黑政發(fā)〔2011〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于２０１１年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據黨的十七屆五中全會(huì )精神和省委十屆十四次全會(huì )精神，結合實(shí)際，現就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙和深層次矛盾，全面協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等體制改革創(chuàng )新。圍繞“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

（二）總體要求。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀(guān)調控，提高全社會(huì )資源配置效率。正確處理經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，健全民生保障與改善體制，創(chuàng )新社會(huì )管理，推動(dòng)經(jīng)濟與社會(huì )良性互動(dòng)發(fā)展。正確處理公平與效率的關(guān)系，下決心理順收入分配關(guān)系，健全公共服務(wù)制度，維護社會(huì )公平正義。正確處理城鄉關(guān)系，完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，均衡配置城鄉公共資源，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化。正確處理改革創(chuàng )新與依法行政的關(guān)系，圍繞發(fā)展難題加大改革力度，促進(jìn)上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化。

二、深化國企改革

（三）推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化工作，著(zhù)力解決產(chǎn)權單一，活力不足的問(wèn)題。指導國有企業(yè)繼續深化改革，引進(jìn)戰略投資者，加快實(shí)現集團層面產(chǎn)權多元化。積極培育上市資源，加大對我省擬上市企業(yè)的培訓指導力度，推動(dòng)符合條件的國有控股、參股企業(yè)上市，加快實(shí)現產(chǎn)權多元化。（省國資委、金融辦、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )負責）

（四）支持國有企業(yè)靠大聯(lián)強，加快資源整合，實(shí)現戰略轉型。以大項目建設為載體，推進(jìn)我省國有企業(yè)與央企、民營(yíng)大企業(yè)戰略合作，引導企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)靠攏，增強活力，壯大實(shí)力。結合國家及省“十二五”發(fā)展規劃，加快國有企業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)轉型。深入推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，推進(jìn)資源戰略重組，吸引戰略投資者組建或壯大省級大型糧食企業(yè)集團。進(jìn)一步推進(jìn)地方鐵路資源的整合重組。（省發(fā)改委、國資委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、糧食局負責）

（五）進(jìn)一步完善公司法人治理結構，加強產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。開(kāi)展外部董事占多數的規范董事會(huì )建設試點(diǎn)，探索建立董事會(huì )向出資人報告工作制度，加快建立現代企業(yè)制度。借鑒湖北、上海、北京、天津等產(chǎn)權交易市場(chǎng)運作經(jīng)驗，加強我省產(chǎn)權市場(chǎng)建設，加快全省產(chǎn)權交易機構整合步伐，推進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)向基礎性資本市場(chǎng)方向發(fā)展。完善省產(chǎn)權交易中心管理體制，搭建面向全國的省級產(chǎn)權交易平臺，形成涵蓋股權托管、公共資源、環(huán)境能源等在內的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)權市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)權規范、高效流轉，為非上市公司提供股權投融資服務(wù)。（省國資委、編辦負責）

（六）積極與國務(wù)院國資委、財政部溝通，爭取國家政策資金支持，支持央企做好分離辦社會(huì )職能工作，進(jìn)一步加強地方國有企業(yè)分離辦社會(huì )工作，幫助企業(yè)解決辦社會(huì )負擔重的問(wèn)題。結合國家新的政策，積極推進(jìn)我省廠(chǎng)辦大集體改革工作；做好政策性破產(chǎn)收尾工作；妥善解決改革遺留問(wèn)題。（省國資委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳負責）

三、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展環(huán)境

（七）加快政府職能轉變，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，完善中省直部門(mén)包扶非公有制經(jīng)濟重點(diǎn)企業(yè)制度，實(shí)現非公有制經(jīng)濟發(fā)展新跨越。建立企業(yè)梯次培育工作體系，積極開(kāi)展成長(cháng)型中小企業(yè)評價(jià)與扶持工作。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，提高中小企業(yè)自主創(chuàng )新能力。建立市（地）非公有制經(jīng)濟發(fā)展考核制度，做好運行監測分析工作，逐步建立健全非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）市場(chǎng)監測、風(fēng)險防范和預警機制。努力做好融資服務(wù)，搭建和完善企業(yè)融資服務(wù)平臺。鞏固和健全政銀企合作機制，擴大政銀企合作領(lǐng)域。研究建立全省工業(yè)企業(yè)風(fēng)險投資機制，做好工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)推進(jìn)工作，推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔保體系建設。探索和推進(jìn)企業(yè)直接融資和股權融資工作。（省工業(yè)和信息化委員會(huì )、金融辦、統計局負責）

四、深化農業(yè)農村經(jīng)濟體制改革

（八）推進(jìn)農村制度創(chuàng )新。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步完善農村土地承包合同糾紛調解、仲裁機制。以國家啟動(dòng)新一輪農村改革試驗區為契機，充分利用試驗區平臺，率先探索實(shí)施現代農業(yè)制度，重點(diǎn)在健全農村土地管理制度，創(chuàng )新現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度，建立完善現代農村金融制度，整合優(yōu)化支農資金投入、管理和使用制度上尋求突破。推進(jìn)農村集體“三資”（資源、資金、資產(chǎn)）委托代理服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)松嫩、三江平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗區建設，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上取得突破，推動(dòng)各項改革向深層次發(fā)展，力爭使之上升為國家戰略。（省發(fā)改委、農委、農墾總局、糧食局、金融辦、財政廳、供銷(xiāo)社、畜牧獸醫局等省直有關(guān)部門(mén)、各市地負責）

（九）完善水利發(fā)展機制。加快水利工程建設和管理體制改革，深化國有水利工程管理體制改革，深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，探索社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式，加快推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目，加大公共財政對水利的投入，拓寬水利融資渠道，完善財政貼息政策，引導經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。（省水利廳、財政廳負責）

（十）深化林業(yè)體制改革。繼續深化集體林權制度改革，拓寬林業(yè)融資渠道，完善財政貼息政策，健全林權抵押貸款制度。研究建立健全產(chǎn)權交易平臺，促進(jìn)林權交易市場(chǎng)的良性發(fā)育。積極推進(jìn)林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。積極參與國家國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，選擇適宜縣（市、區）進(jìn)行國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，改革現有國有林場(chǎng)管理制度，完善相關(guān)政策體系，建立國有林場(chǎng)新的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，妥善解決富余職工分流安置和林場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題，研究探索符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設要求的管理模式。逐步加大森工林區經(jīng)濟體制改革工作力度，強化政府管理生態(tài)和社會(huì )職能，保障國有林區社會(huì )事業(yè)發(fā)展；抓好“院墻企業(yè)”改革，打造森工“產(chǎn)業(yè)航母”，實(shí)現資源和產(chǎn)業(yè)整合；加快在一般競爭領(lǐng)域國有資本退出步伐，提高非公有制經(jīng)濟在森工林區經(jīng)濟中的比重，為森工林區加快發(fā)展增添活力。（省林業(yè)廳、森工總局、國資委負責）

五、推進(jìn)資源與環(huán)境體制改革

（十一）繼續深化土地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用制度改革。深入推進(jìn)用地審批制度改革，提高用地審批效率。積極推進(jìn)礦業(yè)權有償使用制度改革，加快建立健全礦業(yè)權有形市場(chǎng)，推進(jìn)全省礦業(yè)權交易機構建設，探索建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投融資新機制，實(shí)現投資多元化。（省國土資源廳負責）

（十二）積極控制溫室氣體排放，加快推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟。繼續推進(jìn)重點(diǎn)節能減排工程建設，加快環(huán)境設施建設，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)工作，建立健全省及市（地）級節能監察機構。認真落實(shí)《大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃（2010－2020年）》，促進(jìn)林區全面協(xié)調可持續發(fā)展。強力推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型，加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、財政廳、環(huán)保廳、森工總局負責）

（十三）繼續深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。建立反映電力供求和促進(jìn)節約用電的電價(jià)形成機制，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。穩步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善城市供水分類(lèi)水價(jià)制度，推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度建設，深化水利工程供水價(jià)格改革，對非農業(yè)供水逐步推行兩部制水價(jià)，對農業(yè)供水逐步推行按計量收費制度，促進(jìn)節約用水。（省物價(jià)監管局、住房城鄉建設廳、水利廳負責）

六、加快財稅體制改革

（十四）加強部門(mén)收入預算管理，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入全部納入年度部門(mén)預算。嚴格執行收支兩條線(xiàn)規定，加大非稅收入收支脫鉤力度。完善預算編制，提高預算編制精細化水平，建立和完善預算編制與預算執行相互制約、相互協(xié)調的機制。繼續擴大項目績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)范圍，加快建立績(jì)效評價(jià)體系。積極推動(dòng)部門(mén)預算公開(kāi)。繼續健全和完善政府采購投標及履約保證金擔保政策，擴大政府采購融資擔保業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。加強政府采購制度建設，推進(jìn)政府采購規范化管理進(jìn)程。強化稅收政策落實(shí)，運用稅收手段保增長(cháng)促發(fā)展。強化稅源監控，全面推廣應用稅控收款機，利用現代信息手段加強稅收征管，堵塞稅收漏洞。繼續擴大非稅收入收繳改革范圍，深化改革級次，創(chuàng )新收繳方式，加大監督檢查力度，挖掘改革死角和漏洞，將遺留在改革之外的現行非稅收入項目全部納入非稅收入收繳系統，全面提高非稅收入收繳質(zhì)量和效率。（省財政廳、地稅局負責）

七、深化金融體制改革

（十五）優(yōu)化信貸結構，調整信貸投向，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景較好的大項目的信貸投放力度，有重點(diǎn)地向符合產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)企業(yè)傾斜。進(jìn)一步改革發(fā)展壯大地方金融主體，大力推動(dòng)農村信用社的改革和發(fā)展，繼續支持龍江銀行、省農村信用社實(shí)現跨越式發(fā)展，提高地方金融資源的規模和實(shí)力。做大做強省鑫正投資擔保集團，積極開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)。優(yōu)化整合我省地方保險資源，培育我省保險市場(chǎng)。促進(jìn)我省證券期貨機構提高核心競爭力。促進(jìn)上市公司提高質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強。積極做好企業(yè)上市培育工作，切實(shí)解決企業(yè)上市進(jìn)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，繼續支持和推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現境內外上市融資。繼續完善農村金融體系，積極支持村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助合作社加快發(fā)展。努力擴大農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新試點(diǎn)范圍。推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)現從數量擴張向質(zhì)量提升的轉變。做好融資性擔保機構的監管工作，推開(kāi)全省融資性擔保機構的規范整頓工作。推進(jìn)金融及相關(guān)要素市場(chǎng)發(fā)展。大力優(yōu)化金融環(huán)境，切實(shí)維護金融穩定。（省金融辦負責）

八、加強投融資體制改革

（十六）繼續優(yōu)化投資結構，加強調控和引導，使社會(huì )投資重點(diǎn)向傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)投入，建立健全投資法律體系。完善外商投資體制建設，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。引導外資參與我省傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導跨國公司在我省設立功能性機構，引導中外企業(yè)加強研發(fā)合作，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極承接符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型外資項目。鼓勵民間投資加快發(fā)展，加強政府支持和服務(wù)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)2010〕13號）精神，實(shí)行“非禁即入”，打破行業(yè)壟斷，營(yíng)造更加優(yōu)良的投資環(huán)境，增加投資內生增長(cháng)動(dòng)力。（省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、商務(wù)廳負責）

九、推動(dòng)行政體制改革

（十七）深化行政審批制度改革，重點(diǎn)減少和下放經(jīng)濟、民生領(lǐng)域的審批事項，規范審批行為。探索建立政府績(jì)效管理制度和監察制度，推進(jìn)行政問(wèn)責制度建設。抓好行業(yè)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，逐步擴大范圍。完善公務(wù)員競爭上崗、公開(kāi)遴選制度，加大省直行政機關(guān)從基層一線(xiàn)招錄和競爭性選拔公務(wù)員工作力度。推進(jìn)公務(wù)員誠信檔案建設。積極推進(jìn)省直事業(yè)單位改革擴大試點(diǎn)工作，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革工作，大力推進(jìn)科研機構改革。深化事業(yè)單位人事制度改革。堅持制度化和市場(chǎng)化有機統一，全面完成事業(yè)單位崗位設置工作。加大聘用制推行工作力度。制定完善事業(yè)單位人事管理制度政策，實(shí)現公開(kāi)招聘“全覆蓋”。加快推進(jìn)省管縣試點(diǎn)改革，擬定省直管縣體制改革試點(diǎn)方案，著(zhù)力推進(jìn)改革實(shí)施。（省政府法制辦、省人力資源社會(huì )保障廳、編辦、科技廳負責）

十、加快社會(huì )體制改革

（十八）深化教育體制改革。全面落實(shí)國家和省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要。健全權責明確的教育管理體制，加大各級政府教育統籌力度，轉變政府教育管理職能。積極推進(jìn)以農村為重點(diǎn)的學(xué)前教育發(fā)展項目，改革農村學(xué)前教育辦園及管理體制，構建以政府為主導的發(fā)展新格局。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，重點(diǎn)實(shí)施義務(wù)學(xué)校標準化建設，實(shí)現縣（市、區）域內教育資源均衡配置，實(shí)行校長(cháng)、教師交流制度。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，探索部門(mén)、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的機制，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費制度。大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加強以示范性建設項目為引領(lǐng)的基礎能力建設。落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權，完善現代大學(xué)制度。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。創(chuàng )新繼續教育培訓模式，構建靈活開(kāi)放的終身教育體系。建立職業(yè)教育教師隊伍培養培訓體系，推進(jìn)高校教師隊伍建設改革創(chuàng )新。深化人才培養體制改革，創(chuàng )新人才培養模式，改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度。完善義務(wù)教育學(xué)校、高中階段學(xué)校和高等學(xué)?？荚囌猩贫?。大力支持和依法管理民辦教育，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)教育信息化建設，努力構建覆蓋城鄉各級各類(lèi)學(xué)校的教育信息化體系。擴大教育對外開(kāi)放，提升教育國際化水平，構建主要面向俄羅斯、日本、韓國等東北亞國家和歐美發(fā)達國家的教育對外開(kāi)放格局。（省教育廳負責）

（十九）推進(jìn)醫藥衛生體制改革。加大財政投入力度，把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全省人民提供。以推進(jìn)全民醫保為目標，加快推進(jìn)基本醫療保障制度建設，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，全面提升保障水平，增強保障能力。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫療衛生機構全部實(shí)施國家基本藥物制度，建立規范的基本藥物采購機制，完善基層藥品供應保障體系。全面推進(jìn)基層醫藥衛生體制綜合改革，建立新的運行機制。健全基層醫療衛生服務(wù)體系，加強基層醫療衛生機構建設，加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設，轉變服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化。積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，不斷深化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步整合全省公共衛生服務(wù)資源，建立醫療機構分工協(xié)作機制，提高整體效率。加強人才隊伍建設，調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構，加快形成多元辦醫格局。（省發(fā)改委、衛生廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳負責）

（二十）推進(jìn)文化體制改革。完善改革方案，落實(shí)改革政策，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，繼續深化文化行政管理體制改革和文化市場(chǎng)綜合執法改革，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省文化廳負責）

（二十一）推進(jìn)科技體制改革。重點(diǎn)實(shí)施黑龍江省技術(shù)創(chuàng )新強省富省工程實(shí)施方案，采取有力措施，激勵企業(yè)成為創(chuàng )新主體，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續創(chuàng )新能力的創(chuàng )新型企業(yè)。在主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)和大中型企業(yè)建立一批工程技術(shù)研究中心，支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)共同出資開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。建立和完善現代科研院所制度和考核評價(jià)辦法，加快十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設步伐，構建具有龍江特色的區域科技創(chuàng )新體系，初步形成適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規律的地方創(chuàng )新體系基本框架。（省科技廳負責）

（二十二）推進(jìn)新聞出版體制改革。做好出版單位轉企改制工作。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)、音像和電子出版單位改革，建立現代企業(yè)制度。推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報刊轉企改制。繼續推進(jìn)以黑龍江日報報業(yè)集團為重點(diǎn)的黨報事企分立改革。進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版資源整合，組織和引導新聞出版單位跨地區、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資源重組，引入戰略投資者，通過(guò)資本合作和運營(yíng)，增強綜合競爭力。支持黑龍江出版集團有限公司推進(jìn)股份制改造。（省新聞出版局負責）

十一、推進(jìn)收入分配和社會(huì )保障制度改革

（二十三）建立健全工資收入協(xié)調增長(cháng)機制。逐步建立企業(yè)工資正常增長(cháng)機制，健全工資集體協(xié)商制度和工資總額管理制度，構建勞資雙方工資共決機制。制定國有企業(yè)負責人薪酬管理規定，建立與職工工資等多種因素關(guān)聯(lián)的薪酬決定機制。持續增加農民工務(wù)工收入，進(jìn)一步健全企業(yè)工資支付監控制度和工資保障金制度，將農民工工資保障金的實(shí)施范圍從建筑行業(yè)擴大到交通、水利、鐵路工程以及餐飲服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等使用農民工較多的行業(yè)。繼續抓好事業(yè)單位績(jì)效工資工作。促進(jìn)城鄉居民增加轉移性收入。繼續做好部分市縣津貼補貼水平調整工作，逐步縮小地區間收入差距。（省發(fā)改委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、國資委負責）

（二十四）完善社會(huì )保障體系。積極推進(jìn)城鎮職工基本養老保險全覆蓋，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老保險待遇水平，著(zhù)力解決城鎮基本養老保險遺留問(wèn)題。積極穩妥推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險改革試點(diǎn)擴面，啟動(dòng)城鎮居民養老保障工作。修改和完善我省被征地農民社會(huì )保障的政策規定。鞏固城鎮居民醫療保險擴面成果，做好城鎮居民門(mén)診統籌工作，積極做好醫保關(guān)系轉移接續工作，探索推進(jìn)跨省參保人員轉移接續的有效方式。將參保企業(yè)參加工傷保險前的老工傷人員全部納入工傷保險基金管理，將國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)、原國有集體改制企業(yè)老工傷人員納入工傷保險基金管理。完善省市兩級失業(yè)保險調劑金制度，提高失業(yè)保險基金抗風(fēng)險能力，原則上在全省實(shí)現失業(yè)保險市（地）級統籌，進(jìn)一步加強市縣級基金監管。（省人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)改委負責）

（二十五）加強民生服務(wù)體系建設。加強就業(yè)工作和民生服務(wù)體系建設。努力擴大社會(huì )就業(yè)，鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，突出做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。健全縣以下基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺，加大對基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設的投入力度。大力加強技工院校建設，加大財政對技工院校發(fā)展的資金支持力度。加強勞動(dòng)保障監察組織機構標準化建設，加大監察執法力度。建設人力資源和社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )平臺，推進(jìn)勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”建設，強化社區勞動(dòng)保障監察平臺建設，著(zhù)力打造一支專(zhuān)職勞動(dòng)保障監察協(xié)管員隊伍。大力推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，將用工備案系統推廣到縣級。進(jìn)一步推進(jìn)用人單位特別是中小企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度。大力推進(jìn)集體合同制度和集體合同“彩虹計劃”。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、國資委、發(fā)改委負責）

十二、進(jìn)一步深化對外開(kāi)放

（二十六）繼續深化對俄經(jīng)貿合作，抓住國家重點(diǎn)推進(jìn)沿邊開(kāi)放的戰略機遇，積極謀劃綏滿(mǎn)沿邊開(kāi)放帶建設，依托建設東北亞經(jīng)濟貿易開(kāi)發(fā)區和哈牡綏東對俄貿易加工區，以綏芬河綜合保稅區和黑瞎子島建設等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)對俄經(jīng)貿結構調整。全方位擴大對外開(kāi)放，繼續加強與日本、韓國、歐美發(fā)達國家及新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿合作，多元化開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提高對外經(jīng)貿發(fā)展速度和質(zhì)量。實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展國際工程承包，擴大在周邊國家的投資規模，推進(jìn)能源、原材料等大項目合作。抓好招商引資工作，圍繞我省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、重點(diǎn)項目和專(zhuān)業(yè)園區，開(kāi)展定向定點(diǎn)招商，加強與央企合作，擴大省際間經(jīng)濟合作，深化與港澳臺的交流合作。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委員會(huì )、國資委負責）

十三、推進(jìn)擴權強縣改革

（二十七）大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農區工業(yè)化、農村城鎮化和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化重點(diǎn)改革。圍繞“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”規劃的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)轉移。認真落實(shí)加快“百鎮”及重點(diǎn)旅游名鎮建設若干政策，不斷拓寬融資渠道，吸引民間資本參與小城鎮建設，積極支持“百鎮”及重點(diǎn)旅游名鎮建設。改革完善用地制度及優(yōu)化財稅政策。深化戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍政策，鼓勵符合條件的農業(yè)轉移人口有序在城鎮就業(yè)落戶(hù)，特別是吸納新生代農民工轉為城鎮居民，擴大農村轉移人口享受社會(huì )公共服務(wù)的覆蓋面。進(jìn)一步完善省直管縣財政管理體制，增強縣級政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。（省財政廳、農委、農墾總局、森工總局、工業(yè)和信息化委員會(huì )、住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳、公安廳、發(fā)改委負責）

十四、深入開(kāi)展場(chǎng)（林、礦）縣合作共建

（二十八）著(zhù)力解決好制約場(chǎng)（林、礦、油）縣共建的體制性、機制性障礙，統籌推進(jìn)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會(huì )管理、資源配置一體化。進(jìn)一步加大改革力度，繼續加強農村與墾區在農機跨區作業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)基礎設施建設等方面合作，并在墾區啟動(dòng)實(shí)施城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化試點(diǎn)。同時(shí)，積極探索農村與林區合作發(fā)展林木加工業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，與礦區合力建設煤炭加工轉化和循環(huán)經(jīng)濟項目，與油區聯(lián)合開(kāi)發(fā)小油田和油田吃配項目建設，輻射帶動(dòng)地方發(fā)展。進(jìn)一步加強共建雙方在小城鎮道路、供水、通信等基礎建設和教育、文化、醫療等社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面合作，拓展和延伸合作領(lǐng)域，不斷擴大共建成果，加快區域經(jīng)濟社會(huì )一體化進(jìn)程。（省農墾總局、森工總局、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化委員會(huì )、各市地負責）

十五、創(chuàng )新城區管理體制機制

（二十九）繼續完善城區經(jīng)濟發(fā)展扶持政策?？茖W(xué)劃分市級政府與區級政府的管理事權，增強區級政府對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調能力，合理確定市級與區級利益分配機制。加大扶持力度，推動(dòng)省市共建重點(diǎn)區經(jīng)濟加快發(fā)展。（省發(fā)改委、編辦、各市地負責）各地、各部門(mén)要把改革工作列入重要議事日程，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調性，通過(guò)深化改革解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。各項改革的負責部門(mén)要認真落實(shí)改革任務(wù)，相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)配合，形成分工協(xié)作、相互支持的工作機制，確保深化經(jīng)濟體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

二○一一年四月十八日

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