黑政發(fā)〔2011〕65號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)加強績(jì)效管理開(kāi)展績(jì)效評估實(shí)施方案（試行）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)加強績(jì)效管理開(kāi)展績(jì)效評估實(shí)施方案（試行）的通知》










黑政發(fā)〔2011〕65號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《加強績(jì)效管理開(kāi)展績(jì)效評估實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年八月十五日

加強績(jì)效管理開(kāi)展績(jì)效評估實(shí)施方案（試行）

為加強政府績(jì)效管理，進(jìn)一步轉變機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，加強行政效能建設，優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，省政府決定，在省政府有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展績(jì)效評估（試點(diǎn)）工作。為此，特制定本方案。

一、指導思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞推進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境、服務(wù)保障“八大經(jīng)濟區”、“十大工程”和產(chǎn)業(yè)項目建設為重點(diǎn)，加強政府部門(mén)的績(jì)效管理，注重效率與效益有機結合，建立科學(xué)合理的政府績(jì)效評估指標體系和依法高效行政的激勵約束機制，促進(jìn)政府機關(guān)的作風(fēng)建設和勤政、廉政建設，提高政府的執行力和公信力，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展。

二、基本原則堅持“科學(xué)規劃、客觀(guān)公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jì)”的原則，注重定量與定性相結合、過(guò)程與結果相結合、上級機關(guān)與下級機關(guān)意見(jiàn)相結合、主管部門(mén)與其他部門(mén)意見(jiàn)相結合、社會(huì )組織與群眾意見(jiàn)相結合、年度工作考核與日常工作考核相結合。

三、評估對象下列48個(gè)省政府部門(mén)和單位列入績(jì)效評估試點(diǎn)范圍：

（一）省政府辦公廳。

（二）省政府組成部門(mén)。

省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、教育廳、科技廳、民委、公安廳、外辦、監察廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農委、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛生廳、人口計生委、審計廳。

（三）省政府直屬特設機構和直屬機構。

省國資委、地稅局、廣電局、安全監管局、體育局、旅游局、新聞出版局、質(zhì)監局、省直機關(guān)局、統計局、糧食局、工商局、人防辦、畜牧獸醫局、農墾總局、省政府法制辦。

（四）部門(mén)管理機構。

省煤炭生產(chǎn)安全管理局、食品藥品監管局、監獄管理局、物價(jià)監管局、知識產(chǎn)權局、金融辦。

（五）其他機構。

省扶貧開(kāi)發(fā)辦。

四、評估內容

2011年，結合我省實(shí)際，將重點(diǎn)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，改善民生，服務(wù)保障“八大經(jīng)濟區”、“十大工程”和產(chǎn)業(yè)項目建設開(kāi)展績(jì)效評估工作。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，不斷豐富評估內容、完善考評指標體系、規范評估方法、創(chuàng )新評估手段，為全面開(kāi)展績(jì)效評估工作積累經(jīng)驗。具體評估內容如下：

（一）貫徹落實(shí)相關(guān)政策規定情況。對加快產(chǎn)業(yè)項目建設等政策規定落實(shí)、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、支持非公有制企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于在全省開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動(dòng)的通知》（黑發(fā)2011〕3號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持全省項目建設若干政策的通知》（黑政發(fā)2010〕62號）、《中共黑龍江省委關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的若干意見(jiàn)》（黑發(fā)2011〕5號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)2010〕1號）等政策文件落實(shí)情況。

（二）健全和完善決策機制情況。落實(shí)“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用必須經(jīng)集體討論做出決定”制度情況；落實(shí)涉及民生和群眾切身利益的重大決策執行聽(tīng)證、咨詢(xún)、論證制度和風(fēng)險評估制度情況。

（三）推進(jìn)重大項目落實(shí)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況。重點(diǎn)檢查考核中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿易洽談會(huì )、黑龍江（香港）活動(dòng)周、與中央企業(yè)交流合作項目等重大商貿活動(dòng)簽約項目履約率及省政府確定的445個(gè)產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)落實(shí)情況；建立、暢通企業(yè)反映問(wèn)題渠道，及時(shí)受理、解決企業(yè)反映的弄權勒卡、推諉扯皮、效率低下、不作為、慢作為、亂作為，致使企業(yè)喪失發(fā)展機遇等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題情況；為基層單位、企業(yè)服務(wù)是否存在服務(wù)意識不強，對待服務(wù)對象“生、冷、硬、橫”，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等服務(wù)態(tài)度情況。

（四）加強創(chuàng )新社會(huì )管理、改善民生工作情況。落實(shí)推進(jìn)社會(huì )事業(yè)建設、完善公共服務(wù)及加強民生工作40件大事實(shí)事完成情況；完善信訪(fǎng)工作機制，落實(shí)領(lǐng)導干部下訪(fǎng)、回訪(fǎng)、聯(lián)系群眾制度，依法按政策解決信訪(fǎng)問(wèn)題，維護信訪(fǎng)秩序等情況；解決因房改拆遷、企業(yè)改制、土地征用、社會(huì )保障、環(huán)境污染、拖欠工資以及食品安全生產(chǎn)等影響群眾切身利益的突出問(wèn)題情況；加強突發(fā)事件應急管理等情況。

（五）深化審批制度改革、提高行政審批效率情況。精簡(jiǎn)審批項目、減少審批環(huán)節、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、推行網(wǎng)上審批和電子監察等情況；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入綠色通道及行政審批“六項制度”落實(shí)情況；涉企辦證、辦照、收費的辦事依據、服務(wù)內容、申報要求、辦事程序、承諾期限、收費標準等政務(wù)公開(kāi)情況。

（六）依法行政、規范執法情況。重點(diǎn)檢查行政管理和執法部門(mén)涉企檢查過(guò)多過(guò)濫，亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題；裁量權裁量標準細化、量化、公開(kāi)等情況，是否存在處罰裁量明顯不當等問(wèn)題。

（七）重大事項協(xié)調配合、上級交辦任務(wù)完成情況。樹(shù)立大局意識，重點(diǎn)問(wèn)題、重大事項、重大活動(dòng)協(xié)調配合、推進(jìn)落實(shí)情況；上級部門(mén)交辦的重要工作落實(shí)完成情況。

（八）機關(guān)作風(fēng)建設、廉潔行政情況。是否存在作風(fēng)懶散、紀律渙散、工作懈怠等問(wèn)題；是否存在工作時(shí)間遲到早退、無(wú)故曠工和上網(wǎng)從事與公務(wù)無(wú)關(guān)活動(dòng)等行為；貫徹執行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等廉潔自律規章制度情況。

五、評估方式

采取對被評估部門(mén)服務(wù)對象開(kāi)展問(wèn)卷調查、委托第三方開(kāi)展社會(huì )滿(mǎn)意度測評以及政府監督部門(mén)組織專(zhuān)項檢查考核方式進(jìn)行綜合評估。

（一）問(wèn)卷調查。省監察廳牽頭組織，省政府辦公廳、省統計局及各市（地）監察局配合，對各有關(guān)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)相關(guān)政策、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、落實(shí)以人為本執政為民、行政審批制度改革、規范行政執法、主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、機關(guān)作風(fēng)建設及政務(wù)公開(kāi)等情況進(jìn)行問(wèn)卷調查。

1．問(wèn)卷印制和發(fā)放。由省監察廳負責，各市（地）監察局配合。

2．問(wèn)卷調查主體和數量。全省2011年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設企業(yè)法人代表445份，全省改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監督員163份，省監察廳特邀監察員26份；市（地）政府（行署）及所屬部門(mén)390份（各30份，由政府班子成員及所屬有關(guān)部門(mén)主要負責同志填寫(xiě)）；省政府領(lǐng)導22份（由省政府副秘書(shū)長(cháng)以上領(lǐng)導填寫(xiě)）；省-6-委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委統戰部、省直機關(guān)工委、省信訪(fǎng)局、省人大常委會(huì )辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省精神文明辦10份（由分管負責同志填寫(xiě)）；各民主黨派省委，省工商聯(lián)，省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿促會(huì )、省科協(xié)、省文聯(lián)、省社科聯(lián)、省臺聯(lián)、省殘聯(lián)群眾團體共17份（由主要負責同志填寫(xiě)）；被評估部門(mén)和單位1440份（由班子成員及相關(guān)處室負責同志填寫(xiě)）。問(wèn)卷總數2513份。

（二）社會(huì )滿(mǎn)意度測評。委托第三方具有一定資質(zhì)的社會(huì )組織和機構，對各部門(mén)依法行政、工作效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等情況進(jìn)行社會(huì )滿(mǎn)意度測評。

1．滿(mǎn)意度測評組織實(shí)施。由省監察廳與第三方共同研究擬定滿(mǎn)意度測評表，由第三方負責具體組織實(shí)施，做好匯總打分、分析評價(jià)、測評報告等工作。

2．滿(mǎn)意度測評主體及比例。企業(yè)占70%，其中國有企業(yè)占10%、民營(yíng)企業(yè)占45%、合資獨資企業(yè)占15%；其他社會(huì )成員占30%，其中人大代表、政協(xié)委員、黨政機關(guān)、群眾團體、普通高校、科研院所人員各占5%。測評主體的選擇方法采取隨機抽樣，樣本量不低于2000份。

（三）專(zhuān)項檢查和日?？荚u。由省政府辦公廳、省監察廳牽頭，省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、審計廳、省政府法制辦配合，抽調人員組成6個(gè)檢查考核組，主要采取聽(tīng)取匯報、實(shí)地檢查等方式，對各部門(mén)和單位履行職能、加強作風(fēng)建設、創(chuàng )新社會(huì )管理，尤其是優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境、服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)項目建設工作完成情況進(jìn)行集中檢查考核，同時(shí)，各部門(mén)和單位加強績(jì)效管理自檢自查工作。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行政效能監察和利用省行政效能投訴、電子監察平臺對各部門(mén)和單位進(jìn)行日常工作考評。

（四）評估計分方法。各部門(mén)和單位的最終評議結果為百分制。

服務(wù)對象問(wèn)卷調查得分占總分50%（其中產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)、環(huán)境監督員、特邀監察員問(wèn)卷得分占權重20%，市（地）問(wèn)卷得分占權重10%，省政府領(lǐng)導問(wèn)卷得分占權重10%，省直相關(guān)部門(mén)、民主黨派省委、工商聯(lián)及群眾團體問(wèn)卷得分占權重5%，被評估部門(mén)和單位問(wèn)卷得分占權重5%）；社會(huì )滿(mǎn)意度測評得分占總分30%；專(zhuān)項檢查和日?？荚u得分占總分20%。

（五）評估結果運用。評估結果作為各部門(mén)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境及效能建設的考核獎懲依據，并作為部門(mén)年度考核的重要依據，納入省直屬黨政機關(guān)工作責任制考核和黨風(fēng)廉政建設責任制考核統籌評定。對出現嚴重破壞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境、影響產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展問(wèn)題的部門(mén)或單位，實(shí)行一票否決，不得參加省直組織的各種先進(jìn)單位評比。

六、時(shí)間安排

7月下旬至8月上旬組織檢查組對被評估部門(mén)和單位開(kāi)展檢查工作；11月組織開(kāi)展問(wèn)卷調查工作，12月開(kāi)展社會(huì )滿(mǎn)意度測評工作；12月底前，完成數據匯總和評分排序工作。

七、組織領(lǐng)導

為切實(shí)加強領(lǐng)導，成立省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，省政府辦公廳、省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、監察廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、審計廳、統計局、省政府法制辦、省政府新聞辦為成員單位的省政府績(jì)效評估工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組辦公室設在省監察廳，負責加強績(jì)效管理、開(kāi)展績(jì)效評估日常具體工作。

八、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確責任?？?jì)效評估是對政府及其機構履行職能、完成工作任務(wù)、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的過(guò)程、實(shí)績(jì)和效果進(jìn)行綜合性評價(jià)，是一項復雜的系統工程。各部門(mén)和單位要充分認識加強績(jì)效管理、開(kāi)展績(jì)效評估工作的重要性，把此項工作納入重要日程，明確責任目標，完善措施辦法，認真抓好組織實(shí)施，以加強績(jì)效管理和評估工作推動(dòng)各項工作落實(shí)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)，穩步開(kāi)展。領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工，建立并落實(shí)工作責任制，層層抓落實(shí)，搞好協(xié)同配合，積極穩妥組織推進(jìn)。要切實(shí)抓好日常檢查考核，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，堅持邊實(shí)踐、邊規范、邊總結，注重工作實(shí)效。

（三）廣泛宣傳，典型引導。加強對政府開(kāi)展績(jì)效管理和評估工作的宣傳，拓寬群眾參與政府績(jì)效管理工作渠道，積極回應社會(huì )關(guān)切、及時(shí)解答群眾關(guān)注的政府績(jì)效管理評估熱點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)總結各部門(mén)和單位開(kāi)展績(jì)效評估工作的好做法、好經(jīng)驗，搞好典型宣傳和推廣，營(yíng)造良好的工作氛圍，推動(dòng)政府績(jì)效評估工作深入開(kāi)展。

（四）積極探索，勇于創(chuàng )新。各部門(mén)和單位要切實(shí)加強績(jì)效管理和評估工作，積極探索，不斷創(chuàng )新績(jì)效管理的理念、思路、方式和體制機制，結合工作實(shí)際，建立有效管用的績(jì)效管理制度和工作機制，注重研究運用現代科技理念、方法和技術(shù)，提高績(jì)效管理的科技含量，不斷提高部門(mén)整體績(jì)效管理水平。

（五）客觀(guān)公正，用好結果。領(lǐng)導小組辦公室要嚴格把握標準，嚴肅工作紀律，做到公平、公正、廉潔、公開(kāi)，確?？?jì)效評估各項數據客觀(guān)真實(shí)，任何部門(mén)和個(gè)人不得弄虛作假。按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，完善獎懲機制。

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