勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構實(shí)體化建設基本完成，仲裁結案率達到90%以上，調解結案率達到60%。

三、重點(diǎn)工作和政策措施

（一）貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)作用。

1．實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略。各級政府在制定國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調整時(shí)，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)并舉，在保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構的同時(shí)，穩定和擴大就業(yè)。根據實(shí)現更加充分就業(yè)目標的要求合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀(guān)經(jīng)濟政策時(shí)，要評估對就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風(fēng)險。不斷加大對就業(yè)的資金支持力度，形成公共財政保障、社會(huì )各方多元投入的機制。合理安排資金投向，完善投資結構，充分發(fā)揮政府投資、民間投資、外來(lái)投資對就業(yè)的帶動(dòng)作用。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)機制，在安排與之相關(guān)的政府投資和項目時(shí)，把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為重要內容，在項目建設時(shí)同步啟動(dòng)對從業(yè)者的技能培訓，建立公共投資與擴大就業(yè)良性互動(dòng)機制和評價(jià)體系。

2．在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中擴大就業(yè)。在培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開(kāi)發(fā)擴大就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機會(huì )。在經(jīng)濟轉型和結構調整中，加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級戰略。穩步實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時(shí)，兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持小型微型企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展，加大政策支持力度，著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。注重發(fā)展現代農業(yè)、精細農業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增加農村就業(yè)機會(huì )。

3．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養老服務(wù)、社區照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、殘疾人居家托養服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭生活的基本需求。從財稅、金融、土地、價(jià)格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開(kāi)辦、融資、品牌建設等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)公益性信息平臺建設。建設家庭服務(wù)業(yè)培訓基地，對家庭服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓和鑒定。廣泛開(kāi)展家庭服務(wù)示范企業(yè)和服務(wù)明星創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立一批知名家庭服務(wù)品牌。加快制定相應的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標準，規范對從事家庭服務(wù)人員的管理，維護家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權益。

（二）實(shí)施更加積極就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)政策體系。

1．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策。公共財政向小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業(yè)資金投入并作出制度性安排，滿(mǎn)足全面落實(shí)政策和就業(yè)服務(wù)工作的實(shí)際需要。在就業(yè)資金的使用上，逐步由保障型支出向促進(jìn)型支出轉變。進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強就業(yè)資金支出績(jì)效評估，提高資金使用效率和管理水平。

2．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，支持小型微型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在吸納城鄉勞動(dòng)力就業(yè)中的作用。完善和落實(shí)支持高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)稅收政策，鼓勵企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。

3．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。鼓勵和引導金融機構加大對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)的有效信貸投放，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。完善支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)促就業(yè)、退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)、農民創(chuàng )業(yè)、婦女創(chuàng )業(yè)等相關(guān)政策措施。進(jìn)一步完善小額擔保貸款政策，積極鼓勵引導金融機構對勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)開(kāi)展小額擔保貸款等金融服務(wù)。建立小額擔保貸款政策監測評估機制，加強對小額擔保貸款政策落實(shí)情況的督促檢查，切實(shí)提高政策落實(shí)效果。

4．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對外貿易政策。積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，對受貿易磨擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時(shí)采取有效措施以減少失業(yè)。轉變外貿發(fā)展方式，推進(jìn)加工貿易產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)外貿全面協(xié)調可持續發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵開(kāi)展對外勞務(wù)合作，落實(shí)和完善服務(wù)外包扶持政策，積極開(kāi)展對外投資和對外承包工程，加快對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設，完善雙邊勞務(wù)合作機制，拓寬對外勞務(wù)合作市場(chǎng)，重點(diǎn)做好對俄、日、韓等周邊國家的勞務(wù)輸出工作。

5．實(shí)施鼓勵勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過(guò)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動(dòng)者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，落實(shí)好社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等扶持政策，完善與此相適應的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會(huì )保障的聯(lián)動(dòng)機制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉換工作崗位提供支持，增強就業(yè)的穩定性。

（三）以創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市為依托，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

1．推動(dòng)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作深入開(kāi)展。繼續推動(dòng)國家級創(chuàng )業(yè)型城市建設。全面啟動(dòng)省級創(chuàng )業(yè)型城市建設，完善創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作方案、創(chuàng )建工作評估標準、評估制度和考核辦法，強化責任和考核工作，鼓勵創(chuàng )業(yè)型城市大膽創(chuàng )新，探索全民創(chuàng )業(yè)的新模式。

2．完善落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策，形成創(chuàng )業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)。各級政府要加大對創(chuàng )業(yè)的投入，要根據創(chuàng )業(yè)工作情況安排必要的專(zhuān)項資金扶持創(chuàng )業(yè)。完善落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，簡(jiǎn)化審批手續，嚴格規范收費行為，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

3．強化創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng )業(yè)培訓體系，充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )業(yè)教育培訓資源優(yōu)勢，以提高創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量為重點(diǎn)，豐富培訓內容，推廣成熟的培訓模式，分類(lèi)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、基層創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設。健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，為創(chuàng )業(yè)者提供項目信息、政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)。鼓勵普通高校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)課程，大力推介政校合作服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作模式，加快創(chuàng )業(yè)工作指導站進(jìn)高校步伐，發(fā)揮成功素質(zhì)訓練基地對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的重要作用，加強人力資源市場(chǎng)中的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作。

4．開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。動(dòng)員和支持社會(huì )各界，充分利用各類(lèi)資源，積極開(kāi)展面向各類(lèi)群體的創(chuàng )業(yè)幫扶活動(dòng)，組織創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)講堂、創(chuàng )業(yè)典型推廣宣傳等活動(dòng)，加強宣傳和輿論引導，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng )業(yè)典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng )業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng )業(yè)氛圍。

（四）以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，統籌做好城鄉重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

1．全力做好以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作首位，完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計劃。積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業(yè)。統籌推進(jìn)大學(xué)生服務(wù)基層項目，進(jìn)一步拓寬在基層就業(yè)高校畢業(yè)生的成長(cháng)渠道，優(yōu)化基層人才隊伍結構。完善和落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，鼓勵支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。繼續做好免費師范生的就業(yè)和高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。建立并完善以實(shí)名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統計制度，積極開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記，提供免費職業(yè)培訓，強化就業(yè)服務(wù)，切實(shí)保障高校畢業(yè)生就業(yè)權益。按照“重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)推薦、重點(diǎn)服務(wù)”的原則，開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，進(jìn)一步加大對少數民族畢業(yè)生、家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生、就業(yè)困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、女大學(xué)生以及長(cháng)期失業(yè)青年、退役軍人等特殊群體的就業(yè)援助力度。大力發(fā)展適合青年和各類(lèi)畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)。不斷深化高等教育改革，創(chuàng )新人才培養模式，提高人才培養質(zhì)量，努力實(shí)現人才培養、社會(huì )需求與就業(yè)的良性互動(dòng)。

2．切實(shí)做好農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作。堅持城鄉統籌，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，消除勞動(dòng)者就業(yè)的城鄉差別和就業(yè)歧視，創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制，推進(jìn)農業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩定轉移就業(yè)。積極穩妥地把有穩定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。加快小城鎮建設，發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)，為農業(yè)富余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)就地就近就業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策措施，在金融貸款、財政貼息、場(chǎng)地規劃、項目支持、稅費減免、準入條件、社會(huì )服務(wù)等方面支持農民創(chuàng )業(yè)。

3．加強對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，形成對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理和針對性幫扶工作機制。完善落實(shí)就業(yè)援助政策，采取開(kāi)發(fā)公益性崗位、優(yōu)先推薦就業(yè)、開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)等措施，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現穩定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。完善落實(shí)扶持殘疾人就業(yè)政策，規范就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)技能培訓，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。妥善解決國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、廠(chǎng)辦大集體企業(yè)改制、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組中的職工安置工作，積極做好資源枯竭地區、水庫移民、生態(tài)保護移民、失地農民就業(yè)工作。促進(jìn)婦女、少數民族、刑釋解教、戒毒康復以及信訪(fǎng)反映突出的各類(lèi)群體就業(yè)工作。

（五）大力開(kāi)發(fā)人力資源，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。

1．健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度。緊密結合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，強化職業(yè)技能培訓。統籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，積極探索現代學(xué)徒制培訓，加快構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系，使城鄉勞動(dòng)者都能得到有針對性的培訓，提升職業(yè)技能水平。依托一批具有較高培訓質(zhì)量、與就業(yè)緊密結合，并能在當地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的職業(yè)培訓機構，建立就業(yè)技能培訓基地。健全完善以就業(yè)技能培訓基地為骨干，其他職業(yè)院校和社會(huì )各類(lèi)培訓機構共同參與的社會(huì )化職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )，為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供全方位支持。加強殘疾人職業(yè)教育培訓。落實(shí)培訓補貼政策。

2．實(shí)施高技能人才培養工程，加快培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學(xué)校教育與企業(yè)培訓緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相互結合的高技能人才培養培訓體系。落實(shí)國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構建設一批布局合理、門(mén)類(lèi)齊全、功能突出、設備先進(jìn)的高技能人才培訓基地，形成以省級基地為骨干，以市級基地為基礎的培訓網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施形式多樣、面向企業(yè)職工和社會(huì )公眾的技能培訓。完善職業(yè)資格證書(shū)制度，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)體系，探索技能人才多元評價(jià)機制，暢通技能人才成長(cháng)通道。

3．加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高層次人才隊伍建設。大力推進(jìn)省級領(lǐng)軍人才梯隊建設，組建高層次人才創(chuàng )新團隊，與重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項目搞好人才服務(wù)對接。組織開(kāi)展千名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃，著(zhù)力解決基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中遇到的技術(shù)難題和實(shí)際困難。加強留學(xué)人員工作，吸引海外留學(xué)人才回省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)或以多種形式為省服務(wù)。積極組織實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計劃”、“留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃”和“海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃”，加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設。組織實(shí)施“新世紀百千萬(wàn)人才工程”，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。統籌專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度改革，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制，規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價(jià)辦法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評價(jià)辦法。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，健全面向全體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續教育制度。

（六）加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，形成統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。

1．加強公共就業(yè)和人才服務(wù)。加快整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機構，完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，強化公共就業(yè)人才服務(wù)機構職能，推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化、標準化和信息化。健全城鄉均等的公共就業(yè)人才服務(wù)制度，全面落實(shí)對勞動(dòng)者的免費公共就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)。加強就業(yè)信息監測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，做好公共就業(yè)和人才服務(wù)機構職業(yè)供求分析。加強基層服務(wù)平臺建設，重點(diǎn)實(shí)施基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)平臺建設工程，進(jìn)一步完善基層服務(wù)平臺信息網(wǎng)絡(luò )建設，基本實(shí)現省、市（地）、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級聯(lián)網(wǎng)。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區建設，為實(shí)現充分就業(yè)奠定基礎。

2．加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，逐步消除人力資源市場(chǎng)城鄉分割、地區分割和身份分割，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理體制與政策制度的統一，促進(jìn)城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者平等就業(yè)。發(fā)揮市場(chǎng)機制在促進(jìn)就業(yè)和人力資源配置中的基礎性作用，加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全政府部門(mén)加強宏觀(guān)調控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競爭、中介組織規范服務(wù)的市場(chǎng)運行格局，推動(dòng)形成規范的管理制度和靈活的市場(chǎng)運行機制。建立人力資源市場(chǎng)監測體系，建立健全統一的市場(chǎng)信息平臺，完善人力資源市場(chǎng)供求信息分類(lèi)標準，完善人力資源市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)統計發(fā)布制度和重大突發(fā)事件應急機制。完善人力資源市場(chǎng)監管體系，建立市場(chǎng)監管信息系統和市場(chǎng)監管網(wǎng)絡(luò )，健全社會(huì )監督機制，加大市場(chǎng)監管力度。加快人力資源市場(chǎng)法制化建設，形成促進(jìn)就業(yè)的法規體系。

3．大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構集群。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，完善人力資源服務(wù)鏈，形成集聚效應。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng )新，提升服務(wù)供給能力和水平。加快政府所屬人力資源服務(wù)機構體制改革，積極穩妥地推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。鼓勵人力資源服務(wù)機構走出國門(mén)，為我省企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供人力資源服務(wù)。

（七）加強失業(yè)預防和調控，提高就業(yè)穩定性。

1．建立失業(yè)統計制度和失業(yè)預警機制。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮調查失業(yè)率統計。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)準確監測企業(yè)崗位變化情況。探索實(shí)行失業(yè)預警制度，加強預警預測。實(shí)施就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測和預警工程，為采取有針對性的政策措施提供支持。

2．建立健全失業(yè)預防和調控機制。完善失業(yè)保險制度。對結構調整和重大災害及遇到危機情況下出現的失業(yè)風(fēng)險進(jìn)行積極預防和有效調控，制定應對預案，采取切實(shí)措施，保持就業(yè)穩定并將失業(yè)控制在社會(huì )可承受范圍。鼓勵企業(yè)履行穩定就業(yè)的社會(huì )責任，規范企業(yè)規模裁員行為。組織失業(yè)人員參加相應的就業(yè)培訓、指導、服務(wù)、援助等就業(yè)準備活動(dòng)，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險。完善社會(huì )保障體系，提高就業(yè)的穩定性。

（八）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)保障監察和勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機制，維護勞動(dòng)者合法權益。

1．健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，著(zhù)力提高小企業(yè)和農民工勞動(dòng)合同簽訂率。加強對勞務(wù)派遣用工的規范引導。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設，建立全省統一的勞動(dòng)用工信息數據庫，加強對企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。加強對經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理的指導，糾正損害職工合法權益的行為。加強勞動(dòng)定額標準和特殊工時(shí)制度管理，改善職工勞動(dòng)條件，提升勞動(dòng)管理水平。加強勞動(dòng)標準體系建設，大力推進(jìn)集體協(xié)調和集體合同制度建設，擴大覆蓋面，提高實(shí)效性。加強和創(chuàng )新協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制建設，充分發(fā)揮三方機制在構建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用，協(xié)調處理涉及職工合法權益的勞動(dòng)爭議案件以及影響社會(huì )和諧穩定的集體性突發(fā)事件。共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題，完善協(xié)調處理集體協(xié)商爭議的辦法。繼續深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)，在鞏固公有制企業(yè)的基礎上，抓好工業(yè)園區、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng )建工作。

2．實(shí)施積極的工資分配政策，形成合理有序的工資分配格局。積極穩妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機制和正常增長(cháng)機制。完善工資指導線(xiàn)、人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度，建立統一規范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。完善最低工資制度，合理適時(shí)調整最低工資標準。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴格規范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。加強企業(yè)工資支付保障制度建設，完善工資保證金、欠薪應急周轉金以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、對拒不支付勞動(dòng)報酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。

3．推進(jìn)勞動(dòng)保障監察工作體系建設。進(jìn)一步加強勞動(dòng)保障監察法規制度建設，修訂農民工工資保障金管理辦法，擴大工資保障覆蓋范圍。加大主動(dòng)巡視監察、投訴舉報專(zhuān)查和有針對性的專(zhuān)項執法檢查力度，完善刑事案件移送和行政、司法協(xié)查制度，形成多部門(mén)綜合治理機制，嚴厲打擊各類(lèi)侵害勞動(dòng)者合法權益的行為。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化建設，建立省、市（地）勞動(dòng)保障監察案件預防和處理指揮中心，實(shí)現省、市（地）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村）五級聯(lián)網(wǎng)，形成網(wǎng)上受理、網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上處理的勞動(dòng)保障監察預防預警機制。進(jìn)一步完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布制度。加強勞動(dòng)保障監察組織機構建設，健全省、市（地）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級監察執法體系，充實(shí)監察執法力量，加強專(zhuān)職監察員培訓，發(fā)展監察協(xié)管員隊伍；改善監察執法條件，提高監察執法效能。

4．加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁工作。堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭議預防調解示范工作，指導企業(yè)建立健全內部協(xié)商調解機制，加快鄉鎮（街道）勞動(dòng)爭議調解組織建設步伐，探索完善行業(yè)性調解組織建設，加強與基層人民調解組織的配合協(xié)作，逐步建成開(kāi)放式的社會(huì )化調解網(wǎng)絡(luò )，運用調解機制和方法化解勞動(dòng)糾紛。建立健全重大集體勞動(dòng)爭議應急調處機制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁體制機制，加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )和勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院建設。加大對勞動(dòng)人事調解仲裁基礎設施的投入，推進(jìn)基層調解仲裁服務(wù)設施建設和標準化仲裁庭建設。加強調解仲裁隊伍的培訓和管理，逐步實(shí)現仲裁隊伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。推進(jìn)全省調解仲裁信息化建設，健全仲裁制度，規范仲裁辦案程序，強化業(yè)務(wù)指導及案件分類(lèi)處理的力度，逐步提高一裁終局的比例，不斷提高勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理的質(zhì)量效能，依法高效維護雙方當事人的合法權益。

四、強化組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。各地要加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，確保規劃各項目標任務(wù)得到落實(shí)。各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)牽頭負責專(zhuān)項規劃的實(shí)施、指導、協(xié)調、督促和檢查工作，各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)作配合，形成規劃實(shí)施工作合力。各地要按照本規劃的部署，結合實(shí)際分解目標任務(wù)，明確責任分工，完善政策體系，扎實(shí)做好各項工作。要把規劃重點(diǎn)指標的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核各地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和解決民生問(wèn)題的重要依據。

（二）加強能力建設，完善工作機制。加強就業(yè)領(lǐng)域基礎理論和重大政策前瞻性研究，推動(dòng)科研創(chuàng )新及成果運用，為就業(yè)工作提供系統科學(xué)的理論指導和決策支持。實(shí)施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項目，將就業(yè)政策措施和重大項目有機結合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎設施建設和管理服務(wù)能力。加強就業(yè)領(lǐng)域信息化建設，積極為城鄉勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)培訓等公共信息服務(wù)，建立跨地區的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機制。推動(dòng)就業(yè)工作的規范化、標準化和科學(xué)化。

（三）加強監測評估，營(yíng)造良好氛圍。建立規劃實(shí)施情況監測、評估和績(jì)效考核機制，加強監測評估能力建設，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。密切跟蹤各地規劃實(shí)施進(jìn)度，加強規劃實(shí)施的宏觀(guān)指導，做好年度計劃、地方規劃與本規劃目標任務(wù)的銜接。開(kāi)展廣泛宣傳，引導勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)，動(dòng)員社會(huì )各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

附件：黑政發(fā)23號表

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