黑政發(fā)〔2011〕64號《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃（2010-2020年）的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃（２０１０-2020年）的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕64號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入實(shí)施《大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃），結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，緊密結合林區的實(shí)際，統籌安排，重點(diǎn)突破。要以增強生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為核心，強化生態(tài)文明建設，進(jìn)一步鞏固我國北方生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全。大力培育林區“造血功能”，以生態(tài)主導型經(jīng)濟為主攻方向，積極爭取國家大項目和政策的支持，積極培育和發(fā)展與資源環(huán)境相適應的接續和替代產(chǎn)業(yè)，堅持林中經(jīng)濟林區發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟林外發(fā)展，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目增強林區經(jīng)濟內生動(dòng)力。以改善民生為目標，大力推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，讓林區人民充分享受生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型的成果。以理順管理體制、轉變經(jīng)營(yíng)機制為突破口，有序推進(jìn)林區各項改革，為林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供動(dòng)力。到《規劃》期末，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì )文明和諧、人民生活富裕的社會(huì )主義新林區。

（二）主要目標。到2020年，《規劃》區域森林覆蓋率由2009年（下同）的71．1%提高到73．4%。森林面積由1465．6萬(wàn)公頃提高到1512．8萬(wàn)公頃?；盍⒛拘罘e由11．4億立方米提高到13．9億立方米。人均地區生產(chǎn)總值年均增幅保持在14%以上。一、二、三產(chǎn)業(yè)結構由392635調整到204238。非傳統木材生產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重由50%提高到80%。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均達到全省平均水平。城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)取?

二、加強生態(tài)保護與建設，全面恢復和增強大小興安嶺生態(tài)功能

（三）認真貫徹《全國主體功能區規劃》。結合貫徹《全國主體功能區規劃》，落實(shí)《規劃》確定的生態(tài)保護與建設任務(wù)，形-2-成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護的空間結構和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構，全面恢復和增強大小興安嶺生態(tài)功能。

（四）停止森林主伐。從2011年起，年采伐量由447萬(wàn)立方米調減到168萬(wàn)立方米，調減幅度為62．4%。到2020年，累計減少森林資源蓄積消耗4700萬(wàn)立方米。

（五）實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。對于國家級公益林，以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，實(shí)施封山育林，落實(shí)專(zhuān)人管護，林地內嚴格控制礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)。對于商品林，逐步完善以市場(chǎng)運作為主的經(jīng)營(yíng)管理機制，在保障生態(tài)功能的基礎上，科學(xué)合理地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，嚴格執行國家采伐限額，加強“三總量”（采伐總量、木材銷(xiāo)售總量、木材運輸總量）控制。

（六）強化森林管護與保護。繼續推行森林資源管護經(jīng)營(yíng)責任制，采取專(zhuān)業(yè)隊、職工聯(lián)合、個(gè)人承包等形式，將管護與經(jīng)營(yíng)有機結合起來(lái)，建立管護經(jīng)營(yíng)責任人參與分配森林資源培育成果的新機制。實(shí)行點(diǎn)、線(xiàn)、面布防，逐步建立健全包括預防、撲滅、檢測等內容的森林防火、病蟲(chóng)害防治體系，森林火災受災率穩定控制在1‰以?xún)?，林業(yè)有害生物成災率控制在4．5‰以下。

（七）加快森林資源培育。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新等措施，加快恢復森林資源。以針闊混交、復層異齡為目標，調整和優(yōu)化林分林齡結構、樹(shù)種結構和林層結構，提高林分生長(cháng)量和林分質(zhì)量。到2020年，完成人工造林69萬(wàn)公頃，封山育林350萬(wàn)公頃，中幼齡林撫育484萬(wàn)公頃、森林改建培育190萬(wàn)公頃、低質(zhì)低效林改造376萬(wàn)公頃、改培優(yōu)質(zhì)大徑材商品林78萬(wàn)公頃。

（八）加強自然保護區和濕地的保護與建設。構建布局合理、類(lèi)型齊全、功能完善的自然保護區體系，重點(diǎn)建設寒溫帶針葉林生態(tài)系統和溫帶紅松針闊混交林生態(tài)系統、森林濕地生態(tài)系統，以及野生動(dòng)物類(lèi)型、野生植物類(lèi)型、地質(zhì)遺跡類(lèi)型的自然保護區。建立一批集生態(tài)環(huán)境監測、野生動(dòng)物救護、鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志、科學(xué)研究等為一體的多功能保護區。加強界江界河以及濕地生物多樣性保護，恢復濕地植被和濕地生態(tài)系統。切實(shí)保護凍土帶，推動(dòng)五大連池國家級自然保護區申報世界自然遺產(chǎn)。到2020年，國家級、省級自然保護區總數達到62個(gè)，其中：國家級23個(gè)，省級39個(gè)，總面積達393萬(wàn)公頃，占大小興安嶺林區面積的18%。

（九）加大退耕還林力度。嚴格執行國家退耕還林政策，對超坡地和嚴重沙化、退化耕地實(shí)施有計劃的退耕還林，正確處理退耕還林與職工和農民增收、糧食生產(chǎn)、生態(tài)保護的關(guān)系。加大技術(shù)支持和補償力度，做到退耕一片，還林一片，成林一片。

（十）開(kāi)展環(huán)境綜合治理。加強水土流失綜合治理，構建以小流域為單元的水土流失治理和動(dòng)態(tài)監測體系，依法防止新的人為水土流失。在規劃區域實(shí)施一批小流域綜合治理項目。加大礦區生態(tài)綜合治理，盡快實(shí)施礦區植被保護與生態(tài)恢復工程，開(kāi)展砂金過(guò)采區及廢棄地的生態(tài)環(huán)境修復與整治。對大興安嶺林區的呼瑪、松嶺、漠河、塔河和伊春大西林，烏拉嘎金礦及嘉蔭、愛(ài)輝區罕達汽和二站砂金過(guò)采區，金水、西崗子、黑寶山煤礦過(guò)采區，鶴崗采煤沉陷區及廢棄地，按照“量力而行、分步實(shí)施、急用先治”的原則，有計劃地實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理，盡快恢復森林植被。

三、發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林區產(chǎn)業(yè)轉型升級

（十一）突出發(fā)展林區產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立“發(fā)展是根本、保護是前提、產(chǎn)業(yè)是基礎”的理念，把林區產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺放在重要位置，為《規劃》的實(shí)施奠定堅實(shí)基礎。充分發(fā)揮林區自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，做大做強林下經(jīng)濟等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大資源精深加工等先進(jìn)制造業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)。按照“開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護一片、發(fā)展全局”的原則有序發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，不斷壯大林區經(jīng)濟，增強林區發(fā)展后勁，逐步實(shí)現由林業(yè)經(jīng)濟向林區經(jīng)濟轉變，由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉變，由單一的林木經(jīng)濟向多元的復合型經(jīng)濟轉變，由過(guò)度消耗木材資源向低碳環(huán)保型經(jīng)濟轉變。到2020年，建立起林區現代產(chǎn)業(yè)體系。

（十二）大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用林上和林下資源，按照規?；?、集約化、綠色化的發(fā)展方向，大力支持發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，積極吸納林區人口轉移和勞動(dòng)力就業(yè)，把林區建設成為我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。扶持發(fā)展以有機黑木耳、蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產(chǎn)業(yè)。合理保護和開(kāi)發(fā)野生林產(chǎn)品資源，提高藍莓、大果沙棘、榛子等野生果品的產(chǎn)業(yè)化水平；積極發(fā)展以有機大豆為主的特色種植業(yè)，建設全國脫毒馬鈴薯繁種基地和無(wú)公害大豆生產(chǎn)基地等；發(fā)展貂、狐、獺兔等珍貴皮毛動(dòng)物和鹿、林蛙、山禽等特種經(jīng)濟動(dòng)物養殖業(yè)，建設林區特色珍稀動(dòng)物養殖基地。近期（特指2015年之前，下同）規劃建設97個(gè)重點(diǎn)項目，總投資25．1億元。

（十三）做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè)。堅持森林資源保護與利用相結合，以市場(chǎng)需求為導向，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。盡快形成初級產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側重的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現林木資源的多環(huán)節加工增值。在黑河、加格達奇、伊春等地扶持若干家具有較強市場(chǎng)競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)，加快改造升級，提高產(chǎn)品加工度和檔次。支持原料林基地建設，全面緩解停止主伐后木材加工業(yè)原料缺口問(wèn)題。鼓勵有條件的企業(yè)積極利用國內國外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)跨國并購、跨國經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)境外森林資源的合作開(kāi)發(fā)和利用。近期規劃建設36個(gè)項目，總投資103．8億元。

（十四）積極發(fā)展林區商貿服務(wù)業(yè)。適應林區經(jīng)濟轉型和社會(huì )發(fā)展需要，依托中心城市、小城市和重點(diǎn)鎮，構建全方位、多層次、便捷的商貿物流網(wǎng)絡(luò )體系。提高加格達奇、黑河、伊春等林區交通樞紐城市的物流中轉能力。在黑河、漠河等口岸城市，形成集轉口、過(guò)境、加工貿易、貨物集散、國際商務(wù)為一體的口岸物流中心。圍繞林區特色產(chǎn)品，構建大型跨區域綠色食品交易市場(chǎng)、毛皮交易市場(chǎng)、北藥產(chǎn)品集散市場(chǎng)、木材精加工產(chǎn)品和種苗交易市場(chǎng)，形成全國林特產(chǎn)品集散基地。進(jìn)一步提升批發(fā)零售經(jīng)銷(xiāo)模式，培育壯大連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配送、代理制、電子商務(wù)等現代化經(jīng)營(yíng)模式。大力推進(jìn)超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店、大賣(mài)場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)向中小城鎮延伸。加大物流基礎設施建設力度，培育若干個(gè)集運輸、倉儲、檢驗、包裝等功能于一體的綜合型物流企業(yè)。近期規劃建設41個(gè)項目，總投資84．6億元。

（十五）壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出開(kāi)發(fā)森林、濕地、草原、冰雪和少數民族風(fēng)情等林區特色旅游資源，加大區域合作，構建區域旅游聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)區域精品旅游線(xiàn)路，完善景區景點(diǎn)和旅游基礎設施，打造國內外知名的避暑、度假、康體和健身等休閑生態(tài)養生旅游勝地。重點(diǎn)挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等民族和民俗文化旅游資源，建設北方多民族、多文化生活體驗基地。圍繞中俄邊境景觀(guān)、異域風(fēng)情、界河和境外旅游資源，建設邊境觀(guān)光基地。重點(diǎn)建設一批旅游小城鎮，開(kāi)發(fā)一批以鄉村度假為特色的鄉村旅游項目。加大區域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區景點(diǎn)的道路建設，提高與旅游中心城鎮的通達水平。加快建設不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。近期規劃建設58個(gè)項目，總投資405．1億元。

（十六）扶持發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，發(fā)掘和傳承民族醫藥精華，運用現代科技手段和營(yíng)銷(xiāo)方式，盡快形成獨具特色的北藥產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等標準化種植和養殖，加大野生道地藥材保護力度，建設北藥特色原料供應基地。加強自主創(chuàng )新和產(chǎn)品研發(fā)，積極與國內知名中藥企業(yè)和科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現北藥生產(chǎn)技術(shù)現代化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規?；推放苹?，提升北藥的精深加工水平，建設現代化的北藥生產(chǎn)加工基地。近期規劃建設51個(gè)項目，總投資140．1億元。

（十七）培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林區替代能源建設，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源，切實(shí)提高清潔能源在林區能源生產(chǎn)和消費結構中的比重，解決林區替代能源問(wèn)題。鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養殖業(yè)廢棄物、林區灌木、秸稈、木材加工中產(chǎn)生的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。在伊春、黑河、大興安嶺等條件具備的地區建設若干個(gè)風(fēng)電場(chǎng)或分布式能源系統。在偏遠地區采用電網(wǎng)延伸、風(fēng)能與太陽(yáng)能互補發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問(wèn)題。近期規劃建設68個(gè)項目，總投資799．7億元。

（十八）加快建設礦業(yè)開(kāi)發(fā)基地。在確保生態(tài)安全的前提下，按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，實(shí)施點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、適度規模、綜合利用、梯度增值，建設大興安嶺與黑河地區能源礦產(chǎn)和銅金等有色金屬、貴金屬、黑色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地，伊春地區黑色金屬、有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地，五大連池水氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用基地。近期規劃建設101個(gè)項目，總投資492．6億元。

（十九）集約開(kāi)發(fā)能源礦產(chǎn)。建設區域煤炭開(kāi)采與加工基地，以能源礦產(chǎn)資源利用最大化和生態(tài)環(huán)境影響最小化支撐林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型。重點(diǎn)以古蓮河地區和黑寶山地區為主，在2015年之前，大興安嶺地區和黑河市煤炭產(chǎn)量分別達到800萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸，并形成連接區域內外的煤炭運輸通道。建設一批煤炭精深加工項目，力爭煤炭加工轉化率達到70%。近期規劃建設31個(gè)項目，總投資128．1億元。

（二十）綜合開(kāi)發(fā)金屬礦產(chǎn)。堅持“整裝勘查、系統規劃、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、集聚發(fā)展”的原則，以礦產(chǎn)勘探為重點(diǎn)，以引進(jìn)礦產(chǎn)冶煉加工新技術(shù)、新工藝為核心，引進(jìn)戰略投資者，重點(diǎn)發(fā)展銅、鐵、鉛鋅、鉬、金、銀等多金屬優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，建設一批規模適度、綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、附加值高的項目，實(shí)現礦產(chǎn)資源勘探、采選冶煉、加工一體化，將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展成主導產(chǎn)業(yè)，把大小興安嶺林區建設成全省生態(tài)礦業(yè)示范區。近期規劃建設36個(gè)項目，總投資177．7億元。

（二十一）高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)非金屬礦產(chǎn)。依托我省豐富的石墨等非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以市場(chǎng)為導向，以園區為載體，以搶占稀缺資源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為目標，運用高新技術(shù)，對石墨等非金屬礦產(chǎn)實(shí)施綠色開(kāi)發(fā)和精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造中國石墨城。加快勘探步伐，從嚴掌控資源。引進(jìn)戰略投資者，集成高新技術(shù)，依托專(zhuān)業(yè)園區，建設科技含量高、投資規模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、綜合利用水平高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)集群，形成包括開(kāi)采、粗選、精選、粗加工、精深加工、終端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用在內的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施品牌戰略，打造國內、國際市場(chǎng)的強勢品牌。提高資源利用率，加強排污治理和尾礦綜合利用。近期規劃建設27個(gè)項目，總投資130．1億元。

（二十二）系統開(kāi)發(fā)水氣礦產(chǎn)。統籌規劃和開(kāi)發(fā)利用區域內豐富的地下礦泉水資源，實(shí)施政府引導、市場(chǎng)化運作，以骨干企業(yè)為龍頭，盡快實(shí)現規?；_(kāi)發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，把五大連池等地建成知名的地下礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整合資源，培育龍頭企業(yè)。引進(jìn)國內外先進(jìn)的礦泉水深加工生產(chǎn)線(xiàn)，研發(fā)功能性等中高端礦泉水。運用現代營(yíng)銷(xiāo)手段，把五大連池等品牌培育成世界冷泉和寒地功能性飲品知名品牌，提高國內市場(chǎng)知名度和占有率。近期規劃建設7個(gè)項目，總投資56．7億元。

（二十三）集中力量建設接替產(chǎn)業(yè)集聚區。發(fā)揮各城鎮及區域的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，建設各具特色的產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區，引導林區產(chǎn)業(yè)向各城鎮和園區集聚。完善設施，適度擴區，爭取一批園區上升為國家級開(kāi)發(fā)區。重點(diǎn)培育和建設大興安嶺對俄經(jīng)濟貿易合作區、黑河邊境經(jīng)濟合作區、愛(ài)輝對俄進(jìn)出口加工集聚區、伊春生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區、鶴崗接替產(chǎn)業(yè)集聚區、鐵力產(chǎn)業(yè)集聚區、嘉蔭邊境經(jīng)濟合作園區、龍江森工現代木業(yè)加工園區、九三經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、寶泉嶺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，形成林區接替產(chǎn)業(yè)園區體系。

四、優(yōu)化林區局、場(chǎng)和城鎮布局，加快林區城鎮化進(jìn)程

（二十四）調整撤并林場(chǎng)（所）。因地制宜、因勢利導，積極穩妥推進(jìn)林場(chǎng)（所）撤并，以強化森林資源保護和管理、改善林區居民生活環(huán)境。到2020年，撤并林場(chǎng)（所）230個(gè)。

（二十五）統籌推進(jìn)林場(chǎng)（所）調整撤并。林場(chǎng)（所）調整撤并要與林區的中小城鎮建設、基礎設施改善、棚戶(hù)區改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，相互促進(jìn)，實(shí)現基礎設施和公共服務(wù)的共享和高效利用，推動(dòng)林區城市化進(jìn)程和經(jīng)濟轉型，形成布局合理、集聚發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)新格局。

（二十六）優(yōu)化林區城鎮布局。統籌林區城鎮化發(fā)展，總體規劃、分步實(shí)施，逐步構建起特色鮮明、布局合理、功能完善的林區城鎮體系。做大做強加格達奇、伊春、黑河等3個(gè)中心城市，以其完善的城市功能支撐現代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)林區經(jīng)濟轉型。做特做優(yōu)漠河、塔河、呼中、鐵力、嫩江、五大連池、北安等縣級小城市，以其資源稟賦和優(yōu)良環(huán)境吸引林區產(chǎn)業(yè)和人口聚集。做活做實(shí)新林、孫吳、通河等中心鎮，為林場(chǎng)（所）撤并和妥善安置職工辟建文明家園。

五、加強基礎設施建設，著(zhù)力改善林區生產(chǎn)生活條件

（二十七）加快交通設施建設。經(jīng)過(guò)10年的建設，形成林區與周邊地區、與中心城市以及與俄羅斯、蒙古貫通的較完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。到2020年，林區內部道路的通達性和外部聯(lián)系的通暢性得到明顯改善，制約交通瓶頸基本消除。鐵路客貨運輸能力基本滿(mǎn)足林區生產(chǎn)生活發(fā)展的需求。形成比較完善的機場(chǎng)布局和支線(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò )。

（二十八）加快形成公路運輸通道。重點(diǎn)建設林區通場(chǎng)公路、防火和專(zhuān)用通道，提高林區路網(wǎng)的養護等級。推進(jìn)高等級公路、重點(diǎn)旅游景區公路和進(jìn)出口通道及資源運輸通道建設，形成上連省道、外連周邊市（地）、覆蓋林區的公路交通網(wǎng)絡(luò )。近期建設鶴哈高速鶴崗經(jīng)伊春至綏化段、加綏高速加格達奇經(jīng)嫩江、五大連池至北安段和伊春至北安、伊春至嘉蔭等高速公路。建設國省干線(xiàn)漠河機場(chǎng)至北極村、京加公路白樺至嫩江段、鶴崗至名山、嫩江至黑河、加格達奇至黑河、加格達奇至漠河、塔河至呼瑪、嘉蔭口岸延伸等公路。

（二十九）完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )。加強林區既有鐵路擴能提速改造，根據資源開(kāi)發(fā)和旅游、邊貿發(fā)展需要，加快主要干線(xiàn)、后方通道及口岸鐵路的改造和建設，盡快形成漠河等林區重要城鎮至哈爾濱朝發(fā)夕至、夕發(fā)朝至的輸送能力。啟動(dòng)新建鐵路項目，提升林區對外運輸能力和林區旅游的通達性。建設五大連池至北安、湯旺河至嘉蔭、鶴北至名山、韓家園至呼瑪至黑河鐵路。實(shí)施濱洲線(xiàn)、哈佳線(xiàn)電化改造工程。實(shí)施富裕至漠河、佳木斯至鶴崗、濱北線(xiàn)、北黑線(xiàn)既有線(xiàn)擴能改造工程。規劃研究新建黑河至黑寶山、莫力達瓦至訥河至五大連池、孫吳至遜克至烏伊嶺、滿(mǎn)歸至古蓮至洛古河、鐵力至伊春鐵路。

（三十）加大力度建設支線(xiàn)機場(chǎng)。大力發(fā)展支線(xiàn)航空，完善機場(chǎng)布局。加快加格達奇機場(chǎng)建設，盡快啟動(dòng)五大連池機場(chǎng)建設，加快黑河、漠河、伊春機場(chǎng)的改造升級。在部分地區研究建設通勤機場(chǎng)。鞏固現有航線(xiàn)，積極向沿海城市和俄羅斯遠東城市延伸。

（三十一）推進(jìn)林區電網(wǎng)改造。加大林區電網(wǎng)改造力度，盡快實(shí)現林區電網(wǎng)納入區域大電網(wǎng)統一管理運營(yíng)，提高林區電網(wǎng)整體供電能力，改善供電的可靠性，降低電網(wǎng)能耗。到2015年，徹底解決林區無(wú)電區域供電問(wèn)題。

（三十二）加快林區生活設施建設。強化棚戶(hù)區改造力度，爭取用2年時(shí)間基本完成規劃區內棚戶(hù)區改造任務(wù)。逐步完善給排水設施，力爭用2至3年時(shí)間，解決飲水供給不足和飲用水不安全問(wèn)題。到2015年，林區自來(lái)水普及率達到90%以上。全面實(shí)施林區集中供熱工程，在中心城市和部分小城市（鎮）建設一批熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)能源項目，逐步使林區城鎮由獨立供熱向集中供熱轉變。加強垃圾和污水處理設施建設，重點(diǎn)建設垃圾收集及清運系統、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、垃圾中轉站、污水處理廠(chǎng)等公用設施。

（三十三）改善森林管護和保護設施。大幅提高防火裝備水平，改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，防火公路密度達到每公頃5米。加強有害生物防治設施建設，提高林業(yè)災害的預防和除治能力，加強林業(yè)管護設施建設。優(yōu)化調整木材檢查站布局，對現有木材檢查站進(jìn)行維修、改建和調整。加大現代高新技術(shù)設備投入，配齊執法裝備。開(kāi)展監測技術(shù)研究，建立監測數據處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )體系。

六、加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，建設和諧文明的新林區

（三十四）完善社會(huì )保障體系。堅持把構建日趨完善的社會(huì )保障體系作為促進(jìn)林區和諧社會(huì )發(fā)展的重要舉措。努力擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，對于完成政企分開(kāi)改革的林區，將林區企業(yè)職工和居民納入基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會(huì )保險體系。健全最低生活保障制度，確保林區低保對象的基本生活，加大林區特困戶(hù)、殘疾人等弱勢群體救助力度，保證救助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

（三十五）促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。完善和落實(shí)各項就業(yè)再就業(yè)的政策措施，構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮政府投資項目和重大項目建設對就業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，努力降低失業(yè)率。

（三十六）逐步提高教育水平。優(yōu)化教育結構，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量，逐步實(shí)現教育均衡、協(xié)調發(fā)展。加快林區各類(lèi)學(xué)校危舊房改造，建立健全維修改造的長(cháng)效機制。到2020年，林區中小學(xué)入學(xué)率均達到100%，高中階段毛入學(xué)率達到90%以上。

（三十七）不斷改善醫療衛生條件。深化醫藥衛生體制改革，落實(shí)基本醫療保障和基本藥物制度。建設素質(zhì)優(yōu)良的衛生隊伍，構建設施齊全、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的衛生服務(wù)體系，完善疾病預防控制和醫療救治體系?；窘⑵鹋c城鎮職工醫療保險體制接軌的新型城鄉居民合作醫療保險制度，實(shí)現城鄉醫療保障一體化。

（三十八）大力繁榮文化事業(yè)。加快公共文化基礎設施建設，體現文化事業(yè)的公益性。依托大小興安嶺林區特有文化資源，大力發(fā)展特色地域文化。加大文化體制改革力度，促進(jìn)國有文化企事業(yè)單位加快轉變經(jīng)營(yíng)機制。加強基層文化建設和少數民族文化遺產(chǎn)保護。建設生態(tài)文明教育基地。

七、推進(jìn)改革和開(kāi)放，實(shí)現國有林區體制機制創(chuàng )新

（三十九）穩步推進(jìn)改革。把管理體制改革作為實(shí)施《規劃》的重要保障，突破體制障礙、突破條塊分割、突破部門(mén)利益、突破陳規舊習，在國家的支持下，多渠道消化改革成本，確保實(shí)現林區管理體制改革目標。同時(shí)，加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革和國有林權制度改革。實(shí)現改革力度、推進(jìn)速度與企業(yè)和職工承受度高度統一，保證現有職工得到妥善安置，保證林區人民生活水平得到穩步提高，保證企業(yè)競爭力明顯增強，處理好改革發(fā)展與穩定的關(guān)系。統籌考慮，精心組織，在調查研究的基礎上，研究改革步驟及配套措施，針對具體情況制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，做到最終目標與階段性目標相銜接、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，順利實(shí)現“三分開(kāi)”。針對各林區不同的區情特點(diǎn)，按照最大限度解放林區生產(chǎn)力的要求，堅持實(shí)事求是、因地制宜、具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行多元化的改革探索，在實(shí)踐中完善、提高。采取“三步走”的方式推進(jìn)林區管理體制改革。2011年至2012年為多元探索階段，各林區按照三種模式進(jìn)行體制改革的探索。2013年至2014年為總結提高階段，總結改革探索過(guò)程中取得的經(jīng)驗，集中力量探討解決難點(diǎn)問(wèn)題的政策措施，為實(shí)現“三分開(kāi)”（行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)）掃清障礙、奠定基礎。2015年為改革到位階段，在職工得到妥善安置、林區人民受益、企業(yè)競爭力明顯增強的基礎上，《規劃》區域內林區徹底實(shí)現“三分開(kāi)”。初步構建起符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容性增長(cháng)要求的林區管理體制和與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的經(jīng)營(yíng)機制。

（四十）進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極開(kāi)展對俄開(kāi)放和對俄多領(lǐng)域合作，加強口岸與通道等基礎設施建設，實(shí)施“走出去”戰略，促進(jìn)我省林區產(chǎn)業(yè)升級和外向型林區經(jīng)濟的發(fā)展，培育林區新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)揮技術(shù)、設備、資金和人力資源等方面的優(yōu)勢，采取股權投資、企業(yè)重組、帶資承包、有償利用、參與建設等形式，開(kāi)展對俄林業(yè)合作，提升對俄森林采伐、木材精深加工、林紙一體化和勞務(wù)輸出等合作層次。落實(shí)好《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009－2018年）》合作重點(diǎn)項目。利用口岸通道，依托資源型、出口加工型等省內外龍頭企業(yè)，引進(jìn)戰略投資者，建設一批中俄綜合加工園區、特色加工園區、物流經(jīng)貿園區、旅游基地等園區（基地）。

八、加強組織領(lǐng)導，保證《規劃》順利實(shí)施

（四十一）提高認識，加強領(lǐng)導?！兑巹潯返念C布實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院站在維護國家國土安全、生態(tài)安全和糧食安全的高度，著(zhù)眼于發(fā)揮大小興安嶺林區的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，從促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的迫切需求出發(fā)作出的重大戰略決策，是大小興安嶺林區乃至全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大發(fā)展戰略。各有關(guān)市（地）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強責任感和緊迫感，全力推動(dòng)《規劃》的落實(shí)。成立黑龍江省《規劃》實(shí)施領(lǐng)導小組，對《規劃》實(shí)施實(shí)行統一的領(lǐng)導和組織。各有關(guān)市（地、局）、縣（市、區）也要建立相應的機構，制定好配套政策和具體工作方案及推進(jìn)措施，切實(shí)保護好大小興安嶺林區的生態(tài)，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型，促進(jìn)大小興安嶺林區經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。

（四十二）多元籌資，增加投入。用好管好國家投資，實(shí)現國家政策投資效益最大化。各級政府要積極籌措資金，支持《規劃》的實(shí)施。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用，打造《規劃》實(shí)施的融資平臺，擴大間接融資和直接融資規模。優(yōu)化投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入《規劃》實(shí)施區域。

（四十三）精心組織，責任到人。實(shí)行《規劃》實(shí)施目標責任制，建立《規劃》落實(shí)的責任體系，把《規劃》目標與責任分解落實(shí)到市（地）、縣（市、區）和部門(mén)，每個(gè)季度進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行考核。

（四十四）廣泛宣傳，凝聚力量。各新聞媒體要廣泛深入宣傳《規劃》精神、內涵和實(shí)施成果，動(dòng)員全省人民支持和參與《規劃》的實(shí)施，形成促進(jìn)《規劃》實(shí)施的濃郁氛圍和強大合力。

附件：1．加強林區生態(tài)保護與建設實(shí)施方案

2．加快林區產(chǎn)業(yè)轉型升級實(shí)施方案

3．優(yōu)化林區局場(chǎng)和城鎮布局實(shí)施方案

4．改善林區基礎設施實(shí)施方案

5．加快林區社會(huì )事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

6．推進(jìn)林區管理體制改革和對外開(kāi)放實(shí)施方案

二○一一年八月十五日

附件1

加強林區生態(tài)保護與建設實(shí)施方案

為促進(jìn)我省大小興安嶺林區生態(tài)持續好轉，建立林區生態(tài)保護與建設的長(cháng)效機制，構建我國北方生態(tài)屏障，推動(dòng)《大小興安嶺林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃）的順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

按照《規劃》要求，通過(guò)調減森林采伐量、完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、強化森林管護與保護、加快森林資源培育、加強自然保護區和濕地的保護建設等措施，森林生態(tài)功能得到全面恢復和明顯增強，為林區實(shí)現可持續發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。到2020年，《規劃》區域森林覆蓋率由2009年（下同）的71．1%提高到73．4%。森林面積由1465．6萬(wàn)公頃提高到1512．8萬(wàn)公頃?；盍⒛拘罘e由11．4億立方米提高到13．9億立方米。貯碳總量由7．19億噸增長(cháng)到7．62億噸。

二、主要任務(wù)

（一）大幅調減森林采伐量。

從2011年起，按照國家批準的“十二五”期間森林采伐限額和天然林資源保護工程（二期方案）確定的木材產(chǎn)量，《規劃》核心區域的大興安嶺地區、伊春市、黑河市所屬縣（市、區）的地方國有林場(chǎng)和森工國有林區停止森林主伐，其他縣（市、區）減少主伐產(chǎn)量，木材產(chǎn)量由2009年的447萬(wàn)立方米調減到168萬(wàn)立方米，調減幅度為62．4%。

1．妥善安置富余人員。積極落實(shí)《規劃》的各項政策，將林區富余職工向森林管護、培育和撫育等崗位轉移。加快發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造就業(yè)崗位。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，鼓勵林區富余職工自主創(chuàng )業(yè)。積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，公益性崗位優(yōu)先安排林區富余職工。

2．不斷完善社保體系。將林區職工納入當地基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會(huì )保險制度體系，提高最低生活保障水平，確保林區低保對象的基本生活。加大林區特困戶(hù)、殘疾人等弱勢群體救助力度，保證救助資金及時(shí)足額到位。

3．多途徑解決林產(chǎn)工業(yè)原料缺口問(wèn)題。開(kāi)發(fā)利用境外森林資源，建立境外原料基地。與國際木材經(jīng)銷(xiāo)商建立戰略聯(lián)盟，為加工企業(yè)提供比較穩定的木材來(lái)源。加快原料林基地工程建設步伐，為可持續發(fā)展創(chuàng )造條件。

（二）進(jìn)一步完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。

以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，嚴格管護管理國家級公益林，以經(jīng)濟效益為重點(diǎn)，科學(xué)合理地經(jīng)營(yíng)商品林。根據《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發(fā)2009〕214號）和天然林資源保護工程（二期方案），國家級公益林和地方公益林面積分別為613．2萬(wàn)公頃、657．4萬(wàn)公頃，比重分別為48．3%、51．7%。

1．調整完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區劃。對《規劃》區域內的林地進(jìn)行國家級公益林的補進(jìn)或調出，對地方公益林和商品林進(jìn)行適度調整，建立起與國家級公益林體系相一致的森林分類(lèi)體系。

2．逐步完善以財政資金為主的公益林補償機制。建立公益林長(cháng)效穩定的投入機制，逐步建立和完善地方公益林生態(tài)效益補償基金制度。建立起以公益林管護為主體的考核指標和監督管理辦法，形成公益林管護的競爭淘汰機制。

3．逐步完善商品林經(jīng)營(yíng)管理機制。加快推進(jìn)和完善國有林試點(diǎn)、集體林產(chǎn)權制度改革，鼓勵林業(yè)職工、林農成為商品林經(jīng)營(yíng)主體，形成商品林的多元產(chǎn)權主體結構。建立商品林林權交易機制，規范林權流轉方式和渠道。加快商品林經(jīng)營(yíng)步伐，提高林分質(zhì)量、林地利用率和林地生產(chǎn)力，形成后備資源戰略?xún)浠?。以定向培育為手段，鼓勵?jīng)營(yíng)主體與林產(chǎn)品深加工企業(yè)合作，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的多元化經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現商品林集約經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)出最大化。采取林紙聯(lián)合、林工商一體化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等商品林培育模式，建立工業(yè)原料林、天然優(yōu)質(zhì)大徑材和生態(tài)經(jīng)濟林基地。

（三）強化森林管護與保護。

建立健全森林資源全覆蓋的管護體系。對《規劃》區域內的1487萬(wàn)公頃森林全部實(shí)行管護經(jīng)營(yíng)。通過(guò)采取綜合治理措施，逐步建立健全包括預防、撲滅、監測等內容的林業(yè)有害生物防治體系、森林火災撲救應急體系、物質(zhì)供應保障體系，確保林業(yè)有害生物成災率在3‰以下，監測覆蓋率達到85%以上，火情監測覆蓋率達到90%，年均森林火災受害率不超過(guò)1‰。

1．落實(shí)森林資源管護責任制。因地制宜采取專(zhuān)業(yè)隊、職工聯(lián)合或個(gè)人承包等管護形式，將管護經(jīng)營(yíng)責任區落實(shí)到山頭地塊，管護責任落實(shí)到具體的林權管理單位和責任人，并對管護實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。堅持“管護、經(jīng)營(yíng)、培育與利用相結合”的原則，鼓勵管護責任人培育森林資源，逐步建立管護責任人參與分配森林資源培育成果的新機制。

2．強化森林防火隊伍建設。實(shí)行行政首長(cháng)負責制，構建以各級地方政府行政主要領(lǐng)導任本級森林防火總指揮的組織機構，促進(jìn)防火管理規范化。加強森林防火專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)撲火隊員工資待遇，進(jìn)行防火技術(shù)、技能培訓，提高森林火災撲救能力，保持森林防火隊伍穩定，促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化。

3．實(shí)施生態(tài)移民工程。實(shí)行“遠封近包”，全面立體布防。對交通不便、人員活動(dòng)稀少的遠山區，以封禁管護為主，將分散的林區居民相對集中。對人口相對稠密、交通便利的林農交錯區、近山區，以巡護管護為主。

（四）加快森林資源培育。

按照森林多種功能利用方向，對公益林和商品林采取不同的森林資源培育措施，改善森林質(zhì)量下降、生態(tài)功能不完備的現狀，實(shí)現森林生態(tài)效益與經(jīng)濟效益最大化。到2020年，完成人工造林69萬(wàn)公頃，封山育林350萬(wàn)公頃，中幼齡林撫育484萬(wàn)公頃、森林改建培育190萬(wàn)公頃、低質(zhì)低效林改造376萬(wàn)公頃、改培優(yōu)質(zhì)大徑材商品林78萬(wàn)公頃。

1．堅持造林、更新與封育相結合。充分利用規劃區范圍現有宜林荒山荒地、火燒跡地、采伐跡地等無(wú)立木林地、疏林地面積，按照適地適樹(shù)的原則，實(shí)施人工造林、人工促進(jìn)天然更新。對適合封育的天然中幼齡林進(jìn)行封山育林，通過(guò)采取人工促進(jìn)更新措施，培育新一代針闊混交林。

2．加強中幼齡林撫育。對林分結構相對合理，郁閉度0．8以上的目的樹(shù)種多、蓄積量偏高的過(guò)密林分進(jìn)行撫育疏伐，實(shí)行蓄積和出材雙向控制。對林分結構單一，目的樹(shù)種少，蓄積量低，分布不均，有部分天窗、空地的林分，按照“間密補稀”的原則，伐除影響目的樹(shù)種生長(cháng)的林木。

3．加快森林改建培育。對郁閉度0．4至0．6，林木分布不均、林下更新不良和缺少幼苗幼樹(shù)的林分進(jìn)行“改造型”培育，增加珍貴樹(shù)種比例，合理確定樹(shù)種和經(jīng)營(yíng)密度進(jìn)行補植。對郁閉度小于0．5的殘破林分、宜林無(wú)林地以及部分疏林灌叢地，進(jìn)行補植補造。

4．推進(jìn)低質(zhì)低效林改造和優(yōu)質(zhì)大徑材商品林改培。采取綜合改造或帶狀改造的方式，伐除無(wú)培育價(jià)值的非目的樹(shù)種，人工更新適應性強的鄉土樹(shù)種。對于坡度15度以上采伐帶采用橫山設置，待改造帶郁閉成林后，再對保留帶進(jìn)行改造。集約化經(jīng)營(yíng)天然林商品林地，定向培育優(yōu)質(zhì)大徑材商品林基地，實(shí)現資源培育與利用相結合，資源戰略?xún)?，短期內凸顯森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

（五）加強自然保護區和濕地的保護與建設。

加強自然保護區保護管理設施建設，提高保護管理能力和水平，構建布局合理、類(lèi)型齊全、功能完善的自然保護區體系。強化國家級和省級自然保護區規范化建設，開(kāi)展自然保護區的考核與評估，積極推進(jìn)實(shí)施《地方級自然保護區規范化建設標準》。對部分市、縣級自然保護區加快提檔升級。到2020年，國家、省、市級自然保護區總數達到62個(gè)，其中：國家級23個(gè)，省級39個(gè)，總面積達393萬(wàn)公頃，占大小興安嶺林區面積的18%，國家級自然保護區規范化建設比例達到85%。

1．加快推進(jìn)自然保護區提檔升級。推動(dòng)多布庫爾、綽納河、嶺峰、盤(pán)中、北安、公別拉河、友好濕地、五大連池山口、朗鄉等自然保護區升級為國家級自然保護區。盡快將湯原、蘿北、鶴北紅松林等自然保護區建成省級自然保護區。

2．切實(shí)保護濕地生態(tài)系統。新建庫爾濱、蘿北、黑龍江墾區、友好、上甘嶺、五營(yíng)、紅星、烏伊嶺、嘉蔭、通河、愛(ài)輝、五大連池、遜克、新林、松嶺、湯旺河等省級濕地自然保護區。建設五大連池濕地補水工程，恢復濕地12．4萬(wàn)公頃。小興安嶺森工林區退林還濕面積2．2萬(wàn)公頃，濕地生態(tài)恢復面積10．8萬(wàn)公頃。

3．全力推進(jìn)五大連池國家自然保護區申報世界自然遺產(chǎn)。按照聯(lián)合國教科文組織對世界自然遺產(chǎn)的要求，繼續加大景區保護和原生態(tài)植被恢復力度，加強地質(zhì)科考及生物生態(tài)演替的國際對比研究，整治景區及周邊生態(tài)環(huán)境，保持和諧的自然和人文環(huán)境。

4．實(shí)施水源地、界江保護工程。重點(diǎn)實(shí)施加格達奇、黑河、伊春、西林、紅星等飲用水水源地保護工程，提高水源地環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施洛古河至名山黑龍江干流堤防及護岸工程。同時(shí)，開(kāi)展凍土帶保護與開(kāi)發(fā)研究。

（六）開(kāi)展環(huán)境綜合治理。

加強水土流失綜合治理，構建以小流域為單元的水土流失治理和動(dòng)態(tài)監測體系，依法防止新的人為水土流失。到2020年，《規劃》區域水土流失面積減少60%，礦山植被恢復取得顯著(zhù)成效。

1．加強水土流失綜合治理。對大小興安嶺水土流失嚴重地區，采取生物措施與工程措施相結合的治理方式，以小流域為單元進(jìn)行綜合治理，建設堤、壩、涵洞等水土保持設施，增強對自然災害的防御能力，使林區的水土流失得到明顯改善。

2．整治居民生活環(huán)境和工業(yè)污染。實(shí)施中心城鎮的污水處理工程、農村生活垃圾污水以及畜禽養殖糞污綜合治理工程、電力行業(yè)脫硫改造工程和燃煤鍋爐煙氣脫硫工程建設，加強大氣污染的防治和節能減排，逐步提高城鄉居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

3．開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區的綜合治理。實(shí)行工程措施與生物措施相結合，對砂金過(guò)采區等礦區廢棄地實(shí)行土地整理，恢復植被和土地功能。對已建的礦山企業(yè)，依法制定生態(tài)環(huán)境恢復治理與保護措施。加大省級投入，重點(diǎn)對大小興安嶺林區老礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，恢復礦山生態(tài)環(huán)境。

（七）加強森林生態(tài)功能區保護與建設。

逐步調整森林生態(tài)功能區的人口布局和規模，加快構筑與生態(tài)功能區主體功能定位相適應的產(chǎn)業(yè)體系，建立起與森林生態(tài)功能區相應的補償機制和考核體系，把森林生態(tài)功能區建設成以循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為主體的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)強區。

1．引導人口向中心城鎮集聚。按照“規模適度、合理布局、分步實(shí)施、環(huán)境可承載”的原則，加快構建具有林區特色的生態(tài)城鎮體系，引導生態(tài)脆弱地區、自然保護區內的居民點(diǎn)和人口平穩有序地向基礎條件較好、規模較大的鄉鎮、村屯轉移。

2．嚴格限制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，提高準入門(mén)檻，從源頭上限制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。對具備開(kāi)發(fā)條件的資源區域，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展。明確區域內嚴格限制發(fā)展礦產(chǎn)加工業(yè)目錄，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的現有企業(yè)，探索通過(guò)設備折舊補貼、遷移補貼、土地置換等手段，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉移或關(guān)閉。

3．推進(jìn)大興安嶺地區建立國家級低碳經(jīng)濟示范區。以“低碳產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯、低碳能源、低碳生活方式”為主要內容，努力打造低碳、綠色、生態(tài)的品牌價(jià)值，積極探索低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑。把大興安嶺建設成具有林區特色的國家級低碳經(jīng)濟示范區。

三、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組組建由省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、發(fā)改委、財政廳、水利廳、農委、國土資源廳、環(huán)保廳、人力資源社會(huì )保障廳和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)工作組。省林業(yè)廳、發(fā)改委為組長(cháng)單位。

附件2

加快林區產(chǎn)業(yè)轉型升級實(shí)施方案

為推動(dòng)我省大小興安嶺林區構筑以生態(tài)為主導的現代產(chǎn)業(yè)林區體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，奠定林區又好又快、更好更快發(fā)展的基礎，促進(jìn)《大小興安嶺林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃）的順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求與目標

（一）總體要求。

樹(shù)立“保護是前提、發(fā)展是根本、產(chǎn)業(yè)是基礎”的理念，大力培育林區“造血功能”，積極爭取國家大項目和政策的支持，加快林區經(jīng)濟轉型步伐。要以經(jīng)濟轉型促進(jìn)生態(tài)保護，立足產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化，充分發(fā)揮林區自然資源稟賦條件好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現由林業(yè)經(jīng)濟向林區經(jīng)濟的轉型。

（二）總體目標。

到2015年，初步建立起現代林區產(chǎn)業(yè)體系，主導產(chǎn)業(yè)形成一批骨干企業(yè)，并依托產(chǎn)業(yè)園區形成集聚快速發(fā)展的態(tài)勢，非傳統木材生產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升到60%。

（三）重點(diǎn)項目選擇標準。

近期（2011－2013年）項目，要求有明確項目法人主體，項目前期工作達到項目建議書(shū)或預可研以上深度、投資規模在5000萬(wàn)元以上，對就業(yè)拉動(dòng)較強、能夠通過(guò)土地、環(huán)保和節能審批、項目產(chǎn)品市場(chǎng)預期較好。中期（2014－2015年）項目，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能發(fā)揮地方優(yōu)勢，有較強的經(jīng)濟回報能力，易吸引戰略投資者。按照以上標準，近中期共規劃各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目437個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚園區31個(gè)，總投資匡算約1857億元。

二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：充分利用林上和林下資源，按照規?；?、集約化、綠色化的發(fā)展方向，大力支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極吸納林區人口轉移和勞動(dòng)力就業(yè)，把林區建設成為我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

2．發(fā)展重點(diǎn)：扶持發(fā)展以有機黑木耳、蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產(chǎn)業(yè)。合理保護和開(kāi)發(fā)野生林產(chǎn)品資源，提高藍莓、大果沙棘、榛子等野生果品的產(chǎn)業(yè)化水平；積極發(fā)展以有機大豆為主的特色種植業(yè)，建設全國脫毒馬鈴薯繁種基地和無(wú)公害大豆生產(chǎn)基地等；發(fā)展貂、狐、獺兔等珍貴皮毛動(dòng)物和鹿、林蛙、山禽等特種經(jīng)濟動(dòng)物養殖業(yè)，建設林區特色珍稀動(dòng)物養殖基地。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設97個(gè)項目，總投資251億元。

大興安嶺：規劃建設項目19個(gè)，總投資104．6億元。主要有野生藍莓原料基地及加工、食用菌及綠色山野菜加工、松嶺澳林綠色蔬菜制品、呼中千日果保健食品、圖強珍貴毛皮動(dòng)物養殖基地、冷水魚(yú)養殖、漠河北極狐屠宰深加工、加格達奇生豬屠宰加工、云博經(jīng)貿肉牛養殖屠宰、嶺南10萬(wàn)畝馬鈴薯脫毒種植及原料基地、加格達奇馬鈴薯薯渣和汁水資源化、對俄綠色食品生產(chǎn)出口示范等項目。

伊春：規劃建設項目29個(gè)，總投資63億元。主要有鐵力集佳牧業(yè)肉鵝養殖加工、黑龍江翔宇肉制品深加工、伊春藍莓產(chǎn)業(yè)化、新青沙棘種植及加工、小興安嶺藍莓組培及種植基地、興安藍莓飲品加工及基地、嘉蔭白樺汁、嘉蔭華玉山野菜加工等項目。

黑河：規劃建設項目17個(gè)，總投資36．4億元。主要有林區藍靛果忍冬、中俄高緯寒地漿果種苗繁育和特色小漿果經(jīng)濟林種植，愛(ài)輝對俄蔬菜生產(chǎn)加工、燕麥深加工、酒類(lèi)釀造儲藏一體化酒堡、山珍系列產(chǎn)品，北安馬鈴薯淀粉精深加工、速凍綠色食品、蔬菜加工、速凍玉米加工、食用菌及山野菜加工和大豆產(chǎn)業(yè)集聚區，嫩江維維豆奶，九三完達山乳業(yè)鮮奶加工，五大連池景區礦泉綠色山野菜加工，遜克寒區特色漿果果茶、孫吳大果沙棘產(chǎn)業(yè)化等項目。

森工：規劃建設項目16個(gè)，總投資26億元。主要有帶嶺黑森食用菌和山特產(chǎn)品、特種野豬產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、五味子ＧＡＰ標準化種植，清河藍莓種植，沾河馬鈴薯變性淀粉加工，綏棱糧食精深加工，通北脫毒馬鈴薯種苗良種等項目。

其他地方林業(yè)：規劃建設項目7個(gè)，總投資4．8億元。主要有巴彥食用菌栽培基地，木蘭大果榛子基地，通河綠色食品加工，綏棱山野菜加工、蜜蜂、特種豬、馬鹿、森林雞養殖，鶴崗有機食用菌種植基地，蘿北野雞和山地雞養殖等項目。

農墾：規劃建設項目9個(gè)，總投資16．2億元。主要有嫩江農場(chǎng)10萬(wàn)畝脫毒馬鈴薯、尖山農場(chǎng)有機大豆基地、紅色邊疆農場(chǎng)綠色食品、遜克農場(chǎng)藍莓生產(chǎn)加工、海倫農場(chǎng)綠色蔬菜種植、鐵力農場(chǎng)3000畝藍莓種植加工、五大連池仙驪綠色經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟、嘉蔭農場(chǎng)食用菌加工、寶泉嶺優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地等項目。

（二）做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：堅持森林資源保護與利用相結合，以市場(chǎng)需求為導向，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。

2．發(fā)展重點(diǎn)：盡快形成初級產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側重的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實(shí)現林木資源的多環(huán)節加工增值。在黑河、加格達奇、伊春等地扶持若干家具有較強市場(chǎng)競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)，加快改造升級，提高產(chǎn)品加工度和檔次。支持原料林基地建設，全面緩解停止主伐后木材加工業(yè)原料缺口問(wèn)題。鼓勵有條件的企業(yè)積極利用國內國外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)跨國并購、跨國經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)境外森林資源的合作開(kāi)發(fā)和利用。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設36個(gè)項目，總投資103．8億元。

大興安嶺：規劃建設項目5個(gè)，總投資43．6億元。主要有神州北極木業(yè)板業(yè)加工、木結構建筑研發(fā)、家具生產(chǎn)線(xiàn)，興邦公司境外阿瑪扎爾林漿一體化，新林后貝加爾境外采伐加工等。

伊春：規劃建設項目10個(gè)，總投資12．5億元。主要有光明集團創(chuàng )業(yè)園區、鐵力40萬(wàn)件板式家具、伊春旅游木制工藝品加工，嘉蔭百紳德木業(yè)林板一體化加工、嘉蔭復合地板等項目。

黑河：規劃建設項目5個(gè)，總投資14．1億元。主要有北安秸稈中高密度板，愛(ài)輝中高密度板，五大連池興安木業(yè)，遜克層積材地板、高中密度人造纖維板等項目。

森工：規劃建設項目10個(gè)，總投資25．8億元。主要有龍江森工集團高中密度纖維板、10萬(wàn)套實(shí)木板式家具、實(shí)木強化復合地板、對俄木材采伐、對俄木材綜合加工、實(shí)木家具及滑雪板加工，帶嶺木醋液等項目。

其他地方林業(yè)：規劃建設項目6個(gè)，總投資7．8億元。主要有巴彥木材精深加工，鶴崗林瀚木業(yè)細木工板和卓雅木業(yè)、祥鶴木業(yè)噴漆生產(chǎn)線(xiàn)等項目。

（三）積極發(fā)展林區商貿服務(wù)業(yè)。

1．發(fā)展方向：適應林區經(jīng)濟轉型和社會(huì )發(fā)展需要，依托中心城市、小城市和重點(diǎn)鎮，構建全方位、多層次、便捷的商貿物流網(wǎng)絡(luò )體系。

2．發(fā)展重點(diǎn)：提高加格達奇、黑河、伊春等林區交通樞紐城市的物流中轉能力。在黑河、漠河等口岸城市形成集轉口、過(guò)境、加工貿易、貨物集散、國際商務(wù)為一體的口岸物流中心。圍繞林區特色產(chǎn)品，構建大型跨區域綠色食品交易市場(chǎng)、毛皮交易市場(chǎng)、北藥產(chǎn)品集散市場(chǎng)、木材精加工產(chǎn)品和種苗交易市場(chǎng)，形成全國林特產(chǎn)品集散基地。進(jìn)一步提升批發(fā)零售經(jīng)銷(xiāo)模式，培育壯大連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配送、代理制、電子商務(wù)等現代化經(jīng)營(yíng)模式。大力推進(jìn)超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店、大賣(mài)場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)向中小城鎮延伸。加大物流基礎設施建設力度，培育若干個(gè)集運輸、倉儲、檢驗、包裝等功能于一體的綜合型物流企業(yè)。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設41個(gè)項目，總投資84．6億元。

大興安嶺：規劃建設項目8個(gè)，總投資39．7億元。主要有大興安嶺地區商貿物流、交易市場(chǎng)，漠河北極國際會(huì )議中心、漠河古蓮綜合檢修廠(chǎng)，加格達奇安防監控系統，大興安嶺中小企業(yè)服務(wù)中心，圖強、塔源、壯志商貿型城鎮中轉集散中心等項目。

伊春：規劃建設項目9個(gè)，總投資6．7億元。主要有國際物流、鐵力物流大市場(chǎng)、嘉蔭中俄互貿區、烏馬河和朗鄉農林產(chǎn)品批發(fā)物流大市場(chǎng)等項目。

黑河：規劃建設項目14個(gè)，總投資31．4億元。主要有黑河國際物流中心、黑河對俄果蔬物流中心和商品流通平臺建設，北安貿易城和通北鎮商貿物流、昌泰物流中心、趙光商貿物流中心，嫩江貨運物流中心和商貿城改造、礦泉產(chǎn)品物流配送基地，孫吳博來(lái)德物流中心，遜克國際物流中心，愛(ài)輝商貿物流中心和農村商品物流中心等項目。

森工：規劃建設項目5個(gè)，總投資3億元。主要有哈爾濱黑森山產(chǎn)品綜合批發(fā)大市場(chǎng)（加工）園區項目，大沾河綜合市場(chǎng)，綏棱綜合商貿市場(chǎng)，帶嶺名優(yōu)山特產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項目。

其他地方林業(yè)：規劃建設項目4個(gè)，總投資3．3億元。主要有鶴崗萬(wàn)圃源農林產(chǎn)品物流園和向陽(yáng)區振興廣場(chǎng)大型超市，蘿北中俄商貿城等項目。農墾：規劃建設項目1個(gè)，總投資0．5億元。即山河農場(chǎng)商貿中心。

三、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)

（一）壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。

1．發(fā)展方向：突出森林、濕地、草原、冰雪和少數民族風(fēng)情等林區特色旅游資源，加大區域合作，構建區域旅游聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)區域精品旅游線(xiàn)路，完善景區景點(diǎn)和旅游基礎設施，打造國內外知名的避暑、度假、康體和健身等休閑生態(tài)養生旅游勝地。

2．發(fā)展重點(diǎn)：挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風(fēng)情等民族和民俗文化旅游資源，建設北方多民族、多文化生活體驗基地。圍繞中俄邊境景觀(guān)、異域風(fēng)情、界河和境外旅游資源，建設邊境觀(guān)光基地。重點(diǎn)建設一批旅游小城鎮，開(kāi)發(fā)一批以鄉村度假為特色的鄉村旅游項目。加強區域旅游通道、重點(diǎn)旅游景區景點(diǎn)的道路建設，提高與旅游中心城鎮的通達水平。加快建設不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設58個(gè)項目，總投資405．1億元。

大興安嶺：規劃建設項目共有12個(gè)，總投資128．2億元。主要有漠河神州北極旅游區及配套設施和百環(huán)生態(tài)休閑旅游、圖強生態(tài)旅游，塔河低碳以及鄂倫春風(fēng)情小鎮旅游，呼瑪邊境生態(tài)和興安邊境石油小鎮，阿木爾藍莓小鎮風(fēng)情景區和風(fēng)情小鎮旅游，松嶺生態(tài)景區旅游，南翁河國家濕地公園，加格達奇區生態(tài)觀(guān)光旅游景區，呼中生態(tài)旅游和碧水、呼源、古蓮鄉村旅游等項目。積極開(kāi)展古蓮國家冰川地質(zhì)公園和呼瑪國家黃金地質(zhì)公園的前期工作。

伊春：規劃建設項目15個(gè)，總投資185．4億元。主要有五營(yíng)等旅游基礎設施、伊春林都五星級酒店和高檔別墅度假村，梅花河山莊旅游度假園區、伊春自助旅游服務(wù)，伊春區達沃斯小鎮、湯旺河旅游名鎮及普天銀河國際會(huì )議中心，嘉蔭縣至蘿北龍江三峽界江游，嘉蔭恐龍國家地質(zhì)公園擴建等項目。

黑河：規劃建設項目11個(gè)，總投資31．2億元。主要有愛(ài)輝歷史文化旅游、黑龍江民俗文化旅游、錦河關(guān)東文化旅游、臥牛湖景區、五大連池景區和國家森林公園、景區國賓館、山口湖綜合開(kāi)發(fā)，孫吳省級二戰遺址公園、遜克東山景區，大沾河國家森林公園等項目。

森工：規劃建設項目3個(gè)，總投資1．7億元。主要有大青山景區、鶴立紅旗森林生態(tài)旅游、鶴北生態(tài)文化紅色旅游等項目。

其他地方林業(yè)：規劃建設項目10個(gè)，總投資47．6億元。主要有巴彥駱駝峰森林公園，海倫大峽谷森林公園，綏棱四海店鎮和閣山旅游開(kāi)發(fā)區，湯原大亮子河國家森林公園，慶安望龍山國家森林公園，鶴崗國家森林公園和樺春村鮮族風(fēng)情生態(tài)旅游村以及名山界江風(fēng)情展示區等項目。

農墾：規劃建設項目7個(gè)，總投資11億元。主要有共青農場(chǎng)潤澤升輝生態(tài)園、錦河大峽谷旅游、紅色邊疆農場(chǎng)滿(mǎn)達文化生態(tài)旅游、格球山農場(chǎng)生態(tài)文化旅游、嘉蔭農場(chǎng)旅游、柳河農場(chǎng)旅游、綏棱農場(chǎng)生態(tài)文化旅游設施等項目。

（二）扶持發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：充分利用林區“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，發(fā)掘和傳承民族醫藥精華，運用現代科技手段和營(yíng)銷(xiāo)方式，盡快形成獨具特色的北藥產(chǎn)業(yè)體系。

2．發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展刺五加、五味子、防風(fēng)、龍膽草和鹿、蜂等標準化種植和養殖，加大野生道地藥材保護力度，建設北藥特色原料供應基地。加強自主創(chuàng )新和產(chǎn)品研發(fā)，積極與國內知名中藥企業(yè)和科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現北藥生產(chǎn)技術(shù)現代化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規?；推放苹?，提升北藥的精深加工水平，建設現代化的北藥生產(chǎn)加工基地。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設51個(gè)項目，總投資140．1億元。

大興安嶺：規劃建設項目共有7個(gè)，總投資54．9億元。主要有中草藥野生資源保護、林格貝生物制藥、北方制藥、生物醫藥基地及加工、漠河花青素、東北亞集團二氫槲皮素等項目。

伊春：規劃建設項目10個(gè)，總投資11．1億元。主要有葵花藥業(yè)擴建，新青區藥食真菌多糖多聚體產(chǎn)業(yè)化示范，烏馬河鹿恩堂養鹿及鹿產(chǎn)品加工，雙豐局五味子種植及加工，伊春藥業(yè)現代中藥多利欣片產(chǎn)業(yè)化等項目。

黑河：規劃建設項目13個(gè)，總投資61億元。主要有黑河市北藥種植、歐洲花楸生物制藥廠(chǎng)、水飛薊加工、年產(chǎn)1萬(wàn)噸維生素Ｃ、小江生物制藥，愛(ài)輝山珍公司北藥深加工、紅豆杉栽培基地，北安北藥栽培，遜克北五味子深加工及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和人參、五味子深加工，小興安嶺道地藥材種植基地，嫩江北藥中藥飲片加工等項目。

森工：規劃建設項目12個(gè)，總投資7．4億元。主要有藍莓種苗繁育、基地，五味子種植、加工，林參間作、北藥基地、平貝藥材培育基地、人參種植等項目。

其他地方林業(yè)：規劃建設項目8個(gè)，總投資4．8億元。主要有巴彥、木蘭、綏棱、慶安、湯原等現代北藥種植，鶴崗東山五味子基地，寶泉制藥七味刺榆顆粒等項目。

農墾：規劃建設項目1個(gè)，總投資0．9億元。即鐵力農場(chǎng)北藥種植、加工項目。

（三）培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展方向：推進(jìn)林區替代能源建設，因地制宜地發(fā)展梯級水電、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源，切實(shí)提高清潔能源在林區能源生產(chǎn)和消費結構中的比重，解決林區替代能源問(wèn)題。

2．發(fā)展重點(diǎn)：鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養殖業(yè)廢棄物、林區灌木、秸稈、木材加工中產(chǎn)生的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。在伊春、黑河、大興安嶺等條件具備的地區建設梯級水電、風(fēng)電場(chǎng)或分布式能源系統。在偏遠地區采用電網(wǎng)延伸、生物質(zhì)能、風(fēng)能與太陽(yáng)能互補發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問(wèn)題。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設項目68個(gè)，總投資799．7億元。

大興安嶺：規劃建設項目8個(gè)，總投資268．9億元。主要有大興安嶺熱電聯(lián)產(chǎn)和10萬(wàn)噸生物質(zhì)固體燃料、塔河生物質(zhì)能源，百萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電，塔河、呼中城鎮風(fēng)光互補照明，50萬(wàn)千瓦水電等項目。

伊春：規劃建設項目17個(gè)，總投資367．9億元。主要有300萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電、25萬(wàn)千瓦水電、0．1萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)，伊春市格潤生態(tài)養殖大型沼氣工程，西林區液化氣、林場(chǎng)（所）生物質(zhì)炭（氣）化，伊春區垃圾焚燒發(fā)電、雙豐生物柴油等項目。

黑河：規劃建設項目14個(gè)，總投資86．1億元。主要有黑河海瀾熱電廠(chǎng)2×25萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)，北安通北鎮集中供熱和趙光鎮供熱中心、楊家鄉、趙光鎮、二井鎮秸稈氣化，五大連池景區集中供熱和光伏工業(yè)園區太陽(yáng)能綜合應用、國電龍源龍鎮生物質(zhì)發(fā)電、市集中供熱，孫吳鎮供熱，市直林場(chǎng)生物質(zhì)氣化集中供氣，嫩江和遜克生物質(zhì)熱電廠(chǎng)等項目。

森工：規劃建設項目6個(gè)，總投資18．2億元。主要有鶴北、鶴立、綏棱、沾河、清河等林業(yè)局風(fēng)電項目。帶嶺林業(yè)局水電站項目。

其他地方林業(yè)：規劃建設項目6個(gè)，總投資48．3億元。主要有巴彥生物質(zhì)固化站，鶴崗風(fēng)電和人和寶泉生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，嫩江生物質(zhì)發(fā)電、蘿北風(fēng)電場(chǎng)和秸桿發(fā)電工程等。

農墾：規劃建設項目17個(gè)，總投資10．3億元。主要有錦河農場(chǎng)集中供熱，紅色邊疆、襄河、龍鎮、引龍河、趙光、紅星、建設、五大連池、嘉蔭、鐵力、共青、綏棱、軍川、二龍山、梧桐、新華等農場(chǎng)集中供熱、生物質(zhì)發(fā)電等項目。

四、生態(tài)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方向與重點(diǎn)堅持在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，按照“開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護一片、發(fā)展全局”的原則有序發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)培育成支撐林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型的主導產(chǎn)業(yè)。

（一）能源礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：在確保生態(tài)安全的前提下，按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，實(shí)施點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，適度規模，綜合利用，梯度增值，建設區域煤炭與加工基地，以能源礦產(chǎn)資源利用最大化和生態(tài)環(huán)境影響最小化支撐林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型。

2．發(fā)展重點(diǎn)：以古蓮河地區和黑寶山地區為主，在2015年之前，大興安嶺地區和黑河市煤炭產(chǎn)量分別達到800萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸，并形成連接區域內外的煤炭運輸通道。建設一批煤炭精深加工項目，力爭煤炭加工轉化率達到70%。發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，同步進(jìn)行環(huán)境綜合治理。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設31個(gè)項目，總投資128．1億元。

大興安嶺：規劃建設項目15個(gè)，總投資32．3億元。主要有古蓮河露天礦擴能改造、古蓮河礦井資源整合、呼瑪縣椅子圈煤礦和十八站鷗浦煤礦改擴建、阿木爾蛇尾灣和西林場(chǎng)煤炭勘測新建、大興安嶺海諾斯ＣDＳＮ脫硫劑生產(chǎn)、大興安嶺煤制天然氣和超濾吸附材料生產(chǎn)基地、古蓮河和十八站新型型煤、古蓮煤礦熱電聯(lián)產(chǎn)矸石發(fā)電、古蓮礦區環(huán)境綜合治理等項目。

黑河：規劃建設項目16個(gè)，總投資95．8億元。主要有愛(ài)輝區金三角煤礦和寶發(fā)煤礦及振興煤礦擴能改造，軍金和永興煤礦資源整合，愛(ài)輝區三吉屯、建邊農場(chǎng)、塔溪鄉、嫩江農場(chǎng)等大型煤礦新建，罕達汽煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)，阿穆?tīng)枺诤舆吘秤推穬\與煉化綜合體、遜克縣石油勘探等項目。

（二）金屬礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：堅持“整裝勘查、系統規劃、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、集聚發(fā)展”的原則，以礦產(chǎn)勘探為重點(diǎn)，以引進(jìn)礦產(chǎn)冶煉加工新技術(shù)、新工藝為核心，以林地（土地）占用最小化、資源利用最大化和三廢排放減量化為準入門(mén)檻，重點(diǎn)發(fā)展銅、鐵、鉛鋅、鉬、金、銀等多金屬優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現礦產(chǎn)資源勘探、采選冶煉、加工一體化，將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展成主導產(chǎn)業(yè)，把林區建設成全省綠色礦業(yè)示范區。

2．發(fā)展重點(diǎn)：按照采、選、冶、加、生態(tài)保護與治理一體化思路，依托接替產(chǎn)業(yè)集聚區，引進(jìn)戰略投資者，統籌開(kāi)發(fā)銅、鐵、鉬、巖金等金屬礦產(chǎn)，加大金屬礦產(chǎn)資源勘查力度，按照新型工業(yè)化的要求，建設一批規模適度、綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、附加值高的項目，形成林區金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設36個(gè)項目，總投資177．7億元。

大興安嶺：規劃建設項目13個(gè)，總投資約50億元。主要有大興安嶺云嶺礦業(yè)塔源二支線(xiàn)鉛鋅銅礦、砂寶斯巖金礦、碧水鉛鋅多金屬礦、下嘎來(lái)奧依河上游鉛鋅多金屬礦、偃尾山鉛鋅銅多金屬礦、大奧魯卡提河銅多金屬礦、岔路口鉛鋅鉬礦、富拉罕巖金礦、旁開(kāi)門(mén)金銀礦、八里房巖金、三十二站巖金、盤(pán)古河上游鐵礦、寶興溝巖金等項目。

伊春：規劃建設項目3個(gè)，總投資約55億元。主要有紅旗山鐵鋅礦、鐵力鹿鳴鉬礦、烏伊嶺高松山金礦等項目。

黑河：規劃建設項目14個(gè)，總投資約62億元。主要有爭光巖金礦、三道灣子巖金礦，遜克縣翠宏山鐵多金屬礦、阿廷河鐵礦、庫源富利鐵礦、勝輝鐵礦、東安巖金礦、庫南鉛鋅礦、茅寶溝鐵鉬、霍吉河鉬礦，嫩江縣多寶山銅礦、關(guān)鳥(niǎo)河水泥用大理巖礦、文革山銅多金屬礦、霍東鉬礦等項目。

森工：規劃建設項目6個(gè)，總投資10．7億元。新建鶴立林業(yè)局鐵礦，鶴北林業(yè)局鐵礦、巖金，沾河林業(yè)局銅、巖金及鉬礦等項目。

（三）非金屬礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：依托我省豐富的石墨等非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以市場(chǎng)為導向，以園區為載體，以搶占稀缺資源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為目標，運用高新技術(shù)，對石墨等非金屬礦產(chǎn)實(shí)施綠色開(kāi)發(fā)和精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造中國石墨城。

2．發(fā)展重點(diǎn)：加快勘探步伐，從嚴掌控資源。引進(jìn)戰略投資者，集成高新技術(shù)，依托專(zhuān)業(yè)園區，建設科技含量高、投資規模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、綜合利用水平高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)集群，形成包括開(kāi)采、粗選、精選、粗加工、精深加工、終端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用在內的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施品牌戰略，打造國內、國際市場(chǎng)的強勢品牌。提高資源利用率，加強排污治理和尾礦綜合利用。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設27個(gè)項目，總投資130．1億元。

大興安嶺：規劃建設項目4個(gè)，總投資9．5億元。主要有呼瑪新型水泥廠(chǎng)、圖強珍珠巖和新林區年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥廠(chǎng)新建項目等。

伊春：規劃建設項目5個(gè)，總投資62．7億元。主要有浩良河水泥有限公司改擴建項目，伊春市水泥制品、綜合利用電廠(chǎng)剩余物、西林鋼鐵集團石灰窯、新型環(huán)保建筑節能材料、多彩和建筑外墻涂料生產(chǎn)項目等。

黑河：規劃建設項目4個(gè)，總投資2．2億元。主要有嫩江縣英山大理巖礦、門(mén)魯河珍珠巖、前進(jìn)板橋子瓷土礦，遜克縣德源化工太陽(yáng)能電池多晶硅擴建項目等。

蘿北：以建設中國石墨城為目標，規劃建設項目11個(gè)，總投資54億元。主要有蘿北南海、貝特瑞、新華錦、杉杉科技、中鐵資源、立維、溢祥、維大、海達、鑫順等石墨深加工和重質(zhì)碳酸鈣開(kāi)發(fā)新建項目等。

森工：規劃建設項目3個(gè)，總投資1．7億元。新建鶴北林業(yè)局的石墨和硅礦、綏棱林業(yè)局的石材加工等項目。

（四）水氣礦產(chǎn)。

1．發(fā)展方向：統籌規劃和開(kāi)發(fā)利用區域內豐富的地下礦泉水資源，實(shí)施政府引導、市場(chǎng)化運作，以骨干企業(yè)為龍頭，盡快實(shí)現規?；_(kāi)發(fā)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，把五大連池等地建成知名的地下礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。

2．發(fā)展重點(diǎn)：發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整合資源，培育龍頭企業(yè)。引進(jìn)國內外先進(jìn)的礦泉水深加工生產(chǎn)線(xiàn)，研發(fā)功能性等中高端礦泉水。運用現代營(yíng)銷(xiāo)手段，把五大連池等品牌培育成世界冷泉和寒地功能性飲品知名品牌，提高國內市場(chǎng)知名度和占有率。

3．近期重點(diǎn)項目：規劃建設7個(gè)項目，總投資56．7億元。

五大連池：規劃建設五大連池礦泉城，建設項目5個(gè)，總投資50億元。主要有北大荒百萬(wàn)噸礦泉水、北京泰龍集團百萬(wàn)噸礦泉水及功能性飲品、五大連池礦泉啤酒、雙泉礦泉產(chǎn)品、東諭20萬(wàn)噸礦泉飲品新建項目等。

大興安嶺：規劃建設項目2個(gè)，總投資6．7億元。主要有樟嶺和古里礦泉水廠(chǎng)建設項目。

五、建設產(chǎn)業(yè)園區

（一）發(fā)展方向：發(fā)揮各城鎮及區域的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，建設各具特色的產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區，引導林區產(chǎn)業(yè)向各城鎮和園區集聚。

（二）發(fā)展重點(diǎn)：集中力量重點(diǎn)建設大興安嶺對俄經(jīng)貿、黑河邊境經(jīng)濟、愛(ài)輝對俄進(jìn)出口加工、伊春生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鶴崗接替產(chǎn)業(yè)、嘉蔭邊境經(jīng)濟等6個(gè)接替產(chǎn)業(yè)集聚區。

（三）近期重點(diǎn)項目：規劃建設37個(gè)重點(diǎn)園區，基礎設施總投資177．5億元。

大興安嶺：規劃建設重點(diǎn)園區9個(gè)，總投資59．5億元。主要有大興安嶺對俄經(jīng)濟貿易合作區，新林中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)、呼中綠色食品和松嶺寒帶生物產(chǎn)業(yè)集聚區，韓家園鎮、十八站鎮、圖強鎮、勁濤鎮再就業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區，漠河興安鎮綜合保稅區等集聚區。

伊春：規劃建設重點(diǎn)園區8個(gè)，總投資43．3億元。即伊春市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區，鐵力產(chǎn)業(yè)集聚區，嘉蔭邊境經(jīng)濟合作園區，俄羅斯猶太自治州帕什克沃木材加工園區、伊春區循環(huán)經(jīng)濟園區等。

黑河：規劃建設重點(diǎn)園區10個(gè)，總投資46．3億元。主要有黑河市對俄林產(chǎn)品加工園區，愛(ài)輝對俄進(jìn)出口加工區，邊境經(jīng)濟合作工業(yè)園區，北安工業(yè)園區，嫩江工業(yè)園區，五大連池景區礦泉工業(yè)加工園區和龍鎮農副產(chǎn)品加工園區，孫吳工業(yè)加工示范區和奇克鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等園區。

森工：重點(diǎn)建設龍江森工現代木業(yè)加工園區。其他地方林業(yè)：規劃建設重點(diǎn)園區5個(gè)，總投資16．5億元。主要有鶴崗接替產(chǎn)業(yè)集聚區和南山再就業(yè)集聚區、東山產(chǎn)業(yè)基地、蘿北云山工業(yè)園區等。

農墾：規劃建設重點(diǎn)園區5個(gè)，總投資11．9億元。主要有九三經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、寶泉嶺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、湯原農場(chǎng)工業(yè)園區、長(cháng)水河農場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、鐵力農場(chǎng)工業(yè)園區等。

六、產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策措施

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區上規模、上層次。以產(chǎn)業(yè)園區為載體，積極爭取國家支持，在《規劃》區域內建設一批基礎設施完善、專(zhuān)業(yè)化程度高、輻射能力強的產(chǎn)業(yè)園區，引導轉型和升級項目聚集發(fā)展。積極推動(dòng)林區基礎條件好、符合相關(guān)規定的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區擴區或上升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。爭取在2015年之前將大興安嶺對俄經(jīng)貿合作園區、伊春生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區、嘉蔭邊境經(jīng)濟合作園區、黑河邊境經(jīng)濟合作區上升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

（二）以科技創(chuàng )新支撐林區經(jīng)濟轉型。支持林木良種及速生豐產(chǎn)林營(yíng)造、木材精深加工和高效利用、林特產(chǎn)品培植及森林食品和北藥加工等技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng )新。實(shí)施林業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)示范工程，大力推廣林業(yè)新技術(shù)，促進(jìn)各級科技示范園區和特色科技產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。

（三）實(shí)施大項目帶動(dòng)戰略。采取企業(yè)重組、戰略合作、組建企業(yè)聯(lián)盟等形式培育具有競爭力和融資能力的項目主體，承載大型、綜合、精深加工、外向型的項目開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)謀劃和開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)短板項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體開(kāi)發(fā)。積極爭取國家生產(chǎn)力布局向我省傾斜，建設一批能發(fā)揮我省林區優(yōu)勢、可獲得國家支持的大項目。加大政府對項目前期資金的投入，運用先進(jìn)的科技成果，謀劃一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、投資規模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(cháng)、能夠大規模吸納就業(yè)的項目，招商引資，吸引戰略投資者，借助外力建設大項目。

（四）充分利用《規劃》出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮中央投資的引導作用，加快發(fā)展《規劃》確定的六大支柱產(chǎn)業(yè)?！兑巹潯穮^域內符合享受?chē)邑斄D移支付的地區，要將部分資金用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。運用種糧直補、農資補貼、良種補貼和農機具購置補貼等政策，支持林業(yè)職工從事林業(yè)生產(chǎn)和種植養殖活動(dòng)。積極爭取國家盡快落實(shí)金融機構設立促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展專(zhuān)項貸款，為資源型城市各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。落實(shí)國家的優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用及清潔生產(chǎn)。

（五）建立財政金融支撐體系。各級財政要辟建增量、整合存量資金，采取資本金注入、補助、貼息等形式向轉型項目?jì)A斜。組織東北地區再擔保公司、鑫正擔保公司、辰能擔保公司等骨干擔保機構與轉型企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，為林區經(jīng)濟轉型運用金融資金創(chuàng )造條件。各金融機構特別是地方金融機構要針對林區企業(yè)和項目的特點(diǎn)，研究創(chuàng )新金融衍生產(chǎn)品。積極創(chuàng )造條件，適時(shí)建立林區經(jīng)濟轉型公募、私募基金。推動(dòng)林區企業(yè)和項目規范化運作，通過(guò)公開(kāi)招標，委托國內外專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行包裝，推動(dòng)一批轉型企業(yè)上市直接融資。

（六）創(chuàng )新企業(yè)組織推動(dòng)森工企業(yè)轉型。針對森工系統企業(yè)分散、體量較小、投資能力偏低的實(shí)際情況，為創(chuàng )造條件享受?chē)肄D型專(zhuān)項的支持，龍江森工集團可采取基層林業(yè)局之間合資入股的形式組建股份公司，在哈爾濱周邊等條件較好的地區設立森工系統專(zhuān)業(yè)園區，建設大型、綜合、精深加工木業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，解決林業(yè)職工就業(yè)問(wèn)題。

（七）嚴格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格控制在林區發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工業(yè)。淘汰關(guān)閉技術(shù)落后、污染嚴重、無(wú)后備資源的礦山開(kāi)采和加工企業(yè)，逐步減少礦山的數量。在林區自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園內，嚴禁建設礦產(chǎn)采掘業(yè)和加工業(yè)。

（八）堅持在保護中發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)采和加工業(yè)。根據資源環(huán)境承載力，發(fā)展礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工業(yè)，提高開(kāi)采加工準入門(mén)檻。對已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)采和深加工的企業(yè)，要提高資源綜合利用和環(huán)保水平，在開(kāi)采、選礦、冶煉和深加工過(guò)程中，積極應用新工藝和高新技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)。實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)資源加工項目必須依托產(chǎn)業(yè)園區集約發(fā)展。

七、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省發(fā)改委、財政廳、金融辦、工業(yè)和信息化委員會(huì )、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、森工總局、農墾總局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省發(fā)改委為組長(cháng)單位。

附件3

優(yōu)化林區局場(chǎng)和城鎮布局實(shí)施方案

為減輕我省大小興安嶺林區生態(tài)環(huán)境壓力、降低林區行政成本、改善人民生產(chǎn)生活條件，加快林區中小城鎮建設，促進(jìn)林區人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)《大小興安嶺林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃）的順利實(shí)施，逐步實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式與生活方式的轉變，建設社會(huì )主義新林區，特制定本實(shí)施方案。

一、調整林區林場(chǎng)（所）布局

（一）總體要求。

按照“有利于森林資源的保護和管理、有利于林區人民的生產(chǎn)生活、有利于集中建設基礎設施、有利于中小城鎮發(fā)展”的原則，根據《規劃》關(guān)于林場(chǎng)（所）撤并的標準，充分考慮林場(chǎng)（所）管理范圍的歷史沿革、自然界線(xiàn)、地形地勢和道路交通特點(diǎn)，科學(xué)有序實(shí)施林場(chǎng)（所）的調整。林場(chǎng)（所）調整撤并由地方政府負總責。

（二）階段目標。

在現有基礎上，到2020年調整撤并林場(chǎng)（所）230個(gè)。

（三）撤并標準。

1．轄區內無(wú)作業(yè)或偏遠深山林業(yè)局和林場(chǎng)原則上要撤并。

2．每個(gè)林業(yè)局原則上保留5至8個(gè)林場(chǎng)，對于轄區范圍超過(guò)40萬(wàn)公頃的林業(yè)局根據實(shí)際情況可適當增加1至2個(gè)林場(chǎng)。

（四）具體任務(wù)。

1．大興安嶺?，F有林場(chǎng)52個(gè)（含地方林場(chǎng)6個(gè)），經(jīng)營(yíng)所18個(gè)，生態(tài)管護區（管護型林場(chǎng)）6個(gè)、貯木場(chǎng)19個(gè)。到2020年調整撤并林場(chǎng)8個(gè)，撤并經(jīng)營(yíng)所8個(gè)，撤并生態(tài)管護區4個(gè)，合計撤并林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所、管護區20個(gè)，撤銷(xiāo)貯木場(chǎng)3個(gè)。經(jīng)營(yíng)所恢復林場(chǎng)建制6個(gè)，管護區恢復林場(chǎng)建制2個(gè)。撤并調整后保留林場(chǎng)52個(gè)（含地方林場(chǎng)6個(gè)），經(jīng)營(yíng)所4個(gè)，貯木場(chǎng)16個(gè)。搬遷居民共計20303戶(hù)、人口58709人。

2．伊春。將現有的218個(gè)林場(chǎng)（所）調整為121個(gè)，撤銷(xiāo)99個(gè)，新建2個(gè)。搬遷23966戶(hù)、人員65808人。

3．黑河。撤并國有林場(chǎng)（苗圃、種子園）12個(gè)，撤并6個(gè)自建經(jīng)營(yíng)單位，撤并后國有林場(chǎng)保留42個(gè)。林場(chǎng)職工安置搬遷8660戶(hù)、31620人。

4．森工。將8林業(yè)局125個(gè)林場(chǎng)（所）調整到94個(gè)，撤并31個(gè)。動(dòng)遷居民9898戶(hù)、人口27714人。

5．農墾。41個(gè)農場(chǎng)的62個(gè)林場(chǎng)，搬遷43個(gè)，搬遷林區居民4600戶(hù)、人口13800人。6．其他。湯原縣將現有8個(gè)林場(chǎng)合并為7個(gè)，并改稱(chēng)為管護營(yíng)林生產(chǎn)中心，將撤并后的林場(chǎng)改為營(yíng)林管護站。搬遷林場(chǎng)居民58戶(hù)、174人。

（五）主要措施。

1．先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。結合林區行政管理體制改革，積極穩妥推進(jìn)林場(chǎng)（所）調整撤并，按照“先易后難、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，先行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，全面展開(kāi)。

2．合理布局，統籌推進(jìn)。林場(chǎng)（所）調整撤并要與林區的中小城鎮建設、基礎設施改善、棚戶(hù)區改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，相互促進(jìn)，實(shí)現基礎設施和公共服務(wù)的共享和高效利用，推動(dòng)林區城市化進(jìn)程和經(jīng)濟轉型，形成布局合理、集聚發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)新格局。

3．政策引導，提供保障。通過(guò)開(kāi)展林地和建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，占補平衡，鼓勵和支持林場(chǎng)（所）調整，促進(jìn)騰空的林地得到及時(shí)整理和生態(tài)恢復。調整撤并林場(chǎng)（所）享受小城鎮建設、西部大開(kāi)發(fā)異地扶貧搬遷等政策。加強對調整撤并林場(chǎng)（所）職工的再就業(yè)培訓，增強其再就業(yè)能力，切實(shí)解決其就醫、就學(xué)等生活后顧之憂(yōu)。

4．廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳林場(chǎng)（所）調整撤并的重要意義，做深入細致的思想工作，使廣大林業(yè)職工和居民主動(dòng)參與并給予支持。

二、優(yōu)化林區城鎮布局

（一）總體要求。完善林區中心城市的職能，發(fā)揮中心城市在林區經(jīng)濟轉型中的引領(lǐng)作用，加快建設一批小城市和重點(diǎn)鎮，引導人口向中小城市和重點(diǎn)鎮集聚。

（二）發(fā)展方向與建設重點(diǎn)。

1．提升林區3個(gè)中心城市功能。完善加格達奇、伊春、黑河等中心城市的政治、經(jīng)濟、文化、交通、對外合作等功能。積極探索林區機制體制改革、對外開(kāi)放、區域合作的新模式，促進(jìn)林區人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改善林區的生產(chǎn)、生活環(huán)境。構筑林區產(chǎn)業(yè)轉型的平臺、生態(tài)保護和森林資源管理的中心、對外經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流的窗口、輻射帶動(dòng)林區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的區域性中心城市。

加格達奇：功能定位為大興安嶺林區的核心城市，嶺東的重要交通樞紐和商貿物流中心、旅游中心城市，經(jīng)濟轉型導向為生態(tài)休閑旅游業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、物流中心。重點(diǎn)建設加格達奇機場(chǎng)路、城市供水升級改造、熱電廠(chǎng)異地改擴建、城市配套排水管網(wǎng)新建及改造工程、燃氣供氣工程和東道口下交橋等基礎設施項目。

伊春：功能定位為小興安嶺林區旅游中心城市，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。加快老城區改造，加強基礎設施、標志性建筑、觀(guān)賞性景觀(guān)建設，增加城市亮點(diǎn)，美化城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市形象、知名度和吸引力，形成山水交融、社會(huì )和諧、充滿(mǎn)活力、時(shí)代風(fēng)貌鮮明的現代化旅游城市。

黑河：功能定位為中俄經(jīng)貿合作中心城市和重要口岸，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、邊境生態(tài)旅游、能源、原材料、物流等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)棚戶(hù)區改造、保障性安居工程和城區基礎設施等工程。

2．重點(diǎn)扶持7個(gè)小城市加快發(fā)展。把漠河、塔河、呼中、鐵力、嫩江、五大連池、北安等縣級小城市建設成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集聚區，社會(huì )、文化和教育等功能的集中地，林區人口安置的重要集聚區，基礎設施建設、棚戶(hù)區改造的重點(diǎn)區。

漠河：功能定位為邊境旅游城市，以“北極村”、黑龍江源頭和邊境為依托，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色農產(chǎn)品加工業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工業(yè)、對俄經(jīng)貿物流業(yè)。重點(diǎn)建設供水擴建、供電工程、集中供熱、污水治理、通信工程和對俄園區續建工程等。

塔河：功能定位為低碳經(jīng)濟示范城市，重要的交通節點(diǎn)，森林保護、生態(tài)旅游、林木產(chǎn)品精深加工和生物質(zhì)能源轉換示范基地。重點(diǎn)建設污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)、中醫院改擴建、集中供熱熱源及管網(wǎng)建設改造、給排水、城鎮道路等基礎設施工程。

呼中：功能定位為生態(tài)旅游城市。重點(diǎn)發(fā)展度假旅游業(yè)、野生漿果加工業(yè)，重點(diǎn)建設集中供熱、給水擴建、供電設施改造等基礎設施工程。

鐵力：功能定位為森工城市。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生物制藥、綠色食品、林木制品精深加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加快基礎設施建設，完善城市功能。

北安：功能定位為交通節點(diǎn)城市。重點(diǎn)發(fā)展商貿業(yè)、大宗農產(chǎn)品物流業(yè)、農畜產(chǎn)品深加工業(yè)、新能源裝備制造業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)道路和城鄉一體化建設基礎設施項目建設。

五大連池（含景區）：功能定位為生態(tài)旅游城市，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑業(yè)、綠色農產(chǎn)品加工業(yè)、礦泉水。重點(diǎn)推進(jìn)城區內建設游客接待中心和咨詢(xún)中心、配套基礎設施項目。

嫩江：功能定位為交通節點(diǎn)城市。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、農副產(chǎn)品加工、物流業(yè)、多寶山地區礦產(chǎn)品加工和生物質(zhì)綜合利用等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)城市基礎設施項目建設。

3．大力推進(jìn)林區重點(diǎn)鎮建設。結合局場(chǎng)（所）調整，在每個(gè)縣（市、區）培育1至2個(gè)重點(diǎn)鎮，建設成為林區移民的安置點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中點(diǎn)、旅游客流集散點(diǎn)、生活服務(wù)基地。

綜合型重點(diǎn)鎮建設。大興安嶺重點(diǎn)建設呼瑪鎮、新林鎮、古驛鎮，伊春重點(diǎn)建設晨明鎮、鐵力鎮，黑河重點(diǎn)建設奇克鎮、孫吳鎮、多寶山鎮、罕達汽鎮，綏化重點(diǎn)建設慶安鎮、綏棱鎮，哈爾濱重點(diǎn)建設通河鎮。

旅游型重點(diǎn)鎮建設。大興安嶺重點(diǎn)建設碧水鎮、呼源鎮、古蓮鎮，伊春重點(diǎn)建設桃山鎮、朗鄉鎮，黑河重點(diǎn)建設五大連池風(fēng)景區、愛(ài)輝鎮和龍鎮，綏化重點(diǎn)建設四海店鎮。

邊貿型重點(diǎn)鎮建設。大興安嶺重點(diǎn)建設興安鎮和韓家園鎮，伊春重點(diǎn)建設烏云鎮、烏拉嘎鎮、朝陽(yáng)鎮，黑河重點(diǎn)建設車(chē)陸鎮，鶴崗重點(diǎn)建設名山鎮。

交通型重點(diǎn)鎮建設。大興安嶺重點(diǎn)建設翠崗鎮、勁濤鎮、盤(pán)古鎮、古源鎮，伊春重點(diǎn)建設雙豐鎮，黑河重點(diǎn)建設科洛鎮、西崗子鎮、通北鎮。

商貿型重點(diǎn)鎮建設。大興安嶺重點(diǎn)建設圖強鎮、塔源鎮、小揚氣鎮、勁松鎮，伊春重點(diǎn)建設浩良河鎮，黑河重點(diǎn)建設辰清鎮、雙山鎮、趙光鎮、雙泉鎮，綏化重點(diǎn)建設平安鎮。

（三）主要措施。

1．堅持規劃先行。以《規劃》為指導，完善大小興安嶺林區城鎮發(fā)展規劃，形成中心城市、小城市、重點(diǎn)鎮相協(xié)調、可持續發(fā)展的規劃體系。

2．增加林區城鎮建設的投入。充分考慮林區供水、供熱、供氣、污水治理和垃圾治理等基礎設施薄弱的現狀，省級“三供兩治”專(zhuān)項資金適當向林區城鎮建設傾斜，不斷增強林區城鎮的功能。

3．夯實(shí)城鎮發(fā)展的基礎。以園區為載體集約發(fā)展特色種養加工、林木產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造條件，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大林區城鎮經(jīng)濟實(shí)力，為城鎮發(fā)展提供強大的物質(zhì)支撐。

三、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、住房城鄉建設廳、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、旅游局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省住房城鄉建設廳、發(fā)改委為組長(cháng)單位。

附件4

改善林區基礎設施實(shí)施方案

為加快建設和完善大小興安嶺林區基礎設施，推動(dòng)《大小興安嶺林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃）的順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、交通設施建設

經(jīng)過(guò)10年的建設，形成林區與周邊地區、與中心城市以及與俄羅斯、蒙古貫通的較完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。到2020年，林區內部道路的通達性和外部聯(lián)系的通暢性得到明顯改善，制約交通瓶頸基本消除。鐵路客貨運輸能力基本滿(mǎn)足林區生產(chǎn)生活發(fā)展的需求。形成比較完善的機場(chǎng)布局和支線(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò )。

（一）公路建設。

1．建設重點(diǎn)：重點(diǎn)建設林區通場(chǎng)公路、防火和專(zhuān)用通道，提高林區路網(wǎng)的養護等級。推進(jìn)高等級公路、重點(diǎn)旅游景區公路和進(jìn)出口通道及資源運輸通道建設，形成上連省道、外連周邊市地、覆蓋林區的公路交通網(wǎng)絡(luò )。

2．重點(diǎn)項目：建設鶴哈高速鶴崗經(jīng)伊春至綏化段、加綏高速加格達奇經(jīng)嫩江、五大連池至北安段和伊春至北安、伊春至嘉蔭等高速公路。建設國省干線(xiàn)漠河機場(chǎng)至北極村、京加公路白樺至嫩江段、鶴崗至名山、嫩江至黑河、加格達奇至黑河、加格達奇至漠河、塔河至呼瑪、嘉蔭口岸延伸等公路。建設林區公路20405公里。其中，大興安嶺6000公里，伊春4484公里，黑河1783公里，森工1070公里，農墾1000公里，其他地方林業(yè)6068公里。

（二）鐵路建設。

1．建設重點(diǎn)：加強林區既有鐵路改造，根據資源開(kāi)發(fā)和邊貿發(fā)展需要，加快主要干線(xiàn)、后方通道及口岸鐵路的改造和建設，盡快形成漠河等林區重要城鎮至哈爾濱朝發(fā)夕至、夕發(fā)朝至的輸送能力。啟動(dòng)新建鐵路項目，提升林區對外運輸能力和林區旅游的通達性。

2．重點(diǎn)項目：建設五大連池至北安、湯旺河至嘉蔭、鶴北至名山、韓家園至呼瑪至黑河鐵路。實(shí)施濱洲線(xiàn)、哈佳線(xiàn)電化改造工程。實(shí)施富裕至漠河、佳木斯至鶴崗、濱北線(xiàn)、北黑線(xiàn)既有線(xiàn)擴能改造工程。規劃研究新建黑河至黑寶山、莫力達瓦至訥河至五大連池、孫吳至遜克至烏伊嶺、滿(mǎn)歸至古蓮至洛古河、鐵力至伊春鐵路。

（三）機場(chǎng)建設。

1．建設重點(diǎn)：大力發(fā)展支線(xiàn)航空，完善機場(chǎng)布局。

2．重點(diǎn)項目：加快加格達奇機場(chǎng)建設，盡快啟動(dòng)五大連池機場(chǎng)建設，加快黑河、漠河、伊春機場(chǎng)的改造升級。在部分地區研究建設通勤機場(chǎng)。鞏固現有航線(xiàn)，積極向沿海城市和俄羅斯遠東城市延伸。

二、電網(wǎng)建設

（一）建設目標。

將林區電網(wǎng)納入區域大電網(wǎng)統一管理運營(yíng)。加大林區電網(wǎng)改造力度，增加可再生能源分布式供電系統，提高林區電網(wǎng)整體供電能力，改善供電的可靠性，降低電網(wǎng)能耗。到2020年，建立起覆蓋整個(gè)林區、供電安全可靠的電網(wǎng)體系，徹底解決林區無(wú)電區域供電問(wèn)題。

（二）重點(diǎn)項目。

1．大興安嶺。重點(diǎn)建設加格達奇220千伏輸電線(xiàn)路172公里、66千伏輸電線(xiàn)路881．8公里、新建改造53座66千伏變電站等項目。重點(diǎn)建設加格達奇區、塔河縣、漠河縣常規電源。

2．伊春。在苔青、新青各建設500千伏變電站1座、伊春220千伏輸變電擴建、南岔220千伏輸變電、伊春至綏化興福500千伏輸變電、烏伊嶺等9個(gè)區（局）110千伏輸變電等工程。

3．森工。改造局、場(chǎng)址配電線(xiàn)路230公里，變電設施改造210處。

4．黑河。新建500千伏黑南變電所和220千伏西南變電所、110千伏罕達汽變電所各1座，擴建220千伏愛(ài)輝變電所1座、新建220千伏輸電線(xiàn)路2條。

5．其他地方林業(yè)。鶴崗建設國有林場(chǎng)電網(wǎng)改造、新建110千伏變電所1座、新建輸電線(xiàn)路3條。蘿北7個(gè)國有林場(chǎng)供電線(xiàn)路改造新建16公里。巴彥新建輸電線(xiàn)路30公里。湯原改造配電線(xiàn)路279公里，新建配電線(xiàn)路150公里。

6．農墾。改造輸電線(xiàn)路664公里，新建輸電線(xiàn)路195公里，新建配電設施28座。

三、公用基礎設施建設

結合林區局場(chǎng)（所）調整和小城鎮建設，重點(diǎn)抓好集中飲水設施、供暖設施、給排水管網(wǎng)和污水、垃圾處理等公用基礎設施建設。

（一）飲水安全設施建設。

1．建設目標：搞好飲用水水源地（水井）、給排水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化處理等基礎設施建設，力爭在2至3年時(shí)間內解決飲水不足和飲用水不安全問(wèn)題。

2．重點(diǎn)項目：大興安嶺重點(diǎn)建設給排水工程26個(gè)，到2015年自來(lái)水普及率達到90%以上。伊春重點(diǎn)建設中心城區和新青區、嘉蔭縣、鐵力市等給排水項目。森工重點(diǎn)建設給排水工程16個(gè)。黑河重點(diǎn)建設城市飲用水水源地污染防治工程、五大連池水源地改造工程、龍鎮和雙泉集中式水源地保護區污染治理以及保護工程等。農墾新建自來(lái)水處理廠(chǎng)32座，維修及新建供水管線(xiàn)378公里，打井52眼及配套工程。統籌建設林場(chǎng)（所）飲水安全工程。

（二）供熱設施建設。

1．建設重點(diǎn)：在中心城市和部分小城市建設一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目。集中建設和改造城鎮供熱鍋爐、供熱管道、換熱站等設施，逐步使林區城鎮由獨立供熱向集中供熱轉變。鼓勵使用保溫、隔熱的新型建筑材料，發(fā)展節能型住房。推廣“代木能源”項目，逐漸減少林區日常生活對木材的消耗。

2．重點(diǎn)項目：大興安嶺重點(diǎn)建設加格達奇2×13．5萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等供熱項目14個(gè)，集中供熱普及率達到50%以上。伊春建設2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中心城熱源管網(wǎng)改造、各區熱源建設（改造）及熱網(wǎng)改造等供熱項目。鐵力、嘉蔭熱電廠(chǎng)改擴建、熱網(wǎng)改造項目。建設生物質(zhì)氣熱聯(lián)供、“代木能源”示范項目。森工改擴建供熱工程8個(gè)，集中供熱普及率達到50%以上，燃氣普及率達到80%以上。農墾建設集中供熱工程，鋪設供暖管線(xiàn)333公里及其他配套工程。黑河加快推進(jìn)黑河、嫩江、北安、五大連池、遜克、孫吳熱電聯(lián)產(chǎn)項目。鶴崗建設2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、20萬(wàn)千瓦矸石二期熱電、供熱三期項目，集中建設和改造城鎮供熱鍋爐、供熱管道、換熱站等設施。蘿北建設6個(gè)供熱設施。巴彥、木蘭、通河建設熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)改擴建項目。綏棱、海倫、慶安建設熱電廠(chǎng)、熱網(wǎng)改擴建項目。

（三）垃圾、污水處理設施建設。

1．建設目標：實(shí)施垃圾、污水處理工程，優(yōu)化林區生產(chǎn)生活環(huán)境。到2020年，《規劃》區域內所有縣（市、區）城和城市建成污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)。

2．重點(diǎn)項目：大興安嶺重點(diǎn)建設污水處理工程12個(gè)和生活、醫療垃圾及工業(yè)廢水治理項目14個(gè)。伊春建設污水處理工程15個(gè)、垃圾處理項目15個(gè)。黑河建設愛(ài)輝、北安垃圾集中處理和嫩江醫療垃圾處理等項目28個(gè)。森工建設污水處理工程8個(gè)和生活、醫療垃圾及工業(yè)廢水治理項目30個(gè)。農墾新建污水處理廠(chǎng)41座。鶴崗建設國有林場(chǎng)、森林公園、自然保護區等垃圾收集及清運系統13套。通河建設垃圾處理場(chǎng)1處。

四、森林防火和管護設施建設

（一）森林防火設施建設。

1．建設目標：大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實(shí)現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專(zhuān)業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，到2015年，林火監測率達到98%以上，望覆蓋率達到95%以上，防火公路密度達到5米／公頃，森林火災受害率控制在1‰以下。

2．建設重點(diǎn)：建設森林防火預警監測、林火阻隔、指揮通訊、撲救能力、物資儲備、航空護林、科技支撐七大體系，建設49個(gè)項目。

（二）林業(yè)有害生物防治設施建設。

1．建設目標：重點(diǎn)建設監測預警、檢疫御災、防治減災、應急防控等設施，提高危險性林業(yè)有害生物災害的預防和除治能力。到2015年林業(yè)有害生物成災率控制在4．5‰以下。

2．重點(diǎn)項目：建設檢測預警、檢疫預災、防治減災、應急防控系統，建設市級測報站147個(gè)、檢疫檢驗中心實(shí)驗室48個(gè)、檢疫檢查站104個(gè)、除害處理站83個(gè)、藥劑藥械儲備庫89座。

（三）林業(yè)管護設施建設。

1．建設目標：加強管護基礎設施建設，優(yōu)化調整木材檢查站布局，加大高新技術(shù)設備投入，配齊裝備。以森林資源監測中心、中心站為依托，完善監測設施設備，設立固定監測樣地，開(kāi)展監測技術(shù)研究，建立監測數據處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監測網(wǎng)絡(luò )體系。

2．重點(diǎn)項目：建設管護站3404個(gè)、資源監測站491個(gè)、監測區域中心96個(gè)、生態(tài)定位監測站237個(gè)、生態(tài)定位監測點(diǎn)980個(gè)。增加資源管護交通工具、檔案管理、通訊設備、辦公設施、人員培訓等投入。增加大興安嶺8個(gè)國家級中心測報點(diǎn)和15個(gè)一般測報站點(diǎn)，完善信息傳輸處理和數據采集系統基礎設施建設，建立遠程診斷系統。

五、改善林區基礎設施建設保障措施

（一）統籌推進(jìn)《規劃》區域內基礎設施建設。將《規劃》區內交通、電力、“三供兩治”、森林防火和管護等基礎設施建設與全省“十二五”規劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接，合理布局，全力推進(jìn)，加快改善林區生產(chǎn)生活條件。

（二）建立多元化的投融資機制。積極爭取國家投資，落實(shí)地方配套資金，充分發(fā)揮引導作用。運用市場(chǎng)化手段，廣泛吸引和利用社會(huì )資本，積極將林區基礎設施項目引入市場(chǎng)，通過(guò)建立規范的開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)公司，采用直接融資或利用ＢＯＴ等方式加快基礎設施建設。

（三）加強項目管理。以《規劃》和政策進(jìn)行引導，上下結合，多方聯(lián)動(dòng)，建立前期項目?jì)渲贫?，做細做?shí)項目前期工作。嚴格執行基本建設程序，切實(shí)落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程建設的速度和質(zhì)量。

（四）處理好自身努力與上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。堅持眼睛向內，自力更生，既要充分依靠國家的支持，有效放大國家支持林區基礎設施建設的各項政策效應，更要發(fā)揮《規劃》實(shí)施單位的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性，切實(shí)把基礎設施建設作為林區生態(tài)工程、民生工程的重要任務(wù)，如期完成階段性建設目標。

六、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳、森工總局、農墾總局、交通運輸廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)集團、電力公司、鐵路集團、森警總隊和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省發(fā)改委為組長(cháng)單位。

附件5

加快林區社會(huì )事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為推動(dòng)實(shí)施《大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃（2010－2020年）》，提高林區人民生活水平，改善民生，建立林區和諧社會(huì )，特制定本實(shí)施方案。

一、完善社會(huì )保障體系

（一）主要目標。構建比較完善的社會(huì )保障體系，努力擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，增強保障能力。到2015年，林區企業(yè)職工和居民納入當地基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會(huì )保險體系，建成以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、取暖、就業(yè)、法律為輔助，以社會(huì )互助為補充的多元化、綜合的社會(huì )保障體系。

（二）主要措施。

1．擴大社會(huì )保險范圍。以非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮個(gè)體靈活就業(yè)人員、農民工為重點(diǎn)，將符合條件的各類(lèi)群體納入社會(huì )保障制度。解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和其他困難企業(yè)退休人員醫療保障、“老工傷”人員待遇等歷史遺留問(wèn)題。引導各類(lèi)人員及早參保、長(cháng)期參保和連續參保。對于完成政企分開(kāi)改革的林區，實(shí)行林區居民與屬地城鎮居民享有同等的社會(huì )養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會(huì )保障。按照國家統一部署，適時(shí)提高退休人員優(yōu)撫基本養老金水平，把“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理。

2．提高社會(huì )保障水平。全面完成各項社會(huì )保險的基金征繳計劃，確保各種社會(huì )保險待遇按時(shí)足額發(fā)放，逐步提高各項社會(huì )保障水平。落實(shí)企業(yè)退休人員基本養老金標準正常調整機制。將常見(jiàn)病、多發(fā)病等納入基本醫療保險支付范圍，穩步提高住院費用個(gè)人報銷(xiāo)比例和統籌基金最高支付限額，建立異地就醫結算機制。健全最低生活保障制度，保持低保標準和補助水平持續適度增長(cháng)。

3．健全社會(huì )救助體系。加大林區特困戶(hù)、殘疾人等弱勢群體救助力度。建立臨時(shí)救助工作制度，確定符合各林區實(shí)際的救助形式、救助標準、救助內容，各林區每年落實(shí)不少于100萬(wàn)元的臨時(shí)救助資金。扶持發(fā)展殘疾人事業(yè)，著(zhù)力解決殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會(huì )保障等問(wèn)題。逐步建立政府宏觀(guān)管理、社會(huì )力量主辦、福利機構自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展機制，加快完善福利院、托老所、老年公寓、精神病院、孤兒院、老年康復中心等社會(huì )福利設施。

二、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

（一）主要目標。完善和落實(shí)各項就業(yè)再就業(yè)的政策措施，增加就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。到2020年，林區城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)取?

（二）主要措施。

1．依托產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)就業(yè)。充分發(fā)揮國家資源型城市經(jīng)濟轉型政策的引導作用，謀劃建設一大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的項目，以吸納擴大林區職工就業(yè)。

2．建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。健全人力資源市場(chǎng)運行制度和配套政策，增強各縣（市、區）和鄉鎮公共就業(yè)服務(wù)能力，幫助各類(lèi)群體實(shí)現就業(yè)。完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，加強部門(mén)協(xié)調配合，發(fā)揮好小額擔保貸款政策的積極作用，支持推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位。以服務(wù)林區森林資源管護和接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，統籌搞好各類(lèi)勞動(dòng)力技能培訓。以政策為引導，支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，在每個(gè)中心城市新建和改造3至5家公共就業(yè)培訓基地和高技能人才公共實(shí)訓基地。

3．進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度。努力為弱勢群體提供就業(yè)照顧和就業(yè)援助，保障勞動(dòng)者的合法權益。開(kāi)發(fā)公益崗位，加大對4050”人員、零就業(yè)家庭的幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。統籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農村勞動(dòng)力和困難企業(yè)職工四大重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。

三、提高教育水平

（一）主要目標。優(yōu)化教育結構，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量，逐步實(shí)現教育均衡、協(xié)調發(fā)展。到2020年，林區普及學(xué)前教育，中小學(xué)入學(xué)率達到100%，高中階段毛入學(xué)率達到90%以上。

（二）重點(diǎn)項目。

大興安嶺。重點(diǎn)實(shí)施45個(gè)項目：建設校舍安全工程建設項目8個(gè)、高等職業(yè)學(xué)院建設項目11個(gè)、中等職業(yè)學(xué)校建設項目3個(gè)、標準化學(xué)校建設項目17個(gè)、教育信息化建設項目4個(gè)、師資培訓項目2個(gè)。

伊春。整合小學(xué)3所、初中1所，維修改造中小學(xué)35所，新建設學(xué)校5所。

黑河及其他國有林區。新建項目80個(gè)，建設規模93．5萬(wàn)平方米，總投資13．5億元。其中幼兒園14個(gè)，小學(xué)（含民族小學(xué)）20個(gè)，高中、中學(xué)、中心校39個(gè)，職教中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校3個(gè)，體育場(chǎng)、實(shí)驗樓等設施4個(gè)。到2020年，擬建項目160個(gè)，建設規模146．2萬(wàn)平方米，總投資25．5億元。

（三）主要措施。

1．合理調整中小學(xué)校布局。結合林區小城鎮規劃和建設，整合教育資源，合理調整中小學(xué)校布局。小學(xué)根據人口密度和服務(wù)半徑均衡布點(diǎn)，就近入學(xué)。初中依托小城鎮和重點(diǎn)鎮，規模辦學(xué)。高中依托中小城市，規模效益辦學(xué)。全面提高學(xué)?，F代化管理水平和教師業(yè)務(wù)水平。解決撤并國有林場(chǎng)學(xué)校的遺留問(wèn)題。在中心城鎮建設一批規模較大、標準較高的高級中學(xué)。

2．推進(jìn)中小學(xué)標準化建設。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標準化建設第二階段目標，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強林區學(xué)?；A設施建設，加快林區各類(lèi)學(xué)校危舊房改造，建立健全校舍維修改造長(cháng)效機制，推進(jìn)中小學(xué)標準化建設。

3．培養各類(lèi)實(shí)用人才和專(zhuān)業(yè)人才。根據林區生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合現有資源，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，把中高等職業(yè)教育院校建成面向林區經(jīng)濟發(fā)展、培養高素質(zhì)林區建設人才的基地。支持東北林業(yè)大學(xué)發(fā)展，積極為林區發(fā)展培養適用型人才。充分發(fā)揮林區職業(yè)學(xué)院的骨干作用，結合林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，調整、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，重點(diǎn)辦好旅游管理、森林防火、綠色食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、北藥、生態(tài)保護等專(zhuān)業(yè)，有計劃地增設一批林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，為林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型培養各類(lèi)實(shí)用人才和專(zhuān)業(yè)人才。

四、改善醫療衛生條件

（一）主要目標。

構建設施齊全、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的衛生服務(wù)體系，完善疾病預防控制和醫療救治體系。形成與全面建設小康社會(huì )相適應、城鄉統籌發(fā)展、覆蓋全林區居民的基本醫療衛生制度，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)。

（二）重點(diǎn)項目。

重點(diǎn)將大興安嶺、伊春、黑河市級醫院改造升級。大興安嶺森工林區改擴建9個(gè)縣級綜合醫院、37個(gè)鄉鎮衛生院、8個(gè)社區衛生服務(wù)中心、8個(gè)標準化衛生監督所，加強三縣四區疾病控制中心及系統建設。伊春森工林區和省森工總局改擴建縣級醫院24個(gè)，新建林場(chǎng)衛生所24個(gè)，新建社區醫療服務(wù)中心9個(gè)。黑河等地方林區建設16個(gè)縣（市）醫院及其所屬鄉鎮衛生院（林場(chǎng)、農場(chǎng)衛生所）、社區醫療服務(wù)中心。建設大興安嶺地區精神病防治院和伊春精神病防治院。

（三）主要措施。

1．建設和完善三級醫療衛生服務(wù)體系。建設以市級醫院為龍頭，以縣級醫院為中心，以鄉、村、林場(chǎng)（所）衛生院（所）為支撐的醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。夯實(shí)公共衛生服務(wù)網(wǎng)底，建立以社區衛生服務(wù)中心設置為主體，以社區衛生服務(wù)站為補充的城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。逐年增加政府對林區衛生的投入。重點(diǎn)用于發(fā)展衛生事業(yè)，包括衛生監督、疾病預防控制、婦幼保健和健康教育等公共經(jīng)費、衛生基礎設施以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設等。一個(gè)縣（市、區）至少建好一所縣級醫院，加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，對基層醫療衛生服務(wù)機構提供維持其正常運行的經(jīng)費保障。

2．完善疾病預防控制和醫療救治體系。建立起比較科學(xué)的醫療衛生機構監督管理體制和運行機制，加強突發(fā)公共衛生事件應急處理信息網(wǎng)絡(luò )體系（指揮系統）建設，到2015年，建成林區突發(fā)公共衛生事件應急處理信息網(wǎng)絡(luò )（指揮系統）中心。

3．加強對醫療衛生行業(yè)的監管。強化信息服務(wù)職能，引導群眾自主擇醫，在醫療機構之間開(kāi)展公平、有序競爭。實(shí)施醫療機構全行業(yè)監管，加強醫療機構準入管理和對服務(wù)行為、醫療質(zhì)量的監管。

五、繁榮文化事業(yè)

（一）主要目標。

弘揚林區創(chuàng )業(yè)精神，突出大小興安嶺文化特色，構建繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系。挖掘、保護、傳承與弘揚具有歷史和地域特色的民族傳統文化。建立多元投資機制，調動(dòng)全社會(huì )力量興辦文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場(chǎng)，努力構建文化大發(fā)展、大繁榮的新格局，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的文化生活需求。實(shí)現文化信息資源覆蓋率100%，林場(chǎng)（所）、鄉鎮文化綜合服務(wù)站、社區文化服務(wù)中心覆蓋率100%。

（二）重點(diǎn)項目。

大興安嶺。建設大興安嶺文體中心、低碳體驗館、塔河鄂倫春風(fēng)情園、漠河北極天象館、古蓮地質(zhì)博物館、加格達奇寒溫帶植物園以及圖書(shū)、群眾藝術(shù)、影劇院等文化設施。

伊春。建設伊春森林、地質(zhì)和藍莓等3個(gè)博物館，建設冰球（冰壺）館、圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館等文體設施。

黑河及其他國有林區。建設黑河市人民大劇院、黑河市群眾藝術(shù)館、中俄民族風(fēng)情園、中俄冷水魚(yú)水族館、中俄大型原生態(tài)民族歌舞《山水風(fēng)情》項目，7個(gè)文化館、7個(gè)圖書(shū)館、7個(gè)博物館，600個(gè)村級文化活動(dòng)室等項目。

（三）主要措施。

1．加快公共文化基礎設施建設。以構建公共性文化服務(wù)體系為發(fā)展重點(diǎn)，以公共財政為支撐，實(shí)施“七大文化惠民工程”，重點(diǎn)建設圖書(shū)館、文化館、博物館以及各級群眾藝術(shù)館，體現文化事業(yè)的公益性、基本性、均等性、便利性特點(diǎn)。

2．發(fā)展特色地域文化。以生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型為契機，大力發(fā)展生態(tài)文化。以低碳經(jīng)濟示范區建設為基礎，大力發(fā)展低碳文化。以鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等少數民族發(fā)展為紐帶，大力發(fā)展具有濃郁地方特色的少數民族民俗文化，加強歷史文物和以鄂倫春、鄂溫克、達斡爾民族為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用和傳承。以大興安嶺的漠河北極村旅游區建設為依托，大力發(fā)展具備邊疆地域特色的歷史文化和具有鮮明特點(diǎn)的北極文化。以冰雪資源和森林資源為優(yōu)勢，大力發(fā)展匠心獨運的冰雪文化、森林文化。

3．推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。認真制定文化體制改革實(shí)施方案，促進(jìn)國有文化企事業(yè)單位加快轉變經(jīng)營(yíng)機制。大力發(fā)展報業(yè)、印刷業(yè)、廣電業(yè)、演藝娛樂(lè )業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)，精心開(kāi)展具有林區濃郁地方特色的藍莓節、北極光節、森林（旅游）節、民俗表演等多種形式的文化創(chuàng )意活動(dòng)，大手筆打造反映林區歷史文化、開(kāi)發(fā)建設文化等經(jīng)典影視劇，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素和相關(guān)文化企業(yè)集聚發(fā)展。

4．加強基層文化建設。廣泛開(kāi)展以普及廣場(chǎng)文化為主要形式，以健身、娛樂(lè )、陶冶情操為目的的群眾文化活動(dòng)，大力發(fā)展校園文化、家庭文化、節日文化，積極開(kāi)展全民健身運動(dòng)。豐富廣場(chǎng)文化內涵，辦好節慶群眾文化活動(dòng)。大力開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，依托專(zhuān)業(yè)團體，突出時(shí)代氣息，反映群眾心聲，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化和社區文化，豐富群眾文化生活。

六、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省發(fā)改委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、衛生廳、文化廳、林業(yè)廳、森工總局、農墾總局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省發(fā)改委為組長(cháng)單位。

附件6

推進(jìn)林區管理體制改革和對外開(kāi)放實(shí)施方案

為推動(dòng)我省大小興安嶺林區建立科學(xué)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，增強林區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，培育林區新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)《大小興安嶺林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規劃（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃）的順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、加快林區管理體制改革

（一）主要目標。

用5年左右的時(shí)間，實(shí)現地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)“三分開(kāi)”，初步構建符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、包容性增長(cháng)要求的林區管理體制和與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的經(jīng)營(yíng)機制。

（二）遵循的原則。

1．堅持改革方向、攻堅克難。堅持改革方向不動(dòng)搖，下定決心，堅定信心，把管理體制改革作為實(shí)施《規劃》的重要保障，突破條塊分割、突破部門(mén)利益、突破陳規舊習，在國家的支持下，多渠道消化改革成本，確保實(shí)現林區管理體制改革目標。

2．堅持以人為本、穩定大局。把改革的力度、推進(jìn)的速度與企業(yè)及職工的承受度高度統一，確?，F有職工得到妥善安置，確保林區人民生活水平得到穩步的提高，確保企業(yè)競爭力明顯增強，處理好改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系。

3．堅持統籌安排、循序漸進(jìn)。統籌考慮，精心組織，在調查研究的基礎上，認真研究改革每個(gè)步驟及其各項措施，針對個(gè)案制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，做到最終目標與階段性目標相銜接、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，順利實(shí)現“三分開(kāi)”。

4．堅持因地制宜、多元探索。針對我省大小興安嶺地區和森工等林區不同的區情特點(diǎn)，按照最大程度地解放林區生產(chǎn)力的要求，堅持實(shí)事求是，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行多元化的改革探索，在實(shí)踐中完善、提高。

（三）主要內容。

1．政企分開(kāi)。完善林區各級政府行政機構設置，健全各項政府職能，將森工企業(yè)行使的各項行政管理職能移交政府，使其成為相對獨立的經(jīng)營(yíng)主體。

2．資源管理與企業(yè)分開(kāi)。將林管局、林業(yè)企業(yè)從現在的合一體制中分離出來(lái)，分離出來(lái)的林管局改制為資源管理機構，分離出來(lái)的林業(yè)企業(yè)全部實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。

3．經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位剝離。森工企業(yè)已建立的水、電、氣等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，逐步改制為獨立的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競爭。

（四）改革模式。

1．大興安嶺模式。根據大興安嶺林區的特殊區情，在堅持“三分開(kāi)”總目標的前提下，以國家政策為保障，突出森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉變，積極穩妥推進(jìn)林區體制改革。積極推進(jìn)政企分開(kāi)，強化大興安嶺地區行署職能，推動(dòng)林業(yè)局政企分開(kāi)、事企分開(kāi)，將文化、教育、衛生、社會(huì )保險、城建環(huán)衛、供熱供水、廣播電視等社會(huì )職能從森工企業(yè)剝離出來(lái)，移交當地政府。在國家林業(yè)局的領(lǐng)導下，強化大興安嶺林業(yè)管理局森林資源管理職能，推進(jìn)林業(yè)局森林資源監管與經(jīng)營(yíng)利用分開(kāi)。加快大興安嶺林業(yè)集團現代企業(yè)制度創(chuàng )新，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。整合優(yōu)良資產(chǎn)，適時(shí)組建生態(tài)旅游、綠色食品、林木加工、綠色礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集團。

2．省森工總局模式。借鑒我省對墾區的改革定位，充分考慮特殊的省情林情，采取“內部政企分開(kāi)”的改革模式，即“人大立法授權、政府依法派出、森工區域管理、內部政企分開(kāi)”的原則，完善森工社會(huì )行政管理體制，將森工林區視為一個(gè)相對獨立的行政區域，加大行政授權力度。森工林區接受省直行政部門(mén)指導和監督，各級政府支持森工林區實(shí)施區域管理，避免交叉執法和重復執法。實(shí)施“內部政企分開(kāi)”的森工林業(yè)局行使國家授權的對重點(diǎn)國有林區森林資源管理職能和省人大立法授權的區域內各項行政管理職能。將林業(yè)局內部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)，使其成為相對獨立的經(jīng)營(yíng)主體。對醫療衛生等具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，實(shí)行“企事分離、森工托管”。水、電、氣等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。對林區的檢法機關(guān)按有關(guān)文件執行。推進(jìn)林業(yè)局企業(yè)經(jīng)營(yíng)性職能剝離分立，建立健全龍江森工集團法人治理結構，打造全省森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭。

3．伊春林管局模式。以分離企業(yè)辦社會(huì )為突破口，推進(jìn)“三分開(kāi)”。統籌解決改革成本，先行將13個(gè)政企合一區（局）及4個(gè)林業(yè)局的文教衛生、街道環(huán)衛、供熱供水、廣播電視等以及應由政府承擔的社會(huì )保障性支出從森工企業(yè)剝離出來(lái)，逐步將森工企業(yè)承擔的黨政機關(guān)、人大、政協(xié)等政府社會(huì )事業(yè)職能剝離，實(shí)行屬地化管理，納入政府開(kāi)支。企業(yè)福利性社會(huì )職能單位原則上由企業(yè)通過(guò)改革、加大分離力度將其改造成為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體。與省森工總局同步推進(jìn)資源管理體制改革。

（五）改革步驟。

1．2011至2012年，多元探索階段。各林區按照3種模式進(jìn)行探索與實(shí)踐，全力推進(jìn)管理體制改革。

2．2013至2014年，總結提高階段?？偨Y改革探索過(guò)程中取得的經(jīng)驗，集中力量探討解決難點(diǎn)問(wèn)題的政策措施，為實(shí)現“三分開(kāi)”掃清障礙、奠定基礎。3．2015至2020年，改革到位階段。在職工得到妥善安置、林區人民受益、企業(yè)競爭力明顯增強的基礎上，森工林區徹底實(shí)現“三分開(kāi)”。

（六）推進(jìn)措施。

1．組織落實(shí)?！兑巹潯穮^域內各地、各部門(mén)要高度重視林區管理體制改革工作，加強領(lǐng)導、精心組織，組建具有權威性的領(lǐng)導機構和強有力的工作班子，統籌安排事關(guān)改革的各項工作，落實(shí)主要領(lǐng)導負責制和工作目標責任制，解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，形成合力推進(jìn)改革的態(tài)勢，確保林區管理體制改革積極穩妥推進(jìn)。

2．方案落實(shí)?！兑巹潯穮^域內各地、各部門(mén)要根據本實(shí)施方案的總體要求，結合林區的實(shí)際情況，充分考慮林區的多種不確定性因素，積極聽(tīng)取和吸納各方面的意見(jiàn)和建議，制定細致嚴謹、切實(shí)可行的改革工作方案，明確階段性目標和重點(diǎn)措施，準備翔實(shí)預案，促使改革進(jìn)程始終處于可控狀態(tài)之中。

3．政策措施落實(shí)。重點(diǎn)解決改革成本問(wèn)題。積極爭取國家的各項配套政策，多渠道消化改革成本。森林資源管理機構運行經(jīng)費按事權劃分和原經(jīng)費渠道予以保障。對國有林區森工企業(yè)歷史遺留包袱，爭取由中央財政一次性予以解決。在改革過(guò)程中林業(yè)企業(yè)要嚴格按照批復的“三定”方案精簡(jiǎn)機構、精簡(jiǎn)人員，減少經(jīng)費支出，降低運行成本。

4．專(zhuān)項改革落實(shí)。繼續推進(jìn)伊春國有林權制度改革，進(jìn)一步規范、管理承包林地內的采伐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導、扶持承包戶(hù)大力發(fā)展林下經(jīng)濟，搞活林地經(jīng)營(yíng)。逐步完善配套改革，探索解決活立木交易市場(chǎng)啟動(dòng)、融資和林木參保等關(guān)鍵性問(wèn)題，推進(jìn)林改向縱深發(fā)展。近期爭取國家批準試點(diǎn)面積由原來(lái)的8萬(wàn)公頃增加到20萬(wàn)公頃，逐步擴大到80萬(wàn)公頃。不斷建立和完善國有森林資源資產(chǎn)評估體系和管理辦法，建立國有森林資源承包經(jīng)營(yíng)的新機制，不斷探索建立國有森林資源經(jīng)營(yíng)管理的新模式。積極發(fā)展社會(huì )中介組織，完善社會(huì )服務(wù)體系，推進(jìn)森林資源依法有序流轉，最大限度釋放改革的綜合效應。

5．企業(yè)改革落實(shí)。繼續深化國有林業(yè)企業(yè)改革。建立現代企業(yè)制度，抓好搞活森工企業(yè)集團所屬的中小企業(yè)。堅持“因企制宜、分類(lèi)指導、有進(jìn)有退”的原則，采取改制、租賃、承包等方式，盤(pán)活優(yōu)良資產(chǎn)。對嚴重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)要加大工作力度，盡快促其關(guān)閉破產(chǎn)。推進(jìn)森工企業(yè)的資產(chǎn)重組優(yōu)化，加快發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，加大木材精深加工、綠色特色食品、北藥、森林旅游產(chǎn)業(yè)的整合力度，通過(guò)資產(chǎn)重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，以存量換增量。通過(guò)結構性戰略調整，實(shí)現數量的快速擴張，質(zhì)量的快速提升，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。加快在一般競爭領(lǐng)域國有資本退出的步伐，林業(yè)局所屬的中小企業(yè)和各種服務(wù)性單位，都要通過(guò)改革推向市場(chǎng)，宜租則租、宜賣(mài)則賣(mài)。對一些骨干企業(yè)，要加大吸引省外、國外及民間資本投資力度，加快股份制改造步伐。

二、積極擴大林區對外開(kāi)放

（一）主要目標。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極開(kāi)展對俄開(kāi)放和對俄多領(lǐng)域合作，加強口岸與通道建設，實(shí)施“走出去”戰略，開(kāi)發(fā)利用國內國外“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)行多層次、多渠道、多形式合作和多元化市場(chǎng)的開(kāi)放戰略，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)升級和外向型林區經(jīng)濟的發(fā)展，培育林區新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（二）工作重點(diǎn)。

1．落實(shí)好《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009－2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要）。認真貫徹落實(shí)《規劃綱要》，把對俄合作擺在更加突出的位置，力爭在較短時(shí)間取得實(shí)效，在《規劃》區域內打造對俄合作新的增長(cháng)極。完善中俄地區合作機制，拓展合作領(lǐng)域，促進(jìn)相互投資。繼續加強雙方林業(yè)領(lǐng)域合作，支持森工企業(yè)在俄建設木材加工園區。集中區內外力量，加強對俄電力、煤炭等能源方面合作，開(kāi)展水泥、建材等先進(jìn)成熟工業(yè)技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域的交流，推動(dòng)《規劃綱要》示范項目的合作建設。加快推進(jìn)跨境旅游合作，促進(jìn)民間交往。

2．實(shí)施“走出去”戰略，加強對俄林業(yè)合作。加強對實(shí)施“走出去”戰略項目的組織、協(xié)調、服務(wù)和管理，調整和完善現行政策，突破各種體制性和政策性障礙，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的內外部環(huán)境。森工企業(yè)要盡快適應天然林資源保護二期工程大幅度調減木材產(chǎn)量的新形勢，發(fā)揮在技術(shù)、設備、人力資源等方面的優(yōu)勢，采取股權投資、企業(yè)重組、帶資承包、有償利用、參與建設等形式，開(kāi)展對俄林業(yè)合作，不斷提升對俄森林采伐、木材精深加工、林紙一體化和勞務(wù)輸出等合作層次。積極開(kāi)展對俄林業(yè)科技合作，大力引進(jìn)高緯寒地優(yōu)質(zhì)綠化、經(jīng)濟樹(shù)種。

3．加快發(fā)展對俄貿易。以邊境貿易為基礎，依托中俄邊境經(jīng)濟合作區，大力發(fā)展加工貿易及服務(wù)貿易等，實(shí)現對俄貿易由貿易合作為主向投資合作為主轉變，由商品貿易為主向商品、技術(shù)、服務(wù)貿易并重轉變，由邊境地區局部合作向中心城市全面合作轉變，由口岸通道園區建設為主向打造口岸經(jīng)濟轉變，由經(jīng)貿層面合作為主向全方位、多層次合作轉變。

4．建設高附加值林木產(chǎn)品出口基地。利用國內外木材資源，在沿邊地區建設一批木業(yè)加工園區，開(kāi)發(fā)高檔家具、裝飾材料、建筑構件等系列高檔終端產(chǎn)品，并利用剩余物開(kāi)發(fā)各類(lèi)人造板、小木制品，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)整體效益和競爭能力。以加工園區為載體，完善上下游配套，大幅提高精深加工和綜合利用程度，由輸出初級產(chǎn)品向輸出高附加值的系列產(chǎn)成品轉變，建設國際知名的木產(chǎn)品加工基地。

（三）重點(diǎn)項目。

1．口岸建設。加快黑河、遜克、嘉蔭口岸的改擴建，推進(jìn)口岸海關(guān)、檢驗檢疫、安監、道路、通信、電力等基礎設施建設和升級改造，增大貨物吞吐能力和提高過(guò)貨速度，提升口岸整體功能。加大對俄工作力度，加快發(fā)展漠河、呼瑪、孫吳口岸。

2．跨境通道建設。重點(diǎn)推進(jìn)洛古河跨境公路鐵路大橋、黑河黑龍江跨境公路大橋的前期工作，形成新的常年開(kāi)通的跨境通道，提高過(guò)貨能力。

3．園區建設。依托主要口岸，依托資源型、出口加工型外貿龍頭企業(yè)，引進(jìn)戰略投資者，建設一批中俄綜合加工園區、特色加工園區、物流園區、旅游基地等，促進(jìn)林區與俄羅斯在木材資源、礦產(chǎn)資源、化工產(chǎn)品、蔬菜、水果等貨物進(jìn)出口貿易的發(fā)展和林區加工業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)建設大興安嶺漠河工業(yè)園區、嘉蔭邊境經(jīng)濟合作園區、黑河對俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、呼瑪對俄綠色食品生產(chǎn)加工進(jìn)出口示范區。

4．對俄合作開(kāi)發(fā)項目。重點(diǎn)建設黑龍江興邦國際資源投資公司大興安嶺分公司阿瑪扎爾林漿一體化項目、新林后貝加爾經(jīng)濟貿易有限公司境外采伐加工項目，伊春新春木業(yè)集團森林采伐及加工、烏馬河華泰木材綜合加工項目和中俄永安木業(yè)加工園區擴建，黑河龍洋境外森林采伐和木材深加工項目、黑河長(cháng)源境外農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、龍江森工集團伊爾庫茨克木材采伐加工項目、省農墾總局寶泉嶺分局俄羅斯遠東地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目。

（四）主要保障措施。

1．組織保障。各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善規劃實(shí)施措施，建立健全規劃實(shí)施監督機制，保障《規劃》的貫徹落實(shí)。省直各有關(guān)部門(mén)要加強對俄合作的指導和協(xié)調。

2．政策保障。用好用足國家支持對俄合作的各項政策，做好相關(guān)政策配套落實(shí)工作。研究出臺投資、財政、金融、土地利用、對外經(jīng)貿與境外開(kāi)發(fā)、人才等方面系列政策，為實(shí)施《規劃》創(chuàng )造良好的環(huán)境。在有關(guān)規劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案、基礎設施建設等方面給予必要的支持。

3．資金保障。爭取國家采取資本金注入、補助投資、貸款貼息等形式支持對俄合作開(kāi)發(fā)。積極參與中俄地區合作基金的發(fā)起工作，為在境內外開(kāi)發(fā)木業(yè)建立穩定的資金來(lái)源。推動(dòng)企業(yè)、民間開(kāi)展全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，廣泛吸納社會(huì )資本投入。創(chuàng )新招商模式，提高招商水平，以?xún)?yōu)良的服務(wù)環(huán)境和富有競爭力的項目吸引國內外戰略投資者。

4．人力保障。優(yōu)化人才開(kāi)發(fā)體制環(huán)境，建立健全吸引、留住、用好人才的機制。培育建立統一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)。通過(guò)完善人才激勵機制和靈活的政策，吸引一批職業(yè)化、高素質(zhì)的高級科技人才。通過(guò)招商引資，國內外大企業(yè)落地生根，集聚一批擅長(cháng)經(jīng)營(yíng)、具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的優(yōu)秀管理人才和技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)與俄羅斯交流合作，培養一批語(yǔ)言、商貿人才。通過(guò)加強自身教育培訓，造就一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人才和實(shí)用人才。

三、組建專(zhuān)題推進(jìn)工作組

組建由省發(fā)改委、商務(wù)廳、編辦、財政廳、金融辦、林業(yè)廳、森工總局、農墾總局和大興安嶺、伊春、黑河、綏化、哈爾濱、佳木斯、鶴崗等市（地）政府（行署）為成員單位的專(zhuān)題推進(jìn)組。省發(fā)改委、商務(wù)廳為組長(cháng)單位。

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